(Luận văn thạc sĩ) nghiên cứu chính sách thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân cấp huyện và khả năng áp dụng tại huyện núi thành , tỉnh quảng nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT NGUYỄN TRI ẤN NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH THÍ ĐIỂM KHƠNG TỔ CHỨC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG TẠI HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Chính Sách Cơng Mã số: 603114 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS- TS PHẠM DUY NGHĨA Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2011 i LỜI CÁM ƠN Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành tới PGS- TS Phạm Duy Nghĩa, ngƣời cổ vũ, động viên dành nhiều công sức hƣớng dẫn tơi q trình thực luận văn Tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến toàn thể giảng viên trợ giảng Chƣơng trình giảng dạy kinh tế Fulbright truyền dạy kiến thức, kinh nghiệm gƣơng phong cách làm việc mẫu mực, chuyên nghiệp, tận tụy cho học sinh có tơi Tơi xin trân trọng cám ơn PGS-TS Trƣơng Đắc Linh, Trƣờng Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; ơng Ngơ Văn Minh, Phó Đồn đại biểu Quốc hội khóa XII tỉnh Quảng Nam cho nhiều ý kiến sâu sắc lý luận nhƣ thực tiễn nội dung đề tài nghiên cứu Tôi xin chân thành cám ơn TTHĐND, UBND, UBMTTQVN huyện Núi Thành tạo điều kiện cho tiếp cận số liệu, thông tin cần thiết nhƣ ý kiến phản ánh quan điểm kinh nghiệm thực tiễn vấn đề sách mà nghiên cứu luận văn Xin chân thành cám ơn đồng nghiệp, bạn bè, thành viên lớp MPP2 học tập, nghiên cứu, chia sẻ kinh nghiệm giúp hồn thành chƣơng trình học tập Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2011 Nguyễn Tri Ấn ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các phần trích, dẫn số liệu sử dụng đƣợc dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Tôi viết luận văn sở hiểu biết trình bày quan điểm cá nhân; không thiết phản ánh quan điểm Trƣờng Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh hay Chƣơng trình giảng dạy kinh tế Fulbright nhƣ cá nhân đƣợc vấn ý kiến Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2011 Ngƣời viết Nguyễn Tri Ấn iii TĨM TẮT Giới thiệu: Chính sách thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) huyện, quận, phƣờng triển khai thực 10 tỉnh, thành phố nƣớc nhận đƣợc quan tâm nhiều tầng lớp xã hội Sơ kết năm thí điểm, Bộ Nội vụ đánh giá lạc quan với sách đề xuất thực nƣớc Tuy nhiên, quan điểm vấp phải phản đối từ nhiều đối tƣợng Cải cách máy nhà nƣớc cải cách hệ thống quyền địa phƣơng vấn đề cấp thiết nƣớc ta Tuy nhiên, vấn đề lớn phức tạp, đòi hỏi phải thực cách cẩn trọng, bƣớc, phân tích đầy đủ tác động để có sở pháp luật chắn, mang lại lợi ích nhiều chi phí, nhận đƣợc đồng thuận xã hội Luận văn phân tích sở lý luận, thực tiễn việc tổ chức quyền địa phƣơng; q trình phát triển hệ thống quyền địa phƣơng Việt Nam; tổng quan nghiên cứu đề xuất xu hƣớng cải cách quyền địa phƣơng giới; phân tích tình hoạt động HĐND huyện Núi Thành; xem xét việc áp dụng sách khơng tổ chức HĐND huyện Núi Thành dẫn đến tác động tích cực nhƣ tiêu cực nào, từ rút kết luận khuyến nghị sách Cơ sở lý luận việc tổ chức quyền địa phƣơng: Mọi quyền lực nhà nƣớc cộng hịa, dân chủ thuộc nhân dân Chính quyền địa phƣơng hệ thống tổ chức quyền lực nhà nƣớc, thực thi pháp luật từ trung ƣơng đến địa phƣơng; mặt khác, quyền địa phƣơng cịn thực nhiệm vụ tự quản địa phƣơng Quyền lực nhân dân đƣợc tổ chức nhƣ gắn liền với ủy quyền họ cho nhà nƣớc hình thức trực tiếp hay đại diện Các hoạt động máy phủ phải đảm bảo đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền lực nhân dân Mơ hình tổ chức quyền địa phƣơng nƣớc có hai dạng: phân quyền tự quản Tuy nhiên, khơng có mơ hình quyền địa phƣơng cho quốc gia Tùy theo trình độ phát triển, thể, văn hóa, lịch sử mà có cách tổ chức quyền địa phƣơng khác Mỗi nƣớc cần giải vấn đề quản trị theo cách riêng mình, dựa vào lịch sử, văn hóa iv thể chế Ngay quốc gia, hệ thống quyền địa phƣơng có thay đổi theo thời gian Q trình phát triển hệ thống quyền địa phƣơng Việt Nam: Quá trình hình thành phát triển hệ thống quyền địa phƣơng nƣớc ta chia làm giai đoạn: (1) Trƣớc 1945, bao gồm trƣớc thời Pháp thuộc thời Pháp thuộc; (2) Từ 1945 đến 