Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết Phân tích chi phí - lợi ích với vai trò hỗ trợ việc ra quyết định đầu tư các dự án trình bày tổng quan về phương pháp phân tích chi phí – lợi ích; CBA và việc hỗ trợ các quyết định đầu tư - phương pháp CBA trong đánh giá dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông ở Việt Nam.
Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2020 ISBN: 978-604-82-3869-8 PHÂN TÍCH CHI PHÍ - LỢI ÍCH VỚI VAI TRÒ HỖ TRỢ VIỆC RA QUYẾT ĐỊNH ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN Trịnh Đình Tốn1, Đào Văn Đơng2, Trương Thị Mỹ Thanh3 Khoa Cơng trình, Trường Đại học Thủy lợi, email: trinhdinhtoan@tlu.edu.vn 2,3 Trường Đại học Công Nghệ Giao thông Vận tải TỔNG QUAN VỀ PHƯƠNG PHÁP PHÂN TÍCH CHI PHÍ – LỢI ÍCH Việc định chấp thuận đầu tư dự án vấn đề tối quan trọng Do việc đánh giá dự án (ĐGDA) giúp người định lựa chọn dự án phù hợp để đầu tư thu hút quan tâm nhà quản lý nhà kinh tế học Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội theo phương pháp phân tích chi phí - lợi ích (CBA) cách tiếp cận có hệ thống nhằm đạt mục đích Dưới góc độ hiệu kinh tế - xã hội CBA phân tích, đánh giá chi phí lợi ích dự án cộng đồng nói chung khía cạnh kinh tế, xã hội, môi trường ý nghĩa thúc đẩy phát triển toàn xã hội CBA dựa ý tưởng đơn giản rõ ràng: nên thực dự án lợi ích vượt q chi phí Trong phân tích CBA, tất chi phí lợi ích có liên quan, bao gồm khoản mục trực tiếp gián tiếp, nguyên tắc tính đến Chi phí lợi ích CBA thể dạng tiền tệ điều chỉnh theo giá trị thời gian dòng tiền, chiết khấu thời điểm, thường năm bắt đầu triển khai dự án Các tiêu giá trị thuần, tỷ số chi phí/ lợi ích hay suất hoàn vốn nội thường áp dụng để đánh giá hiệu tài hiệu kinh tế theo phương pháp CBA Một số đặc điểm CBA [1]: Tính tốn số hiệu kinh tế tiền Các chi phí ước tính CBA chi phí hội - chi phí từ bỏ lựa chọn phương án thay tốt CBA xem xét khác biệt kịch “có” dự án với kịch sở “khơng có” dự án CBA sử dụng cách tiếp cận kinh tế vi mô nghiên cứu hành vi kinh tế chủ thể liên quan đến dự án phân tích chế thị trường Quan điểm dài hạn: thời gian phân tích dự án thường dài hạn, lấy theo tuổi thọ kỹ thuật kinh tế dự án, từ 10 đến 30 năm tùy thuộc lĩnh vực Ưu điểm phương pháp CBA: CBA phương pháp đánh giá có sở lý luận CBA linh hoạt nguyên tắc xem xét tất chi phí lợi ích, bao gồm cá nhân xã hội, trực tiếp gián tiếp CBA có tầm nhìn dài hạn cung cấp cách tiếp cận có cấu trúc hệ thống nhằm rà soát phạm vi hiệu tác động dự án Hạn chế phương pháp CBA: mặt lý luận, CBA thường dựa số giả định chủ quan liên quan đến biến phi kinh tế, tính xác thực giả định thường không chứng minh CBA trình kỹ thuật, thường tồn lỗi kỹ thuật liên quan đến độ tin cậy dự báo, độ xác phép đo, trùng lặp hay lỗi thao tác Vì trường hợp cần có phán xét rà soát kỹ lưỡng dựa tảng kỹ thuật 132 Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2020 ISBN: 978-604-82-3869-8 CBA VÀ VIỆC HỖ TRỢ CÁC QUYẾT ĐỊNH ĐẦU TƯ CBA thực giai đoạn thẩm định, đánh giá chi tiết trước định phê duyệt dự án Mặc dù tồn phương thức đánh giá phối hợp khác Phân tích đa tiêu (MCA), Phân tích hiệu