Cơ sở lý luận về thẩm quyền ban hành VBQPPL của cơ quan nhà nước ở địa phương

Bài tập cuối kỳ Xây dựng văn pháp luật MỞ ĐẦU Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) hoạt động vô quan trọng nhà nước nhằm thực việc quản lý nhà nước pháp luật Ở cấp độ địa phương, hoạt động thể vai trò quan nhà nước địa phương toàn thể máy nhà nước Trong thời gian gần đây, hoạt động ban hành VBQPPL quan nhà nước địa phương đạt thành tựu đáng kể Tuy nhiên, hoạt động nhiều hạn chế cần khắc phục Nhận thức rõ vấn đề sở để nâng cao chất lượng VBQPPL quan nhà nước địa phương NỘI DUNG I Cơ sở lý luận thẩm quyền ban hành VBQPPL quan nhà nước địa phương Cơ quan nhà nước địa phương phận hợp thành máy nhà nước thống nhất, bao gồm: Hội đồng nhân dân (HĐND), Uỷ ban nhân dân (UBND), quan thường trực Để thực chức quan ban hành văn pháp luật (trong quan trọng phải kể đến VBQPPL) nhằm thi hành Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh, văn khác quan nhà nước cấp để giải công việc địa phương HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện lợi ích cho nhân dân địa phương Đồng thời, HĐND quan cấp quan quyền lực cấp trên.Với vị trí trên, HĐND có nhiệm vụ thực văn pháp luật : Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh, văn khác quan quyền lực cấp ban hành làm tốt vai trò đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, quản lý xã hội địa phương Chính vậy, quyền ban hành VBQPPL HĐND cụ thể hoá nhiều quy định Điều 120, Hiến pháp 1992: “ Căn vào Đinh Thị Hạnh KT32A022 Bài tập cuối kỳ Xây dựng văn pháp luật hiến pháp, Luật, văn quan nhà nước cấp trên, HĐND nghị biện pháp đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật địa phương; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngân sách; quốc phòng an ninh địa phương; biện pháp ổn định nâng cao đời sống nhân dân, hoàn thành nhiệm vụ cấp giao cho, làm tròn nghĩa vụ nước” Tại khoản 2, Điều 1, Khoản 1, Điều 2, Luật ban hành VBQPPL HĐND UBND 2004 ghi nhận thẩm quyền ban hành VBQPPL nội dung hình thức HĐND UBND với tư cách tổ chức thành lập sở quan quyền lực, quan chấp hành quan quyền lực cấp, quan hành nhà nước địa phương, UBND quan trực tiếp thực hiệnchức quản lý xã hội địa phương Để thực chức UBND bắt buộc phải ban hành cac văn có giá trị pháp lý đảm bảo thi hành Quyền ban hành VBQPPL cảu UBND chi nhận sau: Điều 124, Hiến Pháp 1992: “ UBND phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định định, thị kiểm tra việc thi hành văn đó” thẩm quyền nội dung hình thức quy định Khoản2 Điều 1, Khoản Điều Luật ban hành VBQPPL HĐND UBND 2004 với quy định chi tiết II Hiện Trạng ban hành VBQPPL quan nhà nước địa phương Ưu đểm hoạt động ban hành VBQPPL quan nhà nước địa phương Trong thời gian gần đây, số lượng VBQPPL quan nhà nước địa phương tăng lên đáng kể Việc ban hành kịp thời thể chế hoá đường lối chủ trương, sách Đảng, nhà nước, hướng dẫn việc thực văn Đinh Thị Hạnh KT32A022 Bài tập cuối kỳ Xây dựng văn pháp luật quan nhà nước cấp ban hành, đáp ứng phần yêu cầu quản lý xã hội, góp phần bổ sung “khoảng trống” pháp luật, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế xã hội Nhiều địa phương nhanh chóng ban hành văn giới hạn thẩm quyền để giải vấn đề xúc, quan hệ xã hội cần