1975, gồm: Miền Bắc từ 1945 đến 1975 Miền Nam từ 1954 đến1975; (3) Từ 1975 đến Hệ thống quyền địa phƣơng nƣớc ta thời kỳ trƣớc 1945 Miền Nam (từ 1954- 1975) bị chi phối cai trị nƣớc xâm lƣợc, đô hộ Hiến pháp năm 1946 bƣớc ngoặt thay đổi tƣ tƣởng pháp lý, quyền lực nhà nƣớc, quyền dân chủ, quyền độc lập, tự dân tộc, đồng thời kế thừa lịch sử hệ thống đơn vị hành lãnh thổ trƣớc Lần đầu tiên, thiết chế HĐND xuất với ủy ban hành Từ năm 1962 đến nay, hệ thống quyền địa phƣơng nƣớc ta theo mơ hình Xơ viết Phƣơng thức tổ chức quyền lực nhà nƣớc không thực phân quyền, tản quyền mà thực phân cấp Nét bật hệ thống quyền địa phƣơng nƣớc ta lịch sử chế độ làng, xã tự trị Đây điểm có nhiều nét tƣơng đồng với mơ hình cơng xã Châu Âu Chế độ làng, xã tự trị liền với đơn vị hành tự nhiên đƣợc hình thành địa lý, lịch sử, văn hóa Các nghiên cứu đề xuất cải cách Việt Nam xu hƣớng giới Các nhà nghiên cứu cải cách Việt Nam có xu hƣớng đề xuất theo mơ hình quyền địa phƣơng kết hợp phân quyền tự quản nhiều nƣớc áp dụng nhƣ Nhật Bản, Hàn Quốc, số quốc gia thuộc Cộng đồng Châu Âu Các nhà nghiên cứu nhƣ Vũ Thƣ, Nguyễn Cửu Việt, Bùi Xuân Đức… đề xuất xây dựng mơ hình quyền địa phƣơng nƣớc ta nên theo xu hƣớng Mơ hình quyền địa phƣơng dựa đơn vị hành tự nhiên nhân tạo Đối với đơn vị hành nhân tạo hình thành quan hành chính; đơn vị hành tự nhiên vừa có quan hành vừa có quan tự quản Xu hƣớng phát triển hành đại nhằm vào việc khẳng định vai trị quyền sở trả lại cho họ quyền theo nguyên lý xã hội công dân v nhà nƣớc pháp quyền Trong bối cảnh tồn cầu hóa nay, nƣớc quan tâm đến việc xây dựng hệ thống quyền mà theo đó, quyền nhà nƣớc trung ƣơng buộc phải khƣớc từ phần quyền lực để: (i) thiết lập hệ thống quyền lực siêu quốc gia mục tiêu hợp tác hội nhập, phát triển bền vững quốc gia; (ii) phát triển đề cao vai trị vị trí quyền địa phƣơng sở hệ thống quyền lực nhà nƣớc mục tiêu dân chủ, nhà nƣớc pháp quyền xã hội công dân Quan điểm tổ chức quyền địa phƣơng dựa ngun tắc: “Cơng việc mà cấp quyền làm tốt, có hiệu giao cho cấp quyền, quan đó” Tuy nhiên, vấn đề khơng có lý thuyết đƣa hƣớng dẫn chung mức độ phù hợp việc phân quyền hoạt động quản lý nhà nƣớc Phân tích hoạt động HĐND huyện Núi Thành nhiệm kỳ 2004 - 2009: Những hạn chế, yếu thể hoạt động hình thức, hiệu lực, hiệu HĐND huyện Núi Thành phù hợp với nhận định chung nghiên cứu Tuy nhiên, khơng thể nói hoạt động HĐND huyện hồn tồn hình thức, không hiệu lực, hiệu Chức giám sát, vai trị đại diện số góc độ thực có nhiều tác động tích cực thực tế Nó góp phần đảm bảo quyền dân chủ nhân dân HĐND tảng để thực chế giải trình; điểm tựa cho Đảng, tổ chức trị, xã hội đạo, cụ thể hóa nghị lãnh đạo; diễn đàn trị, dân chủ, đại diện cho tiếng nói nhân dân Nguyên nhân việc yếu kém, hạn chế HĐND huyện mặt thân thiết chế này; mặt khác, quan trọng việc thiết kế, tổ chức HĐND chƣa tốt Về mặt khách quan quản trị Việt Nam khơng có truyền thống tự quản cấp huyện Nguyên nhân quan trọng cho yếu kém, bất cập HĐND huyện vấn đề chủ quan Chính quyền địa phƣơng nƣớc ta thực theo mơ hình Xơ viết, kinh tế kế hoạch hóa tập trung, khơng phù hợp với kinh tế thị trƣờng Hệ thống pháp luật không tƣơng ứng với vai trị, vị trí HĐND nhƣ Hiến pháp pháp luật quy định Việc thiết kế, xây dựng thể chế, tổ chức, máy đại biểu HĐND chƣa đảm bảo cho HĐND thực quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng Điều kiện hoạt động HĐND nhiều bất cập Tác động tích cực sách khơng tổ chức HĐND trƣờng hợp huyện Núi Thành làm cho hệ thống quyền cấp huyện gọn nhẹ hơn; tiết kiệm chi phí xã hội vi khoảng 500 triệu đồng/ năm; giảm thiểu hoạt động mang tính hình thức, hiệu quả, hiệu lực mang nặng dấu ấn quản lý kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp; giảm tầng nấc trung gian việc tổ chức thực chủ trƣơng phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng; nâng cao vị thế, vai trị quyền cấp tỉnh việc thực thi sách phát triển kinh tế, xã hội cách đồng bộ, xác định phạm vi phát triển rộng lớn hơn, lâu dài Tuy nhiên, việc không tổ chức HĐND huyện phát sinh nhiều tác động tiêu cực Thứ nhất, chi phí xã hội Để thay cơng việc mà HĐND huyện làm có hiệu phải tăng thêm đại biểu chuyên trách HĐND tỉnh, UBMTTQVN huyện; tăng cƣờng hoạt động tiếp xúc