Vai trò của ODA Nhật Bản đối với nền kinh tế một số nước ASEAN

Tiểu luận "Vai trò của ODA Nhật Bản đối với nền kinh tế một số nước ASEAN".

trờng đại học ngoại thơng

khoa kinh tế ngoại thơng

khóa luận tốt nghiệp

Hà nội-2002

lời nói đầu

Nhật Bản và ASEAN cùng là các quốc gia nằm trong khu vực Châu á, có sự gần gũi nhau về mặt địa lý và nhiều điểm tơng đồng về lịch sử, văn hóa, phong tục tập quán vì vậy Nhật Bản đã thiết lập mối quan hệ ngoại giao với các nớc trong ASEAN từ vài thập kỷ nay Hiệp hội các quốc gia ASEAN trở thành khu vực thu hút sự chú ý nhiều nhất của Nhật Bản Sự trợ giúp nhiều mặt của Nhật Bản cho các quốc gia này, đặc biệt là VIện trợ phát triển chính thức (ODA) đã đóng góp một phần hết sức quan trọng để đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa ở các quốc gia trong ASEAN và mối quan hệ Nhật Bản- ASEAN trở nên gắn kết chặt chẽ nh hiện nay là nhờ một phần không nhỏ của nguồn ODA từ Nhật Bản Khoá luận tập trung phân tích chính sách, thực trạng và những thành tựu đạt đợc từ việc sử dụng nguồn ODA Nhật Bản Từ đó rút ra những bài học thành công và bài học không thành công của từng quốc gia trong việc thu hút- sử dụng ODA của Nhật Bản Song đây là một vấn đề lớn, trải dài trong nhiều thập niên và do những hạn chế về khách quan cũng nh chủ quan, cho nên nội dung chỉ tập trung vào những hớng quan trọng để tiến hành nghiên cứu, xem xét các đặc điểm chủ yếu của quá trình hoạch định chính sách tài trợ ODA Nhật Bản cho ASEAN; từ việc phân tích diễn biến của chính sách ngoại giao kinh tế của Nhật Bản tới chính sách "Chính trị hóa" chính sách ngoại giao kinh tế, và thực thi tài trợ theo tinh thần học thuyết FUKUDA Đồng thời dự báo hoạt động ODA của Nhật Bản cho một số nớc ASEAN, sau cùng là đa ra một số gợi ý đối với Việt Nam để tăng cờng thu hút và sử dụng ODA của Nhật Bản sao cho đạt hiệu quả cao nhất.

Hiện nay Nhật Bản không chỉ là nhà tài trợ ODA lớn nhất cho các nớc ASEAN, mà còn là bạn hàng thơng mại và nhà đầu t lớn vào ASEAN Nhật Bản trong nhiều năm qua luôn giữ vị trí hàng đầu về cả số vốn cam kết và lợng ODA đ-ợc giải ngân ODA nói chung và ODA Nhật Bản nói riêng đã phát huy tốt vai trò của mình trong trong quá trình xây dựng và phát triển các quốc gia Đông Nam á trong những thập niên cuối cùng của thế kỷ XX.

Tên khóa luận: Vai trò của ODA Nhật Bản với nền kinh tế một số nớc ASEAN.

Bố cục của khóa luận gồm 3 chơng:

ChơngI: Khái quát về hỗ trợ phát triển chính thức của Nhật Bản

Chơng II: Vai trò của ODA Nhật Bản với nền kinh tế một số nớc ASEAN

ChơngIII: Một số gợi ý đối với Việt Nam trong việc thu hút và sử dụng ODA của Nhật Bản.

Để hoàn thành đợc khóa luận này em đã nhận đợc rất nhiều sự giúp đỡ của các cơ quan, cá nhân, đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến sự quan tâm, chỉ bảo ân cần của TS Vũ Thị Kim Oanh- giảng viên bộ môn đầu t- Khoa Kinh tế Ngoại thơng- Trờng Đại học Ngoại thơng Hà Nội, là ngời trực tiếp hớng dẫn em thực hiện đề tài này

Hà nội, tháng 11 năm 2002 Sinh viên: Nguyễn Trung Thành

-Đợc thực hiện với mục tiêu chính là khuyến khích phát triển kinh tế và phúc lợi xã hội tại các nớc đang phát triển

-ODA có đặc tính u đãi và yếu tố không hoàn lại từ 25% trở lên

Tại Việt Nam hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nớc hoặc Chính phủ nớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ, bao gồm:

Chính phủ nớc ngoài;

Các tổ chức liên Chính phủ hoặc liên quốc gia;Có 3 phơng thức cung cấp ODA bao gồm:

Hỗ trợ cán cân thanh toánHỗ trợ chơng trình

(Định nghĩa trên theo Nghị định 17/NĐ-CP ngày 04/5/2001 của Chính phủ về việc Ban hành Qui chế quản lý và sử dụng nguồn Hỗ trợ Phát triển chính thức)

2.Đặc điểm

ODA có 3 đặc điểm chủ yếu nh sau:

ODA là khoản viện trợ từ một Chính Phủ hoặc một tổ chức quốc tế cung cấp cho một Chính Phủ hoặc một tổ chức đa phơng khác.

ODA chỉ đợc sử dụng vào các chơng trình dự án không sinh lời (hoặc thu hồi vốn chậm) nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội tại các nớc đang phát triểnvới đối tợng hởng lợi là các cộng đồng dân c tại các nớc này

ODA là khoản hỗ trợ u đãi cho các nớc tiếp nhận: Dới hình thức viện trợ không hoàn lại hoặc tín dụng u đãi với các yếu tố không hoàn lại từ 25% trở lên

3.Vai trò của ODA.

3.1.Đối với nớc cung cấp ODA.

Nớc cung cấp luôn mong muốn rằng nguồn ODA của mình sẽ phát huy hết hiệu quả vào việc phát triển kinh tế và phúc lợi xã hội ở các nớc đang phát triển, thu hẹp khoảng cách Bắc-Nam Bên cạnh đó thì họ cũng thể hiện một mục tiêu không kém phần quan trọng đó là thông qua hoạt động cung cấp ODA của họ sẽ mang lại những lợi ích lâu dài cho chính nền kinh tế, chính trị của nớc đó trong việc mở rộng thị trờng tiêu thụ hàng hóa, tạo một lợng việc làm khá lớn cho các công ty trong nớc, gây ảnh hởng đối với nền kinh tế nớc nhận ODA, xây dựng đợc vị thế của mình trên trờng quốc tế Nói tóm lại cung cấp ODA chính là một công cụ sắc bén để góp phần tạo nên sự ổn định về kinh tế và chính trị của nớc mình.

3.2.Đối với nớc nhận ODA.

Từ trớc đến nay chúng ta thấy rằng hầu hết các nớc đợc nhận ODA là các quốc gia đang phát triển, trình độ khoa học kỹ thuật còn thấp, ngân sách gặp khó khăn, văn hoá xã hội phát triển không đồng đều, kinh nghiệm và kiến thức quản lý kinh tế xã hội còn hạn chế Một đất nớc đang trong hoàn cảnh nh vậy thì ODA đóng vai trò rất lớn trong việc giải quyết những vấn đề khó khăn trên ODA góp phần phát triển cơ sở hạ tầng, thúc đẩy kinh tế, phát triển nguồn nhân lực, cải

thiện mức sống của ngời dân ở nớc tiếp nhận, cải thiện và chống ô nhiễm môi ờng Nh vậy đối với những nớc đang phát triển ODA góp một phần quan trọng trong chiến lợc xây dựng và phát triển đất nớc.

tr-II.oDA Nhật Bản.

1 Vài nét khái quát về ODA Nhật Bản

Nhật Bản là một quốc gia nằm ở Đông Bắc á, có diện tích khoảng 377.810 km2, dân số 125.700.000 ngời Với điều kiện tự nhiên không mấy thuận lợi, tài nguyên thiên nhiên nghèo nàn, hầu hết lợng tài nguyên khoáng sản sử dụng trong các nghành công nghiệp phải nhập khẩu từ nớc ngoài, thêm vào đó nền kinh tế bị tàn phá nặng nề sau Chiến Tranh thế giới II, nhng bất chấp những điều kiện hạn chế này Nhật Bản đã không những có thể xây dựng lại nền kinh tế của mình mà còn trở thành một trong những quốc gia công nghiệp hàng đầu trong hệ thống các nớc t bản Hiện nay Nhật Bản là một trong 3 trung tâm kinh tế- tài chính lớn nhất thế giới Tổng sản phẩm quốc dân (GNP) của Nhật năm 2001 đạt 4800 tỷ USD, chiếm 19,1% GNP toàn thế giới, bằng khoảng 70% GNP của Đông á và gấp 10 lần GNP của các nớc ASEan GNP tính theo đầu ngời đạt khoảng 39000 USD

Sau chiến tranh nền kinh tế Nhật bản hồi phục một cách nhanh chóng, tốc độ phát triển kinh tế hai con số, từ cuối những năm 60 đến đầu 1970 Nhật Bản đã dẫn đầu các nớc t bản chủ nghĩa về các ngành công nghiệp nh là: Điện tử dân dụng, đóng tầu, luyện thép, chế tạo ô tô, chất bán dẫn, ngời máy vv Tiếp theo đó Nhật Bản còn tiếp tục đẩy mạnh phát triển các nghành có hàm lợng công nghệ cao nh: Công nghệ sinh học, điện tử công nghiệp, gốm cao cấp, nghiên cứu đại dơng vv Nhờ sự gia tăng nhanh chóng của tổng sản phẩm kinh tế quốc dân đến đầu thập kỷ 80 Nhật Bản đã đứng thứ hai chỉ sau Mỹ trong số các nền kinh tế thị trờng, kim nghạch xuất khẩu tăng liên tục, cán cân thanh toán d thừa, nền kinh tế phát triển phồn vinh Nhng hàng năm Nhật phải nhập khẩu một lợng rất lớn khoáng sản đặc biệt là dầu mỏ do vậy nền kinh tế Nhật phụ thuộc sâu sắc vào nền kinh tế nớc ngoài.

Nhật Bản hiện nay là chủ nợ lớn nhất thế giới, các nớc Đông Nam á nợ Nhật 183 tỷ USD, Nhật có lợng dự trữ ngoại tệ lớn khoảng 220 tỷ USD.Thị trờng chứng khoán Tokyo là một trong 3 thị trờng chứng khoán lớn nhất thế giới cùng với New York và London

Mục đích viện trợ của ODA Nhật Bản nhìn chung cũng giống nh các nhà tài trợ khác đó là giúp các nớc đang phát triển giải quyết những vấn đề khó khăn mà họ vấp phải nh: nghèo đói, giáo dục, phát triển công nghiệp và những vấn đề thuộc môi trờng Trên cơ sở xác định ý tởng đó, ODA song phơng của Nhật Bản có 3 đặc điểm sau

Thứ nhất, ODA của Nhật Bản dành cho viện trợ kinh tế tùy thuộc vào tình hình phát triển của từng nớc nhận viện trợ Các nớc đang phát triển rất đa dạng, mỗi nớc đều có lịch sử và văn hóa riêng của chính đất nớc họ Bối cảnh phát triển của nớc này cũng rất khác nhau Vào những giai đoạn đầu của phát triển kinh tế, giải quyết đói nghèo là vấn đề đợc u tiên, và khi phát triển kinh tế đã đến mức tiên tiến thì việc cải cách những biến dạng của tăng trởng kinh tế lại trở thành vấn đề mới mẻ Theo cách này có rất nhiều vấn đề khác nhau Vì vậy, viện trợ kinh tế đòi hỏi phải có những biện pháp khác nhau để giải quyết những vấn đề này Nhật Bản thờng tăng tỷ phần của viện trợ không hoàn lại cho các nớc nhận viện trợ vào những giai đoạn đầu của quá trình phát triển, khi quá trình phát triển của các nớc này tiến bộ, Nhật Bản sẽ giới hạn viện trợ của họ cho những lĩnh vực đợc xác định, trong khi tiếp tục tăng vai trò của khu vực t nhân.

