Nghiên cứu chính sách thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện và khả năng áp dụng tại Huyện Núi Thành, Tỉnh Quảng Nam

Tóm tắt:Chính sách thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) huyện, quận, phường đã và đang triển khai thực hiện tại 10 tỉnh, thành phố trên cả nước nhận được sự quan tâm của nhiều tầng lớp xã hội. Sơ kết một năm thí điểm, Bộ Nội vụ đã đánh giá rất lạc quan với chính sách này và đề xuất thực hiện trên cả nước. Tuy nhiên, quan điểm này đã vấp phải sự phản đối từ nhiều đối tượng.Cải cách bộ máy nhà nước trong đó cải cách hệ thống chính quyền địa phương là vấn đề cấp thiết của nước ta hiện nay. Tuy nhiên, đây là vấn đề rất lớn và phức tạp, đòi hỏi phải thực hiện một cách cẩn trọng, từng bước, phân tích đầy đủ những tác động để có cơ sở pháp luật chắc chắn, mang lại lợi ích nhiều hơn chi phí, và nhất là nhận được sự đồng thuận xã hội. Luận văn này sẽ phân tích về cơ sở lý luận, thực tiễn của việc tổ chức chính quyền địa phương; quá trình phát triển của hệ thống chính quyền địa phương ở Việt Nam; tổng quan về các nghiên cứu đề xuất và xu hướng cải cách chính quyền địa phương trên thế giới; phân tích tình huống về hoạt động của HĐND huyện Núi Thành; xem xét việc áp dụng chính sách không tổ chức HĐND đối với huyện Núi Thành có thể dẫn đến những tác động tích cực cũng như tiêu cực nào, từ đó rút ra kết luận và khuyến nghị đối với chính sách này.Loại:Luận văn MPPNgôn ngữ:Tiếng ViệtNgày:20/06/2011Số trang:68Tác giả:Nguyễn Tri Ấn

i Tôi xin g i l i PGS- TS Ph viên dành nhi u công s ng ng d n tơi q trình th c hi n lu xin t lịng bi n tồn th gi ng viên tr gi ng c ng d y kinh t n d y ki n th c, kinh nghi m nh ng t phong cách làm vi c m u m c, chuyên nghi p, s t n t y cho h - n ph H i h c Lu t thành i bi u Qu c h i khóa XII c a t nh Qu ng u ý ki n sâu s c v lý lu c ti n v n tài nghiên c u UBND, UBMTTQVN huy u ki n cho ti p c n s li u, thông tin c n thi m kinh nghi m th c ti n v v o ng ý ki n ph n ánh quan sách mà tơi nghiên c u lu ng nghi p, b n bè, nh t thành viên l p MPP2 c t p, nghiên c u, chia s kinh nghi h c t p Thành ph H Nguy n Tri n ii c hi n Các ph n trích, d n s li u s d c d n ngu vi t lu thi t ph trình gi ng d y kinh t xác cao nh t ph m vi hi u bi t c a Tôi nh ng hi u bi mc m c a cá nhân; không nh t i h c Kinh t thành ph H a cá n c ph ng v n ý ki n Thành ph H Chí Minh, i vi t Nguy n Tri n iii Gi i thi u: m không t ch c H ng nhân dân ( tri n khai th c hi n t i 10 t nh, thành ph c nhi u t ng l p xã h i k tm ) huy n, qu n, c nh n c s quan tâm c a m, B N i v t l c quan v i xu t th c hi n c t nhi ng p ph i s ph i ng C i cách b c p thi t c i cách h th ng quy c ta hi n Tuy nhiên, r t l n ph c t th c hi n m t cách c n tr ng, t nh lu t ch c ch n, mang l i l i ích nhi Lu xu tình hu ng v ho cs pháp ng thu n xã h i lý lu n, th c ti n c a vi c t ch c quy n c a h th ng quy nghiên c ng c a Vi t Nam; t ng quan v ng c i cách quy khơng t ch i ph i ng nh t nh phân tích v n gi i; phân tích n Núi Thành; xem xét vi c áp d ng sách i v i huy n Núi Thành có th d c nào, t t lu n khuy n ngh n nh ng tích c i v i sách lý lu n c a vi c t ch c quy M i quy n l c c c c ng hòa, dân ch thu c v nhân dân