cử tri, giám sát, thời gian làm việc HĐND tỉnh Chi phí cho hoạt động tăng thêm lớn lợi ích “bỏ” HĐND huyện Thứ hai, hệ thống trị mắt xích quan trọng, điểm tựa cho sách, chủ trƣơng Đảng đến với ngƣời dân diễn đàn để tổ chức trị, xã hội tham gia xây dựng quyền Tiếng nói ngƣời dân đƣờng vòng, xa hơn, nhiều thời gian chắn hiệu thấp Thứ ba, làm kênh truyền dẫn sách hiệu thực chƣơng trình phát triển kinh tế, xã hội quốc gia, tỉnh Thứ tƣ, chế thực trách nhiệm giải trình quan hành chính, Tịa án Viện Kiểm sát kể quan Đảng, Mặt trận đoàn thể huyện Thứ năm, mục tiêu thông suốt máy chƣa rõ ràng Việc đánh giá HĐND huyện làm cản trở, thông suốt máy nhà nƣớc không xác đáng Thứ sáu, việc thành lập UBND theo hƣớng chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm làm giảm quyền dân chủ nhân dân Thứ bảy, thiết chế thay nhƣ đại biểu Quốc hội, HĐND tỉnh, UBMTTQVN cấp… đảm đƣơng tốt phần việc mà HĐND huyện thực Kết luận HĐND huyện có nhiều mặt hạn chế, khiếm khuyết thể hiệu lực, hiệu việc thực vai trò chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc quy định Hiến pháp pháp luật Tuy nhiên, giải pháp sách không tổ chức HĐND huyện vii huyện nơng thơn nhƣ Núi Thành khơng phù hợp với thói quen quản trị xã hội, lợi ích mang lại khơng rõ ràng, có nhiều khả phát sinh hệ tiêu cực Hệ thống quyền địa phƣơng, khu vực nơng thơn, nƣớc ta từ xƣa đến tồn cấp hành cấp huyện Điều cho thấy truyền thống quản trị chấp nhận ngƣời dân cấp quyền Hiện nay, hệ thống tổ chức Đảng, Mặt trận, đoàn thể, quan hệ thống quốc gia, hệ thống luật pháp xây dựng dựa hệ thống hành cấp Nếu khơng có HĐND mắt xích quan trọng hệ thống trị, giám sát quản trị xã hội Xét lợi ích chi phí việc khơng tổ chức HĐND huyện không đem lại lợi ích mà cịn trở nên hiệu Những tổ chức khơng thức đại diện cho quyền lực nhân dân tăng biên chế, chi phí nhằm bổ khuyết cho chức đƣợc HĐND thực Nếu khơng tổ chức HĐND huyện nhiệm vụ, quyền hạn HĐND giao cho tổ chức khác nhƣ HĐND tỉnh, UBMTTQVN huyện… không thực có hiệu khơng danh, khơng đủ nguồn lực Việc thực trách nhiệm giải trình UBND, Tòa án, Viện Kiểm sát nhƣ quan khác địa bàn thực đƣợc hiệu lực kênh quan trọng thông qua quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng Từ phân tích trên, tác giả đề xuất số khuyến nghị sách sau: Nên trì HĐND huyện khu vực nông thôn điều kiện Cách hợp lý nhận đƣợc đồng thuận dƣ luận là: Thứ nhất, rà soát thể chế; có giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu HĐND huyện Các giải pháp là: (1) Phân quyền trao quyền cho HĐND huyện tƣơng xứng với địa vị pháp lý mà HĐND đƣợc Hiến pháp cơng nhận, thể sách, luật pháp Những nhiệm vụ, quyền hạn thực hình thức, khơng hiệu lực bỏ (2) Mở rộng thành phần xã hội tham gia vào HĐND; giảm bớt đại biểu cán bộ, công chức (3) Tạo điều kiện cho HĐND, TTHĐND đại biểu HĐND thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn (4) Thực hành việc bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu cách quy củ (5) Nâng cao lực đại biểu HĐND, đội ngũ cán cấp xã viii Thứ hai, nghiên cứu, xây dựng lộ trình cải cách hệ thống quyền địa phƣơng chiến lƣợc tổng thể cải cách máy nhà nƣớc Nguyên tắc tổ chức máy nhà nƣớc : “Cái địa phƣơng làm tốt địa phƣơng làm, trung ƣơng làm mà địa phƣơng làm khơng tốt hơn” Đánh giá tồn diện thực trạng hoạt động quyền địa phƣơng kể tổ chức hệ thống trị Xây dựng mơ hình quyền địa phƣơng phù hợp với đặc trƣng Việt Nam có tiếp thu mơ hình tiên tiến nƣớc giới Thiết chế HĐND đƣợc tổ chức tƣơng thích với mơ hình, đặc điểm kinh tế, địa lý, văn hóa, dân tộc… theo khu vực: đô thị, nông thôn, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc Thứ ba, thiết kế sách hồn thiện máy quyền địa phƣơng theo phƣơng pháp mà nƣớc phát triển áp dụng để đảm bảo tính khả thi, hiệu ix MỤC LỤC LỜI CÁM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC ix DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT xii DANH MỤC CÁC BẢNG xiii DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ, HÌNH VẼ xiv DANH MỤC CÁC HỘP xv Chƣơng : GIỚI THIỆU 1.Bối cảnh sách: Mục đích nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu: Khung phân tích: Phƣơng pháp nghiên cứu: Kết cấu luận văn: Chƣơng 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Một