Thứ hai, ODA của Nhật Bản đóng vai trò quan trọng trong việc khuyến khích viện trợ kinh tế thông qua khu vực t nhân bằng cách hợp tác với các hình thức viện trợ tơng tự nh vậy, bao gồm đầu t trực tiếp của t nhân dựa trên cơ sở các nguồn chính thức khác, bảo hiểm thơng mại và viện trợ thông qua thơng mại Các hoạt động kinh tế của khu vực t nhân cũng đóng góp vàp sự tăng trởng kinh tế độc lập của các nớc đang phát triển.

Thứ ba, ODA của Nhật Bản đóng vai trò quan trọng trong phát triển xã hội (bảo hiểm , y tế, giáo dục ) bổ sung cho phát triển kinh tế Điều này nhằm giải đáp những lo ngại cho rằng chỉ tập trung vào phát triển kinh tế sẽ làm nảy sinh rất nhiều vấn đề bao gồm cả sự bất bình đẳng về thu nhập, sự khác biệt về khu vực trong phạm vi từng nớc đang phát triển Đặc biệt trong những năm trớc, sự cân bằng giữa phát triển kinh tế và phát triển xã hội ngày càng đặt nhiều hy vọng vào các chơng trình viện trợ của Nhật Bản.

2.Lịch sử hình thành và phát triển của Hỗ trợ phát triển chính thức Nhật Bản:

Hiện nay Nhật Bản đợc biết đến là một cờng quốc về kinh tế, tài chính trên thế giới Để có đợc vị trí nh ngày nay đất nớc mặt trời mọc đã trải qua rất nhiều giai đoạn lịch sử đáng ghi nhớ Chúng ta biết rằng Nhật là một nớc rất nghèo nàn về tài nguyên thiên nhiên, lại là nớc thất bại trong chiến tranh thế giới thứ II.Vậy mà sau thế chiến II, Nhật đã tự mình tìm ra những hớng đi thích hợp để khôi phục và phát triển đất nớc một cách ổn định và vững chắc.

Thật vậy sau chiến tranh nền kinh tế Nhật thiệt hại rất nặng nề, do đó từ năm 1945- 1954 Nhật phải nhận viện trợ từ Mỹ và Ngân hàng thế giới để khôi phục đất nớc, song cho đến 1954 Nhật bản đã bắt đầu thực hiện chơng trình viện trợ phát triển chính thức đối với các nớc đang phát triển ở Châu á sau khi tham gia kế hoạch Colombo năm 1954.Từ đó cho đến nay thì quá trình viện trợ của Nhật đ-ợc phân ra làm 4 giai đoạn chính.

-Giai đoạn 1: Từ 1954-1963: Thời kỳ này Nhật cung cấp viện trợ cho các ớc Đông Nam á thông qua các khoản bồi thờng chiến tranh đến Inđônêxia, philippin, Myanma, miền Nam Việt Nam Ngoài ra Nhật Bản còn thực hiện viện trợ không hoàn lại cho Lào, Campuchia, Myanma.

n Giai đoạn2: Từ năm 1964-1976: Nhật Bản tiến hành mở rộng và đa dạng hóa các khoản viện trợ cả về khối lợng lẫn hình thức viện trợ.Trong giai đoạn này Nhật tham gia vào OECD, Ngân hàng phát triển liên Mỹ; thành lập cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA); Nhật bắt đầu một loạt các hình thức viện trợ mới nh

là:cung cấp tín dựng u đãi, cung cấp trang thiết bị, cử tình nguyện viên, hỗ trợ lơng thực, đào tạo tại nớc thứ 3, viện trợ không hoàn lại cho các hoạt động văn hóa

-Giai đoạn 3: Từ 1977-1988 Là thời kỳ viện trợ đợc hệ thống hóa bằng những kế hoạch trung hạn cụ thể là: cung cấp 2 gói tín dụng ODA cho Trung Quốc; tham gia Ngân Hàng phát triển Châu Phi; bắt đầu cung cấp các khoản tín dụng điều chỉnh cơ cấu qua WB; công bố kế hoạch hợp tác của mình

-Giai đoạn 4:Từ 1989 đến nay: Đây là giai đoạn Nhật bản đứng vị trí hàng đầu trong những nớc cung cấp ODA trên thế giới, Nhật Bản lập quĩ nghiên cứu cao cấp về Phát triển quốc tế (FASID), trả hết nợ cho WB

ODA là hoạt động mang lại lợi ích cho cả nớc cho và nớc nhận.Cho nên ngay từ tháng 19/12/1952 sau khi Yoshida lên cầm quyền ông đã xác định tập trung hồi phục kinh tế đất nớc dựa trên cơ sở thúc đẩy hợp tác kinh tế với Mỹ và xúc tiến quan hệ ngoại giao với các nớc Đông Nam á, mở đầu Nhật tiến hành xây dựng chơng trình bồi thờng chiến tranh cho các nớc Đông Nam á, đây chính là bớc đột phá đầu tiên để khai thông chính sách ngoại giao với khu vực này.ODA Nhật Bản lúc giai đoạn đầu vào Đông Nam á không thu đợc lợi ích kinh tế thuần tuý trực tiếp mà lại là gián tiếp và thờng là lâu dài về sau Nhật coi ODA là 1 công cụ rất quan trọng để Nhật có đợc "Chiếc chìa khóa vàng" mở cửa vào các thị tr-ờng thơng mại đầu t ở các nớc này.Cho nên trong thời gian đầu, hoạt động cung cấp ODA của Nhật bản chỉ tập trung vào khu vực Châu á, hoạt động này luôn tuân thủ 2 nguyên tắc:

-Duy trì sự ổn định về chính trị và xã hội ở nớc tiếp nhận.

-Không nhằm giúp cho việc tăng cờng quân sự hoặc cho mục đích quân sự hoặc cho những nớc có chiến tranh.

Còn giai đoạn từ 1989 cho đến nay Nhật Bản trở thành nhà tài trợ lớn nhất thế giới, hỗ trợ phát triển chính thức của họ tăng không ngừng, từ 1989-1997 trong danh sách 7 nớc cung cấp ODA chủ yếu trên thế giới thì Nhật Bản luôn ở vị trí số 1 (Bảy nớc là: Nhật Bản, Mỹ, Pháp, Đức, Anh, Canada và Italia).Hoạt động cung

cấp ODA của họ không chỉ giới hạn trong pham vi Châu á nh trớc kia mà họ đã tiến hành mở rộng sang các khu vực khác nh: Châu phi, Trung đông, Trung và Nam Mỹ, Châu âu và châu Đại dơng Cùng với mở rộng về khu vực thì khối lợng ODA cũng tăng lên.

♦ODA không hoàn lại: Hầu hết các hoạt động của ODA không hoàn lại đợc Chính phủ Nhật Bản thực hiện thông qua cơ quan hợp tác quốc tế Nhật bản viết tắt là JICA (Japan International Cooperation Agency), gồm có Viện trợ chung và hợp tác kỹ thuật.

-Viện trợ chung là khoản hỗ trợ tài chính không yêu cầu hoàn trả

của Nhật Bản cho một nớc đang phát triển nhằm thực hiện các dự án phát triển kinh tế và xã hội.Viện trợ không hoàn lại chung là một yếu tố quan trọng của ODA Nhật Bản Đây là loại hỗ trợ có chất lợng cao nhất Chất l-ợng của viện trợ thay đổi tỷ lệ thuận với khối lợng của viện trợ Hình thức này bao gồm hoạt động cấp hỗ trợ tài chính cho các hình thức nh: Các dự án chung; các hoạt động văn hóa; cứu trợ khẩn cấp và giảm nhẹ thiên tai; hỗ trợ lơng thực và tăng khả năng sản xuất lơng thực; phát triển nghành thuỷ sản

-Hợp tác kỹ thuật của Chính Phủ Nhật Bản bao gồm các hình thức nh sau:

+.Đào tạo nâng cao trình độ cán bộ của nớc tiếp nhận ODA, tổ chức đào tạo tại Nhật Bản hoặc một nớc thứ 3.

+.Cử chuyên gia Nhật Bản hoặc chuyên gia của một nớc thứ 3 sang công tác tại nớc tiếp nhận với mục tiêu chuyển giao công nghệ và kiến thức của chuyên gia tới các cán bộ của nớc tiếp nhận ODA.

+.Cung cấp trang thiết bị nhằm tạo thuận lợi cho việc chuyển giao và phổ biến công nghệ, đào tạo cán bộ

+.Cử các thanh niên Nhật Bản sang các nớc đang phát triển trong thời gian 2 năm nhằm góp phần vào công cuộc xây dựng, phát triển đất nớc, đào tạo nguồn nhân lực của nớc tiếp nhận Ngoài ra còn nhằm mục đích là để tăng cờng và thiết lập mối quan hệ hiểu biết sâu sắc lẫn nhau, xây dựng tình hữu nghị lâu dài giữa 2 quốc gia.

+.Hợp tác kỹ thuật kiểu dự án: Là sự phối hợp 3 hình thức kỹ thuật trọn gói: Đào tạo kỹ thuật tại Nhật Bản; cử chuyên gia; cung cấp máy móc thiết bị.Những dự án dạng này thờng đợc thực hiện trong khoảng thời gian từ 3 đến 5 năm, qua đó các kiến thức chuyên môn của Nhật bản đợc áp dụng và chuyển giao cho đối tác tại nớc tiếp nhận, nhờ đó mà các kiến thức này đợc áp dụng và biết đến rất rộng rãi sau khi dự án kết thúc.

+.Nghiên cứu phát triển: Là hình thức Chính phủ Nhật Bản cử các đoàn khảo sát nghiên cứu phối hợp làm việc với các cơ quan liên quan của nớc tiếp nhận chuẩn bị các qui hoạch tổng thể, báo cáo khả thi hoặc thiết kế chi tiết (D/D) nhằm hỗ trợ cho nớc này hoạch định các dự án cần đợc u tiên thực hiện trớc.

♦Tín dụng ODA: Là khoản tín dụng trực tiếp của Chính phủ Nhật Bản dành cho nớc tiếp nhận để thực hiện các dự án phát triển kinh tế- xã hội Tín đụng ODA của Nhật bản có tính chất u đãi với lãi xuất thấp, ân hạn và thời gian hoàn trả dài, yếu tố không hoàn lại chiếm khoảng 50% đến 65% giá trị khoản vay, lãi xuất này tăng giảm tuỳ theo đối tợng tiếp nhận, tuy nhiên lãi xuất này phù hợp với các tiêu chuẩn của Uỷ Ban hỗ trợ phát triển (DAC) và OECD.Hiện nay thì việc cung cấp tín dụng của Nhật Bản đợc thực hiện thông qua Ngân Hàng hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC- Japan for Bank International Cooperation)

Tín dụng ODA của Nhật Bản đợc chia thành 2 nhóm chính đó là: Tín dụng và tín dụng dự án.

-Tín dụng dự án gồm có 3 dạng nh sau:

+.Tín dụng dự án thông thờng: Là một dạng tín dụng ODA cơ bản đợc cung cấp với mục đích mua sắm thiết bị, máy móc, xây dựng các công trình, mở các trung tâm dịch vụ t vấn và các nhu cầu khác đối với dự án.

+.Tín dụng thiết kế dự án (E/S): Là khoản tín dụng đợc cung cấp để tiến hành các dịch vụ cần thiết trớc khi thực hiện dự án ví dụ nh: Công tác lập dự án, công tác chuẩn bị đấu thầu

+.Tín dụng 2 bớc (STL): Là khoản tín dụng đợc thực hiện qua một tổ chức tài chính gián tiếp taị nớc tiếp nhận với đối tợng thụ hởng là các doanh nghiệp vừa và nhỏ thuộc các lĩnh vực công nghiệp chế tạo và nông nghiệp.

-Tín dụng ODA phi dự án bao gồm:

+.Tín dụng hàng hóa đợc cấp cho các nớc đang phát triển, các nớc này muốn nhập khẩu hàng hóa nhng không có tiền, nhờ hình thức này nớc nhận có thể ổn định và phát triển kinh tế trớc mắt.

+.Tín dụng điều chỉnh cơ cấu (SAL) đợc cung cấp để các nớc đang phát triển tiến hành cải cách toàn bộ nền kinh tế

+.Tín dụng ngành là tín dụng hàng hóa hỗ trợ phát triển một nghành cụ thể của nớc tiếp nhận.