điều chỉnh địa phương góp phần tăng cường quản lý xã hội theo kịp tinh thần đổi Các VBQPPL ban hành ngày nâng cao chất lượng, đặc biệt văn HĐND UBND cấp tỉnh ban hành Tình trạng văn ban hành không thẩm quyền, có nội dung trái với nội dung văn cấp trên, chồng chéo mâu thuẫn với VBQPPL khác quan cấp ban hành, có nội dung không phù hợp với thực tế địa phương ngày giảm bớt Cùng với tình trạng ban hành VBQPPL không với hình thức luật định : ban hành VBQPPL hình thức văn hànhh thông dụng: công văn, thông báo khắc phục cách rõ rệt Một số địa phương xây dựng chương trình xây dựng VBQPPL hàng năm như: Lạng Sơn, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bắc Ninh, Nghệ An… Nhờ chương trình mà địa phương chủ động công tác xây dựng ban hành VBQPPL, thoát khỏi bị động ban hành văn ( ban hành văn để thực văn cấp trên, hay có đạo từ trên) Qua đó, quản lý tiến độ xây dựng văn góp phần đảm bảo chất lượng văn bản, yêu cầu công tác quản lý xã hội tượng không thống toàn hệ thống VBQPPL địa phương Trong năm gần đây, vai trò quan Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp, Ban Tư pháp ngày nâng cao hoạt động ban hành VBQPPL Đây quan có chuyên môn, có lực việc soạn thảo văn QPPL Sự tham gia quan vai trò thẩm định dự thảo Đinh Thị Hạnh KT32A022 Bài tập cuối kỳ Xây dựng văn pháp luật VBQPPL giúp nâng cao chất lượng văn bản, đảm bảo tính hợp pháp hợp lý văn Bên cạnh vai trò thẩm định, quan có vai trò tích cực tham gia công tác tham mưu giúp UBND rà soát, kiện toàn hệ thống VBQPPL địa phương Việc làm bước tiếp nhận tham gia lực luợng cán có chuyên môn vào công tác xây dựng văn pháp luật nhà nước Hiện nay, nhiều địa phương coi trọng công tác rà soát hệ thống VBQPPL cách thường xuyên để phát văn không đảm bảo chất lượng, trái pháp luật để trình cấp giải Việc làm địa phương góp phần giảm bớt sai phạm hoạt động ban hành văn bản, nâng cao trách nhiệm chủ thể ban hành Thông qua hoạt động văn cảu địa phương hệ thống lại, giúp cho công tác quản lý văn hiệu Nhược điểm hoạt động ban hành VBQPPL quan nhà nước địa phương Nhìn chung nhiều văn không đáp ứng yêu cầu nội dung hình thức trình tự thủ tục từ khâu lập chương trình khâu ban hành văn Một số hạn chế điển sau: Còn tình trạng ban hành văn trái thẩm quyền, vượt thẩm quyền mình, địa phương không ban hành văn giải vấn đề lại ban hành văn Theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND thẩm quyền ban hành văn QPPL tập thể UBND, thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND Tuy nhiên, số UBND cấp xã nhầm lẫn hai thẩm quyền Một số Uỷ ban nhân dân ban hành văn QPPL trái thẩm quyền nội dung, như: Uỷ ban nhân dân cấp huyện quy định việc thu phí, UBND cấp xã ban hành văn QPPL quy định làm hạn Đinh Thị Hạnh KT32A022 Bài tập cuối kỳ Xây dựng văn pháp luật chế số quyền công dân theo quy định Hiến pháp pháp luật Hiện tượng xảy phổ biến, tất cấp chủ yếu tập trung cấp huyện, xã Một vài ví dụ điển hình như: Quyết định 07/2005/QĐ-UB ngày 12/5/2005 Uỷ ban nhân dân huyện Hoài Nhơn ( tỉnh Bình Định) việc ban hành mức thu phí môi trường rác thải địa bàn huyện Căn Nghị định 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí lệ phí có Chính phủ, Bộ Tài HĐND cấp tỉnh có thẩm quyền Trong gần 10.000 văn kiểm tra