số khái niệm: Nhà nƣớc thể cộng hịa: Cơ sở lý thuyết nguyên lý tổ chức hệ thống quyền địa phƣơng: 3.1 Khái niệm mơ hình máy hành nhà nƣớc địa phƣơng: 3.2 Sự xuất thiết chế đại diện, tự quản: Quyền lực nhà nƣớc Việt Nam: Kết luận Chƣơng 2: Chƣơng 3: Q TRÌNH PHÁT TRIỂN CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở VIỆT NAM11 1.Trƣớc 1945: 11 1.1.Trƣớc thời Pháp thuộc: .11 39 35 Vũ Thƣ (2004), “Về xu hƣớng phát triển máy quyền địa phƣơng nƣớc ta”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 06/ 2004, trang 34 36 Trần Văn Tuấn (2009), Hỏi đáp thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường, NXB Chính trị Quốc gia 37 UBMTTQVN huyện Núi Thành (2010), Báo cáo tổng hợp tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND huyện Núi Thành từ 2004 – 2009 38 UBND huyện Núi Thành (2010), Báo cáo toán thu chi ngân sách nhà nước huyện Núi Thành năm 2006 – 2009 39 Viện Nghiên cứu Chủ nghĩa Mác- Lênin Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh (2000), Hồ Chí Minh tồn tập, tập 5, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 40 Nguyễn Vũ (2010), “UBTVQH cho ý kiến báo cáo Chính phủ tổng kết bƣớc việc thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phƣờng”, Báo Người Đại biểu nhân dân, số 262, ngày 19/9/2010, trang II Tiếng Anh: Dosch, Jörn and Vuving, Alexander L (2008), The impact of China on governance structures in Vietnam, DIE Research Project, pp 30 Frizen, Scott (2005), “The „misery‟ of implementation - Governance, institutions, and anticorruption in Vietnam”, Corruption and Good Governance in Asia, published by Routledge, pp 104 40 Phụ lục số 1: Thống kê cấu, chất lƣợng đại biểu HĐND huyện khóa IX62 TT I II III IV NỘI DUNG ĐỘ TUỔI Dƣới 35 từ 35 đến 50 Trên 50 CƠ CẤU KẾT HỢP Nữ Dân tộc Tôn giáo Tái cử Đảng viên Cơ cấu ngành nghề Cán - CC- VC Nhà nƣớc Chuyên trách đoàn thể Chuyên trách Đảng Doanh nghiệp Nhà nƣớc Doanh nghiệp ngồi quốc doanh Nơng nghiệp Ngành nghề khác Trình độ học vấn Tiểu học V VI THCS THPT Trình độ chun mơn Sơ cấp Trung cấp, cao đẳng Đại học Sau đại học Trình độ lý luận trị Sơ cấp Trung cấp Cao cấp, đại học 62 Ghi : Tổng số đại biểu đầu nhiệm kỳ 36 ngƣời Tổng số Tỷ lệ 26 16.67% 72.22% 11.11% 1 14 31 25.00% 2.78% 2.78% 38.89% 86.11% 17 10 0 47.22% 22.22% 27.78% 0.00% 0.00% 2.78% 0.00% 2.78% 35 16 0.00% 97.22% 0.00% 11.11% 25.00% 44.44% 0.00% 12 13 5.56% 33.33% 36.11% 41 Phụ lục số 2: Các nghị HĐND huyện nhiệm kỳ 2004 - 2009 Kỳ họp I TT II 10 III 11 12 13 14 15 16 NỘI DUNG Xác nhận tƣ cách đại biểu HĐND huyện nhiệm kỳ 2004 - 2009 Xác nhận kết bầu Chủ tịch HĐND huyện nhiệm kỳ 2004 - 2009 Xác nhận kết bầu cử PCT Ủy viên thƣờng trực HĐND huyện nhiệm kỳ 2004 - 2009 Xác nhận kết bầu cử Chủ tịch UBND huyện Xác nhận kết bầu cử UVUBND huyện Núi Thành Xác nhận kết bầu cử Trƣởng ban thành viên ban HĐND huyện Xác nhận kết bầu cử Hội thẩm nhân dân ( gồm 17 ngƣời) Về tình hình KTXH tháng đầu năm, nhiệm vụ giải pháp thực kế hoạch tháng cuối năm năm 2004 Phê chuẩn toán ngân sách huyện Núi Thành năm 2003 Thực số nghị chuyên đề HĐND huyện khóa VII khóa VIII 1/ Về phát triển GTNT quỹ giao thông nông thôn từ năm 1998 - 2002 2/ Về xây dựng gia đình văn hóa, thơn văn hóa, quan văn hóa giai đoạn 2000- 2005 3/ Về đề án phát triển nghiệp truyền sở huyện Núi Thành giai đoạn 2002 - 2005 4/ Về dự án xóa nhà tạm cho đối tƣợng sách giai đoạn ( 2003- 2005) Ban hành nội quy kỳ họp HĐND huyện Chƣơng trình hoạt động HĐND huyện năm 2004 Ban hành quy chế hoạt động HĐND huyện nhiệm kỳ 2004- 2009 Đề án thực chuẩn quốc gia y tế giai đoạn 2004- 2010 Về công tác dân số, gia đình trẻ em giai đoạn 2004 - 2010 Đánh giá kết thực số nghị chuyên đề HĐND huyện khóa VIII 1/ Về phổ cập trung học sở 2/ Về chƣơng trình mục tiêu XĐGN giải việc làm giai đoạn 2002 2005 3/ Đề án xây dựng, sửa chữa, tôn tạo nâng cấp mộ, nghĩa trang liệt sỹ giai đoạn 2002 - 2010 4/ Phát triển kinh tế xã hội xã vùng núi giái đoạn 2004 - 2010 5/ Về phát triển kinh tế thủy sản huyện Núi Thành giai đoạn 2004 - 2010 6/ Về quy trình thực sách hỗ trợ cơng tác bồi thƣờng thiệt hại giải phóng mặt địa bàn khu KTM Chu Lai 42 17 V 18 19 20 21 22 VI 23 24 25 26 27 IV VII 28 29 30 31 32 33 34 35 VIII IX X XI 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 