Bài viết Vai trò của phân tích chi phí - lợi ích đối với các dự án xử lý nước thải tại các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Nam tập trung khái quát về tình hình phát triển cụm công nghiệp, nước thải từ các cụm công nghiệp và các dự án xử lý nước thải tại đây. Từ đó chỉ ra vai trò của phân tích chi phí - lợi ích của các dự án xử lý nước thải tại các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Nam.
VAI TRỊ CỦA PHÂN TÍCH CHI PHÍ - LỢI ÍCH ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XỬ LÝ NƯỚC THẢI TẠI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM Đặng Thị Hiền, Trần Thị Thu Trang Trường Đại học Tài ngun Mơi trường Hà Nội Tóm tắt Trên địa bàn tỉnh Hà Nam mở rộng phát triển cụm cơng nghiệp có ý nghĩa quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Sự phát triển cụm công nghiệp kéo theo lượng nước thải lớn thải ngồi mơi trường, gây ảnh hưởng đến mơi trường nước địa phương Trong số lượng dự án xử lý nước thải cụm cơng nghiệp địa bàn tỉnh cịn hạn chế, chưa đồng Trong nghiên cứu tập trung khái qt tình hình phát triển cụm cơng nghiệp, nước thải từ cụm công nghiệp dự án xử lý nước thải Từ vai trị phân tích chi phí - lợi ích dự án xử lý nước thải cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam Góp phần thúc đẩy triển khai thực dự án có hiệu quả, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Từ khóa: Cụm cơng nghiệp; Dự án; Phân tích chi phí - lợi ích; Xử lý nước thải Abstract The role of cost - benefits analysis for wastewater treatment projects in industrial clusters in Ha Nam province In Ha Nam province, the expansion and development of industrial clusters is of great significance in the process of socio - economic development in the locality The development of industrial clusters is leading to a large amount of wastewater being discharged into the environment, affecting the local water environment Meanwhile, the number of wastewater treatment projects in industrial clusters in the province is still limited and inconsistent In this study, an overview will be focused on the situation of industrial cluster development, wastewater from industrial clusters and wastewater treatment projects here From that point out the role of cost - benefit analysis of wastewater treatment projects in industrial clusters in Ha Nam province Contributing to promoting the implementation of effective projects towards the goal of sustainable development Keywords: Industrial cluster; Project; Cost-benefit analysis; Wastewater treatment Đặt vấn đề Phát triển cụm công nghiệp (CCN) phận quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với quy hoạch tỉnh Hà Nam giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Những năm gần đây, thu hút đầu tư xây dựng hạ tầng CCN tăng nhanh Nhiều nhà đầu tư có nhu cầu xin mở rộng, bổ sung CCN để đầu tư hạ tầng, thu hút dự án đầu tư Việc phát triển CCN song song với phát triển khu công nghiệp Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh quan tâm đạo nhằm thu hút doanh nghiệp vừa nhỏ, phục vụ nhu cầu nguyên liệu đầu vào cho doanh nghiệp lớn nằm khu cơng nghiệp Vì vậy, việc điều chỉnh mở rộng, thành lập có chọn lọc CCN có vị trí giao thơng thuận lợi, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch sử dụng đất tỉnh cần thiết nhằm thúc đẩy sản xuất công nghiệp tỉnh phát triển, giải việc làm cho lao động khu vực nông thôn Song song với việc phát triển CCN địa bàn vấn đề cần quan tâm lượng nước thải thải từ CCN Hiện địa bàn tỉnh Hà Nam có 15 CCN phê duyệt Hội thảo Quốc gia 2022 185 có CCN có hệ thống xử lý nước thải tập trung Trong giai đoạn tới dự kiến tỉnh Hà Nam tiếp tục phê duyệt 14 CCN với tổng diện tích khoảng 805 Điều đặt nguy lớn vấn đề ô nhiễm môi trường nước địa bàn Để khắc phục điều đó, yêu cầu cấp thiết phải tiếp tục khuyến khích đầu tư thực dự án xử lý nước thải CCN hoạt động chưa có hệ thống xử lý nước thải tập trung CCN giai đoạn tới để đảm bảo đồng sở hạ tầng bảo vệ môi trường sống, bảo vệ sức khỏe người dân Để làm điều đó, cần phải trang bị cho chủ thể tham gia vào q trình nhận thức thấy rõ lợi ích chi phí thực dự án Việc phân tích chi phí - lợi ích dự án xử lý nước thải CCN địa bàn tỉnh Hà Nam lượng hóa lợi ích chi phí mà xã hội thu bỏ thực dự án Nhờ tạo sở để thúc đẩy hoạt động phê duyệt, triển khai thực dự án có hiệu Từ góp phần thúc đẩy tỉnh Hà Nam phát triển kinh tế - xã hội đôi với bảo vệ môi trường Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý thuyết 2.1.1 Khái niệm đặc điểm dự án a Khái niệm dự án Hiện có cách hiểu khác dự án Dự án việc thực mục đích hay nhiệm vụ cơng việc ràng buộc yêu cầu nguồn lực định Thông qua việc thực dự án để cuối đạt mục tiêu định đề kết sản phẩm hay dịch vụ mà bạn mong muốn Dự án q trình bao gồm cơng tác, nhiệm vụ có liên quan với nhau, thực nhằm đạt mục tiêu đề điều kiện ràng buộc thời gian, nguồn lực ngân sách Dự án là tập hợp hoạt động có liên quan đến thực khoảng thời gian có hạn, với những nguồn lực giới hạn; nguồn tài chính có giới hạn để đạt những mục tiêu cụ thể, rõ ràng, làm thỏa mãn nhu cầu của đối tượng mà dự án hướng đến Thực chất, dự án tổng thể sách, hoạt động chi phí liên quan với thiết kế nhằm đạt mục tiêu định thời gian định Tóm lại, dự án đối tượng quản lý nhiệm vụ mang tính chất lần, có mục tiêu rõ ràng bao gồm chức năng, số lượng tiêu chuẩn chất lượng, yêu cầu phải hoàn thành khoảng thời gian quy định, có dự tốn tài từ trước nói chung khơng vượt qua dự tốn b Đặc điểm dự án Một dự án thường có đặc điểm sau: (1) Có mục tiêu rõ ràng Dự án nhằm đạt tới mục tiêu kết cụ thể, dự tính trước Đó mục tiêu dài hạn, mục tiêu ngắn hạn, mục tiêu trước mắt lâu dài, mục tiêu cụ thể xác định hay tập hợp mục tiêu Dự án sử dụng nguồn lực có giới hạn nguồn tài chính, nguồn lực vật chất (máy móc thiết bị, nguyên vật liệu,…) nguồn nhân lực công nghệ cần thiết cho dự án (2) Có chu kỳ phát triển riêng thời gian tồn hữu hạn 186 Hội thảo Quốc gia 2022 Mỗi dự án có chu kì phát triển khoảng thời gian khác bước chu kì khác Thời gian tồn khoảng thời gian định lên kế hoạch trước dự án bắt đầu hoạt động (3) Sản phẩm dự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo môi trường hoạt động dự án “va chạm” Sản phẩm dự án tạo nhất, không trùng lặp không lặp lại Có tương tác phức tạp dự án với dự án khác, phận quản lý với phận quản lý khác Không dự án mà hoạt động diễn chịu tương tác từ nhiều phía Dự án hoạt động cần huy động nhiều vốn, nhiều mục tiêu cần đạt tương tác nhiều Tương