3.2.ODA đa phơng:

Là hình thức đóng góp tài chính hoặc ký thuật của Chính phủ Nhật Bản cho các tổ chức quốc tế đa phơng nh: UNDP, UNFPA, UNCTAD, DAC, OECD và các tổ chức tài chính quốc tế nh: WB, ADB tất cả đều nhằm mục tiêu góp phần vào việc thúc đẩy sự phát triển và ổn định tại các nớc đang phát triển Đóng góp cho các tổ chức đa phơng thờng đ-ợc thực hiện dới dạng hợp tác kỹ thuật , còn đóng góp cho các tổ chức tài chính quốc tế bằng tài chính.

4.Chính sách ODA Nhật Bản:

4.1.Chính sách ODA Nhật Bản trớc những năm 90:

4.1.1 Chính sách u tiên cung cấp theo khu vực địa lý:

Nhật Bản và Châu á có sự gần gũi về địa lý cũng nh văn hóa, tôn giáo, phong tục do vậy kể từ khi bắt đầu hoạt động cung cấp ODA cho đến những năm đầu thập kỷ 70 Châu á luôn chiếm 90% thậm chí có thời điểm 100% lợng ODA của Nhật, trong đó thì khu vực Asean chiếm từ 30%-50% Châu á luôn là khu vực nhận đợc ODA của Nhật Bản với tỷ lệ cao nhất

Khi chuyển sang giai đoạn 1977-1988 Nhật Bản có sự thay đổi về chính sách mở rộng sang các khu vực khác một phần là do sự phản đối Nhật Bản diễn ra ở một số nớc trong khu vực Châu á Cho nên lợng ODA cho Châu á giảm xuống 65.1% trong năm 1988 nhng khu vực Asean vẫn chiếm 30% tổng ODA dành cho Châu á, nh vậy tuy giảm về tỷ lệ xong khối lợng vẫn tăng đều.

Giai đoạn 1989-2002 Nhật Bản vẫn duy trì là nhà tài trợ số 1 của thế giới, Nhật tiếp tục mở rộng khu vực cung cấp ODA cho nên tỷ lệ ODA cho Châu á còn 59,3% và ODA dành cho Asean có sự thay đổi về hình thức, tức là giai đoạn tr-ớc ODA chủ yếu là hình thức viện trợ thì nay chuyển sang hình thức cung cấp tín dụng với lãi suất thấp Tỷ lệ ODA giảm nhng lợng không giảm, chúng ta có thể tìm hiểu một số nguyên nhân chủ yếu nh sau:

Ta biết rằng sau một thời gian dài viện trợ cho Đông Nam á thì hàng hóa Nhật Bản tràn ngập thị trờng các nớc này tạo nên làn sóng phản đối mạnh mẽ tại các quốc gia nhận.Thêm vào đó là cuộc khủng hoảng dầu mỏ vào năm 1973 cũng ảnh hởng rất lớn đến nền kinh tế Nhật bản (Nhật Bản là một nớc phải nhập khẩu 100% lợng dầu mỏ) Đứng trớc tình hình nh vậy nớc này đã tìm hớng và thiết lập quan hệ ngoại giao với các khu vực khác

Sang giai đoạn 1977-1988 Nhật càng mở rộng hơn nữa mối quan hệ của mình, để tăng cờng ảnh hởng của mình Nhật đã hệ thống hóa qua các kế hoạch trung hạn cho việc tăng cờng viện trợ đến Châu Phi, Châu Mỹ, Trung Đông

Một điều đặc biệt là vào năm 1990 có sự thay đổi về kinh tế ở các nớc Đông Nam á, Hàn quốc đã chuyển từ nớc nhận ODA sang nớc cung cấp, các nớc Asean phát triển khá mạnh sắp đuổi kịp các nớc công nghiệp mới.Trớc tình hình này Chính phủ Nhật bản cho rằng khi nớc tiếp nhận ODA đã phát triển rồi thì ODA sẽ cắt giảm để tập trung vào phát triển quan hệ thơng mại Do đó ODA cho các nớc này phần lớn chỉ còn dới dạng cho vay và hỗ trợ kỹ thuật.

Trong thời gian gần đây nền kinh tế Nhật gặp nhiều khó khăn nên tổng ODA của Nhật đã giảm đi, đây là lý do rất chính đáng, nhng việc cắt giảm này cũng làm ảnh hởng đến một số nớc nhận ODA Nhật Bản.

Tóm lại Nhật Bản luôn dành cho ASEAN những u tiên trong cung cấp ODA cũng là điều dễ hiểu nh đã nêu ở trên, ngoài ra mục đích của Nhật Bản còn để thu hẹp khoảng cách Bắc-Nam và khai thác thị trờng nguyên liệu rẻ, phong phú, nguồn lao động dồi dào, thị trờng tiêu dùng dễ tính của Asean Theo xu thế quốc tế hóa để duy trì vị trí là một trung tâm kinh tế- tài chính của thế giới đòi hỏi Nhật phải tạo cho mình một thị trờng tiêu thụ ổn định, Châu á nói chung và Asean nói riêng chính là mục tiêu của Nhật Bản Nh vậy một Châu á phát triển lành mạnh và ổn định sẽ là thị trờng lớn cho hàng hóa của Nhật Bản.

Biểu1: Vốn ODA Nhật Bản cho ASEAN 10 vay đến 1998

4.1.2.Chính sách u tiên theo lĩnh vực:

ODA của Nhật Bản tập trung u tiên vào các lĩnh vực nh là: Giao thông vận tải, năng lợng, y tế, giáo dục Thúc đẩy nâng cao kỹ thuật và năng suất các ngành nông- lâm- ng nghiệp

♦Ngành nông nghiệp:ODA nhằm giữ vững sự ổn định về cung cấp lơng thực, thực phẩm cho ngời dân nớc sở tại và đặc biệt chú ý tăng sản phẩm gia súc, gia cầm Đối với các nớc đang phát triển thì nông nghiệp đợc coi là một "ngành công nghiệp chính" vì thế việc thực hiện ổn định lơng thực, thực phẩm đợc các n-ớc cung cấp ODA coi nh một tiêu chuẩn chủ yếu để đánh giá sự ổn định về tăng trởng kinh tế Do đó ODA Nhật Bản cũng nhằm thúc đẩy nông nghiệp và coi đó là một lĩnh vực u tiên trong kế hoạch phát triển kinh tế Khoản ODA cho lĩnh vực này thờng chiếm một tỷ lệ đáng kể trong tổng ODA đợc cung cấp Ví dụ năm 1993 ODA dành cho nông nghiệp chiếm 8,1% Trong các nớc ASEAN thì Inđônêxia là nớc nhận nhiều nhất ODA Nhật Bản ở lĩnh vực nông nghiệp, mà chủ yếu là hỗ trợ cho trang trại chăn nuôi, phát triển nông nghiệp và xây dựng các làng trồng trọt

Đây là ngành trụ cột ở hầu hết các nớc đang phát triển, đặc biệt là trong các nớc Asean phần đông dân số vẫn hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp Phát triển nông nghiệp góp phần rất quan trọng cho việc ổn định an ninh lơng thực, thực phẩm ở nớc tiếp nhận Đây chính là tiêu chuẩn chủ đạo để đánh giá sự ổn định về tăng ttrởng kinh tế cho một nớc ODA của Nhật Bản cho lĩnh vực này thờng đợc thực hiện bằng viện trợ không hoàn lại và viện trợ tín dụng.

♦Lĩnh vực y tế: ODA sử dụng nhằm nâng cao sức khỏe của ngời dân, hỗ trợ xây dựng, nâng cấp bệnh viện, cung cấp máy móc y tế hiện đại Thờng ở dạng viện trợ không hoàn lại và hợp tác kỹ thuật Năm 1993 Nhật bản dành 14% tổng ODA cho y tế, trong đó 53,6% của số viện trợ này đa vào Châu á Ngoài ra Nhật Bản còn đóng góp vào các tổ chức quốc tế cho phong trào chống AIDS của toàn thế giới.

♦Giáo dục: Đây là lĩnh vực đợc các nớc thực hiện ODA quan tâm và đợc coi nh là phơng tiện để thúc đẩy sự phát triển xã hội và nền kinh tế của nớc nhận tài trợ ở lĩnh vực này Nhật Bản thờng thực hiện nhiều khoản viện trợ không hoàn lại Ví dụ trong thời gian 1989-1993, ODA Nhật Bản đã giúp xây dựng 380 trờng tiểu học và trung học Đồng thời ODA Nhật còn chú ý vào dạng viện trợ hợp tác kỹ thuật để trang bị cho trờng học Ngoài ra Chính phủ Nhật Bản còn hỗ trợ các tổ chức phi Chính phủ của Nhật trong việc thực hiện các dự án xây dựng trờng học cho các nớc nhận ODA.

♦Lĩnh vực năng lợng: Nhật Bản chú trọng vào xây dựng các nhà máy điện, công nghệ sản xuất dầu, vì thế ODA của họ thờng tập trung vào qui trình công nghệ tiết kiệm năng lợng và giúp các nớc nhận ODA sử dụng năng lợng có hiệu quả hơn Hơn nữa cũng phải ghi nhận kỹ thuật công nghệ làm giảm bớt sự ô nhiễm môi trờng của Nhật Bản ODA dành cho khu vực này từ 1989- 1993 chiếm khoảng 17% trong tổng số các khoản viện trợ và thờng là viện trợ tín dụng Ví dụ trong năm 1993 tổng ODA cho vay dành cho năng lợng là 297,551 tỷ yên chi cho 23 dự án của 9 nớc là ấn Độ, Việt Nam, Inđônêxia, Thái Lan, Bangladesh, Malaysia, Trung Quốc, Sri Lan ca và Iran.

♦Giao thông vận tải: Nhật Bản quan tâm khá nhiều đến lĩnh vực này, dành 20% lợng ODA cho giao thông vận tải Phần lớn ngân sách ODA dành cho GTVT là cho vay vì nói chung đều là những dự án đợc thực hiện ở Châu á (chiếm khoảng 98% trên tổng số ODA dành cho GTVT), trong đó chủ yếu cho các nớc ASEAN Tuy nhiên, Nhật Bản cũng có thực hiện viện trợ không hoàn lại và viện trợ hợp tác kỹ thuật cho lĩnh vực này Bên cạnh đó ODA Nhật Bản còn quan tâm đến việc giúp đỡ để đào tạo cán bộ kỹ thuật có chuyên môn trong việc quản lý và điều hành hệ thống giao thông vận tải.

♦Truyền thông và viễn thông, ODA Nhật Bản đã tỏ rõ sự quan tâm đặc biệt tới lĩnh vực này, do đặc điểm của thông tin truyền thông có hiệu quả tác động rất lớn tới công nghiệp, thơng nghiệp, quản lý nhà nớc, giáo dục, văn hóa và nhiều lĩnh vực hoạt động kinh tế xã hội vì thế Nhật Bản đã đa vào Châu á từ năm 1989-

1993 là 78,4% vốn ODA cho vay trong tổng số ODA cho lĩnh vực truyền thông và viễn thông, 50% hệ thống vi sóng phủ 2500km ở Inđônêxia và 76% hệ thống này ở Jakarta đợc xây dựng từ nguồn ODA của Nhật Bản Các khoản viện trợ không hoàn lại trong lĩnh vực này thờng đợc đa đến những vùng hẻo lánh để xây dựng cơ sở vật chất Còn phần viện trợ hợp tác kỹ thuật đợc dùng vào việc nhận ngời đến đào tạo tay nghề tại Nhật Bản Về lâu dài ở lĩnh vực này Nhật Bản muốn tăng cờng hợp tác với các nớc nhận tài trợ để đào tạo những cán bộ kỹ thuật có trình độ hiểu biết và quản lý đợc hệ thống truyền thông hiện đại để thực hiện các cuộc tiếp nhận chuyển giao kỹ thuật mới.