Về việc đề nghị phân vạch địa giới hành xã Tam Anh thành đơn vị hành Về việc đề nghị phân vạch địa giới hành xã Tam Mỹ thành đơn vị hành Về nhiệm vụ KTXH- ANQP năm 2005 Về dự toán thu, chi ngân sách đầu tƣ XDCB năm 2005 Về chƣơng trình hoạt động HĐND huyện năm 2005 Về cơng tác xã hội hóa giáo dục huyện Núi Thành giai đoạn 2005 - 2010 Cho làm nhiệm vụ thành viên Ban kinh tế - xã hội HĐND huyện khóa IX ơng Mau Xác nhận kết bầu cử Phó chủ tịch UBND huyện nhiệm kỳ 2004 - 2009 Về xóa nhà tạm cho đối tƣợng sách giai đoạn Về quy hoạch phát triển nghiệp TDTT huyện Núi Thành đến năm 2010 Phê chuẩn toán ngân sách huyện Núi Thành năm 2004 Về tình hình KTXH tháng đầu năm, nhiệm vụ giải pháp thực kế hoạch tháng cuối năm 2005 Dự toán thu, chi ngân sách đầu tƣ XDCB năm 2006 chƣơng trình hoạt động HĐND huyện năm 2006 Khen thƣởng hoạt động HĐND từ đầu nhiệm kỳ đến năm 2005 Cho làm nhiệm vụ đại biểu HĐND huyện khóa IX bà Đoàn Thị Mỹ Nƣơng Về nhiệm vụ KTXH- ANQP năm 2006 Về xóa nhà tạm cho hộ nghèo giai đoạn 2006 - 2010 Về kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 Về nhiệm vụ quy hoạch mở rộng, nâng cấp thị trấn Núi Thành từ đô thị loại V lên đô thị loại IV Phổ cập giáo dục bậc trung học địa bàn huyện giai đoạn 2006 - 2010 Quyết toán ngân sách năm 2005 Về tính hình KTXH tháng đầu năm giải pháp thực kế hoạch tháng cuối năm 2006 Phân loại đơn vị hành xã, thị trấn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Về việc đồng ý để ông Nguyễn Hữu Đạo giữ chức Ủy viên thƣờng trực HĐND huyện Xác nhận kết bầu cử Ủy viên thƣờng trực HĐND huyện Xác nhận kết bầu cử Phó Trƣởng ban bầu cử bổ sung thành viên ban HĐND huyện Sửa đổi số điều Quy chế hoạt động HĐND huyện Về nhiệm vụ KTXH- ANQP năm 2007 43 XII XIII 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 XIV 56 XV 57 58 59 60 61 XVI XVII 62 63 64 65 66 67 Về dự toán thu, chi ngân sách đầu tƣ XDCB năm 2007 Về Chƣơng trình hoạt động HĐND năm 2007 Về phê chuẩn tốn ngân sách năm 2006 Về tình hình KTXH tháng đầu năm, nhiệm vụ giải pháp thực kế hoạch tháng cuối năm 2007 Về nhiệm vụ KTXH- ANQP năm 2008 Dự toán thu, chi ngân sách đầu tƣ XDCB năm 2008 Về chƣơng trình hoạt động HĐND huyện năm 2008 Miễn nhiệm ông Nguyễn Tri Ấn Phân loại đơn vị hành huyện Núi Thành Thơng qua quy hoạch chung xây dựng khu đô thị Núi Thành Về thực nghị chuyên đề HĐND huyên Núi Thành khóa VIII khóa IX Về tình hình KTXH tháng đầu năm, nhiệm vụ giải pháp thực kế hoạch tháng cuối năm 2008 Phê chuẩn toán ngân sách năm 2007 Nhiệm vụ KTXH năm 2009 Phân bổ dự toán thu, chi ngân sách Nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng năm 2009 Chƣơng trình hoạt động HĐND huyện năm 2009 Về tình hình KTXH tháng đầu năm, nhiệm vụ giải pháp thực kế hoạch tháng cuối năm 2009 Phê chuẩn toán ngân sách năm 2008 Về nhiệm vụ KTXH - ANQP năm 2010 Phân bổ dự toán thu, chi ngân sách Nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng năm 2010 Chƣơng trình hoạt động HĐND huyện năm 2010 Về phát triển giao thông nông thôn địa bàn huyện Núi Thành giai đoạn 2010 - 2015 44 Phụ lục số 3: Các nghị chuyên đề HĐND huyện nhiệm kỳ 2004 -2009 TT Tên Nghị chuyên đề Đề án thực chuẩn quốc gia y tế giai đoạn 2004- 2010 Về công tác dân số, gia đình trẻ em giai đoạn 2004 - 2010 Về cơng tác xã hội hóa giáo dục huyện Núi Thành giai đoạn 2005 - 2010 Về xóa nhà tạm cho đối tƣợng sách giai đoạn Về quy hoạch phát triển nghiệp TDTT huyện Núi Thành đến năm 2010 Về xóa nhà tạm cho hộ nghèo giai đoạn 2006 - 2010 Phổ cập giáo dục bậc trung học địa bàn huyện giai đoạn 2006 - 2010 Về phát triển giao thông nông thôn giai đoạn 2010 - 2015 Kỳ họp Ngày 28/9/2004 28/9/2004 5 20/5/2005 20/5/2005 20/5/2005 20/12/2005 14 26/7/2006 24/12/2009 45 Phụ lục số 4: Lƣợc ghi ý kiến vấn Lược ghi ý kiến ông Ngô Văn Minh, Ủy viên Ủy ban Pháp luật Quốc hội khóa XII, Phó Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Nam, vấn ngày 08/01/2011 Việc không tổ chức HĐND huyện tác động liên quan đến nhiều quan nhƣ Viện Kiểm sát, Tòa án, UBMTTQVN, kể cấp ủy cấp Liệu đổi mới, cải cách có tính lại quan không? Hiện quy định liên quan tồn Khơng tổ chức HĐND mà khơng tính đến vênh Một vấn đề lớn thảo luận quyền làm chủ nhân dân thực nhƣ Câu hỏi lớn