Theo khoản điều Luật Ngân sách nà nước năm 2002 “Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương” Mỗi cấp ngân sách vai trò định hệ thống NSNN Trong đó, vào điểm b k2 Điều LNSNN “Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chiến lược, quan trọng quốc gia hỗ trợ địa phương chưa cân đối thu, chi ngân sách” Vì ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo? Sở dĩ nói ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo bắt nguồn từ vị trí, vai trò quyền trung ương Hiến pháp quy định việc thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội đất nước Mà hệ thống ngân sách lại tổ chức gắn chặt với hệ thống quyền Chính ngân sách trung ương phải giữ vai trò chủ đạo để thực nhiệm vụ quyền trung ương, đồng thời điều thể tập trung quyền lực thống Nhà nước từ trung ương đến địa phương, đảm bảo cầm quyền Nhà nước, tránh phân tán địa phương Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo ngân sách trung ương chiếm phần lớn khoản thu ngân sách nhà nước, cụ thể: + Với khoản thu cố định: ngân sách trung ương có nhiều nguồn thu nguồn có giá trị lớn + Với khoản thu điều tiết: tỉ lệ chia cho ngân sách nhà nước không nhỏ, thêm vào nguồn thu lại nhận từ tất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Vai trò chủ đạo ngân sách trung ương thể sau: Thứ nhất, thể chỗ ngân sách trung ương sử dụng nhằm điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách trung ương tập trung phần lớn nguồn thu quan trọng quốc gia thỏa mãn nhu cầu chi tiêu để thực nhiệm vụ quan trọng mang tính chiến lược quốc gia an ninh, quốc phòng, ngoại giao thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội phạm vi toàn quốc Hoạt động điều tiết thực thông qua việc thu ngân sách từ nguôn tài nguyên thiên nhiên thuế khóa, hoa lợi hành hoa lợi thương mại hay khoản vay nợ Nhà từ công chúng vay nợ nước để tài trợ cho nhu cầu thiết yếu lớn lao nhà nước kt, trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng an ninh hoạt động máy nhà nước Ngoài ra, thông qua việc thu thuế thu nhập cá nhân, ngân sách TW góp phần điều tiết phần thu nhập nhóm người để san sẻ cho nhóm người khác, góp phần đem lại công tương đối thu nhập giai tầng xã hội, đồng thời tạo “hàng hóa công cộng” hệ thống đường xá, cầu cống, công trình phúc lợi công cộng, hệ thống quốc phòng an ninh Ví dụ 1: - Quy hoạch phân vùng thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng bô xít giai đoạn 2007-2015, tầm nhìn 2025 Thủ tướng phê duyệt từ 1/11/2007, Tập đoàn Than Khoáng sản Việt Nam (TKV) tập trung khai thác hai dự án lớn tổ hợp bô xít - nhôm Tân Rai (Lâm Đồng) dự án Nhân Cơ (Đăk Nông) Tổng vốn đầu tư dự án khoảng 12.000 tỷ đồng Dự án dự án nằm tổng thể kế hoạch phát triển kinh tếxã hội đất nước mà riêng tỉnh Chính số tiền đầu tư phải lấy từ ngân sách trung ương số nguồn hỗ trợ khác Ví dụ 2: Một lĩnh vực quan trọng việc giữ gìn chủ quyền, làm tảng cho hoạt động khác có môi trường phát triển ổn định vấn đề an ninh quốc phòng Nhà nước ta đầu tư, quan tâm đến lĩnh vực mà số có việc chi ngân sách trung ương để mua trang thiết bị quân Tiêu biểu năm qua việc Việt Nam ký hợp đồng mua tàu ngầm lớp Kilo 686 Liên bang Nga Số tiền ngân sách trung ương chi trả Thứ hai, thể việc điều hòa vốn cho địa phương giúp cho ngân sách địa phương hoàn thành mục tiêu kinh tế-xã hội đồng thời hỗ trợ vốn cho địa phương có khó khăn, địa phương miền núi, vùng dân tộc thực chương trình mục tiêu quốc gia, xóa đói giảm nghèo, thực chế độ gia đình sách, người có công, cán hưu trí Các khoản chi bổ sung cho ngân sách địa phương gồm: khoản thu bổ sung để cân đối thu, chi ngân sách địa phương khoản thu bổ sung có mục tiêu giúp cho địa phương thực nhiệm vụ mà pháp luật quy định Mục đích việc chi bổ sung cho ngân sách cấp để gq tình trạng căng thẳng ngân sách cấp nguồn thu k đáp ứng đủ nhu cầu chi tiêu Qua đó, cân đối nhiệm vụ thu chi cấp ngân sách địa phương Ví dụ 1: Dự án 661 đầu tư cho kế hoạch trồng mới, chăm sóc bảo vệ rừng Hà Tĩnh Kế hoạch cần nhiều vốn mà riêng nguồn vốn ngân sách tỉnh Hà Tĩnh đủ Chính cần hỗ trợ ngân sách trung ương Riêng năm 2010, với ngân sách tỉnh, Trung ương đầu tư cho Hà Tĩnh 36 tỷ đồng để đầu tư chăm sóc, bảo vệ trồng 1350 rừng phòng hộ, 800 rừng sản xuất Ví dụ 2: Việc ngân sách trung ương hỗ trợ kinh phí cho tỉnh nhằm khắc phụ hậu mưa bão Mà gần bão số (tháng năm 2011) Ngay sau bão qua, để lại tổn thất lớn cho tỉnh miền trung Chính thế, ngân sách địa phương tỉnh không đủ để khắc phục cần ngân sách trung ương hỗ trợ Và định Thủ tướng phủ số 1228 ngày 22 tháng năm 2011 việc hỗ trợ kinh phí khắc phục hậu mưa lũ bão số định: Trích 130 tỷ đồng (một trăm ba mươi tỷ đồng) từ nguồn dự phòng ngân sách trung ương năm 2011 để hỗ trợ địa phương: Nghệ An (70 tỷ đồng), Lai Châu (20 tỷ đồng), Hải Phòng (20 tỷ đồng), Thanh Hóa (20 tỷ đồng) để thực cứu trợ đột xuất sửa chữa, khôi phục sở hạ tầng thiết yếu giao thông, thủy lợi … sau bão số