Biểu2:Vốn vay ODA của Nhật Bản cho bốn nớc thành viên ASEAN tới 1998

4.2 Một số thay đổi gần đây về chính sách ODA.

4.2.1 ODA Nhật Bản từ vai trò kinh tế chuyển sang vai trò kinh tế chính trị:

ODA của Nhật Bản đã bớc vào một thời kỳ mới, chính sách ODA của Nhật Bản đã nhấn mạnh vào phát triển kinh tế của các nớc đang phát triển cho đến tận giữa những năm 1980, nhng hiện nay mục tiêu và vai trò của nó đã đợc mở rộng hơn Trong những năm 80, nền kinh tế Nhật Bản có đợc khoản thặng d về tài khoản hiện hành khổng lồ và Nhật Bản bị đòi hỏi phải chuyển các khoản thặng d này trở lại cho các nớc đang phát triển Cũng gần nh cùng thời gian đó, vấn đề nợ lũy tiến đã nổi lên chủ yếu ở các nớc Mỹ La Tinh Toàn bộ hệ thống tài chính quốc tế sẽ bị đe dọa nếu nh cộng đồng thế giới ở vào tình trạng phải đơng đầu xử trí một cách thích đáng đối với cuộc khủng hoảng nợ này Với tình hình tài chính

nh vậy, việc tái chu chuyển lợng tiền mặt tới các nớc đang phát triển của Nhật Bản thực chất là sự cung cấp hàng hóa cho cộng đồng quốc tế, có nghĩa là làm ổn định hệ thống tài chính quốc tế.

Liên quan đến vấn đề trên Nhật Bản đã quyết định sẽ tăng những đóng góp của họ đối với các tổ chức tài chính đa phơng và các tổ chức tài chính cùng với viện trợ của Nhật Bản hoặc các khoản cho vay và trợ cấp tơng ứng Trong giai đoạn này, chính sách viện trợ của Nhật Bản đã có một sự thay đổi đáng kể, nó bao gồm những mục tiêu và qui mô rộng lớn hơn, nhấn mạnh một cách rõ ràng vai trò toàn cầu và quốc tế của Nhật Bản Do tác động của cuộc chiến tranh vùng Vịnh nổ ra ở Trung Đông vào 1990, chính sách viện trợ của Nhật Bản đã phát triển xa hơn những nguyên tắc cơ bản của nó, có tính đến cả các nền kinh tế chính trị Hiến ch-ơng về viện trợ phát triển chính thức đợc hình thành từ tháng 6/1992 đã khẳng định, về mặt nguyên lý của nó, không chỉ nhằm vào các mục tiêu kinh tế mà còn nỗ lực nhằm tạo ra một xã hội đảm bảo tự do, quyền con ngời và nền dân chủ là những điều kiện tiên quyết Về những nguyên tắc của viện trợ phát triển chính thức, bản Hiến chơng cũng đã trích dẫn bốn điểm sau đây:

♦Sự tơng ứng giữa phát triển kinh tế với bảo vệ môi trờng

♦Không sử dụng quĩ viện trợ phục vụ cho các mục đích quân sự hoặc khuyến khích các cuộc xung đột quốc tế

♦ Quan tâm thích đáng tới những xu hớng trong chi tiêu về mặt quân sự, phát triển hoặc chế tạo vũ khí phá hủy lớn, nhập khẩu và xuất khẩu vũ khí ở các nớc nhận viện trợ.

♦ Quan tâm thích đáng tới việc khuyến khích dân chủ hóa, những nỗ lực nhằm thực hiện một nền kinh tế hớng vào thị trờng, và duy trì các quyền con ngời cơ bản tự do.

Trớc năm 1992, 4 quan điểm này không đợc đa vào một cách cụ thể trong chính sách viện trợ Kể từ 1992 nó đã thực sự đợc phản ánh trong chính sách viện trợ ODA của Nhật Bản.

4.2.2.Điều chỉnh chính sách ODA trớc những thay đổi trong nền kinh tế của Nhật Bản:

Trong những năm gần đây nền kinh tế Nhật Bản gặp rất nhiều khó khăn, hiện tợng suy thoái kéo dài, vì vậy đã có ảnh hởng đến chính sách viện trợ ODA của Nhật Bản Một loạt các biện pháp khuyến khích kinh tế dựa trên cơ sở những chi tiêu về tài chính và suy thoái kinh tế kéo dài làm cho thâm hụt ngân sách tăng lên một cách nhanh chóng Tỷ lệ thâm hụt ngân sách so với GDP danh nghĩa đã v-ợt quá con số 6%, các khoản nợ trong và ngoài nớc so với GDP danh nghĩa đạt tới 90%, đây là con số cao nhất trong các nớc phát triển Vì vậy, Chính phủ Nhật Bản đã quyết định cắt giảm 10% tổng nguồn ODA của mình trong năm tài khóa 2003 Những thay đổi quan trọng tập trung vào tín dụng ODA JBIC đã đa ra chính sách trung hạn trong cung cấp ODA cho các nớc đang phát triển đặc biệt là các nớc trong ASEAN với một số nội dung chính nh sau:

4.2.2.1 Các mục tiêu trọng tâm của ODA Nhật Bản.

a Phát triển nguồn nhân lực và xây dựng thể chế.Về lĩnh vực này quan tâm đến những vấn đề sau:

Hỗ trợ cho lĩnh vực tài chính và tài khóa.Thúc đẩy công nghiệp và thơng mại quốc tế.Hỗ trợ xây dựng hệ thống luật pháp và quản lý.Hỗ trợ cho việc gia nhập WTO.

b Xây dựng và cải thiện cơ sở hạ tầng cho các lĩnh vực: Điện năng, giao thông vận tải và viễn thông

Tập trung u tiên cho việc xây dựng các kế hoạch phát triển các nhà máy điện, cải tiến mạng lới truyền tải và phân phối điện.

Hỗ trợ xây dựng hệ thống giao thông vận tải.

Ưu tiên phát triển hệ thống mạng lới thông tin và công nghệ viễn thông c.Lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn Ưu tiên các hớng sau:

Xây dựng và cải thiện cơ sở hạ tầng cho việc phân phối và vận chuyển Phát triển và củng cố các hợp tác xã nông nghiệp.

Nâng cao năng lực quản lý.

Hỗ trợ hiện đại hóa kỹ thuật nông nghiệp.d Giáo dục sức khỏe và dịch vụ y tế.

Trong lĩnh vực giáo dục, tập trung vào giáo dục tiểu học Tiếp tục đa dạng hóa hợp tác trong việc chăm sóc sức khỏe cộng đồng, cải tiến phơng pháp chữa bệnh.

e Bảo vệ môi trờng.

Trong lĩnh vực này u tiên theo các hớng sau:

Bảo vệ môi trờng tự nhiên đặc biệt là bảo vệ rừng.Bảo vệ môi trờng ở đô thị.

4.2.2.2 Các mục tiêu trọng tâm của JBIC (Japan Bank for International Cooperation)

♦Hỗ trợ xóa đói giảm nghèo

♦Cải tạo và nâng cấp cơ sở hạ tầng kinh tế

♦Chống ô nhiễm và cải thiện môi trờng thiên nhiên.

♦Hỗ trợ giải quyết các vấn đề mang tính chất toàn cầu (nh HIV/ AIDS, gia tăng dân số, ma axit )

4.2.2.3 Nguyên tắc hoạt động mới của JBIC:

JBIC sẽ áp dụng 3 nguyên tắc mới trong hoạt động cung cấp tín dụng ODA.

Hỗ trợ có chọn lọc: JBIC sẽ có chính sách cung cấp tín dụng ODA phù hợp với nhu cầu cụ thể của từng nớc tiếp nhận căn cứ vào trình độ phát triển, hình thái kinh tế- xã hội, truyền thống văn hóa, lịch sử và tôn giáo của nớc đó Từ nay trở đi JBIC không áp dụng chính sách cả gói cho một nhóm nớc, phân theo khu vực địa lý và trình độ phát triển kinh tế nh trớc đây.

Tăng cờng chuyển giao kinh nghiệm quản lý ODA: Nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng ODA, JBIC sẽ đẩy mạnh công tác hỗ trợ các nớc tiếp nhận tăng cờng năng lực quản lý ODA, nâng cao chất lợng công tác xây dựng, giám sát và triển khai dự án cũng nh công tác duy tu, bảo dỡng.

Công khai hóa hơn nữa các hoạt động cung cấp và sử dụng ODA: JBIC sẽ đẩy mạnh công khai hóa các hoạt động ODA của mình cho dân chúng Nhật Bản cũng nh dân chúng các nớc tiếp nhận viện trợ, tạo điều kiện cho nhân dân đợc đóng góp ý kiến vào công tác xây dựng chính sách ODA của JBIC nói chung cũng nh công tác xây dựng dự án cụ thể, tăng cờng giám sát của nhân dân Nhật Bản đối với việc thực thi các dự án ODA JBIC cũng sẽ tăng cờng đối thoại và thông tin cho các tổ chức viện trợ quốc tế và tăng cờng phối hợp hoạt động với các tổ chức phi Chính phủ (NGO)

4.2.2.4 Thay đổi về hình thức và điều kiện tín dụng:

Bên cạnh đó Chính phủ Nhật Bản cũng thay đổi cả về loại hình và điều kiện tín dụng Nhật Bản ghép tín dụng đặc biệt vào chơng trình tín dụng thờng niên dới dạng một loại tín dụng mới với điều kiện đặc biệt dành cho quan hệ đối tác kinh tế

Nh vậy tín dụng ODA của Nhật Bản cho Việt Nam chỉ gói trọn trong một loại hình, với 4 điều kiện khác nhau:

♦Điều kiện phổ cập:

Lãi suất 1,8% một năm, thời hạn thanh toán 30 năm bao gồm 10 năm ân hạn.

áp dụng cho các dự án mà đa phần tín dụng của JBIC đợc dùng cho công tác xây dựng Đấu thầu quốc tế rộng rãi.

♦Điều kiện liên quan đến bảo vệ môi trờng:

Lãi suất 1,3% một năm, thời hạn thanh toán 30 năm bao gồm 10 năm ân hạn.

áp dụng cho các dự án liên quan đến bảo vệ môi trờng nh cấp nớc Đấu thầu quốc tế rộng rãi.

♦Điều kiện dặc biệt dành cho quan hệ đối tác kinh tế

Lãi suất sẽ đợc xác định hàng năm phù hợp với qui định của OECD, thời hạn thanh toán 40 năm bao gồm 10 năm ân hạn.

áp dụng cho các dự án mà đa phần tín dụng JBIC đợc dùng để nhập khẩu thiết bị, vật t Đấu thầu giữa các công ty Nhật

♦Điều kiện đặc biệt bảo vệ môi trờng:

Lãi suất 0,75% một năm, thời hạn thanh toán 40 năm bao gồm 10 năm ân hạn.

áp dụng cho các dự án trực tiếp bảo vệ môi trờng nh xử lý nớc thải, rác thải, trồng rừng Đấu thầu giữa các công ty Nhật

Đồng thời JBIC cũng chuyển cam kết tín dụng cho các dự án tại Việt Nam theo hình thức chia ra nhiều giai đoạn sang hình thức chủ yếu là cam kết một lần Với hình thức mới này thì ngay cả với một tổng khối lợng cam kết không giảm, phía ta cũng sẽ khó có thể triển khai cùng một lúc đợc nhiều dự án mới nh từ trớc đến nay Trớc những thay đổi trong chính sách ODA của Nhật Bản cho Việt Nam, các nhà kinh tế cho rằng tuy các năm tới Nhật Bản vẫn tiếp tục là nhà tài trợ lớn nhất cho nớc ta, song phía ta cần có những đối sách, nhất là trong việc xác định các lĩnh vực u tiên sử dụng tín dụng ODA Nhật Bản trong tình hình mới cũng nh trong việc chuẩn bị và thực hiện các dự án.

1.1.Tại sao Nhật Bản viện trợ cho Inđônêxia:

Inđônêxia là một quốc đảo lớn trên thế giới, đứng thứ 5 về dân số và đứng thứ 13 về diện tích so với thế giới lại là nớc lớn nhất Asean Inđônôxia có số dân 200 triệu, nguồn lao động rẻ, qui mô thi trờng rộng, tốc độ tăng trởng kinh tế cao, nhu cầu tiêu dùng lớn, thu nhập bình quân

đầu ngời khá cao so với các nớc ASEan, cụ thể là vào năm 2000 đạt 1000 USD/ 1 ngời; tốc độ tăng trởng kinh tế giai đoạn 1983- 1985 đạt 4,8% nhng sang thập kỷ 90 đạt trên 7%.Từ năm 1994 cho đến nay Inđônêxia là nớc trong Đông Nam á nhận đợc nhiều ODA nhất từ Nhật Bản.Thêm vào đó Inđônêxia còn là một đất nớc có nguồn tài nguyên thiên nhiên nhiều nhất Đông Nam á, với đủ các loại tài nguyên khoáng sản phục vụ cho sự phát triển nền kinh tế đa thành phần của nớc này.

