Giá trị pháp lý và vài trò, ý nghĩa của hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

I PHẦN MỞ BÀI Từ “thẩm định” có ý nghĩa chung “xem xét để xác định chất lượng” Dưới góc độ pháp lí, Viện khoa học Pháp lí Bộ Tư pháp đưa cách hiểu: “thẩm định có nghĩa việc xem xét, đánh giá đưa kết luận mang tính pháp lí văn vấn đề đó”( Từ điển Luật học – Viện Khoa học pháp lí, Bộ Tư pháp – NXB Tư pháp, Hà Nội, 2006 –Tr.700) Qui chế thẩm định dự án, dự thảo văn QPPL ban hành kèm theo Quyết định số 05/2007/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 Thủ tướng Chính phủ định nghĩa hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL hoạt động “xem xét đánh giá nội dung, hình thức dự án, dự thảo nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng dự án, dự thảo hệ thống pháp luật” Còn Thẩm tra dự thảo văn QPPL theo cách hiểu thông thường, thẩm tra việc “điều tra, tìm hiểu để xem xét lại điều kết luận trước hay sai, có xác không”( Từ điển tiếng Việt thông dụng – Nguyễn Như Ý (chủ biên) – NXB Giáo dục, Hà Nội, 1998 – Tr.727) Còn mặt pháp lí, thẩm tra hiểu “việc xem xét lại kỹ lưỡng dự án luật, pháp lệnh Hội đồng dân tộc, Uỷ ban pháp luật Uỷ ban hữu quan Quốc hội hay Uỷ ban lâm thời Quốc hội định tiến hành trước trình UBTVQH Cơ quan thẩm tra xem xét phù hợp với chủ trương, sách Đảng, tính hợp hiến, hợp pháp, đối tượng, nội dung, phạm vi tính khả thi dự án”(Từ điển Luật học – Tr.702) Theo đó, thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật hiểu hoạt động chủ thể có thẩm quyền việc xem xét, đánh giá nội dung, sở pháp luật, hình thức nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng khả thi dự thảo văn quy phạm pháp luật Như vậy, thẩm định, thẩm tra hoạt động nhằm đánh giá góp phần hoàn thiện nội dung hình thức dự thảo Do đó, hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật có vai trò vô to lớn việc hình thành ban hành thực tiễn văn quy phạm pháp luật Vì vậy, tiểu luận xin chọn đề tài: “Nêu ý kiến bình luận vai trò hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật” để thông qua trình phân tích, bình luận, góp phần làm rõ vai trò hoạt động II PHẦN NỘI DUNG * Giá trị pháp lý vài trò, ý nghĩa hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật Với tư cách giai đoạn quan trọng quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật có ý nghĩa cứ, sở chuẩn mực cho mối quan hệ chủ thể ban hành văn quy phạm pháp luật với đối tượng thực văn Nếu hoạt động đối tượng ban hành khó tiếp nhận thông tin khách quan tính hợp hiến, hợp pháp, khả thi dự thảo văn Chẳng hạn, nội dung mà Nghị định Chính phủ quy định khác so với Luật Pháp lệnh, Điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết gia nhập, quy định khác pháp luật có liên quan giá trị pháp lý dự thảo thực tế khả thực Với tư cách đánh giá, xem xét đưa nhận xét nên ý nghĩa thẩm định, thẩm tra định hướng, dẫn cung cấp thông tin cần thiết cho chủ thể ban hành dự thảo Ngoài ra, thẩm định, thẩm tra có làm cho mối quan hệ chủ thể soạn thảo với người ký (cơ quan có thẩm quyền ký, công bố) nắm cách thức, trình tự thực dự thảo sau ban hành Thẩm định, thẩm tra giúp làm giảm bớt căng thẳng ý kiến khác quan giải vấn đề có tính chất liên ngành cách cung cấp thông tin cần thiết thiết kế lại nhiều vấn đề có ý kiến khác nhau, đồng thời giảm bớt chi phí thời gian vật chất cho việc soạn thảo hướng dẫn thi hành văn thông qua có hiệu lực Kinh nghiệm năm qua cho thấy, quan ban hành