Chính quy t h th ng t ch c quy n l t khác, quy Quy n l c c c t ch g n li n v i s i di n Các ho y quy n c a h cho nhà ng c a b máy ph ph i i di n cho ý chí, nguy n v ng quy n l c c a nhân dân Mô hình t ch c quy cv có m t mơ hình quy tri n, th M a c hi n nhi m v t qu c có th b ng hình th c tr c ti p hay mb o c, th c thi pháp lu t t a c c n gi i quy t v n có hai d ng: phân quy n t qu n Tuy nhiên, không t cho m i qu ch s mà có cách t ch c quy qu n tr theo cách riêng c a mình, d a vào l ch s , phát iv th ch c a Ngay m i qu c gia, h th ng quy s i theo th i gian Quá trình phát tri n c a h th ng quy Vi t Nam: (2) : H th ng quy c ta th i k c 1945 (t 1954- 1975) b chi ph i b i s cai tr c m c ngo ch , quy Hi nv c l p, t quy t dân t lãnh th ng pháp lý, v quy n l ng th c, quy n dân th a l ch s c a h th u tiên, thi t ch T Mi n Nam hành t hi n v i y ban hành n nay, h th ng quy c t ch c quy n l t c không th c hi n phân quy n, t n quy n mà th c hi n phân c p Nét n i b t c a h th ng quy làng, xã t tr m có nhi u nét làng, xã t tr nv c ta l ch s ch ng v i mơ hình cơng xã hành t c hình thành b Châu Âu Ch a lý, l ch s hóa Các nghiên c xu t c i cách Vi ng th gi i Các nhà nghiên c u c i cách Vi quy xu t h p gi a phân quy n t qu n hi n nhi Nh t B n, Hàn Qu c, m t s qu c gia thu c C n C u Vi ng Châu Âu Các nhà nghiên c xu t xây d ng mơ hình quy c ta hi ng Mơ hình quy hành t nhiên nhân t quan hành iv iv d hành nhân t o ch hành t nhiên v hv quan t qu n ng phát tri n c a n n hành hi c a quy u nh m vào vi c kh nh vai trò tr l i cho h nh ng quy n theo nguyên lý c a xã h i công dân v c pháp quy n Trong b i c nh tồn c u hóa hi n n vi c xây d ng m t h th ng quy c t m t ph n quy n l c ph i : (i) thi t l p h th ng quy n l c siêu qu c gia m c tiêu h p tác h i nh p, s phát tri n b n v ng c a t ng qu c gia; (ii) phát tri trị v trí c a quy tiêu dân ch cao vai h th ng quy n l c m c c pháp quy n xã h i công dân m v t ch c quy a nguyên t Cơng vi c mà c p quy n làm t t, có hi u qu giao cho c p quy n, c nhiên, v khơng có m t lý thuy t có th phù h p c a vi c phân quy n ho Phân tích ho ng d n chung v m ng qu ng c c n Núi Thành nhi m k 2004 - 2009: Nh ng h n ch , y u th hi n s ho n Núi Thành phù h p v i nh th nói r ng ho ng c Ch nh chung c a nghiên c u Tuy nhiên, không m ts th c s có nhi mt nt ng, t ch c tr , xã h i ch o; di , dân ch thi t ch này; m t khác, quan tr c thi t k , t ch cho s y u kém, b t c p c t V m t trị, v trí c c c p huy n Nguyên n v ch quan c ta th c hi n theo mơ hình Xơ vi t, kinh t k ho ch hóa t p trung, không phù h p v i n n kinh t th ch c, b o, c th hóa ngh n m t m t b n thân khách quan n n qu n tr Vi t Nam khơng có truy n th ng t qu n Chính quy th c hi n i di n cho ti ng nói c a nhân dân Nguyên nhân c a vi c y u kém, h n ch c nhân quan tr ng tích c c m b o quy n dân ch c gi i trình quy ng hình th c, hi u l c, hi u qu c a n hoàn toàn hình th c, khơng hi u l c, hi u qu i di n th c t Nó góp ph Tuy ng H th ng pháp lu n pháp pháp lu i bi nh Vi c thi t k , xây d ng th ch , t mb u ki n ho ng c ng v i vai cs n l c nhà u b t c p ng tích c c c a sách khơng t ch Thành làm cho h th ng quy n c p huy n g n nh iv ng h p huy n Núi t ki m chi phí xã h