tác dự án, tương tác dự án đơn vị quản lý nhà nước, tương tác cá nhân dự án, tương tác phòng ban dự án với nhau, (4) Dự án có tính bất định rủi ro cao Do dự án vạch trước vào thực nên tổ chức khơng dự phịng điều kiện thay đổi nên thất bại gặp biến cố Thông thường dự án kéo dài nhiều năm nên vào hoạt động điều kiện môi trường xung quanh thay đổi nhiều thường mang đến nguy cơ, đơn vị không đủ nguồn lực để đáp ứng thay đổi dễ dẫn đến việc dự án khơng hồn thành mục tiêu Rủi ro từ bên ngồi xuất từ bên dự án (5) Dự án bao gồm nhiều hoạt động, cơng việc có liên quan logic chặt chẽ với Các hoạt động, cơng việc lên trước lịch trình công việc thực công việc khác hồn thành Một cơng việc khơng hồn thành ảnh hưởng khác ảnh hưởng chung đến toàn dự án 2.1.2 Khái niệm bước thực phân tích chi phí - lợi ích a Khái niệm phân tích chi phí - lợi ích Hiện có khái niệm khác phân tích chi phí - lợi ích Theo Frances Perkins (1994), “Phân tích kinh tế, cịn gọi phân tích lợi ích - chi phí, phân tích mở rộng phân tích tài chính, sử dụng chủ yếu phủ quan quốc tế để xem xét dự án hay sách có làm tăng phúc lợi cộng đồng hay không” Theo Tevfik F Nas (1996), “Phân tích lợi ích - chi phí phương pháp dùng để nhận dạng, lượng hóa tiền tất tiềm từ dự án định nhằm xem xét dự án có đáng mong muốn hay khơng quan điểm xã hội nói chung” Theo Boardman (2001), “Phân tích lợi ích - chi phí phương pháp đánh giá sách mà phương pháp lượng hóa tiền giá trị tất kết sách tất thành viên xã hội nói chung Lợi ích xã hội rịng thước đo giá trị sách” Theo J A Sinden (2003), “Phân tích lợi ích - chi phí phương pháp đánh giá mong muốn tương đối phương án có tính cạnh tranh lẫn nhau, mong muốn đo lường giá trị kinh tế xã hội nói chung” Harry Campbell (2003), “Phân tích lợi ích - chi phí trình nhận dạng, đo lường so sánh lợi ích chi phí xã hội dự án đầu tư hay chương trình” Như hiểu, phân tích chi phí - lợi ích việc xác định, đánh giá, so sánh tất lợi ích mà xã hội hưởng thực chương trình, dự án với tất chi phí mà xã hội phải chịu thực chương trình, dự án Hội thảo Quốc gia 2022 187 Tóm lại, dù có nhiều cách định nghĩa khác tất đề cập đến bốn vấn đề sau đây: (1) Phân tích lợi ích - chi phí phương pháp đánh giá để thực định lựa chọn; (2) Phân tích lợi ích - chi phí xem xét tất lợi ích chi phí (có giá thị trường khơng có giá thị trường); (3) Phân tích lợi ích - chi phí quan tâm chủ yếu đến hiệu kinh tế (4) Phân tích lợi ích - chi phí xem xét vấn đề quan điểm xã hội nói chung b Các bước thực phân tích chi phí - lợi ích Để phân tích chi phí - lợi ích địi hỏi q trình, quy trình cụ thể bước thực tế liên quan xây dựng bước có nhiều cách đặt vấn đề khác chia số lượng bước khác Tuy nhiên, chất quy trình giống có điều người ta tách bước dễ tiếp nhận dễ thực Trong phạm vi nghiên cứu này, tác giả trình bày bước thực phân tích chi phí - lợi ích theo bước Với bước giúp cho người làm phân tích thấy rõ bước, công việc cần phải làm thực phân tích (1) Nhận dạng vấn đề Trước sách, dự án lựa chọn người làm phân tích chi phí - lợi ích ln phải xem xét thực sách hay dự án hưởng lợi, chịu chi phí, cấp độ chi phí - lợi ích quy mơ khả xảy tương lai Bước có ý nghĩa quan trọng việc định hướng tồn quy trình thực bước (2) Xác định phương án Bất