Nhật Bản và Inđônêxia có mối quan hệ láng giềng lâu dài, Inđônêxia có vị trí quan trọng đối với Nhật cả về kinh tế lẫn chính trị, họ là hai đối tác lớn của nhau trong lĩnh vực thơng mại và đầu t

Hai nớc Nhật- Inđônêxia có sự gần gũi về mặt địa lý.Trớc hết chúng ta thấy rằng cả hai nớc đều là quốc đảo, cho nên rất thuận tiện trong giao thông hàng hải Nhật Bản ngoài lợng dầu mỏ nhập khẩu từ Inđônêxia, Nhật còn phải nhập từ các nớc Trung Đông và để vận chuyển về Nhật thì còn phải qua eo biển Malacca và Lombok của Inđônêxia

1.2.Những u tiên trong chính sách ODA của Nhật Bản dành cho Inđônêxia:

Ngay từ đầu năm 1965 khi nền kinh tế Inđônêxia gặp rất nhiều khó khăn, sang năm 1966 lạm phát "phi mã" 600%, cán cân thanh toán bị thâm hụt nặng nề, nợ nớc ngoài tăng trầm trọng lên đến 2,4 tỷ USD trong đó nợ Nhật Bản là 231 triệu USD đời sống nhân dân xuống cấp nghiêm trọng Đứng trớc tình hình đó các nớc Pháp, Anh, Bỉ, Nhật bản, Cộng hoà liên bang Đức đã nhóm họp lại và tìm ra giải pháp để giúp Inđônêxia tháo gỡ khó khăn Riêng Nhật Bản đã có những chính sách ODA u tiên đặc biệt cho Inđônêxia tập trung chủ yếu vào một số lĩnh vực nh sau:

Hỗ trợ cho phát triển giáo dục đợc đặt lên hàng đầu bởi giáo dục là cơ sở quan trọng cho việc phát triển nguồn nhân lực cho đất nớc Inđônêxia có 200 triệu dân, với nguồn nhân lực dồi dào, nếu không tập trung phát triển nhân lực, nâng cao trình độ dân trí, bồi dỡng nhân tài thì chất lợng của nguồn nhân lực sẽ không đáp ứng đợc yêu cầu ngày càng cao của khu vực cũng nh toàn thế giới Các dự án ODA hớng thẳng vào giáo dục ở cấp tiểu học và trung học, tiến tới phổ cập giáo

dục trung học, đặc biệt chú ý bồi dỡng trình độ của giáo viên dạy các môn khoa học kỹ thuật, hơn nữa dự án ODA còn phổ biến kỹ thuật mới nhất cho các kỹ s và các nhà kỹ thuật.

Nhật Bản u tiên các dự án bảo vệ môi trờng cho Inđônêxia do kết quả của công nghiệp hóa gây ra, nhất là các dự án bảo vệ môi trờng tự nhiên ví dụ nh bảo vệ rừng, bảo vệ môi trờng nớc vv , đảm bảo duy trì và sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên, cải thiện môi trờng sống ở các đô thị và kiểm soát hiện t-ợng ô nhiễm, xây dựng tổ chức thông tin đánh giá về môi trờng trên phạm vi quốc gia nhằm cung cấp thông tin về các vấn đề môi trờng một cách nhanh nhất.

Tạo sự cân bằng về mức sống và điều kiện sinh hoạt cho xã hội thông qua các dự án nh: Xoá đói giảm nghèo bằng cách cải thiện điều kiện và nâng cao mức sống cho ngời nghèo, trợ giúp cho các nhu cầu nhân đạo, hỗ trợ cho hoạt động kế hoạch hóa gia đình, giảm tốc độ tăng dân số, trợ giúp biện pháp phòng ngừa bệnh dịch lan tràn đặc biệt là căn bệnh thế kỷ HIV.

Hỗ trợ cho tiến trình điều chỉnh cơ cấu công nghiệp đặc biệt là các giải pháp về quản lý kinh tế vĩ mô Hỗ trợ phát triển các nghành công nghiệp và nông nghiệp bằng cách cung cấp máy móc kỹ thuật hiện đại để nâng cao chất lợng sản phẩm, tăng năng suất và đa dạng hóa các mặt hàng để không chỉ đáp ứng nhu cầu tiêu dùng trong nớc mà còn xuất khẩu sang các thị trờng khác.

Cải thiện cơ cấu hạ tầng công nghiệp nhằm tạo ra môi trờng thuận lợi để thu hút đầu t nớc ngoài, tập trung vào các nghành giao thông vận tải, thông tin liên lạc, điện lực và nguồn nớc.

Năm hớng u tiên mà Nhật Bản dành cho Inđônêxia đợc thực hiện sau học thuyết Fukuda, tuy nhiên cả 5 u tiên đều không đợc thực hiện cùng một lúc mà thực hiện rải rác, mỗi lĩnh vực u tiên đợc áp dụng vào từng thời kỳ khác nhau phù hợp với chính sách đờng lối phát triển của đất nớc, tập trung vào những mục tiêu xác định rõ ràng để đạt đợc hiệu quả cao nhất trong thu hút và sử dụng ODA.

1.3.Đặc điểm:

Đầu những năm 1960 viện trợ của Nhật Bản cho Inđônêxia chủ yếu dới hình thức bồi thờng chiến tranh Đến năm 1966 Nhật bản trở thành nhà tài trợ

chính cho nớc này, ODA của Nhật bản chiếm hơn 1/3 trong tổng số ODA các nớc dành cho Inđônêxia Trong thời gian này viện trợ từ Nhật nhằm vào các dự án cải thiện cán cân thanh toán thâm hụt nặng nề của Inđônêxia, giảm lạm phát phi mã, ổn định chính sách tiền tệ Đó chính là 3 vấn đề khó khăn cấp bách nhất mà Inđônêxia phải giải quyết ngay thời gian đó Vào cuối những năm 60 đến đầu 1970 tuy Nhật Bản là nhà tài trợ chính cho Inđônêxia nhng không phải là nhà tài trợ lớn nhất bởi vì phong trào chống Nhật xảy ra ở nhiều nơi, tuy nhiên Nhật vẫn liên tục tăng cờng viện trợ cho Inđônêxia bởi vì thời gian này nền kinh tế tiếp tục gặp khó khăn, phần lớn nguồn tài chính để khôi phục phát triển đất nớc là nhờ vào viện trợ.

Cho đến năm 1977 sau khi tuyên bố học thuyết Fukuda về chính sách ODA cho Đông Nam á thì Nhật đã trở thành nhà tài trợ lớn nhất cho Inđônêxia Ví dụ năm 1982 viện trợ các nớc cho Inđônêxia nh sau:

Biểu3: Viện trợ các nớc cho Inđônêxia năm 1983

(Nguồn: Bộ ngoại giao Inđônêxia- 1983)

Qua bảng số liệu trên ta thấy rằng ngay từ 1982 lợng ODA Nhật cho nớc này đã lớn nhất chiếm tới 39,2% tổng số ODA cho Inđônêxia, bỏ khá xa CHLB Đức, điều đó khẳng định phần nào vị trí của Nhật Bản với Inđônêxia Điều này đ-ợc chứng minh rõ hơn ở biểu sau đây:

Biểu 4: Số liệu viện trợ Nhật Bản cho Inđônêxia từ 1988ữ1995: Đơn vị: Triệu USD

(Nguồn: Japan Annual Reports)

Qua biểu trên cho ta thấy rằng giai đoạn 1984-1986 tài trợ Nhật Bản cho Inđônêxia tăng không đều mà còn giảm nguyên nhân chính của hiện tợng này là do sau khi ký hiệp định Plaza nền kinh tế Nhật Bản gặp nhiều khó khăn, vì vậy Nhật phải tiến hành điều chỉnh và cải cách kinh tế trong nớc đồng thời đề ra chính sách quan hệ kinh tế quốc tế, chính sách ODA, tiến hành tái thiết lại cơ cấu các nghành công nghiệp.Thêm vào đó là sự lên giá của đồng Yên cho nên ODA Nhật Bản trong thời kỳ này dành cho Inđônêxia rất ít Chính việc đó đã có tác động xấu đến nền kinh tế Inđônêxia Cụ thể là cán cân thanh toán thâm hụt do nợ quá nhiều, giá dầu mỏ sụt liên tục mà dầu mỏ là nguồn thu chủ yếu của nớc này, dẫn đến cán cân thanh toán thâm hụt 4,1 tỷ USD trong năm tài chính 1986-1987, nợ nớc ngoài tăng từ 4 tỷ USD năm 1985 lên 4,4 tỷ năm 1986 và 1987 là 5,4 tỷ USD.Trớc sự suy giảm nghiêm trọng này chính phủ Inđô đã tìm mọi cách để trì hoãn trả nợ nớc ngoài, đồng thời Nhật bản tăng các khoản viện trợ song phơng và khuyến khích Inđônêxia xuất khẩu những mặt hàng ngoài dầu mỏ để bù đắp phần nào do cán cân thâm hụt cán cân thanh toán gây ra.

Sang giai đoạn 1987-1989 viện trợ ODA cho Inđô từ Nhật Bản đã tăng với tốc độ nhanh đó là kết quả của sự phối hợp giữa ngân hàng Eximbank và World Bank, hai Ngân hàng đã hỗ trợ cho các dự án phát triển công nghiệp của

Inđônêxia, khối lợng ODA tăng liên tục từ 701,31 tỷ USD lên tới 1145,26 tỷ USD đây là thời kỳ tăng mạnh nhất trong những năm 80 Chính nhờ có sự quan tâm giúp đỡ tích cực của Nhật Bản mà nền kinh tế Inđônêxia đã vợt qua khó khăn, cuộc khủng hoảng tài chính và cán cân thanh toán đã đợc cải thiện, tuy nhiên đó mới chỉ là bớc đầu Inđônêxia cần phải tiếp tục duy trì tốc độ này thì mới có thể phát triển ổn định và lâu dài Vì vậy Inđônêxia vẫn tiếp tục kêu gọi vốn ODA của Nhật Bản để tiến hành cải cách kinh tế vĩ mô đề ra các chính sách quản lý nền kinh tế một cách đồng bộ và thích hợp.

Ngoài ra ta thấy rằng trong những năm 1990-1994 lợng ODA tăng đều ng không lớn tăng chủ yếu là viện trợ tín dụng Đồng thời lúc đó Inđônêxia đa ra kế hoạch 5 năm lần thứ 6, kế hoạch này đánh dấu bớc chuyển mình của nền kinh tế Inđônêxia sang thập kỷ 90, nội dung của kế hoạch vẫn là tập trung hoạch định chính sách cho việc thu hút ODA của Nhật Bản để tiếp tục xây dựng và phát triển đất nớc ổn định Nhng vào năm 1990 nền kinh tế Nhật Bản rơi vào tình trạng "nền kinh tế bong bóng" cho nên lợng ODA của Nhật cho Inđônêxia giảm mạnh từ 1145,26 triệu USD năm 1989 còn 867,78 triệu USD năm 1990, chính điều này gây không ít khó khăn cho việc thực hiện kế hoạch 5 năm của Inđônêxia Năm 1994 ODA giảm rất mạnh từ 1148,89 tỷ USD xuống còn 886,17 nguyên nhân chính là do xu hớng chung về sự giảm sút ODA của Nhật Bản cho các nớc Asean từ sau khi chiến tranh lạnh chấm dứt, thêm vào đó là việc Nhật Bản mở rộng cung cấp ODA sang các khu vực khác, tuy nhiên Inđônêxia vẫn là nớc u tiên số 1 trong chính sách ODA của Nhật Bản dành cho các nớc Asean, Inđônêxia vẫn là nớc nhận đợc các khoản tài trợ song phơng từ Nhật Bản lớn hơn bất kỳ nớc nào khác Đây chính là lợi thế vô cùng to lớn của nớc này Bởi vì Nhật Bản rất tin tởng vào sức phát triển của Inđônêxia cho nên liên tục tăng nguồn ODA làm cho nền kinh tế ngày càng khởi sắc Sau khi kết thúc kế hoạch 5 năm lần thứ 6 tốc độ phát triển kinh tế của Inđônêxia đạt 7,7% đây là một con số khá cao so với kế hoạch 5 năm lần trớc chỉ đạt 5% Điều này càng khẳng định vai trò quan trọng của ODA Nhật Bản đối với sự phát triển kinh tế của Inđônêxia.Từ 1990 đến 2000 Inđônêxia luôn đứng số 1 trong danh sách 20 nớc nhận đợc nhiều viện trợ nhất của Nhật Bản cụ

nh-thể nh sau Tổng giá trị viện trợ không hoàn lại đạt: 227.683.642 (triệu yên) Từ năm 1990- 1995 Thái Lan luôn đứng ở vị trí thứ 2 sau Inđônêxia, nhng sang 1996 vị trí này lại thuộc về Trung Quốc Hiện nay 5 nớc nhận đợc nhiều ODA của Nhật Bản nhất vẫn là 5 nớc Châu á cụ thể nh sau: Inđônêxia, Trung quốc, Thái Lan, Philippin, Malaysia.