văn quy phạm pháp luật cải thiện kết xây dựng pháp luật nhờ quy trình thẩm định, thẩm tra tương đối khoa học, góp phần chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo văn Chất lượng thẩm định, thẩm tra dự thảo có tác động mạnh đến trình độ xây dựng pháp luật, đến quy mô việc thực pháp luật Ngược lại, thẩm định, thẩm tra không chuẩn xác làm nản lòng chủ thể soạn thảo, ban hành kết dự thảo gây thiệt hại cho xã hội Mặt khác, thẩm định, thẩm tra hời hợt không nắm bắt, tuân thủ quy định pháp luật nghiệp vụ thẩm định, thẩm tra làm cho chủ thể tin tưởng tốn nhiều sức lực, thời gian để giải mâu thuẫn, không thống hệ thống pháp luật hành Chỉ có thông qua công tác thẩm định, thẩm tra quan, người có thẩm quyền đánh giá mặt được, chưa dự thảo từ đề xuất biện pháp thích hợp để nâng cao chất lượng dự thảo Chẳng hạn, tiến hành xây dựng văn quy phạm pháp luật tình trạng nước ta có tượng giao dự thảo cho Bộ, Ngành chủ trì nội dung việc xem xét, đánh giá theo quy trình định nhằm đảm bảo chất lượng việc làm thiếu Thông thường, xây dựng dự thảo khai thác mặt có lợi cho ngành, lĩnh vực, địa phương mà khó có nhìn tổng thể, điều quan trọng từ ý tưởng ban đầu nhiệm vụ người làm công tác thẩm định cần nâng cấp, bổ sung, hoàn thiện làm cho ý tưởng trở thành phổ biến, bảo đảm lợi ích chung đất nước Hơn nữa, giá trị xem xét, kiểm tra (đôi tư vấn) công tác thẩm định, thẩm tra tạo chế bắt buộc chủ thể phải thực ý kiến quan thẩm định Giá trị pháp lý nước ta bị coi nhẹ Ở số nước, vai trò thẩm định không dừng lại xem xét, kiến nghị mà chủ thể thẩm định đưa dự thảo trước công luận (báo chí) đề nghị xem xét dự thảo trước Tòa Hành (Ở Pháp số bang CHLB Đức) Chính phủ trao thẩm quyền đình cho quan thẩm định thông báo lại cho quan có thẩm quyền đình chỉ, hủy bỏ văn đó(tham khảo viết Vài suy nghĩ hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật, Th.s Phí Thị Thanh Tuyền, Khoa hành chính-nhà nước Đại học Luật Hà Nội ) * Từ giá trị nêu trên, vai trò hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật ghi nhận đánh giá cao nhiều góc độ khác nhau, thể phương diện sau đây: Thứ nhất, thẩm định, thẩm tra dự thảo văn qui phạm pháp luật giai đoạn quan trọng thiếu trình ban hành văn qui phạm pháp luật Đây khâu cuối trước quan, người có thẩm quyền thức xem xét, ban hành văn (đối với Nghị định Chính phủ; Quyết định Thủ tướng Chính phủ; Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ) trước Chính phủ xem xét thông qua để trình Quốc hội (đối với dự án Luật, Nghị Quốc hội) Ủy ban Thường vụ Quốc hội (đối với dự án Pháp lệnh, Nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội), Văn phòng phủ (quyết định, thông tư, thông tư liên tịch văn phòng phủ) xem xét, ban hành Thứ hai, hoạt động thẩm định, thẩm tra cứ, sở, chuẩn mực đánh giá dự thảo văn qui phạm pháp luật góp phần đảm bảo tính khả thi văn pháp luật Với tư cách “cơ quan tham mưu”, “người gác cổng”, chủ thể có thẩm quyền tiến hành hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo văn qui phạm pháp luật có trách nhiệm đưa đánh giá, xem xét trung thực giúp quan hữu quan tiếp cận với dự thảo văn qui phạm pháp luật cách nhanh nhất, sâu nhất, có trọng tâm Điều thực giúp trả lời nhanh chóng, xác thỏa đáng câu hỏi: “đồng ý hay không” vấn đề dự thảo, giúp văn qui phạm pháp luật thông qua thuận lợi(Một số ý kiến nhằm nâng cáo chất lượng báo cáo thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật/ Trần Thị