chi phí (CEA), Phân tích tác động kinh tế (EIA) [1], CBA phương pháp đánh giá thức, có tính khoa học dựa logic rõ ràng hệ thống Các cách tiếp cận lại thường bổ sung cho CBA thay với lý đặc biệt việc áp dụng CBA không khả thi hay khơng thực tế CBA cung cấp đóng góp có giá trị cho phép đánh giá hiệu kinh tế, giảm thiểu rủi ro, hội thúc đẩy đối thoại mang tính xây dựng vấn đề quan trọng nhằm hỗ trợ trình tạo lập định Tuy nhiên CBA công cụ hỗ trợ việc định đầu tư, lý sau: Việc định đầu tư dự án cần nhiều hoạt động ngồi việc đánh giá đơn Các quy trình định đầu tư thường phức tạp, bao gồm nhiều hoạt động xây dựng mục tiêu, hoạch định sách, đề xuất giải pháp, v.v, nội dung quan trọng, CBA không hỗ trợ nhiều hoạt động CBA lượng hóa lợi ích tiền, thực tế đơi vấn đề xã hội, mơi trường lại đóng vai trò định Việc sở hữu tảng lý thuyết vững CBA điều kiện cần chưa đủ để xây dựng công cụ hữu ích hỗ trợ định Quyết định đầu tư định chi phối tâm lý chế tư người định đầu tư Quyết định phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác sáng tạo, linh hoạt, quan điểm chủ quan chủ thể định, bên cạnh đánh giá khách quan dự án Một số định đầu tư phản ánh ý chí người định đầu tư cam kết trị Khi người định đầu tư cần nhiều lý khác CBA để đưa định có động trị Nghiên cứu trường hợp: Trong năm đầu kỷ 21, thành phố Munich Đức [2] đạt mức tăng trưởng kinh tế cao Kế hoạch phát triển GTVT Munich (TDP) đề xuất với ba Kịch (KB) phát triển: KB định hướng phát triển giao thông cá nhân; KB khuyến khích cải thiện giao thơng cơng cộng (GTCC); KB khuyến khích phát triển tính động tích cực giao thông phi giới Theo thông lệ kết phân tích CBA phải đảm bảo tỷ số lợi ích/chi phí (BCR) lớn chấp thuận Nếu đơn dựa kết BCR KB lựa chọn kịch gắn liền với việc xây dựng nhiều sở hạ tầng GTVT đường có BCR cao hẳn KB phát triển GTVT bền vững (KB KB 3) Với KB 2: thành phố có mạng lưới GTCC phát triển tốt, lợi ích bổ sung việc nâng cấp hay mở rộng mạng lưới GTCC không đáng kể, kỳ vọng dự án loại đáp ứng yêu cầu BCR > thẩm định tiêu chuẩn theo CBA Trong “Chương trình phát triển giao thông đô thị bền vững” thành phố, đánh giá dựa tác động định tính lại hình thành sở chủ đạo việc định đầu tư Cuối thành phố định xử lý vấn đề ngưỡng BCR đề án, tượng cá biệt Munich: giải pháp TDP lựa chọn gồm KB kết hợp bổ sung biện pháp khuyến khích di chuyển có ý thức (KB 3) Phương pháp CBA ĐGDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thông (ĐTXDCTGT): CBA sử dụng rộng rãi để chứng minh định liên quan đến dự án ĐTXDCTGT quan trọng, đặc biệt thành phố dự án ln đối tượng quan tâm hàng đầu sách phát triển bền vững Tuy nhiên, CBA lúc có khả chuyển tải thành cơng lợi ích thực dự án Tuy phản ánh đầy đủ tranh tiền tệ, CBA 133 Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2020 ISBN: 978-604-82-3869-8 chưa thật hiệu với số lợi ích tác động xã hội môi trường rộng giá trị bất động sản, việc làm, chất lượng sống, tiếng ồn nhiễm khơng khí Mặc dù mặt phương pháp luận CBA chấp nhận rộng rãi, cách thức mà CBA sử dụng khác xa nước Điều tồn vấn đề liên quan đến tính khả dụng phương pháp: tính tương thích kết CBA bị hạn chế