2.Đánh giá chung về ODA Nhật Bản dành cho Inđônêxia:

2.1.Những thành tựu đạt đợc:

Nh chúng ta đã biết ODA của Nhật Bản đóng vai trò rất quan trọng trong quá trình khôi phục và phát triển đất nớc Inđônêxia.Trong vòng 40 năm kể từ khi nguồn ODA Nhật Bản bắt đầu vào nớc này với các khoản viện trợ dới hình thức bồi thờng chiến tranh đã tạo nền tảng cơ bản cho nền kinh tế Inđônêxia từng bớc phát triển vững chắc.Trong mỗi giai đoạn phát triển kinh tế của Inđônêxia lại có chính sách ODA thích hợp sao cho phát huy tối đa vai trò của nguồn viện trợ này, để đạt hiệu quả kinh tế cao nhất

Thật vậy thực tế cho thấy rằng đầu những năm 80 nguồn ODA của Nhật vào Inđônêxia chủ yếu tập trung phát triển các nghành không tạo ra lợi nhuận trực tiếp nhng lại là những lĩnh vực rất cần thiết để tạo cơ sở phát triển lâu dài Cụ thể đã thực hiện đợc các dự án qua các năm nh sau: (Đơn vị: triệu Yên).

2.1.1.Viện trợ không hoàn lại:

Năm 1983:Xây dựng trung tâm đào tạo nghề nghiệp và dịch vụ: 3000; dự án thúc đẩy sản xuât lơng thực thực phẩm:2200; mở rộng cơ sở kiểm tra chất lợng quốc gia:1386; tài trợ cho các dự án phát triển văn hóa: 156.

Năm 1984 thực hiện thành công một số dự án lớn nh sau: Xây dựng trung tâm y tế cấp cứu thuộc bệnh viện Cipto Manggun Kusumo:2272; Cải thiện trung tâm nghiên cứu và phát triển sinh học: 66; Cải tạo hãng thông tấn quốc gia Antara:725; Phát triển đại học nông nghiệp Bogor: 2340; Dự án về kiểm soát và dự báo côn trùng phá hoại lúa: 445; cung cấp thiết bị cho giáo dục tiếng Nhật: 29 vv

Năm 1985 có các dự án: Trợ giúp sản xuất lơng thực:2500; xây dựng trung tâm bảo dỡng điện thoại:557; cung cấp thiết bị triển lãm cho bảo tàng quốc gia :

48; Xây dựng trung tâm nghiên cứu tiếng Nhật ở đại học Pajajaran:664; cụng cấp sách về Nhật Bản và giáo dục kỹ thuật cho trung tâm đào tạo nghề nghiệp- dịch vụ: 2700; xây dựng phát triển kỹ thuật cơ khí nông nghiệp ứng dụng: 1749;

Năm 1986 có 9 dự án viện trợ chính nh sau: Xây dựng viện nghiên cứu kỹ thuật điện tử tổng hợp:1895; mở rộng trung tâm nghiên cứu rừng nhiệt đới:235; Hỗ trợ sản xuất lơng thực: 2400; Dự án kiểm soát bệnh do côn trùng gây ra:1230; cải tạo trung tâm kỹ thuật nghề nghiệp Sabo: 963vv

Năm 1987 gồm 6 dự án viện trợ chính: Xây dựng một phòng thí nghiệm luyện kim màu: 1483; xây dựng trung tâm đào tạo xuất khẩu:2024; Hỗ trợ sản xuất lơng thực: 2300; kiểm soát dự báo bệnh côn trùng: 1978; Hỗ trợ 2 dự án văn hóa: 95; một số dự án khác:387.

Năm 1988 lợng dự án lớn tăng lên 11 dự án: Dự án về tin truyền hình và các chơng trình truyền hình: 502; xây dựng trung tâm đào tạo về cung cấp nớc và làm sạch môi trờng:1114; xây dựng một chơng trình phối hợp nghiên cứu về nâng cao chất lợng gạo và bảo quản sau thu hoạch: 845;chơng trình kiểm soát bệnh sốt rét:708; cung cấp thiết bị cải tạo hệ thống dịch vụ y tế cấp cứu: 589; cung cấp thiết bị về trồng cây gây rừng ở đông Kalimantan:580; cải tạo hệ thống thuỷ lợi ở Pemali: 389; thiết bị cho nhà hát Utama: 26; hỗ trợ về kỹ thuật hàng không & vũ trụ ở Bangdung: 49; cung cấp sách thiết bị dạy học cho đại học Darma Pursad: 48.

Năm 1989: Xây dựng một bệnh viện cấp cứu ở Bali: 1336; hỗ trợ chơng trình sản xuất vacxin phòng chống một số bệnh của gia súc,gia cầm: 2075; cải tạo viện qui hoạch dân c: 1441; Chơng trình kiểm soát bệnh sốt rét:500; Cung cấp thiết bị phục hồi chức năng: 220; cải tiến thiết bị bu chính viễn thông: 200; cung cấp thiết bị cho viện nghiên cứu động vật học: 554; trợ giúp sản xuất lơng thực: 1700 vv

Năm 1990: Dự án cải tạo viện qui hoạch đô thị: 716; Mở rộng trung tâm đào tạo về các phơng tiện thông tin đại chúng: 830; cải thiện và nâng cấp thiết bị phòng cháy chữa cháy: 365; hỗ trợ phát triển giáo dục bậc cao: 600; Hỗ trợ sản xuất lơng thực: 1850; cung cấp thiết bị thể thao: 39;

Năm 1991:Dự án cải thiện hệ thống cung cấp nớc vùng nông thôn thuộc đảo Sulawesi:963; Xây dựng trạm bơm Bengawansolo:458; xây dựng trung tâm y tế quốc gia về bệnh truyền nhiễm: 953; cải tiến hệ thống thiết bị phục vụ cho giáo dục bậc cao: 864; xây dựng trung tâm quản lý môi trờng: 888; chơng trình kiểm soát bệmh cúm: 564; viện trợ phi dự án: 2000; chơng trình văn hóa và giáo dục cho đài truyền hình nhà nớc Inđônêxia:42; tăng cờng sản xuất lơng thực:1800vv

Năm 1992 có 12 dự án viện trợ chính nh sau: Dự án cải thiện việc cung cấp nớc cho vùng nông thôn: 1175; Xây dựng trung tâm quốc gia về bệnh truyền nhiễm :1506; xây dựng trung tâm quản lý môi trờng: 1799; xây dựng nhà máy xử lý rác thải Yogyakarta:71; dự án phát triển sức khỏe cộng đồng:292; củng cố các hoạt động thông tin giáo dục và liên kết trong chơng trình kế hoạch hóa gia đình: 566; cứu trợ khẩn cấp: 129; cung cấp trang thiết bị cho bảo tàng dệt: 47; tăng cờng sản xuất lơng thực:1800;

Năm 1993 có 10 dự án viện trợ lớn nh sau: Xây dựng trung tâm nghiên cứu Nhật Bản ở đại học Inđônêxia: 1381; xây dựng một phòng cấp cứu mới ở bệnh viện Soetomo: 2900; Xây dựng nhà máy xử lý chất thải cống rãnh: 397; cải tiến thiết bị đào tạo nghề nghiệp:1040; cải tiến thiết bị đào tạo cho hợp tác Nam- Nam: 152; tăng cờng sản xuất lơng thực: 1600; cứu trợ khẩn cấp: 37vv

Sang năm 1994 có các dự án nh sau đợc thực hiện: Quản lý môi trờng giao thông vận tải đờng bộ: 525; Xây dựng nhà máy sử lý rác thải cống rãnh Rogyakarta: 1950; Hỗ trợ thiết bị y tế cho bệnh viện Persahaba- tan: 259; củng cố hệ thống kiểm soát chất lợng thuốc và thực phẩm cấp tỉnh: 448; Xây dựng hồ chứa nớc ở Đông Nusa Tenggara:1418; tăng cờng sản xuất lơng thực: 1550; Cung cấp thiết bị thực nghiệm ngôn ngữ cho khoa tiếng Nhật ở Viện giáo dục Quốc Gia: 41;

Năm 1998 có một số dự án lớn nh sau (Đơn vị: triệu USD) Dự án phục hồi thủy điện Gresic giai đoạn 1: 2,51; tăng sản lợng lơng thực: 14,5; dự án nâng cấp thiết bị cho trung tâm kỹ thuật Nam- Nam: 7,56; Cung cấp thiết bị nâng cao chất l-ợng giang dạy toán ở các trờng trung học: 5,49; Hỗ trợ cho chơng trình tiêm chủng mở rộng chống bệnh sởi- uốn ván: 1,33; Viện trợ lơng thực 14,5vv

Năm 1999 thực hiện 3 dự án lớn dới đây (Đơn vị: triệu USD) Hỗ trợ phơng tiện cho cuộc tổng điều tra dân số: 3,62; Xây dựng công trình thủy lợi cho vùng Đông Timo: 5,26; dự án cải tạo rừng: 1,13; Dự án phục hồi thủy điện Gresic (giai đoạn II): 2,5.

Năm 2000 có 8 dự án lớn là (Đơn vị: triệu USD) Dự án cải tạo và nâng cấp dụng cụ phòng cháy và chữa cháy rừng: 3,09; dự án cải tạo nguồn nớc: 7,32; tăng năng suất lơng thực: 14; dự án cải tạo rừng quốc gia: 1,53; Dự án phát triển nguồn nhân lực cho vùng Semarang: 6,32; Cung cấp thiết bị giáo dục tiểu học: 7,94; Hỗ trợ phòng chống các bệnh truyền nhiễm: 3,66; hỗ trợ chơng trình giáo dục: 1,4.

Nói tóm lại qua những kết quả thống kê ở trên chúng ta thấy rằng từ năm 1983 đến năm 2000 Nhật Bản đã viện trợ không hoàn lại cho Inđônêxia với một cơ cấu hết sức đa dạng và phong phú, tập trung trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, y tế và xã hội Các dự án đều hớng vào các lĩnh vực nghiên cứu, thực nghiệm Một nét khác biệt so với các nớc khác là đa phát triển giáo dục và văn hóa lên hàng đầu,vì thế các dự án này đợc tài trợ hàng năm ít nhất là 2 và nhiều nhất là 6 dự án Ngoài ra trong những năm đầu thập kỷ 90 các dự án môi trờng và giáo dục đợc tài trợ liên tục.Có một dự án rất lớn đó là dự án xây dựng trung tâm nghiên cứu Nhật Bản ở đại học Inđônêxia năm 1993 với số tiền là 1381 triệu Yên, đây là trung tâm nghiên cứu Nhật Bản lớn nhất ở Inđônêxia Chúng ta thấy rằng việc xây dựng trung tâm này thể hiện cả hai Chính Phủ Nhật Bản và Inđônêxia muốn khẳng định tầm quan trọng của việc nghiên cứu các khía cạnh của nền văn minh Nhật Bản tại Inđônêxia, qua đó thúc đẩy hơn nữa sự hợp tác và hiểu biết lẫn nhau giữa nhân dân hai nớc Hơn nữa chúng ta biết rằng Inđônêxia là một nớc dân số đông nhất Đông Nam á vì vậy vấn đề lơng thực, giải quyết việc làm và bảo vệ sức khỏe cộng đồng là những lĩnh vực đợc tài trợ thờng xuyên với khối lợng lớn qua hầu hết các năm Do đó cho đến nay Inđônêxia đã có một hệ thống phúc lợi xã hội hiện đại đáp ứng nhu cầu cấp thiết của nhân dân.