chương trình, dự án có nhiều giải pháp, phương án khác để thực Khi đưa nhiều phương án để lựa chọn hội để chọn phương án tốt Tuy nhiên, khơng nên có q nhiều phương án, tốt nên có phương án, sau tính tốn cho phương án (3) Nhận dạng lợi ích chi phí Một dự án xác định, tất chuyên gia lĩnh vực có liên quan nhận dạng tác động có dự án Trong bước này, tất loại tác động trực tiếp hay gián tiếp, hữu hình hay vơ hình phải xác định (4) Dự đốn ảnh hưởng lượng suốt q trình dự án Khi thực phân tích chi phí - lợi ích mục tiêu cuối lượng hóa tiền để xác định dự án đầu tư hiệu bao nhiêu, lãi rịng Vì vậy, từ bắt đầu dự án cho suốt trình số phải lượng hóa Nếu khơng dự đốn lượng khơng thấy thay đổi tính tốn khơng có ý nghĩa (5) Lượng hóa tiền Về nguyên tắc phân tích chi phí - lợi ích tác động dự án hay chương trình mục tiêu cuối phải quy số để tính tốn, số thể tác động giá trị tiền tệ số liệu đo lường thống (6) Quy đổi giá trị tính tốn thời điểm Trong thực tế quy giá trị tương lai thường quy thời điểm tại thời điểm thực dự án Và dự án thường thiết kế dài hạn Tất giá trị tiền tệ tương lai cần quy cần sử dụng tỷ lệ chiết khấu Thông thường tùy thuộc vào loại dự án để có lựa chọn phù hợp (7) Tổng hợp tính toán tiêu Sau thực quy đổi Bước phải tổng hợp lại giá trị lợi ích, chi phí sở dùng tiêu tính tốn để hoạt động tư vấn cho nhà định làm lựa 188 Hội thảo Quốc gia 2022 chọn phương án nêu Bước Có tiêu khác quan trọng tiêu giá trị ròng (NPV - Net Present Value) Đây tiêu đo lường lợi ích ròng xã hội dự án quy thời điểm (8) Phân tích độ nhạy Bất kỳ phân tích lợi ích - chi phí hàm chứa khơng chắn người phân tích thường có số giả định giá trị lợi ích chi phí Phân tích độ nhạy đòi hỏi nới lỏng giả định cho chúng thay đổi nhiều mức độ khác có tính tốn lại lợi ích chi phí Nói cách khác, phân tích độ nhạy người phân tích thay đổi giá trị hay nhiều biến quan trọng liên quan đến dòng ngân lưu kinh tế dự án xem kết lợi ích ròng xã hội quy thời điểm dự án thay đổi để có sở định lựa chọn (9) Đề xuất Tại bước cần xếp lại thứ tự ưu tiên dự án dự án có tính khả thi cao xếp Tùy theo cách nhìn, quan điểm địa phương kết khác Tóm lại thơng qua bước phân tích chi phí - lợi ích cho thấy thực đầy đủ trình tự bước phương án đưa lựa chọn đảm bảo tính hiệu định nhà hoạch định sách có tính khả thi thực tiễn 2.2 Phương pháp nghiên cứu Trong nghiên cứu sử dụng chủ yếu phương pháp thu thập liệu thứ cấp Cụ thể, nghiên cứu thu thập lý luận dự án phân tích chi phí - lợi ích dự án Ngồi ra, nghiên cứu cịn thu thập văn bản, báo cáo, định,… liên quan đến phát triển CCN tỉnh Hà Nam, thu thập số lượng CCN có địa bàn tỉnh số lượng CCN quy hoạch tỉnh Thu thập tình hình xả nước thải từ CCN địa bàn tỉnh ngồi mơi trường Thêm vào đó, nghiên cứu thu thập thông tin số lượng dự án xử lý nước thải có CCN, tình hình hoạt động dự án; Ngồi ra, nghiên cứu cịn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp Dựa thông tin thu thập tiến hành phân tích, tổng hợp kết đạt hạn chế hoạt động dự án xử lý nước thải có CCN địa bàn tỉnh Hà Nam Nghiên cứu vai trị việc phân tích chi phí - lợi ích dự án xử lý nước thải CCN địa bàn tỉnh góp phần thúc đẩy dự án xử lý nước thải phê duyệt, triển khai thực có hiệu thực tiễn Kết thảo luận 3.1 Tình hình