đặt khơng tổ chức nữa? Phải nói thực trạng bất cập gì? Khơng hiệu lực, hiệu đâu, đâu? Tôi số đại biểu phát biểu rằng, quan dân cử nói chung kể Quốc hội HĐND cấp có thuộc tính hình thức Vấn đề hình thức đƣợc thực nhƣ nhân dân trao quyền Hình thức, hiệu lực, hiệu thơi Mà nói cách bình dân nhất, ngƣời ta nói là: cần nói cần thiết, phải tổ chức; khơng cần nói hình thức, hiệu lực, hiệu Ngun nhân đâu? Có phải khơng? Thực chất gì? Có chuyện hình thức, hiệu lực, hiệu Tôi cam đoan đại biểu dân cử nói chung, kể Mặt trận yêu cầu giữ lại Cịn hỏi quyền họ nói bỏ Hỏi dân họ nói đƣợc Sẽ có luồng ý kiến khác nhƣ Vấn đề anh lấy ý kiến Anh võ đốn nói đa số ý kiến đồng thuận Ngƣời ta đọc trƣớc kỳ họp HĐND, UBND có trách nhiệm phải trả lời Mặt trận tập hợp ý kiến cử tri, tham gia xây dựng quyền kỳ họp HĐND Khi khơng tổ chức HĐND thực nhƣ nào? Không tổ chức HĐND huyện phải tăng số lƣợng đại biểu HĐND cấp tỉnh lên, phải tăng thực ngƣời chuyên trách, tăng số lƣợng chƣa đủ Tôi nghĩ chừng Hồi lập luận tiết kiệm khơng đứng vững, khơng có sở 46 Lược ghi ý kiến vấn PGS, TS Trương Đắc Linh, Trưởng Khoa Luật Hành chính, Tổng biên tập Tạp chí Khoa học pháp lý, Đại học Luật TP HCM Vấn đề mấu chốt tổ chức hay không tổ chức HĐND mà chỗ vị trí, tính chất, chức loại đơn vị tổ chức hành Theo nghiên cứu, đơn vị hành quốc gia có hai loại: đơn vị hành tự nhiên đơn vị hành nhân tạo Đơn vị hành tự nhiên đƣợc hình thành cách tự nhiên, dân cƣ tự trị, tự quản Ở châu Âu công xã, Việt Nam làng Ở có cộng đồng dân cƣ, thể ý nguyện thành viên, có quyền lực chung Đây hình thức tự quản địa phƣơng Ở Việt Nam làng Làng đơn vị hành tƣ nhiên Khi ngƣời dân gặp cố, họ kêu lên: “ Ới làng, nƣớc ơi!” Làng đến nƣớc Làng nơi cộng đồng dân cƣ giao kết, chia sẻ, ủy quyền để giúp giải vấn đề chung họ nhƣ thiên tai, nhân tai, tranh chấp xã hội… Đơn vị hành nhân tạo cấp trung gian nhu cầu phân cấp quản lý nhà nƣớc để thực quản trị quốc gia Ở nƣớc ta, đơn vị hành nhân tạo nhƣ kỳ, huyện, quận, phƣờng Ở khơng có nhu cầu bàn bạc, giải việc chung đơn vị hành Bỏ HĐND khơng phải điểm mấu chốt đổi máy quyền nƣớc ta Vấn đề đổi triệt để quyền địa phƣơng Việt Nam phù hợp với khu vực giới 47 Ghi chép vấn ơng Đinh Ngọc Hồng, Phó Chủ tịch HĐND huyện Núi Thành Trƣớc hết nói chức định HĐND ban hành nghị phải có nghị Đảng Vì HĐND phải có nghị quyết? Vì, nói mặt phạm vi thực hiện, nghị Đảng có hiệu lực Đảng Để nghị cho ngƣời thực đƣợc phải thơng qua HĐND Có nhiều việc mà Đảng có nghị quyết, nhƣng khơng có nghị HĐND khơng thể thực đƣợc Nếu HĐND làm tốt chức giám sát giúp UBND điều hành tốt Khơng có chuyện HĐND thực chức giám sát làm cản trở UBND Vấn đề hiệu lực nghị kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện? Nếu HĐND không nghị lĩnh vực dân làm Điều quan trọng Nhà nƣớc tạo điều kiện để thực Vấn đề định hƣớng, tạo điều kiện để tốt Về giao tiêu thu ngân sách? Việc giao chi tiêu thu ngân sách không sát với thực tế Hầu nhƣ thấp Làm nhƣ cấp phấn đấu vƣợt thu để có kinh phí chi thêm Trƣớc đây, dự toán xây dựng UBND tỉnh định Gần đây, tỉnh ủy quyền cho huyện nguồn ngân sách tập trung HĐND định phần này, chƣơng trình mục tiêu HĐND thơng qua Về chức giám sát? Theo định hƣớng chức giao cho UBMTTQVN huyện Mà UBMTTQVN tổ chức đoàn thể, kiến nghị UBND, làm hay khơng làm tùy Kiến nghị HĐND khác Khi HĐND phát hiện, kiến nghị, UBND không thực HĐND nghị buộc UBND làm Tính quyền lực nhà nƣớc cao Bây giao lại cho tổ chức đồn thể khơng thể làm đƣợc HĐND có quyền bỏ phiếu bãi nhiệm chức vụ mà HĐND bầu làm không tốt Việc đào tạo, quy hoạch cho đội ngũ cán HĐND chƣa đƣợc đặt mức Cho nên, có ý kiến cho “bí quá” đƣa qua HĐND HĐND mạnh hay khơng mạnh tự Ở khơng có hệ thống tổ chức, dƣới tự Khơng có tác động lãnh đạo hay ràng buộc cả, khơng áp lực 48 Về đại biểu HĐND? Đại biểu HĐND có hai việc cần xem xét Một đại biểu quan hành nhà nƣớc Nó liên quan đến vấn đề chức trách, nhiệm vụ quan hành Đại biểu quan hành nhiều làm hạn chế chức giám sát mình; đại biểu khơng quan nhà nƣớc lại khơng có điều kiện, mơi trƣờng để có thông tin thực chức trách đƣợc giao Về kết thí điểm, đánh giá thành cơng? Thứ nhất, cho rằng, “giải thể” HĐND huyện, quận, phƣờng để giảm bớt biên chế khơng thuyết phục HĐND huyện có hai biên chế Với