Các giải pháp cải thiện việc tổ chức thực hiện hoạt động thẩm định và thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nƣớc ở địa phƣơng ban hành………..64.. 3.2.1.[r]
(1)Thẩm định thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước
địa phương ban hành Ngô Linh Ngọc
Khoa Luật
Luận văn ThS Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật; Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: TS Nguyễn Hoàng Anh
Năm bảo vệ: 2013
Abstract Làm rõ vấn đề lý luận thẩm định thẩm tra dự thảo văn
quy phạm pháp luật quan nhà nước địa phương ban hành Phân tích nội dung thẩm định thẩm tra pháp luật quy định với bất cập thực tiễn Đề xuất số giải pháp cụ thể, sửa đổi, bổ sung, ban hành văn pháp luật, xây dựng chế thực hiện, nhằm hoàn thiện việc ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương
Keywords Pháp luật Việt Nam; Văn quy phạm pháp luật; Cơ quan nhà nước; Ban
hành văn
Content
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU………1
Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẨM ĐỊNH VÀ THẨM TRA DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠNG BAN HÀNH……….7
1.1 Khái niệm thẩm định thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật……….7
1.1.1 Khái niệm thẩm định………7
(2)1.2 Giá trị pháp lý ý nghĩa hoạt động thẩm định thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật quan Nhà nƣớc địa phƣơng ban
hành……… 12
1.2.1.Giá trị pháp lý hoạt động thẩm định thẩm tra……… 12
1.2.2 Ý nghĩa hoạt động thẩm định thẩm tra………13
1.3 Nguyên tắc thẩm định thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật……… ………15
1.4 Các chủ thể có thẩm quyền thực hoạt động thẩm định thẩm tra văn quy phạm pháp luật quan Nhà nƣớc địa phƣơng ban
hành……… 17
1.4.1 Chủ thể tiến hành hoạt động thẩm định……… 17
1.4.2 Chủ thể tiến hành hoạt động thẩm tra……….19
1.5 Đối tƣợng, phạm vi nội dung thẩm định thẩm tra chủ thể có thẩm quyền văn quy phạm pháp luật quan Nhà nƣớc địa phƣơng ban hành ……….……….21
1.5.1 Đối tượng thẩm định thẩm tra………21
1.5.2 Phạm vi nội dung thẩm định thẩm tra……… 22
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH VÀ THẨM TRA DỰ THẢO VBQPPL DO CƠ QUAN NHÀ NƢỚC
Ở ĐỊA PHƢƠNG BAN HÀNH……… ……32
(3)2.2 Những thành tựu hoạt động thẩm định thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật quan nhà nƣớc
ở địa phƣơng ban hành………41
2.3 Những hạn chế , tồn hoạt động thẩm định thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật quan nhà nƣớc địa phƣơng ban
hành……… 47
Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH VÀ THẨM TRA DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠNG
BAN HÀNH……….……….58
3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động thẩm định thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật quan nhà nƣớc địa phƣơng ban
hành……….…….….58
3.2 Các giải pháp cải thiện việc tổ chức thực hoạt động thẩm định thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật quan nhà nƣớc địa phƣơng ban hành……… 64
3.2.1 Nâng cao nhận thức tăng cường kỷ luật công tác thẩm định, thẩm tra……… ………64
3.2.2 Đổi phương pháp cách thức tổ chức thẩm định thẩm tra cho phù hợp với thực tiễn nay……….……… 65
3.2.3 Tăng cường hiệu phối hợp quan tư pháp, ban HĐND, quan chủ trì soạn thảo, văn phịng UBND quan khác trình thẩm định, thẩm tra, tổng hợp, tiếp thu ý kiến thẩm định, thẩm
(4)3.3 Các giải pháp liên quan đến nguồn nhân lực thực công tác thẩm định thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật quan nhà nƣớc địa phƣơng ban hành……….69
3.4 Tăng cƣờng điều kiện bảo đảm hoạt động thẩm định thẩm tra dự thảo VBQPPL quan nhà nƣớc địa phƣơng ban
hành……….………72