phát triển cụm cơng nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam Trên địa bàn tỉnh Hà Nam có 15 CCN Các CCN thu hút 176 doanh nghiệp, hộ kinh doanh vào đầu tư, tạo việc làm cho 11.900 lao động Diện tích CCN địa bàn tỉnh cụ thể sau: Bảng Diện tích cụm cơng nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam [5, 8] STT Tên cụm cơng nghiệp CCN Biên Hịa CCN Nhật Tân CCN Thi Sơn Địa điểm Ngọc Sơn, Kim Bảng, Hà Nam Nhật Tân, Kim Bảng, Hà Nam Thi Sơn, Kim Bảng, Hà Nam Diện tích đất theo định thành lập (ha) 8,49 17,5 29,49 Hội thảo Quốc gia 2022 189 10 11 12 13 14 15 CCN Kim Bình CCN Nam Châu Sơn CCN Tiên Tân CCN Thanh Lưu CCN Thanh Hải CCN Hòa Hậu CCN Bình Lục CCN An Mỹ, Đồn Xá CCN Trung Lương CCN Cầu Giát CCN Hồng Đơng CCN Châu Giang Kim Bình, Phủ Lý, Hà Nam Châu Sơn, Phủ Lý, Hà Nam Tiên Tân, Phủ Lý, Hà Nam Thanh Lưu, Thanh Liêm, Hà Nam Thanh Hải, Thanh Liêm, Hà Nam Hào Hậu, Lý Nhân, Hà Nam Trung Lương, Bình Lục, Hà Nam Trung Lương, Bình Lục, Hà Nam Trung Lương, Bình Lục, Hà Nam Chuyên Ngoại, Duy Tiên, Hà Nam Hồng Đơng, Duy Tiên, Hà Nam Châu Giang, Duy Tiên, Hà Nam 56,07 19 5,70 16,50 9,22 30,60 41,72 10,60 17,04 9,20 39,69 Trong số 15 CNN thành lập có 02 CCN thành lập theo quy định Quyết định 105/2009/QĐ-TTg, 11 CCN xử lý thành lập theo quy định Thông tư liên tịch số 31/2012/ TTLT-BCT-BKHĐT, 02 CCN thành lập theo quy định Nghị định 68/2017/NĐ-CP Theo Quyết định số 2026 - QĐ/UBND tỉnh Hà Nam ngày 26 tháng 11 năm 2021 phê duyệt phương án phát triển cụm công nghiệp tỉnh Hà Nam giai đoạn 2021 - 2030 thành lập 14 CNN với diện tích 805 Trong đó, thành lập CCN, diện tích khoảng 150 địa bàn thị xã Duy Tiên; 03 CCN, diện tích khoảng 225 địa bàn huyện Kim Bảng; 03 CCN, diện tích khoảng 165 địa bàn huyện Lý Nhân; 02 CCN, diện tích khoảng 145 địa bàn huyện Thanh Liêm 02 CCN, diện tích khoảng 120 địa bàn huyện Bình Lục 3.2 Nước thải cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam Nước thải phát sinh từ CCN địa bàn tỉnh bao gồm: phát sinh nước thải sản xuất nước thải sinh hoạt Hầu hết các CCN không có hệ thống xử lý nước thải tập trung đã góp phần gây hiện tượng nhiễm nước mặt Hàm lượng BOD5, COD nguồn nước mặt tiếp nhận nước thải CCN Hồng Đơng, Nam Châu Sơn, Tiên Tân vượt giới hạn cho phép từ 1,34 - 3,14 lần nồng độ COD vượt từ 1,27 - 3,9 lần giới hạn cho phép Hàm lượng PO43- nước mặt CCN Hồng Đơng CCN Nam Châu Sơn vượt giới hạn cho phép từ 2,37 - 6,24 lần [9] Ơ nhiễm mơi trường nước thải phát sinh CCN tác nhân làm suy thối mơi trường đe dọa trực tiếp đến thành phát triển kinh tế - xã hội, tác động trực tiếp đến sức khỏe người dân Nước thải công ty, nhà máy chứa yếu tố nguy hại kim loại nặng, hóa chất có khả gây biến đổi gen không qua xử lý thải trực tiếp dịng sơng, ao hồ yếu tố gây bệnh tật khu dân cư Tác động đến cảnh quan, hệ sinh thái, thành phần yếu tố môi trường khác địa phương 3.3 Các dự án xử lý nước thải cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam Những năm qua với phát triển kinh tế địa phương việc quy hoạch phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam đẩy mạnh Song việc đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật chưa đồng ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường sở sản xuất kinh