Vượng/ Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp, Số chuyên đề 5/2011, tr.17-21).Cùng với việc cung cấp thông tin dự thảo góc độ vừa mang tính toàn diện, vừa mang tính chuyên môn thẩm định, thẩm tra sở để giải thích, thuyết phục ý đồ lập pháp, đồng thời sở để giải thích luật sau Chỉ có thông qua công tác thẩm định, thẩm tra quan có thẩm quyền đánh giá mặt chưa dự thảo văn qui phạm pháp luật từ đảm bảo tính khả thi đề xuất biện pháp thích hợp để nâng cao chất lượng dự án, dự thảo Nếu quan có thẩm quyền không thẩm định, thẩm tra tốt tính khả thi, ngôn ngữ kỹ thuật soạn thảo dự thảo, để lọt văn tính khả thi, không phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, làm ảnh hưởng lớn đến niềm tin tổ chức công dân tính nghiêm túc pháp luật Thứ ba, thẩm định dự thảo văn qui phạm pháp luật có ý nghĩa vô đặc biệt quan soạn thảo Đóng vai trò hoạt động kiểm định, lại kết làm việc quan chủ trì soạn thảo, thẩm định góp phần không nhỏ việc nâng cao trách nhiệm quan Những tham vấn báo cáo thẩm định quan chủ trì soạn thảo tiếp thu, kịp thời sửa đổi mang lại chất lượng cao cho dự thảo hiệu làm việc quan Từ đó, quan chủ trì soạn thảo hoàn thiện kĩ lẫn trách nhiệm trình soạn thảo văn qui phạm pháp luật Thứ tư, thẩm định, thẩm tra chế đảm bảo, nâng cao phối hợp giám sát lẫn quan có thẩm quyền hoạt động ban hành văn qui phạm pháp luật – khía cạnh hoạt động quản lí nhà nước Thẩm quyền thẩm định, thẩm tra dự thảo văn pháp luật giao cho số chủ thể định hoạt động đòi hỏi phối hợp nhịp nhàng ăn khớp hầu hết chủ thể tham gia vào trình xây dựng ban hành văn qui phạm pháp luật Các bước từ chuẩn bị dự án, lập dự thảo đến trình dự thảo, thông qua dự thảo ảnh hưởng đến khâu thẩm định, thẩm tra dự thảo ngược lại, kết việc thẩm định, thẩm tra dự thảo có tác động không nhỏ đến giai đoạn Có thể đánh giá cách chung nhất, quan ban hành văn qui phạm pháp luật nhanh chóng, thuận lợi nhờ qui trình thẩm định, thẩm tra tương đối khoa học, hợp lí Nếu hoạt động thẩm định không chuẩn xác tiến hành không đảm bảo yêu cầu mặt chuyên môn mang lại cho chủ thể có thẩm quyền khác hoạt động soạn thảo xúc, mâu thuẫn, ảnh hưởng đến chất lượng văn qui phạm pháp luật ban hành Ở góc độ khác, có tham gia hoạt động thẩm định, thẩm tra, chủ thể có thẩm quyền soạn thảo văn nâng cao ý thức trách nhiệm mình, từ hoàn thành tốt ngày hoàn thiện công việc giao III PHẦN KẾT LUẬN Như vậy, hoạt động thẩm định, thẩm tra văn qui phạm pháp luật có vị trí vai trò quan trọng hoạt động xây dựng pháp luật Nó vừa góp phần đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống vừa góp phần khắc phục tính cục trình xây dựng pháp luật, yếu tố quan trọng để xây dựng Việt Nam thành Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa tương lai DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình kỹ thuật xây dựng văn / Trường Đại học Luật Hà Nội - H : Công an nhân dân, 2001 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 2004 Từ điển tiếng Việt thông dụng – Nguyễn Như Ý (chủ biên) – NXB Giáo dục, Hà Nội, 1998 – Tr.727 Từ điển Luật học – Viện Khoa học pháp lí, Bộ Tư pháp – NXB Tư pháp, Hà Nội, 2006 – Tr.702 “Sổ tay Kỹ thuật soạn thảo, thẩm định đánh giá tác động Văn quy phạm pháp luật”, dự án VIE 02/2015, Bộ tư pháp Một số ý kiến nhằm nâng cáo chất lượng báo cáo thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật/ Trần Thị Vượng/ Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp, Số chuyên đề 5/2011, tr.17-21