tỉnh Bắc Giang, có nhiều sai phạm phát hiện, vi phạm nghiêm trọng trái với VBQPPL cấp 90% văn có sai sót hình thức, thẩm quyền Không tồn văn trái thẩm quyền mà nội dung văn tình trạng chắp vá mâu thuẫn, chồng chéo, trái luật, thiếu thống nội văn toàn hệ thống văn bản, ảnh hưởng tới tính thống văn Như lĩnh vực đầu tư, chạy đua "trải thảm đỏ" địa phương nhằm kêu gọi đầu tư phát triển kinh tế dẫn đến hàng loạt VBQPPL trái pháp luật Với cách miễn giảm thật nhiều loại thuế, mức thuế, mục đích tăng sức hấp dẫn để thu hút nhà đầu tư lại có tác dụng ngược lại Một số doanh nghiệp cho rằng, việc địa phương ưu đãi giảm thuế cho doanh nghiệp địa bàn tạo nên cạnh tranh không lành mạnh, bất bình đẳng doanh nghiệp hai nơi khác Còn với Nhà nước, việc giảm nguồn thu cho ngân sách thấy rõ Trong hoạt động ban hành VBQPPL có quan niệm cho cấp có văn gì, vấn đề cấp phải có văn quy đinh vấn đề dẫn đến tình trạng vấn đề lại nhiều văn quy định, số vấn đề quan trọng lại có văn hướng dẫn, văn quy định rõ, trí nhiều văn cấp Đinh Thị Hạnh KT32A022 Bài tập cuối kỳ Xây dựng văn pháp luật hết hết nội dung văn cấp trên, nhiều văn nhanh bị lạc hậu, tầm khái quát văn chưa đủ mức cần thiết, số văn bị thay sử đổi liên tục làm giảm hiệu hoạt động quản lý Nhiều địa phương trạng ban hành VBQPPL số hình thức không luật định mà văn hành thông dụng như: công văn, thông báo, kết luận… Tuy nhiên nội dung lại chứa đựng QPPL, phổ biến UBND cấp thông báo kết luận họp chủ tịch phó chủ tịch UBND Vẫn tượng VBQPPL ban hành đánh số, ký hiệu chưa theo quy định, văn QPPL ký hiệu năm ban hành, ngược lại văn áp dụng pháp luật lại đánh ký hiệu năm ban hành Ngôn ngữ văn thiếu xác, thiếu tính chặt chẽ, nghĩa không thống nhiều gây hiểu nhầm Về vấn đề xây dựng chương trình xây dựng VBQPPL Nhiều địa phương không tiến hành hoạt động lập kế hoạch họ cho việc lập kế hoạch xây dựng VBQPPL khó thực hiện, địa phương chủ yếu vào VBQPPL cấp để ban hành văn cụ thể, mà không chủ động ban hành Đây nhận định sai lầm quyền địa phương Để lập kế họach địa phương vào kế hoạch xây dựng VBQPPL cấp trên, bện cạnh nên tự giành cho quyền chủ động định ban hành văn quản lý địa phương Nhiều địa phương không thành lập ban dự thảo mà giao cho cá nhân soạn thảo Ở nhiều nơi việc soạn thảo văn tham gia Sở, phòng, ban Tư pháp Hoạt động thẩm định thẩm tra mang tính hình thức, lấy lệ Các thành viên thẩm định, thẩm tra kiêm nhiệm, chưa giành thời gian cách cần thiết cho hoạt động thẩm định, thẩm tra, dẫn đến việc không đảm bảo chất lượng hoạt động dự thảo văn Đinh Thị Hạnh KT32A022 Bài tập cuối kỳ Xây dựng văn pháp luật Hoạt động thông qua nhiều thời gian, hoạt động ban hành chưa có nhiều biện pháp đảm bảo Luật quy định, VBQPPL tỉnh phải đăng công báo, công báo lại soạn in Hà Nội, mà số luợng công báo chuyển đến ngưòi dân địa phương bị hạn chế nhiều Các văn khác phải đưa tin, yết thị nhiều hoạt động không mang lại hiệu mong muốn III Nguyên nhân giải pháp 1.Nguyên nhân Sở dĩ có tượng số nguyên nhân sau: Hệ thống luật quy định vấn đề ban hành văn QPPL địa phương chưa thống nhất, chưa quy định cụ thể, nhiều quy định mang tính chung chung, có nhiều vấn đề quan trọng lại không quy định rõ ràng: Ví dụ như: Hiện nay, công văn loại văn hành nhiều