doanh chưa cao, gây nên tình trạng nhiễm mơi trường cụm công nghiệp (CCN) ảnh hưởng không nhỏ tới sống người dân Trong số 15 CCN thành lập sở hạ tầng liên quan đến nhà máy xử lý nước thải tập trung có 02 CCN có cơng trình xử lý nước thải tập trung, cụ thể: (1) CCN Cầu Giát, thị xã Duy Tiên có cơng trình xử lý nước thải tập trung xây dựng từ năm 2017 với tổng mức đầu tư 16 tỷ đồng, có cơng suất thiết kế 1.200 m3/ngày đêm đưa vào sử dụng từ năm 2018 190 Hội thảo Quốc gia 2022 Toàn kinh phí xây dựng, lắp đặt thiết bị cơng trình Bộ Tài ngun Mơi trường hỗ trợ; Cịn lại hệ thống đường ống thu gom nước thải doanh nghiệp, địa phương tự đầu tư kết hợp huy động nhân dân đóng góp Cơng trình đảm nhiệm việc thu gom nước thải doanh nghiệp cụm nước thải sinh hoạt, nước từ làng nghề phường Châu Giang, Hòa Mạc xã Chuyên Ngoại, Mộc Nam, Trác Văn để xử lý nước đạt chuẩn trước thải môi trường Tuy nhiên, khó khăn nguồn kinh phí lắp đặt đường ống địa phương dẫn đến tình cơng trình xử lý nước thải chưa khai thác hết công suất; (2) CCN Bình Lục - huyện Bình Lục có trạm xử lý nước thải tập trung, công suất 250 m3/ ngày đêm Các dự án xây dựng trạm xử lý nước thải CCN chủ yếu sử dụng vốn từ Trung ương, ODA hỗ trợ, tài trợ Chưa kêu gọi nhà đầu tư để đầu tư xây dựng, khai thác quản lý, vận hành CCN Như vậy, địa bàn tỉnh Hà Nam có tới 13/15 CCN chưa có hệ thống xử lý nước thải tập trung nên nước thải sinh hoạt xử lý bể tự hoại, nước thải sản xuất xử lý sơ phần lớn doanh nghiệp chưa xử lý triệt để trước thải môi trường Thấy yêu cầu đặt đơi với phát triển CCN việc xử lý nước thải từ CCN thải cần thiết Vì vậy, tỉnh có sách thu hút đầu tư thực dự án xử lý nước thải tập trung CCN Tỉnh ban hành sách hỗ trợ đầu tư dự án xử lý nước thải CCN Bảng Mức hỗ trợ cho dự án xử lý nước thải tập trung cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam [3] STT Công suất dự án (m3/ ngày đêm) Mức hỗ trợ 75 % mức đầu tư (không tỷ đồng/dự án) 65 % mức đầu tư (không 50 < Công suất ≤ 100 tỷ đồng/dự án) 55 % mức đầu tư (không 100 < Công suất ≤ 200 tỷ đồng/dự án) 50 % mức đầu tư (không Công suất > 200 tỷ đồng/dự án) Công suất ≤ 50 Phương thức hỗ trợ nguồn vốn Hỗ trợ sau đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Hỗ trợ sau đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Hỗ trợ sau đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Hỗ trợ sau đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Tuy nhiên, nhà đầu tư hỗ trợ đầu tư đồng sở hạ tầng cơng trình thu gom, xử lý nước thải tập trung CCN Sự hỗ trợ chưa đủ hấp dẫn nhà đầu tư Thực tế hạ tầng CCN không đồng bộ, quy mô số CCN nhỏ nên việc thu hút nhà đầu tư vào đầu tư xây dựng cơng trình xử lý nước thải tập trung CCN gặp nhiều khó khăn Vì vậy, hoạt động thực đầu tư dự án xử lý nước thải CCN địa bàn tỉnh Hà Nam bị hạn chế 3.4 Vai trị phân tích chi phí - lợi ích dự án xử lý nước thải cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam Trên địa bàn tỉnh Hà Nam số lượng nhà máy xử lý nước thải tập trung cịn ít, đặc biệt năm tới tiếp tục có CCN thành lập Vì vậy, áp lực mơi trường từ CCN lớn Do đó, địi hỏi phải có đầu tư đồng hạ tầng có dự án xử lý nước thải CCN địa bàn tỉnh Hà Nam Việc phân tích chi phí - lợi ích dự án có vai trị quan