trình bày cách thức soạn thảo các quy phạm nguyên tắc trong văn bản quy phạm pháp luật

I Phần mở bài Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục pháp luật quy định có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội Để văn quy phạm pháp luật có chất lượng cao thực tiễn việc soạn thảo loại quy phạm pháp luật cần phải có cách thức để văn có thống với Trong phạm vi bài này, em xin trình bày cách thức soạn thảo quy phạm nguyên tắc văn quy phạm pháp luật II Phần thân bài Những quy phạm nguyên tắc tư tưởng mang tính chủ đạo, định hướng quy phạm khác (nên gọi quy phạm đường lối) Để soạn thảo hoàn chỉnh các quy phạm nguyên tắc văn bản quy phạm pháp luật thì : -Các quy phạm nguyên tắc có khả chi phối đến nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác và đó chúng được xác lập một văn bản quy phạm pháp luật, là sở cho việc xây dựng và ban hành những văn bản quy phạm pháp luật khác đồng thời cũng chi phối sâu sắc hướng quy định về những nội dung bản của những loại văn bản này Ví dụ : Nghị quyết về chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIII về lĩnh vực tài chính có viết: “ Thực hiện có hiệu quả các biện pháp chống thất thu ngân sách Nhà nước; kiểm soát tình trạng chuyển giá làm thất thu; xây dựng lộ trình giảm bội chi ngân sách Nhà nước; tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nợ công; kiểm soát chặt chẽ các khoản nợ Chính phủ bảo lãnh và các địa phương vay” Nguyên tắc này không chỉ chi phối việc quản lý lĩnh vực tài chính Nhà nước mà còn chi phối đến các quy định quản lý kinh tế ở các địa phương - Đối với quy phạm nguyên tắc có khả chi phối đến toàn nhóm quy phạm văn quy phạm pháp luật Khi đó, quy phạm nguyên tắc xác lập bố trí văn với quy phạm khác.Tuy nhiên, vai trò quan trọng định hướng cho quy định cụ thể nên nguyên tắc cần tách thành quy định riêng, bố trí độc lập với nội dung khác - Trong trường hợp nguyên tắc nên tách riêng thành đơn vị (điều, khoản) độc lập, có số lượng lớn bố trí chung đơn vị lớn hơn, độc lập với đơn vị quy định vấn đề khác Ví dụ: luật thương mại, Chương I “Những quy định chung” có số lượng lớn nên nguyên tắc bố trí thành chương riêng – Mục “Những nguyên tắc bản” (đặt sau chương quy định phạm vi điều chỉnh, nhiệm vụ hiệu lực văn bản…) - Ngược lại với trường hợp trên, đặt chúng đơn vị nhỏ hơn, như: Điều, khoản, đặt chương, mục với nội dung khác Ví dụ: Luật hôn nhân gia đình, Chương “Những quy định chung” thể nhiều câu độc lập với nên chúng bố trí thành Điều “Những nguyên tắc chế độ hôn nhân gia đình”, nguyên tắc tách thành khoản riêng - Các nguyên tắc bao gồm nhiều loại khác mức độ chi phối tới nội dung khác có văn quy phạm pháp luật Đối với nguyên tắc chi phối tới nhiều vấn đề có nhiều đơn vị cấu thành văn (phần, chương, mục) nên đặt nguyên tắc phần, chương văn Trong trường hợp nguyên tắc có khả chi phối đến số nội dung có phần, chương, mục định văn quy phạm pháp luật nên đưa nguyên tắc vào phần, chương, mục văn mà không đưa vào Chương “Những quy định chung” Ví dụ: Trong Bộ luật tố tụng dân sự, nguyên tắc hoà giải (Điều 180) đặt Chương XII “Hoà giải chuẩn bị xét xử” (thuộc Phần thứ II “Thủ tục giải vụ án án cấp sơ thẩm”) mà không đưa vào Chương II “Những nguyên tắc bản” (thuộc Phần thứ “Những quy định chung”) với nguyên tắc khác - Trong thực tiễn nay, tồn cách hiểu phổ biến thể nhiều văn quy phạm pháp luật hành, coi “nguyên tắc” nội dung thuộc “quy định chung”; vậy, quy định chung quy định nguyên tắc vấn đề có ý nghĩa chi phối tới toàn nội dung khác văn bản, như: Giới hạn phạm vi tác động, cách hiểu thuật ngữ pháp lý, chế tổ chức, giám sát bảo đảm thực văn quy phạm pháp luật Vì vậy, phần, chương “Những quy định chung” nhiều văn quy phạm pháp luật có quy định nguyên tắc, chương, điều chứa đượng nguyên tắc chung tách riêng có tiêu đê “Các nguyên tắc…” Tuy nhiên, có trường hợp nguyên tắc quy định chung khác không phân biệt, điều văn tiêu đề đặt chương “Những quy định chung” văn bản, Luật khiếu nại, tố cáo Như vậy, xác lập các nguyên tắc cần phải xuất phát từ việc đánh giá mức độ quan trọng, khả chi phối tới các những nội dung khác để có thể xác lập các nguyên tắc một cách chính xác nhất III Phần kết luận Như vậy cho thấy việc xác lập các quy phạm nguyên tắc rất quan trọng qua trình xây dựng văn bản pháp luật và việc đánh giá được khả chi phối của quy phạm đó cũng rất quan trọng để xác lập chính xác quy phạm đó Từ đó xác lập nên các quy phạm khác có tính thống nhất cao với các quy phạm nguyên tắc đã được xây dựng trước đó Danh mục tài liệu tham khảo Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình xây dựng văn pháp luật, Nxb CAND, Hà Nội – 2008 Luật ban hành văn QPPL năm 2008 tailieu.vn