3.4.1 Bảo đảm kinh phí cho hoạt động thẩm định thẩm tra…72 3.4.2 Đảm bảo nguồn thông tin tư liệu cho hoạt động thẩm định, thẩm tra………74
KẾT LUẬN……….……….………… 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………79 References
1 Ban Công tác lập pháp Ủy ban thường vụ Quốc hội Hà Nội (2004) Kỷ yếu hội
thảo “Đổi quy trình xây dựng Luật, Pháp lệnh” Hà Nội
2 Bộ Tư pháp – Bộ Nội vụ (2009) Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV
ngày 28/4/2009 hướng dẫn chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức của Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện công tác tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã Hà Nội
3 Bộ Tư pháp – Bộ Tài (2010) Thơng tư liên tịch số
47/2010/TTLT-BTC-BTP ngày 16 tháng năm 2012 quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng quyết tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác xây dựng hồn thiện văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND Hà Nội
4 Bộ Tư pháp (2005) Bình luận Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (Dự
(5)5 Bộ Tư pháp (2008) Chương trình 909 “Hỏi đáp việc xây dựng, ban hành văn
bản quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp” Nhà xuất Tư pháp Hà Nội
6 Bộ Tư pháp (2010) Phụ lục STP 01A, 01B, thống kê công tác xây dựng, thẩm
định, kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hà Nội
7 Bộ Tư pháp (2010) Báo cáo tổng kết tư pháp năm 2009 phương hướng,
nhiệm vụ công tác năm 2010 Hà Nội
8 Bộ Tư pháp (2010) Quyết định số 1048/QĐ-BTP ngày 08/4/2010 thẩm định
dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Hà Nội
9 Bộ Tư pháp (2011) Báo cáo tổng kết tư pháp năm 2010, giai đoạn 2007-2010,
định hướng công tác giai đoạn 2011-2015, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu công tác tư pháp năm 2011 Hà Nội
10 Bộ Tư pháp (2011) Dự án “Tăng cường tiếp cận công lý bảo vệ quyền
Việt Nam” Sổ tay Kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Nhà xuất Tư pháp Hà Nội
11 Bộ Tư pháp (2012) Báo cáo tổng kết tư pháp năm 2011 nhiệm vụ, giải pháp
công tác năm 2012 Hà Nội
12 Chính phủ - Chương trình phát triển Liên hợp quốc (2010) Hội thảo pháp luật
về ban hành văn quy phạm pháp luật, ngày 27,28/12 Hà Nội
13 Chính phủ (2003) Nghị định số 40/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/4/2010
về kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hà Nội
14 Chính phủ (2005) Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính
phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi bổ sung năm 2002 Hà Nội
15 Chính phủ (2006) Nghị định 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 Chính phủ
(6)16 Chính phủ (2009) Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 quy định chi
tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Hà Nội
17 Đại học Luật Hà Nội (2011) Giáo trình Xây dựng Văn pháp luật Nhà xuất
bản Công an nhân dân Hà Nội
18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ
X Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội
19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005) Nghị số 48/NQ-TƯ ngày 24/5/2005
Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 Hà Nội
20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005) Nghị số 49/NQ-TƯ ngày 02/6/2005
Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến 2020 Hà Nội
21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ
XI Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội
22 Nguyễn Minh Đoan (2011), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt
Nam bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội
23 HĐND tỉnh Quảng Ninh (2011), Báo cáo thẩm tra Ban Pháp chế HĐND số
89/BC-HĐND ngày 02 tháng 12 năm 2011 Thẩm tra Đề án Dự thảo Nghị quyết việc thông qua Đề án thành lập thành phố Cẩm Phả sở thị xã Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
