MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU1 NỘI DUNG1 1. Khái niệm thẩm định, thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật1 2. vai trò, ý nghĩa của hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật2 KẾT LUẬN5 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO6
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU NỘI DUNG 1 Khái niệm thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật vai trò, ý nghĩa hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) hoạt động có ý nghĩa quan trọng trình xây dựng VBQPPL, nhằm mục đích nâng cao chất lượng dự thảo văn trước trình quan có thẩm quyền ban hành Thực tốt công tác thẩm đinh, thẩm tra khắc phục sai sót dự thảo văn quy phạm pháp luật Để hiểu rõ hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật cần tiến hành nghiêm túc, chất lương, em xin lựa chọn đề bài: “Nêu ý kiến cá nhân vai trò, ý nghĩa hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật” NỘI DUNG Khái niệm thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật Xét chất, thẩm định, thẩm tra việc kiểm tra trước nhằm phát vi phạm, khiếm khuyết, hạn chế dự báo, phòng ngừa sai phạm có dự thảo Quy chế thẩm định dự án, dự thảo VBQPPL ban hành kèm theo Quyết định số 05/2007/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 Thủ tướng Chính phủ Điều quy định: “Thẩm định dự án, dự thảo VBQPPL (sau gọi chung dự án, dự thảo) hoạt động xem xét, đánh giá nội dung hình thức dự án, dự thảo nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng dự án, dự thảo hệ thống pháp luật” Như vậy, hiểu thẩm định dự thảo VBQPPL hoạt động nghiên cứu, xem xét, đánh giá nội dung hình thức, kỹ thuật soạn thảo dự thảo VBQPPL theo nội dung, trình tự, thủ tục luật định nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, thống đồng VBQPPL hệ thống pháp luật Thẩm định dự thảo VBQPPL khâu bắt buộc quy trình soạn thảo, ban hành VBQPPL Hoạt động quan chuyên môn tư pháp có thẩm quyền tiến hành nhằm đánh giá toàn diện, khách quan xác dự thảo VBQPPL trước ban hành, phê duyệt trình quan có thẩm quyền ban hành, phê chuẩn Về khái niệm “thẩm tra” ta có hiểu hoạt động nghiên cứu, xem xét, đánh giá phù hợp nội dung dự thảo nghị với đường lối, chủ trương, sách Đảng; tình hình, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương dự án, dự thảo VBQPPL theo nội dung, trình tự, thủ tục Luật định nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống VBQPPL hệ thống pháp luật yêu cầu khác chất lượng dự án, dự thảo theo quy định pháp luật Như vậy, thẩm định thẩm tra hoạt động nhằm đánh giá góp phần hoàn thiện hình thức nội dung dự thảo VBQPPL Để VBQPPL ban hành cách có hiệu thực tiễn, hoạt động thẩm định thẩm tra đòi hỏi phải đánh giá, kiểm tra, xem xét cách khách quan báo cáo thẩm định, thẩm tra phải sử dụng văn có giá trị pháp lý Vai trò thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật Như biết, sai phạm hay hạn chế chất lượng văn quy phạm pháp luật có ảnh hưởng tiêu cực lớn đến phát triển đời sống kinh tế - xã hội Từ nhận thức tầm quan trọng văn quy phạm pháp luật ban hành tầm quan trọng việc xây dựng văn quy phạm pháp luật, ta thấy vai trò vô quan trọng hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật với tư cách công đoạn bắt buộc trình soạn thảo, ban hành văn Thứ nhất, thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật giai đoạn quan trọng thiếu trình ban hành văn quy phạm pháp luật Đây khâu cuối trước quan, người có thẩm quyền thức xem xét ban hành văn Chất lượng thẩm định, thẩm tra tác động mạnh đến trình độ xây dựng pháp luật, đến quy mô việc thực pháp luật Nếu thẩm định, thẩm tra không chuẩn xác gây lãng phí, chất lượng văn quy phạm pháp luật không đảm bảo giá trị pháp lí giá trị thực tiễn, gây ảnh hưởng đến đời sống kinh tế - xã hội Hoạt động thẩm định, thẩm tra cứ, sở chuẩn mực cho mối quan hệ chủ thể ban hành VBQPPL với đối tượng thực văn Nếu hoạt động đối tượng ban hành khó tiếp nhận thông tin khách quan tính hợp hiến, hợp pháp, khả thi dự thảo văn Ví dụ,cùng nội dung mà nghị định Chính phủ quy định khác so với luật pháp