i vi kho ng 500 tri m thi u nh ng ho ng mang tính hình th c, hi u qu , hi u l c mang n ng d u n qu n lý kinh t k ho ch hóa t p trung, bao c p; gi m t ng n c trung gian vi c t ch c th c hi n ch n kinh t xã h nâng cao v th , vai trị c a quy n c p t nh vi c th c thi sách phát tri n kinh t , xã h i m ng b nh ph m vi phát tri n r ng l Tuy nhiên, vi c không t ch n s phát sinh nhi Th nh t, v chi phí xã h có hi u qu ph ng ho ng tiêu c c thay th nh ng công vi i bi nh, UBMTTQVN huy ng ti p xúc c tri, giám sát, th i gian làm vi c c ho ng ho c l n b Th hai, h th ng tr s m quy t sách, ch nv nh Chi phí cho n t m t xích quan tr m t a cho i dân di h i tham gia xây d ng quy n Ti ng nói c t ch c tr , xã i dân s t nhi u th i gian ch c ch n hi u qu s th Th ba, làm m t kênh truy n d n sách hi u qu th c hi trình phát tri n kinh t , xã h i c a qu c gia, c a t nh Th th c hi n trách nhi m gi i trình c Tịa án Vi n Ki m sát k c Th ng, M t tr huy n c tiêu thông su t b n làm c n tr , thông su t c a b Th sáu, vi c thành l ng ch t ch UBND t nh b nhi m s làm gi m n dân ch c a nhân dân Th b y, thi t ch thay th c không th i bi u Qu c h t ph n vi nh, UBMTTQVN c hi n K t lu n n hi ó nhi u m t h n ch , m khuy t th hi n s hi u l c, hi u qu vi c th c hi n vai trò ch m v , quy n h Hi n pháp pháp lu t Tuy nhiên, gi i pháp sách khơng t ch nh b i iv i vii m t huy n nơng thơn Núi Thành khơng phù h p v i thói quen qu n tr xã h i, l i ích mang l i khơng rõ ràng, có nhi u kh qu tiêu c c H th ng quy t ln t n t i c p hành c p huy nh n c khu v c nông thôn, c c ta t n u cho th y truy n th ng qu n tr s ch p i dân v c p quy n Hi n nay, h th ng t ch th ng qu c gia, h th ng lu th ng hành c p N m ng, M t tr n, u xây d ng d a h t xích quan tr ng c a h th ng tr , giám sát qu n tr xã h i Xét v l i ích chi phí vi c khơng t ch n ch ng nh l i l i ích mà cịn tr nên hi u qu Nh ng t ch c khơng th quy n l c nhân dân s i di n cho , chi phí nh m b khuy t cho ch c hi n N u khơng t ch n nh ng nhi m v , quy n h n c cho t ch nh, UBMTTQVN huy giao không th c hi n có hi u qu ngu n l c Vi c th c hi n trách nhi m gi i trình c a UBND, Tịa án, Vi n Ki a bàn s không th th c hi m c ho c nh t s hi u l t kênh quan tr ng nh nl T nh ng phân tích trên, tác gi Nên trì ct xu t m t s khuy n ngh sách sau: i v i khu v Cách h p lý nh cs u ki n hi n ng thu n là: Th nh t, rà soát th ch ; có gi i pháp nâng cao hi u l c, hi u qu c Các gi o : (1) Phân quy n trao quy huy n n ng v av c Hi n pháp công nh n, th hi n b ng sách, lu t pháp Nh ng nhi m v , quy n h n th c s hình th c, khơng hi u l c b ph n xã h mb i bi cách quy c cc i bi u cán b , công ch c (3) T c hi n ch c a (4) Th c hành vi c b phi u tín nhi i bi (2) M r ng thành u ki n m v quy n h n i v i ch um t c p xã viii Th hai, nghiên c u, xây d ng l trình c i cách h th ng quy chi c t ng th c i cách b c Nguyên t c t ch c b c : làm nh làm không t di n v th c tr ng ho ng c a quy k c t ch c h th ng tr Xây d ng mơ hình quy h pv t Nam có ti p thu mơ hình tiên ti n c c t ch theo t ng khu v c c th gi i Thi t ch m kinh t , nông thôn, h ng bào dân t c Th ba, thi t k sách hồn thi n b máy quy c phát tri m b o tính kh thi, hi u qu ix L i L ii TÓM T T iii M C L C ix