Thẩm quyền chấp thuận đầu tư các dự án khu đô thị mới

Việc xem xét quyết định lựa chọn chủ đầu tư dự án thuộc thẩm quyền của UBND cấp tỉnh trên cơ sở tuân thủ các quy định của pháp luật về đất đai, nhà ở, xây dựng, đô thị và pháp luật có liên quan khác. Sau khi được UBND cấp tỉnh lựa chọn là chủ đầu tư của dự án, chủ đầu tư phải tiến hành lập dự án và trình cấp có thẩm quyền xem xét chấp thuận đầu tư theo quy định tại Điều 21 của Nghị định 11/2013/NĐ-CP.

THẨM QUYỀN CHẤP THUẬN ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN  KHU ĐƠ THỊ MỚI Bộ  Xây dựng nhận được ý kiến chất vấn của Đại biểu Quốc hội Lê Cơng Đỉnh ­   Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Long An, do Văn phòng Quốc hội chuyển đến với nội   dung chất vấn như sau: “Theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng về Điều 21 của Nghị định  quy định về thẩm quyền chấp thuận đầu tư đối với các dự án đầu tư xây dựng khu đơ  thị  mới: Đối với hồ  sơ  lấy ý kiến của Bộ  Xây dựng, Bộ  yêu cầu phải có quyết định   phê duyệt lựa chọn nhà đầu tư hoặc quyết định chỉ định chủ đầu tư và quy hoạch chi   tiết của dự án đầu tư. Quy định như  vậy được hiểu, UBND cấp tỉnh quyết định chủ  đầu tư  trước khi lấy ý kiến Bộ  Xây dựng. Vậy trong trường hợp Bộ Xây dựng có ý   kiến khơng đồng ý thì kết quả lựa chọn nhà đầu tư hoặc quyết định chỉ định chủ đầu  tư của UBND tỉnh và quy hoạch mà nhà đầu tư đã thực hiện được giải quyết như thế  nào? Hiện nay việc thực hiện quy định này gây mất nhiều thời gian,  ảnh hưởng mơi  trường đầu tư. Đề  nghị  Bộ  trưởng cho biết quan điểm và hướng giải quyết vấn đề  trên trong thời gian tới” Phát triển đơ thị theo quy hoạch và có kế hoạch Bộ  trưởng Trịnh Đình Dũng cho biết, q trình phát triển đơ thị  tại Việt Nam thời  gian qua đã mang lại nhiều lợi ích góp phần quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh  tế ­ xã hội của các địa phương nói riêng và của cả nước nói chung. Tại các đơ thị lớn,   nhiều khu đơ thị được đầu tư xây dựng đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội  tạo nên một khơng gian sống hiện đại và nhân văn, góp phần tích cực thay đổi diện  mạo đơ thị, nâng cao điều kiện sống và làm việc của người dân. Tuy nhiên, việc phát   triển các dự  án đầu tư  phát triển đơ thị  một cách tràn lan, thiếu kiểm sốt, thiếu quy   hoạch, khơng có kế hoạch, khơng phù hợp với nhu cầu của thị trường trong thời gian   qua đã tác động tiêu cực khơng chỉ  đối với thị  trường BĐS mà cả  nền kinh tế  nói   chung, gây nhiều bức xúc trong dư luận xã hội Để khắc phục tình trạng bất cập trên đây, Bộ Xây dựng đã nghiên cứu trình Chính  phủ ban hành Nghị định 11/2013/NĐ­CP ngày 14/01/2013 về Quản lý đầu tư phát triển  đơ thị (gọi tắt là Nghị định 11/2013/NĐ­CP) nhằm kiểm sốt chặt chẽ q trình đầu tư  phát triển đơ thị theo quy hoạch và có kế hoạch Tại Điều 21 của Nghị định 11/2013/NĐ­CP đã quy định cụ thể về thẩm quyền chấp   thuận đầu tư đối với dự án đầu tư xây dựng khu đơ thị mới; trách nhiệm của Bộ Xây  dựng trong việc thẩm định, cho ý kiến thống nhất về đề  xuất chấp thuận đầu tư  dự  án. Theo đó, đối với các dự  án khu đơ thị  mới có quy mơ từ  20ha đến dưới 100ha,   UBND cấp tỉnh gửi xin ý kiến của Bộ Xây dựng trước khi quyết định chấp thuận đầu   tư dự án theo thẩm quyền. Thành phần hồ sơ gửi lấy ý kiến Bộ  Xây dựng được quy   định tại khoản 2 Điều 24 của Thơng tư  20/TTLT­BXD­BNV ngày 21/11/2013 hướng  dẫn một số nội dung của Nghị định 11/2013/NĐ­CP, bao gồm: (a) Văn bản đề nghị Bộ  Xây dựng cho ý kiến của UBND cấp tỉnh; (b) Hồ sơ dự án quy định tại Điều 32 của   Nghị định 11/2013/NĐ­CP (khơng bao gồm: hồ sơ thiết kế cơ sở của dự án, hồ  sơ  dự  án thành phần phục vụ tái định cư giải phóng mặt bằng, thiết kế đơ thị và mơ hình thu  nhỏ khu vực thực hiện dự án); (c) Các văn bản pháp lý