lệnh, điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết gia nhập giá trị pháp lý dự thảo thực tế khả thực Với tư cách đánh giá, xem xét đưa nhận xét nên ý nghĩa thẩm định, thẩm tra định hướng, dẫn cung cấp thông tin cần thiết cho chủ thể ban hành dự thảo Thứ hai, hoạt động thẩm định, thẩm tra cứ, sở, chuẩn mực đánh giá dự thảo văn quy phạm pháp luật góp phần bảo đảm tính khả thi văn quy phạm pháp luật Với tư cách quan tham mưu, “người gác cổng”, chủ thể có thẩm quyền tiến hành hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật có trách nhiệm đưa đánh giá, nhận xét trung thực giúp quan hữu quan tiếp cận với dự thảo văn phạm pháp luật cách nhanh nhất, sâu nhất, có trọng tâm Điều thực giúp trả lời nhanh chóng, xác thỏa đáng câu hỏi “đồng ý hay không?” vấn đề dự thảo, giúp văn thông qua thuận lợi Mặt khác với việc cung cấp thông tin dự thảo góc độ vừa toàn diện vừa mang tính chuyên môn thẩm định, thẩm tra sở để giải thích, thuyết phục vấn đề lập pháp, đồng thời sở để giải thích luật sau Thông qua hoạt động thẩm định, thẩm tra quan, người có thẩm quyền giúp đánh giá mặt được, chưa dự thảo, từ đề xuất biện pháp thích hợp để nâng cao chất lượng dự thảo Chẳng hạn, tiến hành xây dựng VBQPPL tình trạng nước ta có tượng giao dự thảo cho bộ, ngành chủ trì nội dung việc xem xét, đánh giá theo quy trình định nhằm đảm bảo chất lượng việc làm thiếu Thông thường, việc xây dựng dự thảo khai thác mặt có lợi cho ngành, lĩnh vực, địa phương mà khó có nhìn tổng thể Do đó, điều quan trọng từ ý tưởng ban đầu ấy, nhiệm vụ người làm công tác thẩm định nâng cấp, bổ sung, hoàn thiện để làm cho ý tưởng trở thành phổ biến, bảo đảm lợi ích chung đất nước Thứ ba, thẩm định, thẩm tra có ý nghĩa đặc biệt quan trọng quan soạn thảo Đóng vai trò hoạt động kiểm định lại kết làm việc quan chủ trì soạn thảo, thẩm định, thẩm tra góp phần không nhỏ việc nâng cao trách nhiệm quan Những tham vấn báo cáo thẩm định, thẩm tra quan chủ trì soạn thảo tiếp thu kịp thời sửa đổi mang lại chất lượng cao cho dự thảo hiệu làm việc quan Từ quan chủ trì soạn thảo dần hoàn thiện kỹ lẫn trách nhiệm trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật Thứ tư, hoạt động thẩm định, thẩm tra làm giảm bớt căng thẳng ý kiến khác quan giải vấn đề có tính chất liên ngành cách cung cấp thông tin cần thiết thiết kế lại nhiều vấn đề có ý kiến khác Ngoài quan ban hành VBQPPL cải thiện kết xây dựng pháp luật nhờ quy trình thẩm định, thẩm tra tương đối khoa học, góp phần chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo văn Chất lượng thẩm định, thẩm tra dự thảo có tác động mạnh đến trình độ xây dựng pháp luật, quy mô việc thực pháp luật Nếu thẩm định, thẩm tra không chuẩn xác làm “nản lòng” chủ thể soạn thảo, ban hành kết dự thảo gây thiệt hại cho xã hội Mặt khác, thẩm định, thẩm tra hời hợt không nắm bắt, tuân thủ quy định pháp luật làm cho chủ thể tin tưởng tốn nhiều sức lực, thời gian để giải mâu thuẫn, không thống hệ thống pháp luật hành Thứ năm, thẩm định, thẩm tra chế đảm bảo, nâng cao phối hợp, giám sát lẫn quan có thẩm quyền hoạt động ban hành văn phạm pháp luật – khía cạnh hoạt động quản lí nhà nước Thẩm quyền thẩm đinh, thẩm tra giao cho chủ thể định hoạt động náy phối hợp nhịp nhàng ăn khớp hầu hết chủ thể tham gia vào trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Các bước từ chuẩn bị dự thảo đến trình dự án luật ảnh hưởng đến khâu thẩm định, thẩm tra ngược lại kết thẩm định, thẩm tra tác động không nhỏ đến giai đoạn Có thể đánh giá cách chung nhất, quan ban hành văn quy phạm pháp luật nhanh chóng, thuận lợi nhờ quy trinh thẩm định, thẩm tra tương đối khoa học, hợp lý Nếu thẩm định, thẩm tra không chuẩn xác tiến hành không đảm bảo yêu cầu mặt chuyên môn mang lại cho chủ thể có thẩm quyền khác hoạt động soạn thảo xúc, mâu thuẫn, ảnh hưởng đến chất lượng dự thảo ban hành Ở góc độ khác có tham gia hoạt động thẩm định, thẩm tra chủ thể có thẩm quyền ban hành văn nâng cao ý thức trách nhiệm mình, từ hoàn thành tốt công việc giao Ngoài giá trị xem xét, kiểm tra (đôi tư vấn) hoạt động thẩm định, thẩm tra tạo chế bắt buộc