24 HĐND tỉnh Quảng Ninh (2011), Báo cáo thẩm tra Ban Pháp chế số
93/BC-HĐND ngày 02 tháng 12 năm 2011 Thẩm tra dự thảo Nghị việc quy định chế độ khen thưởng cho học sinh đạt giải giáo viên đào tạo học sinh đạt giải kỳ thi chọn học sinh giỏi, kỳ thi tuyển sinh vào hệ quy trường đại học tổ chức theo quy chế thi Bộ Giáo dục Đào tạo
25 Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội (2003) Giáo trình lý luận chung nhà
(7)26 TS Phạm Tuấn Khải (2002) “Vấn đề thẩm định, kiểm tra dự án, dự thảo văn
bản quy phạm pháp luật trước trình Chính phủ” Tạp chí Dân chủ Pháp luật Số 11, 12/2002
27 Nhà pháp luật Việt – Pháp (1997), Hội thảo thẩm định văn pháp luật, rà
soát văn bản, hệ thống hóa pháp điển hóa Hà Nội
28 Quốc hội (2001) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm
1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) Hà Nội
29 Quốc hội (2004) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng
nhân dân Ủy ban nhân dân Hà Nội
30 Quốc hội (2008) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hà Nội
31 Sở Tư pháp tỉnh Đăk Lăk (2011) Báo cáo thẩm định số 42/BCTĐ – STP ngày
17 tháng năm 2011 thẩm định dự thảo Chỉ thị việc tăng cường biện pháp quản lý thu thuế lĩnh vực kinh doanh vận tải quốc doanh UBND tỉnh Đăk Lăk
32 Tạp chí Dân chủ pháp luật (2002) Số chuyên đề: “Kiểm tra rà soát văn
bản quy phạm pháp luật” Hà Nội
33 Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Số 19 năm 2009 Hoàn thiện pháp luật thẩm
định dự thảo văn quy phạm pháp luật quan tư pháp địa phương Hà Nội
34 Thủ tướng Chính phủ (2007) Quyết định số 05/2007/QĐ-TTg ngày 10/01/2007
của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Hà Nội
35 Lê Minh Tâm (2003) Xây dựng hoàn thiện Hệ thống pháp luật Việt Nam –
Những vấn đề lý luận thực tiễn Nxb Công an nhân dân Hà Nội
36 Phạm Hồng Thái (2011) “Văn quy phạm pháp luật pháp luật văn
quy phạm pháp luật”, Dân chủ pháp luật, 7(232), tr 3-9 Hà Nội
37 Đào Trí Úc (1997), Nhà nước pháp luật Nxb Khoa học xã hội
(8)38 Ths Đoàn Thị Tố Uyên.(2003) “Một số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng
và ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay” Luận văn thạc sĩ luật học Hà Nội
39 TS Đoàn Thị Tố Uyên (2012) “Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật
ở Việt Nam nay” Luận án tiến sĩ luật học Hà Nội
40 Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp Chuyên đề “ Các giải pháp nâng cao chất
lượng thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật” Tạp chí Thơng tin khoa học pháp lý số 11/2007
41 Viện khoa học pháp lý Bộ Tư pháp (1999) Từ điển Luật học Nxb Từ điển Bách
khoa Hà Nội
42 Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp (01/2010)Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Xác
định tiêu chí phân loại thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật chính quyền địa phương” Hà Nội
43 Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển (2008) Báo cáo nghiên cứu
Đánh giá quy trình xây dựng Luật, Pháp lệnh Thực trạng giải pháp Nhà xuất Lao động – Xã hội Hà Nội
44 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Thông tin khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp
số 9/2002 Chuyên đề “Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm hoàn thiện chế thẩm định Bộ Tư pháp dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật
45 Nguyễn Quốc Việt – Vụ trưởng Vụ pháp luật Hình , Bộ Tư pháp (2007) Sổ
tay nghiệp vụ soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Nhà xuất Tư pháp Hà Nội
46 Nguyễn Như Ý (1998) Từ điển tiếng Việt thông dụng –– NXB Giáo dục, Hà Nội,