trọng góp phần để dự án xử lý nước thải CCN phê duyệt, triển khai đồng bộ, sử dụng có hiệu quả, cụ thể sau: Thứ nhất, phân tích chi phí - lợi ích dự án xử lý nước thải sở để quan có thẩm quyền phê duyệt Phân tích chi phí - lợi ích dự án xử lý nước đo lường tồn lợi ích chi Hội thảo Quốc gia 2022 191 phí mà xã hội thu bỏ thực dự án Đây sở quan trọng để quan có thẩm quyền có cấp phép cho thực dự án hay không lựa chọn phê duyệt cấp phép thực dự án tối ưu địa phương Điều đặc biệt có ý nghĩa dự án xử lý nước thải CCN địa bàn tỉnh Hà Nam Bởi dự án vào hoạt động góp phần cải thiện mơi trường địa phương, góp phần bảo vệ sức khỏe người dân Đây sở để nhà quản lý định để phân bổ nguồn lực hiệu Thứ hai, phân tích chi phí - lợi ích dự án xử lý nước thải CCN địa bàn tỉnh Hà Nam tỉnh có chế tạo điều kiện thuận lợi để đơn vị thực dự án trở ngại nên chưa hấp dẫn nhà đầu tư Một nguyên nhân thiếu phương pháp phân tích tiêu để phân tích chi phí - lợi ích dự án Nhà đầu tư chưa thấy rõ, tính đúng, tính đủ, lượng hóa lợi ích chi phí dự án nên chưa tạo động lực hấp dẫn nhà đầu tư Thơng qua phân tích chi phí - lợi ích dự án cung cấp tranh tồn cảnh lợi ích chi phí mà xã hội thu bỏ đặc biệt lợi ích mặt xã hội mơi trường Nhờ tác động làm thay đổi quan điểm, nhận thức trách nhiệm chủ đầu tư cộng đồng, địa phương Đây xem giải pháp hữu hiệu để cải thiện tình trạng nhiều CCN khơng có nhà máy xử lý nước thải tập trung địa bàn tỉnh Thứ ba, phân tích chi phí - lợi ích dự án xử lý nước thải CCN không cần thiết nhà quản lý mà quan trọng người dân địa phương Bởi ta biết việc thực dự án làm thay đổi dịng lợi ích chi phí người dân Phân tích chi phí - lợi ích giúp người dân địa bàn thấy lợi ích chi phí mà người dân thu phải bỏ Từ đó, tác động đến hành vi, định người dân trình kết hợp thực xây dựng dự án trình vận hành dự án Hiện CCN Cầu Giáp - Duy Tiên, công suất trạm xử lý chưa khai thác hết phận người dân chưa tích cực chia sẻ chi phí liên quan đến lắp đặt đường ống Do đó, vừa lãng phí vốn đầu tư, đồng thời môi trường bị ô nhiễm gây ảnh hưởng đến sức khỏe thân người dân Việc phân tích chi phí - lợi ích dự án xử lý nước thải CCN góp phần thúc đẩy q trình “xã hội hóa” hạng mục đầu tư cho bảo vệ môi trường bảo vệ mơi trường sống cho họ, góp phần nâng cao chất lượng môi trường sống người dân Như vậy, phân tích chi phí - lợi ích giúp người dân nhận thức rõ lợi ích dự án mang lại tích cực tham gia thực hiện, sử dụng dự án có hiệu Thứ tư, phân tích chi phí - lợi ích dự án xử lý nước thải có bước phân tích độ nhạy biến động chi phí, lợi ích dự án có biến số thay đổi Vì vậy, góp phần giúp nhà quản lý dự báo trước biến động, rủi ro gặp phải để có định hướng, có biện pháp kiểm sốt biết động có biện pháp thích ứng thực tế Thứ năm, phân tích chi phí - lợi ích dự án xử lý nước thải tức đánh giá tồn lợi ích chi phí mà xã hội phải bỏ bao gồm kinh tế, xã hội môi trường Đặc biệt dự án xử lý nước thải CCN có ý nghĩa to lớn mang lại nhiều lợi ích mặt mơi trường điều kiện số lượng CCN ngày gia tăng địa bàn tỉnh Hà Nam Vì vậy, phân tích chi phí - lợi ích củng cố, góp phần thực mục tiêu cuối địa phương quốc gia hướng tới mục tiêu phát triển bền vững tức có kết hợp hài hòa mục tiêu kinh tế, xã hội môi trường 192 Hội