chủ thể sử dụng, thường sử dụng trường hợp đạo cấp với cấp dưới, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Đây đặc điểm gần giống với thị - loại văn chứa đựng QPPL Nhưng việc không phân biệt rạch ròi trường hợp sử dụng công văn trường hợp sử dụng thị thời gian qua,…đến nhầm lẫn hai loại văn Một số địa phương chưa nhận thức tầm quan trọng công tác xây dựng ban hành văn QPPL, chưa giành quan tâm, đạo mức công tác soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý văn QPPL, kinh phí biên chế, thiếu đầu tư chất xám cho hoạt động này, bỏ qua trình tự thủ tục luật quy định Cá biệt có số địa phương lợi ích cục mà ban hành văn không quy định thẩm quyền, hình thức, nội dung, nhiều văn tính thực thi Đinh Thị Hạnh KT32A022 Bài tập cuối kỳ Xây dựng văn pháp luật Đội ngũ làm công tác văn quan chuyên môn thuộc UBND, văn phòng HĐND UBND, quan tư pháp cấp thiếu chưa đáp ứng nhiệm vụ soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý văn QPPL Thêm vào trình độ số cán soạn thảo hạn chế, không đảm bảo công tác soạn thảo Việc soạn thảo ban hành văn chưa có tham gia rộng rãi quần chúng nhân dân, đội ngũ trí thức, nhà khoa học - lực lượng quan trọng xã hội góp phần nâng cao chất lượng VBQPPL Các quan hệ xã hội luôn biến động phức tạp, nhiều nhà làm luật dự liệu hết trường hợp xảy ra, ban hành văn để quản lý Đây lý dẫn đến tượng văn QPPL mau lỗi thời, hiệu quả, hay có nhiều vấn đề cộm lại văn điều chỉnh Hầu hết địa phương chưa có nguồn kinh phí riêng đầu tư cho hoạt động ban hành VBQPPL, khiến công tác xây dựng văn gặp nhiều khó khăn, khâu khảo sát thực tế, đánh giá tình hình, phổ biến văn đến cho nhân dân Song song với việc ban hành VBQPPL, hoạt động lưu trữ văn Đây hoạt động mà hầu hết địa phương làm không tốt Sự quản lý thiếu chặt chẽ làm cho hoạt động quản lý văn trở nên khó khăn Các giải pháp Từ nguyên nhân ta đưa số giải pháp sau để nâng cao chất lượng hoạt động ban hành VBQPPL: Trước mắt, địa phương phải tuân thủ trình tự, thủ tục pháp luật quy định cách chặt chẽ, đảm bảo hoạt động ban hành văn hợp pháp thống nhất, tránh tình trạng văn bất hợp pháp, chồng chéo quan Đinh Thị Hạnh KT32A022 Bài tập cuối kỳ Xây dựng văn pháp luật Cần hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề ban hành VBQPPL địa phương Mặc dù, thời gian qua có nhiều văn quan trọng quy định vấn đề như: Luật tổ chức HĐND UBND, Luật ban hành văn VBQPPL HĐND UBND thực tế việc cụ thể hoá văn gặp nhiều khó khăn Chính cần có quy định rõ ràng việc ban hành văn QPPL HĐND UBND Việc đầu tư nguồn kinh phí thích hợp cho hoạt động ban hành vấn đề cần phải giải Nhờ có nguồn kinh phí địa phương thực tốt công việc Nguồn kinh phí tạo điều kiện thuận lợi cho việc khảo sát tình hình, nghiên cứu thực tế, kiểm tra kết hoạt động ban hành, huy động rộng rãi ý kiến nhân nhân,nâng cao chất lượng văn Bồi dưỡng cán điểm quan trọng giải pháp Các địa phương cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán mong hiệu VBQPPL nâng cao Việc nâng cao cán cho địa phương thực qua số phương thức như: cử cán học lớp học ngắn hạn dài hạn, tự mở lớp học bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, nêu cao tinh thần học hỏi lẫn người nhiệm vụ Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy định ban hành văn QPPL Có thể tổ chức công tác với số biện pháp như: thành lập đoàn kiểm tra thường xuyên, xây dựng đội ngũ cán chuyên trách kiểm tra, có chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo chất lưọng kiểm tra Song song với kiểm tra, phải tổ chức rà soát có hệ thống văn bản,xử lý nghiêm minh vi phạm chủ thể ban hành Gắn trách nhiệm quan ban hành văn với chất lượng văn bản Để có VBQPPL chất lượng tốt cần phải đặt lực tính chịu trách nhiệm quan, cá nhân soạn thảo cạnh Đinh Thị Hạnh KT32A022 Bài tập cuối kỳ Xây dựng văn pháp luật Bởi lẽ, việc làm thiếu trách nhiệm chủ thể soạn thảo, ban hành VBQPPL cho VBQPPL không đảm bảo chất lượng Pháp luật hành có quy định trách nhiệm đơn vị soạn thảo VBQPPL Tuy nhiên, chất lượng công tác soạn thảo VBQPPL chưa cao phần pháp luật chưa quy định cụ thể chế kiểm tra, giám sát chế độ chịu trách nhiệm chủ thể soạn thảo, ban hành VBQPPL chế tài để xử lý trường hợp vi phạm hoạt động (Nghị định 135 đề cập đến việc xử lý văn sai, trách nhiệm cá nhân có lỗi soạn thảo, ban hành VBQPPL quy định chung chung chưa điều chỉnh) Trong thực tiễn, chuyên viên - chủ thể quy trình soạn thảo VBQPPL, bên cạnh công việc soạn thảo VBQPPL phải thực nhiều công việc khác bộ, ngành Các công việc thường dễ dàng định lượng với lợi ích vật chất cao nên có trường hợp, họ dành cho công việc quan tâm nhiều Vì vậy, cần thiết phải có chế độ đãi ngộ hợp lý lượng hoá, đồng thời xác định trách nhiệm cụ thể cho chuyên viên công tác soạn thảo VBQPPL - hoạt động có tầm ảnh hưởng rộng lớn đến xã hội KẾT LUẬN Từ phân tích nhận thấy thực trạng, nguyên nhân, cách khắc phục Với tất biện pháp trên, quan quyền địa phương cần thực cách nghiêm túc, triệt để có hiệu mong thu lại kết ý muốn Đinh Thị Hạnh 10 KT32A022 Bài tập cuối kỳ Xây dựng văn pháp luật TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình xây dựng văn pháp luật, NXB Công an nhân dân, 2008 Đoàn Thị Tố Uyên, Luận văn thạc sỹ luật học, Một số vấn đề lý luận thực tiễn xây sựng ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam Hà Nội, 2003 Hoàng Minh Hà, Luận văn thạc sỹ luật học, Một số vấn đề lý luận thực tiễn văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Việt Nam P TS Lê Hồng Sơn, Quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND, thực trạng kiến nghị Tạp chí Dân chủ pháp luật số 3/1999 P TS Uông Chu Lưu, Thực trạng công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp quyền địa phương giai đoạn nay, Tạp chí Thông tin khoa học pháp lý 1999 Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 7/2004; 1/2005; 5/2005 Tạp chí nhà nước pháp luật số 1/2005; 2/2006 MỘT SỐ THUẬT NGỮ VIẾT TẮT VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật QPPL : Quy phạm pháp luật HĐND : Hội đồng nhân dân UBND Đinh Thị Hạnh : Uỷ ban nhân dân 11 KT32A022 ... bổ sung “khoảng trống” pháp luật, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế xã hội Nhiều địa phương nhanh chóng ban hành văn giới hạn thẩm quyền để giải vấn đề xúc, quan hệ xã hội cần điều chỉnh địa... Hạnh KT32A022 Bài tập cuối kỳ Xây dựng văn pháp luật hết hết nội dung văn cấp trên, nhiều văn nhanh bị lạc hậu, tầm khái quát văn chưa đủ mức cần thiết, số văn bị thay sử đổi liên tục làm giảm