hai biên chế, HĐND tạo thành cầu nối từ ngƣời dân đến xã, đến tỉnh Bây nhƣ khơng cịn mà theo hƣớng tập trung hết lên tỉnh tỉnh phải lập văn phịng HĐND tỉnh huyện, có biên chế, tổ chức thứ khác… Biên chế lớn hơn, kinh phí lớn Một năm, đại biểu HĐND tỉnh đƣợc xã? Thời gian xã ngày? Cịn huyện chạy buổi đƣợc chỗ UBMTTQVN huyện đòi hỏi tăng biên chế,tăng kinh phí hoạt động Việc quán triệt chủ trương thí điểm khơng tổ chức HĐND đến huyện nào? Vấn đề chƣa đƣợc bàn, chƣa đƣợc nghe thức Quốc hội có tổ chức hội thảo cho cấp tỉnh, huyện khơng có Cấp đƣợc xem xét, nghiên cứu giải thể đến chƣa nghe thức nhƣ chƣa nghe trao đổi lại Nó hoạt động từ bốn mƣơi năm Hiệu quả, không hiệu chỗ nào? Có ý kiến cho từ ngày thí điểm đến nay, vai trị lãnh đạo Đảng đƣợc cụ thể Nếu cấp huyện khơng có quan giám sát đủ điều kiện việc quản lý nhà nƣớc khó khăn Cải cách thủ tục hành chính, gây ách tắc chƣa xong Đội ngũ cán công chức chƣa thực công bộc dân Khơng có HĐND vai trị UBND làm tốt; lạm quyền, dân chủ Văn phòng HĐND UBND quan giúp việc cho HĐND nhƣng khơng có biên chế Thƣờng trực HĐND quan thƣờng trực HĐND, khơng có pháp nhân, có tƣ cách riêng Đây trở ngại lớn cho HĐND thực chức trách, vai trị 49 Phụ lục số 5: Ƣớc tính chi phí xã hội HĐND huyện Núi Thành năm Chi phí hoạt động thƣờng xuyên: Theo số liệu tổng hợp năm 2009, tổng kinh phí chi cho hoạt động HĐND huyện Núi Thành khoảng 400 triệu đồng, bao gồm chi hoạt động HĐND chi lƣơng cho hai biên chế chuyên trách HĐND Chi phí hội: Bao gồm chi phí hội cho hội họp (ngồi chi phục vụ kỳ họp cịn chi phí đại biểu dự họp) chi phí hội cử tri tham gia tiếp xúc cử tri + Chi phí hội cho hội, họp: Số kỳ họp nhiệm kỳ: 16 kỳ họp tính đến tháng năm 2009 Tổng số ngày làm việc kỳ họp nhiệm kỳ: 27 ngày Số lƣợng trung bình đại biểu dự kỳ họp : 120 ngƣời Số làm việc kỳ họp nhiệm kỳ : 27850 Chi phí hội trung bình cho làm việc : 12825 đồng/giờ/đại biểu Chi phí hội cho việc đại biểu dự họp HĐND huyện năm tổng số họp nhiệm kỳ* chi phí trung bình/giờ/5 năm = 27850*12.825/5 = 71,4 triệu VNĐ/năm + Chi phí hội cho tiếp xúc cử tri: Số ngƣời dự năm= 12180/5 = 2436 lƣợt/năm Chi phí hội cho việc tiếp xúc cử tri năm= số lƣợt ngƣời* số giờ* mức thu nhập/giờ = 2436*4 giờ* mức thu nhập (lấy mức lƣơng tối thiểu 730.000/30*8 = 3042 đồng/giờ) = 2436*4* 3042 = 29,64 triệu * Tổng chi phí hội cho hội họp tiếp xúc cử tri: 71,43 + 29,64 = 101,04 triệu/năm Tổng chi phí xã hội: 400 triệu/ năm + 191,04 triệu/ năm = 501,04 triệu/ năm Ngoài ra, việc bầu cử HĐND huyện chi phí Tuy nhiên, xét tổng thể bầu cử hai cấp ba cấp chênh lệch chi phí khơng lớn chia trung bình năm nên việc tính tốn chi phí tác giả khơng xem xét 50 Phụ lục số 6: Một số ý kiến thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phƣờng Báo Người Đại biểu nhân dân số 262, ngày 19/9/2010 Trƣởng Ban Dân nguyện Quốc Hội, Trần Thế Vƣợng: “Nghiên cứu báo cáo Chính phủ, tơi có cảm tƣởng, viết nội dung cho tất HĐND cấp khơng có sai, khơng riêng nơi thực thí điểm Vì thứ tính đại diện quyền làm chủ nhân dân địa bàn huyện, quận đƣợc đảm bảo phát huy Chẳng lẽ khơng có HĐND quyền đƣợc phát huy… Ngƣời ta khơng hài lịng chỗ bỏ HĐND thứ tăng, giám sát tăng, kiến nghị tăng, giải tốt hơn, nhanh gọn hơn… Mỗi năm đỡ đƣợc 85 tỷ đồng.” Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phịng An ninh Lê Quang Bình: “Thời gian thí điểm chƣa nhiều, làm tròn năm Trong năm đó, đánh giá việc bỏ HĐND việc thực quyền đại diện, quyền làm chủ nhân dân đƣợc tăng cƣờng đơn vị thí điểm; hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nƣớc nơi thí điểm tốt trƣớc; tiết kiệm đƣợc ngân sách nhà nƣớc… chƣa đủ sở khoa học Xin phân tích điểm hiệu lực, hiệu hoạt dộng máy nhà nƣớc tốt hơn, quyền làm chủ tốt khơng cịn HĐND cấp huyện Khơng thể đánh giá nhƣ đƣợc nhƣ Bác Hồ nói, nƣớc ta nƣớc dân chủ, có nghĩa ngƣời dân đƣợc làm chủ Nhƣng ngƣời dân khơng tự làm chủ đƣợc mà thơng qua phiếu để cử ngƣời đại biểu HĐND đại biểu Quốc hội để thay mặt thực quyền làm chủ quan nhà nƣớc Bấy giờ, cấp quyền bỏ HĐND, nhƣng lại nói đƣợc tăng cƣờng tăng cƣờng gì? Tăng cƣờng chỗ đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND cấp tỉnh xuống cấp huyện? Luận giải khơng logic Ở chừng mực đó, không tổ chức HĐND cấp huyện, thiết