2.1.2.Viện trợ tín dụng:

Thực chất của ODA tín dụng là cho vay với nhiều điều kiện u đãi, chẳng hạn đợc vay với lãi suất thấp và trong thời gian dài đây là một chơng trình có

định hớng và có nhiều lợi thế cho nớc vay Trong thời gian từ 1983 đến 2000 Nhật Bản đã cung cấp cho Inđônêxia một lợng khá lớn tín dụng ODA để tập trung phát triển các lĩnh vực thuộc về hạ tầng cơ sở kinh tế nh là: Giao thông vận tải; nông nghịêp; thuỷ sản; thông tin liên lạcvv Đã đạt đợc những kết quả nh sau:

Năm 1983 có 8 chơng trình dự án tín dụng chủ yếu (Đơn vị: Triệu Yên): Xây dựng nhà máy thuỷ điện Bakaru:21464; Khôi phục kinh tế vùng Semeru:2808; Xây dựng hệ thống kiểm soát lũ Tây Jakata: 5275; Xây dựng nhà máy thuỷ điện Bakaru giai đoạn II: 10783; Xây dựng hệ thống kiểm soát lũ ở vùng Kurueng (giai đoạnII): 8953; Xây dựng nhà máy nhiệt điện (tổ máy 4) Gresic: 8815; Xây dựng hệ thống thủy lợi Riam Kanan: 8638 và 9 dự án khác có tổng trị giá; 63936.

Năm 1984 có các dự án lớn nh sau: Dự án hệ thống phân phối và dẫn điện Đông Java (giai đoạn 4):1400; Xây dựng nàh máy Diesel: 9000; Xây dựng hệ thống kiểm soát lũ khẩn cấp ở sông Madiu: 6400; Nghiên cứu trị thủy sông Brantan (giai đoạn II): 6000; Mở rộng hệ thống điện thoại ở khu vực Jakata: 5600; xây dựng cầu chui Cawang: 4700; Phát triển hệ thống cung cấp nớc cho Jakata: 4500; và 10 dự án khác với số tiền là :16019.

Năm 1995 thực hiện 14 chơng trình viện trợ tín dụng, sau đây là một số kết quả tiêu biểu: xây dựng công trình trị thủy sông Solo: 4746; Dự án thủy lợi Langkem: 6951; Dự án kiểm soát khẩn cấp vùng núi lửa Merapi: 4672; xây dựng đờng cao tốc : 3418; Xây dựng sân bay Balikpapan: 17255; Xây dựng các phòng nghiên cứu thực nghiệm giáo dục: 5013; xây dựng mạng truyền hình Radio: 6507.

Năm 1986 có 13 dự án tín dụng chủ yếu nh sau: Khôi phục các con đờng ở nam Sumatra: 5458; xây dựng sân bay quốc tế Bali (giai đoạn I): 18999; Khôi phục hệ thống thủy lợi giữa Unpa và đờng Pengubuan: 1392; xây dựng hệ thống cáp ngầm xuyên biển giữa Surabaya và Banjarmasin: 7946; Xây dựng cầu chui nối liền Semanggi và Taman Ria Senayan: 5157; cung cấp dịch vụ kỹ thuật kiểm soát lũ ở sông Asaham: 628; cung cấp kỹ thuật xây dựng đờng cao tốc Jakata- Merak (giai đoạn II): 2057vv

Năm 1987 có 9 chơng trình dự án tín dụng chính đó là: Dự án thủy lợi đờng Rarem: 3027; Hỗ trọ dự án xây dựng đờng nông thôn: 12882; Xây dựng hệ thống đờng sắt vùng Jabotabek: 13565; cung cấp thiết bị cho đài phát thanh quốc gia: 5701; cung cấp thiết bị cho mạng truyền thanh phát thanh: 8603.

Năm 1988 có 15 dự án lớn, dới đây là một số dự án tiêu biểu: Dự án cung cấp các thiết bị sửa chữa và phục hồi cho nghành xây dựng: 1846; Phục hồi hệ thống cung cấp nớc cho Ujung Pandang: 1364; cung cấp thiết bị y tế 1935; Phục hồi hệ thống thủy lợi Jepara: 1082; trị thủy sông Porong: 1767; Xây dựng cầu Ampera trên sông Musi:1804; tín dụng hàng hóa: 38100; tín dụng chơng trình khu vực: 72400; dự án phục hồi đờng giao thông: 29538.

Năm 1989 có các công trình: Xây dựng tuyến đờng sắt Jabotabek (nhiều giai đoạn): 10382; Xây dựng hệ thống thông tin địa lý DKI Jakata: 1388; Phục hồi hệ thống giao thông đờng bộ lần thứ 2 trong 9 tỉnh: 21040; Phục hồi hệ thống chuyển tải giao thông Bắc Java: 8229; Phát triển đại học nông nghiệp Bogor: 6946.

Năm 1990 có tổng số 17 chơng trình tín dụng ODA, chúng ta cùng xem một vài công trình lớn đó là: Phát triển giao thông đô thị và đại phơng:16772; Phục hồi khẩn cấp sân bay Ferry ở Đông Java và đảo Bali: 4219; Xây dựng trung tâm bảo dỡng thiết bị điện thoại:6537; Xây dựng thủy điện Kotapanjang và hệ thống dẫn điện: 12500; Xây dựng kè chắn đa chức năng Bili- Bili: 6662;Dự án kiểm soát lũ vùng Padang: 8063; Dự án trị thủy sông Surabaya: 4220; Xây dựng hệ thống thủy lợi Kurueng Aceh: 6333; Xây dựng hệ thống dẫn nớc sạch Jakarta: 217; Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực: 124399.

Đến năm 1991 số dự án lớn tăng lên 20 dự án vẫn tập trung vào các lĩnh vực quan trọng cụ thể là: Dự án tín dụng khu vực: 67520; Xây dựng thủy lợi Curup:1422; Xây dựng công trình thủy lợi Raremi: 1623; Xây dựng đập chắn đa chức năng Uonorejo: 241; Cứu trợ khẩn cấp giảm nhẹ thiên tai vùng núi lửa Kelud: 3246; Xây dựng hệ thống thoát nớc ở Ancol:3128; Xây dựng hệ thống truyền tải điện Java Bali: 7176; Xây dựng hệ thống đờng sắt vùng Jabotabek (giai đoạn VII): 7400; Xây dựng sân bay Balik Papan: 4354; Phát triển cảng Semarang:

7530; tín dụng cho khu vực giao thông biển vùng Đông Inđônêxia:8499; phát triển hệ thống thông tin liên lạc hàng hải (ba giai đoạn): 4057: Duy tu bảo dỡng đờng bộ: 4043; Bảo dỡng hệ thống đờng chịu tải trọng cao: 119,92; Mở rộng các nút giao thông ở Jakarta: 3556; Phát triển trung tâm nghiên cứu môi trờng: 1101; Xây dựng và phát triển trờng đại học Syah Kuala: 209.

Năm 1992 có tổng số 18 dự án- chơng trình tín dụng lớn đợc thực hiện sau đây là một số dự án tiêu biểu: Dự án tín dụng chơng trình khu vực: 66170; Xây dựng thủy lợi Sekampung: 7653; Cải tạo vùng đầm lầy Nam Sumatra: 5577; Xây dựng đập chắn đa chức năng Bili- Bili (Giai doạn II): 20798; Phục hồi các cầu thuộc bắc Java: 3302; Tín dụng cho giao thông đờng biển Đông Inđônêxia (giai đoạn II): 5231; Xây dựng hệ thống thông tin liên lạc vùng Subaya và vùng phụ cận: 2941; Phát triển đô thị Surabaya:11251 vv

Năm 1993 có 19 dự án lớn đợc triển khai nh dới đây: Dự án chơng trình tín dụng khu vực: 34056; Phát triển cảng cá và thị trờng Jakarta: 4009; Dự án phát triển nông nghiệp: 6718; Xây dựng hệ thống thủy lợi Batang Hari: 676; Phát triển hệ thống cung cấp nớc ở Ujung Pandang: 7035; Cải thiện các khu dân c ở đô thịi và các vùng nông thôn: 7798; Cải thiện hệ thống an toàn sân bay

Năm 1994 có tổng số 21 dự án lớn dới đây là một số dự án tiêu biểu: Dự án thủy lợi qui mô nhỏ: 8145; thủy điện Remun và hệ thống truyền tải điện (giai đoạn III): 5479; Xây dựng nhà máy nhiệt điện dùng than ở Banjarmuasin: 6464; Xây dựng 3 nhà máy thủy điện ở Pensangan: 1000; Xây dựng hệ thống đờng sắt hai chiều Bắc Java: 7234; Phát triển cảng hàng không quốc tế Bali: 11816; Xây dựng hệ thống kiểm soát giao thông ở Jakarta: 13766; Xây dựng trung tâm thiết bị điện thoại: 3854; Xây dựng hệ thống cống rãnh ở Denparsa: 5400; Xây dựng hệ thống kiểm soát môi trờng vùng Bapeded: 2935; dự án phát triển viện công nghiệp Bandung (giai đoạn II): 7353; Phát triển trung tâm đào tạo máy tính tổng cục thống kê trung ơng: 3027; Cải thiện điều trị ở bệnh viện Husan Sadikin; 315; Phát triển cơ sở hạn tầng nông thôn: 21000.

Năm 1997 cuộc khủng hoảng tài chính- tiền tệ trong khu vực đã làm cho tỷ giá đồng Rupi Inđônêxia so với đồng đôla hạ xuống ở mức kỷ lục Sự mất giá này

đã đẩy nền kinh tế Inđônêxia vào tình thế hết sức khó khăn và gây ra sự xáo động mạnh về xã hội Inđônêxia kêu gọi sự giúp đỡ từ phía Nhật Bản và đã đợc Chính phủ Nhật ủng hộ ngay tức khắc JIBIC trợ giúp cho nớc này kích thích nền kinh tế tiến tới phục hồi nhanh chóng với sự cộng tác của các tổ chức quốc tế, cải thiện cán cân thanh toán cũng nh lấy lại sự phát triển cân bằng và ổn định Các kế hoạch dài hạn của tín dụng ODA sẽ tập trung vào phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội, phát triển giáo dục và nguồn nhân lực, thực hiện ổn định xã hội thông qua việc xóa đói- giảm nghèo, bảo vệ môi trờng và điều chỉnh cơ cấu kinh tế Tháng 3-1998 cung cấp 20 tỷ yên để cải thiện cán cân thanh toán của nớc này Đến tháng 12- 1998 một khoản tín dụng 150 tỷ yên đã đợc cam kết Năm 1998 một số chơng trình tín dụng lớn đó là: Dự án đào tạo kỹ thuật chống ô nhiễm do công nghiệp hóa gây ra; Dự án xây dựng nhà ở cho ngời có thu nhập thấp; Dự án xây dựng đ-ờng dây thông tin quốc tế; Dự án xây dựng và hợp tác kỹ thuật phục hồi chức năng ở bệnh viện Trung ơng; Dự án cải tạo nông nghiệp.

Năm 1999 có các dự án lớn nh sau: Xây dựng trung tâm quản lý môi trờng; Chơng trình cải cách sản xuất nông nghiệp; dự án nghiên cứu rừng nhiệt đới giai đoạn III; Chơng trình nâng cao kỹ thuật chăm sóc sức khỏe cộng đồng; Dự án xây dựng bệnh viện Sotomo ở Đông Java;

Qua thống kê những kết quả đạt đợc từ nguồn tín dụng ODA Nhật bản vào Inđônêxia nh trên chúng ta thấy rằng cũng giống nh các dự án viện trợ không hoàn lại ta thấy rằng qui mô và số lợng các dự án tín dụng tăng đều,`số lợng các dự án tăng giảm không giống nhau qua các năm, hình thức các dự án phong phú, đa dạng tập trung vào những lĩnh vực thiết yếu cho phát triển kinh tế, số lợng các dự án trong lĩnh vực văn hóa chiếm tỷ lệ nhỏ.Từ khoản vốn ODA đầu tiên vào năm 1968 cho đến cuối năm 1999 số khoản tín dụng cho vay bằng nguồn vốn ODA cho Inđônêxia đã lên tới 598 dự án với tổng trị giá là 3,4518 tỷ Yên Trong vòng hơn 30 năm các khoản tín dụng cho nớc này chủ yếu là phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ cho chiến lợc phát triển dài hạn của Inđônêxia.