khác quy trình thực hiện, phương pháp đánh giá, phạm vi tác động xem xét liệu sử dụng phân tích Ngồi phương pháp CBA khơng thích hợp với dự án giao thơng quy mơ nhỏ ngồi thị, dự án tạo thay đổi cận biên, hay yếu tố ngoại tác động chiếm đa số Ngoài ra, sử dụng rộng rãi đánh giá dự án GTVT, hầu hết trường hợp CBA cung cấp thơng tin hữu ích nhằm trợ giúp cho q trình định không thay việc định CBA điều kiện cần chưa đủ để đến định dung hịa quan điểm đa chiều PHƯƠNG PHÁP CBA TRONG ĐGDA ĐTXDCTGT Ở VIỆT NAM Ở Việt Nam, CBA áp dụng cho hầu hết dự án ĐTXDCTGT lớn dự án đường cao tốc (ĐCT) Hà Nội - Hải Phòng, ĐCT Nội Bài - Lào Cai, ĐCT Hà Nội - Thái Nguyên Phân tích CBA phương pháp chủ đạo xem xét chấp thuận đầu tư dự án ODA ĐTXDCTGT tài trợ từ tổ chức tài quốc tế WB, ADB, JICA Ở nơi mà phương pháp CBA áp dụng để hỗ trợ cho lựa chọn dự án hay biện minh cho việc chấp thuận đầu tư dự án có số dự án làm tốt, nhiều trường hợp thiếu quan tâm đến việc phân tích vấn đề tảng Một nghiên cứu chuyên sâu Ngân hàng Thế giới [3] số tồn đánh giá, thẩm định dự án ĐTXD Việt Nam, bao gồm vị pháp lý định đầu tư chưa phù hợp, tính độc lập thẩm định dự án chưa vào thực chất, thiếu hướng dẫn đánh giá hiệu kinh tế, thiếu tính sàng lọc, so sánh để lựa chọn phương án hay giải pháp đầu tư tốt Thẩm định, đánh giá dự án ĐTXD nói chung, ĐTXDCTGT nói riêng theo phương pháp CBA địi hỏi hiểu biết thấu đáo tảng lý thuyết kinh tế vi mô khác biệt phân tích kinh tế phân tích tài Hiện nay, lực thực công tác thẩm định, đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án ĐTXD nước ta thiếu Các quan trung ương chủ trì thẩm định chương trình, dự án Bộ KH&ÐT, Bộ Tài Bộ Xây dựng chưa có hướng dẫn kỹ thuật thẩm định CBA cho ngành, dẫn đến thực tế dự án làm theo kiểu tự phát, chắp vá, thiếu tính thống Do vấn đề cấp bách cần sớm ban hành hướng dẫn kỹ thuật, bên cạnh việc tăng cường lực chun mơn quan phủ, với công tác đào tạo hỗ trợ kỹ thuật thẩm định dự án theo phương pháp CBA TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đ V Đông, T Đ Toán, T T M Thanh, 2020 Đánh giá dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Giáo trình cao học, trường Đại học Công nghệ GTVT Nhà Xuất GTVT (dự kiến phát hành tháng 10 năm 2020) [2] Rudolph, F., et al., 2014 How urban transport projects are appraised: current practice in the EU Wuppertal Institute for Climate, Environment and Energy Germany [3] The World Bank, 2018 Public Investment Management in Vietnam Assessment and Reform Priorities for Overcoming the Bottlenecks 134 ... ISBN: 97 8-6 0 4-8 2-3 86 9-8 CBA VÀ VIỆC HỖ TRỢ CÁC QUYẾT ĐỊNH ĐẦU TƯ CBA thực giai đoạn thẩm định, đánh giá chi tiết trước định phê duyệt dự án Mặc dù tồn phương thức đánh giá phối hợp khác Phân tích. .. trọng nhằm hỗ trợ trình tạo lập định Tuy nhiên CBA công cụ hỗ trợ việc định đầu tư, lý sau: Việc định đầu tư dự án cần nhiều hoạt động ngồi việc đánh giá đơn Các quy trình định đầu tư thường... vai trò định Việc sở hữu tảng lý thuyết vững CBA điều kiện cần chưa đủ để xây dựng công cụ hữu ích hỗ trợ định Quyết định đầu tư định chi phối tâm lý chế tư người định đầu tư Quyết định phụ