DANH M C CÁC T VI T T T xii DANH M C CÁC B NG xiii DANH M TH , HÌNH V xiv DANH M C CÁC H P xv I THI U 1.B i c nh sách: M ch nghiên c u: Ph m vi nghiên c u: Khung phân tích: u: K t c u lu LÝ LU N, TH C TI N C A V NGHIÊN C U M t s khái ni m: c th c ng hịa: lý thuy t nguyên lý t ch c h th ng quy 3.1 Khái ni m mơ hình b 3.2 S xu t hi n thi t ch Quy n l K t lu c c i di n, t qu n: Vi t Nam: N CHÍNH QUY VI T NAM11 c 1945: 11 c th i Pháp thu c: .11 x 1.2 Th i Pháp thu c (1884 - 1945): .11 T n 1975: 11 2.1 Mi n B c t n 1975: .11 2.2 Mi n Nam t 1954 - 1975: 12 T 19 n nay: 12 Nh n xét: .13 NG QUAN CÁC NGHIÊN C CHÍNH QUY QUY HO C TA NG C A NG C I CÁCH CHÍNH HI N NAY 15 T ng quan v nghiên c u c i cách b máy quy ng c i cách quy 15 n th gi i: 16 NG C T NH QU NG NAM, NHI M K 2004 N NÚI THÀNH, 2009 18 1.Gi i thi u v huy n NúiThành: .18 Ho ng c n Núi Thành nhi m k 2004 - 2009: 19 2.1.T ch c, nhân s : .19 2.2 Ho ng c 2.3 n: 19 u l c hi u qu ho 2.4 Kinh phí ho ng c 20 ng c ng hình th c, hi u l c, hi u qu : 25 Không t ch n s n y sinh nh ng v i v i h th ng hành 26 c tính l i ích xã h i không t ch n: 26 Theo tính tốn c a tác gi kho ng 500 tri 3.2 Các ch mv c K t qu ph ng v K t lu 26 ns c thay th nào: .26 ng liên quan: .29 30 T LU N, KHUY N NGH CHÍNH SÁCH 33 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 36 39 35 ng phát tri n c a b máy quy T c Pháp lu t, s 06/ 2004, trang 34 36 Tr n (2009), H huy n, qu th c hi m không t ch ng, NXB Chính tr Qu c gia 37 UBMTTQVN huy n Núi Thành (2010), Báo cáo t ng h p ti p xúc c tri c bi y n Núi Thành t 2004 i 2009 38 UBND huy n Núi Thành (2010), Báo cáo quy t toán thu chi ngân huy c 2009 39 Vi n Nghiên c u Ch - ng H Chí Minh (2000), H Chí Minh tồn t p, t p 5, NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i 40 Nguy vi c th c hi UBTVQH cho ý ki n v báo cáo c a Chính ph t ng k m khơng t ch n, qu c i bi u nhân dân, s 262, ngày 19/9/2010, trang II Ti ng Anh: Dosch, Jörn and Vuving, Alexander L (2008), The impact of China on governance structures in Vietnam, DIE Research Project, pp 30 Frizen, Scott (2005) - Governance, institutions, and anticorruption in Vietnam , Corruption and Good Governance in Asia, published by Routledge, pp 104 40 62 P TT I II III IV N I DUNG T ng s 26 V VI 25.00% 2.78% 2.78% 38.89% 86.11% 17 10 0 47.22% 22.22% 27.78% 0.00% 0.00% 2.78% 0.00% 2.78% 35 16 0.00% 97.22% 0.00% 11.11% 25.00% 44.44% 0.00% 12 13 THCS THPT 16.67% 72.22% 11.11% 1 14 31 TU I i 35 t n 50 Trên 50 UK TH P N Dân t c Tôn giáo Tái c ng viên u ngành ngh Cán b - CCc Chuyê ng Doanh nghi c Doanh nghi p ngồi qu c doanh Nơng nghi p Ngành ngh khác h cv n Ti u h c T l 5.56% 33.33% 36.11% chuyên môn p Trung c ng ih c ih c lý lu n tr p Trung c p Cao c ih c 62 Ghi : T ng s i bi u nhi m k i 41 - 2009 K h p I TT II 10 III 11 12 13 14 15 16 N I DUNG Xác nh i bi n nhi m k 2004 - 2009 Xác nh n k t qu b u Ch t n nhi m k 2004 - 2009 Xác nh n k t qu b u c PCT ng tr n nhi m k 2004 - 2009 Xác nh n k t qu b u c Ch t ch UBND huy n Xác nh n k t qu b u c UVUBND huy n Núi Thành Xác nh n k t qu b u c ng ban thành viên n Xác nh n k t qu b u c H i th m nhân dân ( g i) V m v gi i pháp th c hi n k ho ch tháng cu Phê chu n quy t toán