Ngoài ra theo thống kê thì từ 1998- 2000 Nhật Bản viện trợ cho Inđônêxia 111 trong tổng số 808 dự án dành cho Châu á, Châu Đại Dơng: 65 dự án; Châu

Mỹ La Tinh: 341 dự án; Trung Đông: 164 dự án; Châu Phi 402 dự án ; Châu Âu 62 dự án Nh vậy Châu á vẫn là khu vực nhận nhiều nhất ODA của Nhật Bản, trong đó thì Inđônêxia đứng số 1 Châu á và luôn đúng ở vị trí đầu tiên trong danh sách 20 nớc nhận đợc nhiều ODA của Nhật Bản.Trong tơng lai Inđônêxia vẫn là n-ớc tiếp tục nhận đợc nhiều u đãi trong chính sách ODA của Nhật Bản cho dù tính toàn cầu hóa của ODA Nhật Bản ngày càng tăng, bởi vì Inđônêxia vẫn là nớc có dân số đông nhất Đông Nam á và nớc này vẫn tiếp tục giữ vai trò quan trọng trên các diễn đàn quốc tế- khu vực và tác động của Inđônêxia với sự phát triển kinh tế của Nhật cũng ngày càng gia tăng trên nhiều phơng diện.

3.Bài học thành công trong thu hút và sử dụng ODA của Nhật Bản.

♦Chính phủ Inđônêxia đã đề ra các kế hoạch phát triển đất nớc trong từng thời kỳ nhất định, vì thế họ biết hớng các dự án ODA vào những lĩnh vực thiết yếu, đồng thời luôn xác định mục tiêu rõ ràng cho các dự án, cho nên nếu các dự án viện trợ tập trung u tiên cho phát triển y tế, giáo dục, văn hóa, khoa học và môi trờng thì các hoạt động tín dụng lại hớng vào u tiên cho các dự án thuộc về hạ tầng cơ sở kinh tế, thông tin, điện, nớc, nông nghiệp, thủy lợi.

♦Chính Phủ Inđônêxia không ngừng cải thiện môi trờng chính sách, giảm các thủ tục hành chính rờm rà và phức tạp, luôn tạo điều kiện thuận lợi cho các dự án ODA hoạt động sao cho có hiệu quả nhất.

♦Bài học thành công không thể không nói tới việc Chính phủ Inđônêxia rất coi trọng việc thu hút ODA của Nhật Bản phục vụ cho các nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội trong các thời kỳ khác nhau và họ không ngại vay tín dụng ODA, thậm chí họ còn coi tín dụng ODA là một lợi thế đối với họ

♦Inđônêxia có nét khác biệt so với các nớc trong Asean là đa vấn đề phát triển giáo dục lên hàng đầu, chính điều này đã gây đợc sự chú ý và quan tâm đặc bịêt từ phía Nhật Bản.

♦Inđônêxia nhận thức đợc vị trí quan trọng của mình đối với Nhật Bản đến mức nào cho nên họ biết khai thác tối đa những lợi thế của họ Nh đã nói ở trên, hàng năm Nhật Bản phải nhập khẩu một lợng khá lớn tài nguyên thiên nhiên từ

Inđônêxia vì vậy trong mối quan hệ Nhật- Inđônêxia cả hai phía đều đạt đợc những lợi ích nhất định Hơn nữa lại là một nớc có dân số đông, lao động rẻ, thị trờng tiềm năng lớn, đặc biệt tài nguyên thiên nhiên thì vô cùng phong phú Vì vậy các nhà đầu t cũng nh các nhà tài trợ nớc ngoài ngày càng mở rộng lĩnh vực cũng nh qui mô vốn đầu t vào Inđônêxia.

♦Các nhà kinh tế của Inđônêxia họ luôn ý thức đợc rằng quá trình công nghiệp hóa đòi hỏi rất nhiều vốn cho nên họ không ngừng đổi mới đa dạng hóa nghành nghề thì mới có thể thu hút sự quan tâm chú ý của các nhà tài trợ Inđônêxia đã làm đợc điều này vì thế chúng ta thấy rằng nhu cầu vốn của nớc này ngày một tăng mạnh về qui mô cũng nh lĩnh vực đầu t.

II.oda của nhật bản dành cho philippin.

1.Chính sách và đặc điểm.

1.1 Động lực cung cấp ODA của Nhật Bản cho Philippin.

♦Thứ nhất: Philippin là một đất nớc có dân số đứng thứ ba ở Đông Nam á, hiện nay khoảng 70 triệu, sau Inđônêxia và Việt Nam Philippin là một quốc gia hải đảo gồm trên 7100 đảo nhỏ, diện tích là 300000 km2, giao thông đờng biển rất thuận lợi, đặc biệt tạo điều kiện tốt cho quan hệ thơng mại với các nớc trong khu vực và trên thế giới.

♦Thứ hai : Philippin còn là một quốc gia có tài nguyên thiên nhiên vô cùng phong phú, nhiều loại khoáng sản quí hiếm không chỉ đáp ứng nhu cầu trong nớc mà còn xuất khẩu, Nhật Bản là một đối tác lớn của Philippin Một số loại khoáng sản có trữ lợng lớn, đó là : Đồng (trữ lợng 4,3 tỷ tấn, hàng năm khai thác trên dới 200 nghìn tấn và là mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Philippin ); Crôm (trữ lợng 8,7 triệu tấn ); Sắt (trữ lợng 1,2 tỷ tấn ); Niken, thủy ngân, bạc, vàng thiếc Philippin là nớc đứng đầu châu á về sản lợng vàng, bạc khai thác hàng năm.

♦Thứ ba : Philippin có mối quan hệ truyền thống hữu nghị với Nhật Bản Đặc biệt là các quan hệ ngoại giao và kinh tế đợc cả hai chính phủ đều thực sự quan tâm và thúc đẩy trong suốt nhiều thập niên qua Cho nên kể

từ khi nối lại mối quan hệ ngoại giao sau đại chiến lần thứ hai thông qua những khoản bồi thờng chiến tranh dới hình thức viện trợ ODA, kinh tế Philippin dần dần phát triển Hơn nữa sự tăng trởng trong thơng mại mậu dịch và đầu t đã mang lại lợi ích cho cả hai phía Nhật Bản và Philippin

♦Thứ t : Tuy đất nớc có phát triển, kinh tế đi vào ổn định nhng cho đến đầu 1990 Philippin vẫn là một quốc gia có tỷ lệ dân c sống ở mức hoặc dới mức nghèo khổ 40% (40% dân số) Đây là một con số khổng lồ đáng báo động đặt chính phủ Philippin trớc một bài toán khó cần phải giải quyết cấp bách Và chính khó khăn này của Philippin đã thu hút sự quan tâm của các nhà viện trợ trên thế giới, đặc biệt là Nhật Bản

♦Thứ năm : Tuy Philippin gặp rất nhiều khó khăn trong quá trình xây dựng đất nớc và phát triển kinh tế song Philippin luôn luôn cố gắng và nỗ lực không ngừng để đề ra đờng lối chính sách thích hợp cho công cuộc cải cách kinh tế Thêm vào đó khí hậu Philippin rất phức tạp cho nên thiên tai thờng xuyên xảy ra nhng nớc này không ngại khó khăn xúc tiến khắc phục hậu quả nặng nề của thiên tai để từng bớc phát triển bền vững.

1.2 Một số đặc điểm nổi bật:

Chúng ta cần phải nhận thấy hoạt động ODA của Nhật Bản cho Philippin nói riêng cũng nh Đông Nam á nói chung gắn liền với những chuyển biến trong chính sách Đông Nam á của Nhật Bản

Nhật Bản nối lại quan hệ ngoại giao với Philippin bằng kế hoạch bồi thờng chiến tranh vào năm 1956 Các khoản bồi thờng chiến tranh của Nhật Bản cho nớc này không chỉ giúp khôi phục quan hệ ngoại giao và kinh tế giữa hai nớc mà còn tạo ra những tiền đề ban đầu hết sức cần thiết cho Philippin phát triển kinh tế và ổn định xã hội Tổng số tiền bồi thờng mà nớc này nhận đợc từ Nhật Bản là 550 triệu USD, là nớc nhận bồi thờng nhiều nhất ở Đông Nam á Trong hai thập kỷ 60 và 70 Philippin có mối quan hệ khá khăng khít đối với Mỹ cho nên nớc này cũng nhận đợc rất nhiều sự trợ giúp từ phía Mỹ Tuy nhiên điều này không làm giảm vai trò của ODA Nhật Bản với Philippin.

Đầu thập kỷ 70 Nhật Bản bắt đầu viện trợ tín dụng cho Philippin , các dự án tín dụng tăng đều cả số lợng và qui mô Thêm vào đó các khoản bồi thờng vẫn tiếp tục nhận đợc từ Nhật Bản

Với sự hỗ trợ thờng xuyên nh vậy Philippin đã dùng tiền bồi thờng vào phát triển các lĩnh vực nh : xây dựng trờng học, nhà máy nớc, sân bay, giao thông vận tải, thông tin liên lạc, ngành công nghiệp (công nghiệp xi măng, sắt thép, cơ khí, thiết bị ), nghành nông nghiệp và nghề cá (máy bơm, xe tải, tàu đánh cá, ), y tế và thiết bị y tế, điện lực Đặc biệt có một chơng trình tín dụng trị giá 14,2 triệu USD đợc chính phủ Nhật Bản cung cấp cho Philippin trong thời gian từ 1956 ữ

1961 để nớc này xây dựng đập chắn đa chức năng ở Bắc Manila, cải thiện hệ thống thông tin liên lạc, mở rộng hoạt động của hệ thống đờng sắt quốc gia Nh vậy có thể thấy rằng trong hai thập kỷ 60 và 70 thì hơn 1/3 tổng số tài trợ bồi th-ờng chiến tranh từ Nhật Bản cho nớc này tập trung vào phát triển các nghành hạ tầng cơ sở, 1/4 tổng số vốn đầu t vào các nghành công nghiệp nặng, hơn 1/2 đợc viện trợ dới hình thức hàng hoá và t liệu sản xuất Thêm vào đó có rất nhiều nhà kinh tế cho rằng trớc những năm 1970 hợp tác kinh tế giữa Nhật Bản và Philippin chủ yếu diễn ra thông qua tài trợ bồi thờng chiến tranh tuy nhiên không phải hoàn toàn nh vậy, vào năm 1969 có một dự án viện trợ phát triển đầu tiên cho Philippin dới dạng tín dụng nhằm tài trợ cho xây dựng tuyến đờng cao tốc quốc gia đầu tiên là Maharlika Highway Đặc biệt là vào năm 1971, Nhật Bản đã trở thành thành viên chính thức của nhóm t vấn cho Philippin dới sự lãnh đạo của ngân hàng thế giới (WB) Chính sự kiện này đã đánh dấu một mốc quan trọng của quá trình vào Philippin của Nhật Bản Hay nói cách khác chính sự kiện này đã chứng tỏ vai trò và ảnh hởng của Nhật Bản đối với Philippin bắt đầu gia tăng Sau năm 1971 một loạt các dự án viện trợ không hoàn lại và dự án tín dụng ODA đợc ký kết và thực hiện, các dự án nhằm vào những mục tiêu cấp bách mà Philippin đang cần giải quyết Ví dụ vào năm 1972 Nhật Bản đã viện trợ cho Philippin một hệ thống báo lũ trên sông Pamnaga, đây là một dự án có ý nghĩa vô cùng quan trọng với ngời dân nớc này, bởi vì hai bờ sông là nơi sinh hoạt của đông dân c mà lũ lụt lại thờng xuyên xảy ra không thể dự đoán đợc