thảo Quốc gia 2022 Kết luận Trên địa bàn tỉnh Hà Nam có số Dự án xử lý nước thải CCN địa bàn tỉnh Hà Nam Tuy nhiên, dự án vấn đề vận hành hệ thống xử lý nước thải cịn có số hạn chế, tham gia người dân đóng góp người dân q trình vận hành dự án cịn hạn chế Q trình thúc đẩy quan tâm đóng góp người dân hạn chế Một nguyên nhân dẫn đến người dân chưa thấy rõ tầm quan trọng lợi ích việc thực vận hành dự án xử lý nước thải Vì vậy, phân tích, tập trung đánh giá vai trị phân tích chi phí - lợi ích góp phần nâng cao ý thức người dân, doanh nghiệp việc xây dựng vận hành khai thác dự án Từ góp phần cải thiện chất lượng môi trường sống, bảo vệ môi trường TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Công Thương - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2012) Thông tư liên tịch số 31/2012/TTLT-BCT-BKHĐT ngày 10/10/2012 hướng dẫn xử lý cụm cơng nghiệp hình thành trước quy chế quản lý cụm công nghiệp ban hành kèm theo định số 105/2009/QĐ-TTg ngày 19/8/2009 Thủ tướng Chính phủ có hiệu lực, Hà Nội [2] Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017) Nghị định 68/2017/NĐ-CP ngày 25/5/2017 quản lý, phát triển cụm công nghiệp, Hà Nội [3] Hội đồng Nhân dân tỉnh Hà Nam (2020) Nghị số 03/2020/NQ-HĐND ngày 25/3/2020 chủ trương ban hành sách hỗ trợ đầu tư nâng cấp, hoàn thiện hạ tầng xây dựng cơng trình thu gom, xử lý nước thải tập trung CCN địa bàn tỉnh Hà Nam, Hà Nam [4] Phạm Thị Bích Thủy, Nguyễn Tân Huyền (2011) Phân tích lợi ích chi phí Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội [5] Sở Công thương Hà Nam (2020) Báo cáo số 1069/BC-SCT ngày 30/7/2020 trạng định hướng phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam, Hà Nam [6] Trần Hùng Sơn (2003) Giáo trình nhập mơn phân tích lợi ích - chi phí Nxb Quốc gia TP HCM [7] Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009) Quyết định 105/2009/QĐTTg, ngày 19/8/2009 ban hành quy chế quản lý cụm công nghiệp, Hà Nội [8] Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2021) Quyết định số 2026/QĐ-UBND ngày 26/11/2021 phê duyệt phương án phát triển cụm công nghiệp tỉnh Hà Nam giai đoạn 2021 - 2030, Hà Nam [9] Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2021) Quyết định số 2101/QĐ-UNBD ngày 06/12/2021 phê duyệt báo cáo chuyên đề trạng môi trường khu công nghiệp, cụm công nghiệp tỉnh Hà Nam năm 2021, Hà Nam [10] Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2022) Quyết định số 01/ UBND ngày 04/01/2022 định thành lập cụm công nghiệp Lê Hồ, huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam BBT nhận bài: 26/9/2022; Chấp nhận đăng: 31/10/2022 Hội thảo Quốc gia 2022 193 ... dự án xử lý nước thải CCN địa bàn tỉnh Hà Nam bị hạn chế 3.4 Vai trị phân tích chi phí - lợi ích dự án xử lý nước thải cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam Trên địa bàn tỉnh Hà Nam số lượng nhà... nhận thức thấy rõ lợi ích chi phí thực dự án Việc phân tích chi phí - lợi ích dự án xử lý nước thải CCN địa bàn tỉnh Hà Nam lượng hóa lợi ích chi phí mà xã hội thu bỏ thực dự án Nhờ tạo sở để... nhất, phân tích chi phí - lợi ích dự án xử lý nước thải sở để quan có thẩm quyền phê duyệt Phân tích chi phí - lợi ích dự án xử lý nước đo lường toàn lợi ích chi Hội thảo Quốc gia 2022 191 phí mà