chế dân chủ có chỗ hình nhƣ lùi, khơng phải tăng cƣờng Có ý kiến cho rằng, máy nhà nƣớc cồng kềnh, hiệu lực, hiệu khơng cao, khơng thơng suốt, kỷ luật hành khơng nghiêm Theo tơi, nên nghiên cứu tổng kết tồn diện hoạt động máy nhà nƣớc Nếu HĐND hình thức Mặt trận có hình thức khơng? Quốc hội chừng mực nào? Đối với đơn vị hành thế? Với thiết chế quản 51 lý nhà nƣớc nhƣ có đƣợc khơng, có phải bỏ khơng? Bỏ HĐND nhƣng UBND, Tịa án nhân dân,Viện Kiểm sát nhân dân, hệ thống nhƣ Mặt trận, Đồn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân, Hội Cựu Chiến binh…vẫn để nguyên Nhƣ khập khiễng” Chủ nhiệm Ủy ban Tài Ngân sách Phùng Quốc Hiến: “Khi khơng tổ chức HĐND cấp huyện UBND cấp huyện tiếp cận với Nghị Huyện ủy nhƣ nào? Ngay vấn đề kiểm tra, hoạt động huyện ủy sử dụng Ủy ban Kiểm tra để kiểm tra UBND mà phải thông qua ý kiến huyện ủy Huyện ủy truyền đạt cho HĐND HĐND giám sát, kiểm tra UBND Nếu bỏ HĐND làm cho lãnh đạo Đảng mạnh hơn, thực chủ trƣơng, đổi phong cách, phƣơng thức lãnh đạo Đảng cần xem xét Còn, thấy rằng, phải để HĐND để đảm bảo lãnh đạo tốt Đảng cấp huyện phải tính.” Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Phú Trọng: “Thứ nhất, cần tiếp tục nâng cao nữa, sâu sắc, tồn diện vai trị, vị trí HĐND UBND cấp, đặt yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam XHCN thật dân, dân dân Thứ hai, tổ chức máy HĐND thật có lực, quyền lực, hiệu lực Thứ ba, bố trí ngƣời Hình nhƣ lâu coi trọng quan quyền lực nhà nƣớc, có quan đại biểu dân nhƣng chuẩn bị cán cho HĐND, cụ thể quy hoạch tính đến HĐND Thậm chí có ý kiến cho rằng, chỗ khó bố trí đƣa sang HĐND Thứ tƣ, tạo điều kiện bảo đảm cho hoạt động HĐND Chế độ, sách, máy giúp việc, phƣơng tiện làm việc, chế độ thi đua – khen thƣởng, lƣơng bổng Thứ năm, đổi phƣơng thức lãnh đạo cấp ủy Đảng phối hợp với quyền việc tạo điều kiện cho HĐND làm việc” Phó Chủ tịch UBND Trung ƣơng MTTQVN Nguyễn Văn Pha: “Giám sát Mặt trận khác với giám sát HĐND HĐND quan quyền lực nhà nƣớc, giám sát HĐND giám sát mang tính quyền lực nhà nƣớc HĐND đƣợc quyền đình chỉ, đƣợc quyền bãi bỏ, giám sát Mặt trận giám sát tổ chức trị - xã hội mang tính nhân dân Mặt trận giám sát có quyền kiến nghị Thực tế, triển khai nhiệm vụ giám sát khơng cịn HĐND chúng tơi lúng túng.” 52 Phụ lục số 7: Kết tổng hợp điều tra lấy ý kiến ngƣời dân Câu Câu Câu Câu Câu TỔNG HỢP ĐIỀU TRA Ý KIẾN CỬ TRI XÃ Số lƣợng phiếu 150 Số phiếu thu Số câu hỏi 10 Vấn đề cử tri quan tâm hoạt động cuả HĐND Các kỳ họp HĐND Các tiếp xúc cử tri Các chủ trƣơng phát triển kinh tế Bầu cử HĐND Hoạt động khác Mức độ tham dự tiếp xúc cử tri Thƣờng Thỉnh xuyên thoảng Quốc hội 43 44 Tỉnh 54 52 Huyện 59 41 Xã 104 16 Lý tham dự buổi tiếp xúc cử tri Muốn nghe chủ trƣơng, sách, tình hình Trình bày nguyện vọng bà con, nhân dân Trình bày nguyện vọng gia đình, cá nhân Các lý khác Lý không tham dự tiếp xúc cử tri Khơng có thời gian Cẩm thấy khơng cần thiết Ý kiến khơng đƣợc quan tâm Ngại khơng phát biểu Lý khác Đánh giá hiệu giải cao Quốc hội 38 HĐND tỉnh 39 HĐND huyện 52 HĐND xã 90 122 70 106 94 15 13 Không quan tâm 21 110 104 19 38 27 53 26 53 Câu Biết hay khơng biết việc thí điểm Biết Khơng biết Khơng trả lời 99 19 Câu Đánh giá ảnh hƣởng việc giải ý kiến cử tri Ảnh hƣởng Không ảnh hƣởng 54 68 Câu Đánh giá ảnh hƣởng chủ trƣơng sách PTKTXH cơng việc làm ăn Ảnh hƣởng Không ảnh hƣởng Không biết 59 55 Câu Lựa chọn hình thức hình thành UBND huyện Nhƣ Nhƣ thí điểm Cách khác 53 49 18 Câu 10 Ý kiến thăm dị khơng tổ chức HĐND huyện Giữ ngun Khơng tổ chức Khơng có ý kiến 45 58 19 37% 48% 16% Không trả lời ... THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM, NHIỆM KỲ 2004 – 2009 1.Giới thiệu huyện NúiThành: Huyện HuyHNúi Thành thuộc tỉnh Quảng Nam, phía bắc giáp thành phố Tam K? ?, phía nam giáp huyện Bình Sơn (tỉnh Quảng Ngãi ),. .. kỳ Trung k? ?, tỉnh đƣợc chia thành ph? ?, huyện, châu; ph? ?, huyện, châu đƣợc chia thành tổng; tổng chia thành xã làng Ở Nam k? ?, tỉnh đƣợc chia thành quận Quận chia thành tổng Tổng chia thành xã 27... khai diện rộng, nên thực tế sách khơng dừng lại ý nghĩa thí điểm Xuất phát từ bối cảnh đ? ?, tơi nghiên cứu đề tài: ? ?Nghiên cứu sách khơng tổ chức HĐND cấp huyện khả áp dụng huyện Núi Thành? ?? nhằm