kèm theo (là bản chụp có đóng   dấu xác nhận của chủ đầu tư): quyết định phê duyệt khu vực phát triển đơ thị  và kế  hoạch triển khai; hồ  sơ  quy hoạch chi tiết của dự   án có kèm theo quyết định phê  duyệt; hồ  sơ chứng minh năng lực của chủ  đầu tư  về  tài chính, kinh nghiệm về  đầu  tư  và quản lý phù hợp để  thực hiện dự  án. Hồ  sơ  gửi Bộ  Xây dựng khơng u cầu   phải có quyết định phê duyệt kết quả  lựa chọn nhà đầu tư  hoặc quyết định chỉ  định   chủ đầu tư Tuân thủ các quy định của pháp luật Về ảnh hưởng của việc cho ý kiến của Bộ Xây dựng đến quyết định lựa chọn chủ  đầu tư của UBND cấp tỉnh, hoặc quyết định phê duyệt quy hoạch chi tiết của dự án,  Bộ Xây dựng có ý kiến như sau: Việc xem xét quyết định lựa chọn chủ đầu tư dự án thuộc thẩm quyền của UBND   cấp tỉnh trên cơ sở tn thủ các quy định của pháp luật về đất đai, nhà ở, xây dựng, đơ   thị  và pháp luật có liên quan khác. Sau khi được UBND cấp tỉnh lựa chọn là chủ  đầu  tư của dự án, chủ đầu tư phải tiến hành lập dự án và trình cấp có thẩm quyền xem xét  chấp thuận đầu tư theo quy định tại Điều 21 của Nghị định 11/2013/NĐ­CP. Việc chấp  thuận đầu tư chỉ được thực hiện sau khi đã lựa chọn được chủ  đầu tư, dự  án có quy   hoạch chi tiết đã được phê duyệt và chủ đầu tư  đã lập dự  án theo quy định của pháp  luật về đầu tư xây dựng Đối với các dự  án đầu tư  xây dựng khu đơ thị  mới có quy mơ từ  20ha đến dưới  100ha, việc cho ý kiến của Bộ Xây dựng theo nội dung quy định tại Điều 28 Nghị định   11/2013/NĐ­CP là nhằm kiểm sốt các dự  án được đầu tư  theo đúng quy hoạch, kế  hoạch phát triển đơ thị và đảm bảo tính khả thi cũng như hiệu quả của dự án. Trường  hợp dự án chưa đảm bảo các yếu tố này, UBND cấp tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo chủ  đầu tư  và các cơ  quan chức năng nghiên cứu, tiếp thu, bổ  sung, hồn chỉnh trước khi   chính thức quyết định đầu tư. Như  vậy, việc cho ý kiến của Bộ  Xây dựng trước khi   UBND cấp tỉnh quyết định chấp thuận đầu tư  dự  án không can thiệp và không làm   ảnh hưởng đến quyết định lựa chọn chủ  đầu tư  và quyết định phê duyệt quy hoạch   chi tiết dự án Nghị  định 11/2013/NĐ­CP là văn bản quy phạm pháp luật đầu tiên điều chỉnh một   cách tồn diện cơng tác đầu tư phát triển đơ thị từ việc đầu tư  xây dựng mới đến cải   tạo chỉnh trang tái thiết đơ thị, trong đó quy định rõ vai trò, trách nhiệm của các cơ  quan quản lý nhà nước từ trung  ương đến địa phương nhằm kiểm sốt chặt chẽ việc   phát triển đơ thị theo quy hoạch và kế hoạch. Q trình triển khai thực hiện Nghị định   11/2013/NĐ­CP khơng tránh khỏi những vấn đề  vướng mắc, phát sinh. Hiện nay, Bộ  Xây dựng đã có văn bản số  544/BXD­PTĐT ngày 27/03/2014 đề  nghị  các địa phương  tổng hợp, báo cáo về  tình hình thực hiện Nghị  định 11/2013/NĐ­CP sau một năm có  hiệu lực, từ đó sẽ nghiên cứu giải quyết các vấn đề, vướng mắc phát sinh (nếu có)  ... hoạch chi tiết đã được phê duyệt và chủ đầu tư  đã lập dự án theo quy định của pháp  luật về đầu tư xây dựng Đối với các dự án đầu tư  xây dựng khu đơ thị mới có quy mơ từ  20ha đến dưới  100ha, việc cho ý kiến của Bộ Xây dựng theo nội dung quy định tại Điều 28 Nghị định... đơ thị (gọi tắt là Nghị định 11/2013/NĐ­CP) nhằm kiểm sốt chặt chẽ q trình đầu tư phát triển đơ thị theo quy hoạch và có kế hoạch Tại Điều 21 của Nghị định 11/2013/NĐ­CP đã quy định cụ thể về thẩm quyền chấp   thuận đầu tư đối với dự án đầu tư xây dựng khu đơ thị mới;  trách nhiệm của Bộ Xây ... cấp tỉnh trên cơ sở tn thủ các quy định của pháp luật về đất đai, nhà ở, xây dựng, đơ   thị  và pháp luật có liên quan khác. Sau khi được UBND cấp tỉnh lựa chọn là chủ đầu tư của dự án,  chủ đầu tư phải tiến hành lập dự án và trình cấp có thẩm quyền xem xét  chấp thuận đầu tư theo quy định tại Điều 21 của Nghị định 11/2013/NĐ­CP. Việc chấp