chủ thể phải thực ý kiến quan thẩm định Tuy nhiên, nước ta giá trị pháp lý bị coi nhẹ Ở số nước, vai trò thẩm định không dừng lại xem xét, kiến nghị mà chủ thể thẩm định đưa dự thảo trước công luận (báo chí) đề nghị xem xét dự thảo trước Tòa Hành (Pháp số bang CHLB Đức) Chính phủ trao thẩm quyền đình cho quan thẩm định thông báo lại cho quan có thẩm quyền đình chỉ, hủy bỏ văn Thực tiễn công tác thẩm định, thẩm tra cho thấy quan có thẩm quyền hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật chưa thực trọng đến vai trò quan trọng hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật Điều thể việc nhiều văn quy phạm pháp luật không đảm bảo tính pháp lí không đảm bảo tính khả thi Ta thấy thời gian qua, có văn ‘từ trời rơi xuống”, xa rời thực tiễn khiến dư luận không khỏi băn khoăn Ở đây, không nhắc tới vai trò “gác cổng” thẩm định chất lượng văn pháp luật để “ lọt” quy định thiếu tính hợp lý, khả thi Tại Hội nghị thực trạng công tác thẩm định VBQPPL Bộ Tư pháp tổ chức đây, Bộ thừa nhận chất lượng thẩm định văn nâng lên, việc thẩm định chưa đáp ứng tốt yêu cầu quản lý nhà nước công tác xây dựng pháp luật tình hình mới, thiếu tính bao quát; tính phản biện văn thẩm định chưa cao Có thể kể đến trường hợp để lọt quy định thiếu tính hợp lý, khả thi, bị báo chí, dư luận phản ánh như: Quy định xử phạt người sử dụng điện thoại di động xăng (Nghị định số 52/2012/NĐ-CP); quy định không lắp kính nắp áo quan, không rỉa vàng mã đường đi, không mang theo vòng hoa viếng việc tổ chức lễ tang cho cán bộ, công chức (Nghị định số 105/2012/NĐ-CP); Quy định ghi họ tên cha, họ tên mẹ Chứng minh nhân dân Bộ Công an Do đó, cần có giải pháp thích hợp để nâng cao hiệu hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo VBQPPL nâng cao chất lượng dự thảo hồ sơ gửi thẩm định, thẩm tra; tiếp tục hoàn thiện pháp luật liên quan đến hoạt động thẩm định, thẩm tra VBQPPL; tăng cường phối hợp, tham gia soạn thảo văn phục vụ cho công tác thẩm định, thẩm tra dự thảo VBQPPL; củng cố tăng cường chất lượng thẩm định, thẩm tra VBQPPL; nâng cao chất lượng cán làm công tác thẩm định, thẩm tra Theo thống kê Bộ Tư pháp, 10 năm qua, quan kiểm tra văn nước tiếp nhận, kiểm tra 1,7 triệu văn bản, phát 50 nghìn văn sai trái xử lý mức độ khác Riêng Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) (Bộ Tư pháp) tiếp nhận, kiểm tra 27.000 văn bản, phát 4.800 văn sai trái mức độ khác Chỉ tính riêng tháng đầu năm 2013, bộ, ngành, địa phương kiểm tra 251.900 văn bản, đó, địa phương kiểm tra 251.002 văn Qua đó, phát 3.960 văn có dấu hiệu chưa bảo đảm tính hợp pháp, có 528 văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu vi phạm pháp luật nội dung thẩm quyền Việc phát nhiều quy định dự án, dự thảo văn không thẩm quyền, mâu thuẫn, chồng chéo với quy định pháp luật hành, hay nhiều quy định thiếu tính hợp lý, khả thi góp phần nâng cao chất lượng văn nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước KẾT LUẬN Có thể thấy, thẩm định, thẩm tra dự thảo VBQPPL giai đoạn có vai trò quan trọng quy trình xây dựng VBQPPL Nó mang tính chất tiền kiểm định, với mục đích khắc phục hạn chế, bất cập dự thảo nhằm nâng cao chất lượng dự thảo VBQPPL trước trình Chính phủ xem xét Quốc hội phê chuẩn Do vậy, hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo VBQPPL vấn đề quan trọng cần nghiên cứu chuyên sâu nhằm phục vụ cho công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Sổ tay kỹ soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật; Nguyễn Hương Ly, “Hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo VBQPPL quan nhà nước trung ương”, Khoá luận tốt nghiệp, Hà Nội, 2010; Tạp chí khoa học pháp lí, Viện khoa học pháp lí – Bộ tư pháp, Số chuyên đề: “Các giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án, dự thảo VBQPPL”; Trương Thị Hồng Hà, “Nâng cao chất lượng thẩm định VBQPPL số vấn đề lí luận thực tiễn”, Tạp chí dân chủ pháp luật, Bộ tư pháp, số 2(227)/2011, tr 22; Đào Thị Hoài Thu, “Thẩm định dự án, dự thảo VBQPPL nhiệm vụ quan trọng Bộ tư pháp”, Tạp chí dân chủ pháp luật, Bộ tư pháp, số 10/2008, tr 26