ngân sách huy Th c hi n m t s ngh quy c n khóa VII khóa VIII 1/ V phát tri n GTNT qu giao thông nông thôn t - 2002 2/ V xây d n 2000- 2005 3/ V án phát tri n s nghi p truy huy n Núi Thành giai n 2002 - 2005 4/ V d án xóa nhà t n ( 2003- 2005) Ban hành n i quy k h n ng c Ban hành quy ch ho ng c n nhi m k 2004- 2009 án th c hi n chu n qu c gia v y t n 2004- 2010 V công tác dân s n 2004 - 2010 t qu th c hi n m t s ngh quy c huy n khóa VIII 1/ V ph c p trung h 2/ V i quy t vi n 2002 2005 án xây d ng, s a ch a, tôn t o nâng c p m t s giai n 2002 - 2010 4/ Phát tri n kinh t xã h n 2004 - 2010 5/ V phát tri n kinh t th y s n huy n 2004 - 2010 6/ V quy trình th c hi n sách h tr cơng tác b ng thi t h i gi i phóng m t b ng a bàn khu KTM Chu Lai 42 17 V 18 19 20 21 22 VI 23 24 25 26 27 IV VII 28 29 30 31 32 33 34 35 VIII IX X XI 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 V vi ngh phân v a gi hành m i V vi ngh phân v a gi i hành xã Tam M hành m i V nhi m v KTXH2005 V d V ng c V công tác xã h i hóa giáo d c huy n 2005 - 2010 Cho làm nhi m v thành viên Ban kinh t - xã h i n khóa IX i v i ông Mau Xác nh n k t qu b u c Phó ch t ch UBND huy n nhi m k 2004 - 2009 V xóa nhà t n3 V quy ho ch phát tri n s nghi p TDTT huy Phê chu n quy t toán ngân sách huy V m v gi i pháp th c hi n k ho ch tháng cu D v ng c m 2006 ng ho u nhi m k Cho làm nhi m v i bi iv M V nhi m v KTXHV xóa nhà t m cho h n 2006 - 2010 V k ho ch s d n 2006 - 2010 V nhi m v quy ho ch m r ng, nâng c p th tr n Núi Thành t lo i V lo i IV Ph c p giáo d c b c trung h a bàn huy n 2006 - 2010 Quy V i pháp th c hi n k ho ch tháng cu Phân lo hành xã, th tr n huy n Núi Thành, t nh Qu ng Nam V vi ông Nguy n H o gi ch c ng tr c huy n Xác nh n k t qu b u c ng tr n Xác nh n k t qu b u c ng ban b u c b sung thành viên n S im ts u Quy ch ho ng c n V nhi m v KTXHm 2007 43 XII XIII 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 XIV XV 56 57 58 59 60 61 XVI XVII 62 63 64 V d V ng c V phê chu n quy V tình hình KTXH m v gi i pháp th c hi n k ho ch tháng cu V nhi m v KTXHD V ng c Mi n nhi i v i ông Nguy n Tri n Phân lo hành huy n Núi Thành Thơng qua quy ho ch chung xây d V th c hi n ngh quy VIII khóa IX V ho ch tháng cu Phê chu n quy Nhi m v Phân b d t ng c V ho ch tháng cu Phê chu n quy V nhi m v KTXH Phân b d toán thu, chi ngâ 65 66 67 Núi Thành c m v gi i pháp th c hi n k c v n m v gi i pháp th c hi n k c v n ng c V phát tri 2010 - 2015 a bàn huy n 44 Các TT Tên Ngh quy án th c hi n chu n qu c gia v y t 2004 -2009 n 2004- 2010 V công tác dân s n 2004 - 2010 V công tác xã h i hóa giáo d c huy n 2005 - 2010 V xóa nhà t n3 V quy ho ch phát tri n s nghi p TDTT huy n Núi Thành V xóa nhà t m cho h Ph c p giáo d c b c trung h 2006 - 2010 V phát tri n giao thông nông thôn n 2006 - 2010 a bàn huy n 2010 - 2015 K h p Ngày 28/9/2004 28/9/2004 5 20/5/2005 20/5/2005 20/5/2005 20/12/2005 14 26/7/2006 24/12/2009 n 45 c c ghi ý ki n c y viên y ban Pháp lu t c a Qu c h i i bi u Qu c h i t nh Qu ng Nam, ph ng v n ngày 08/01/2011 Vi c không t ch c n s tác ng liê Vi n Ki m sát, Tòa án, UBMTTQVN, k c c p y tính l i c quan không? Hi n quy ch c khơng tính c p n nhi u c quan nh Li u i m i, c i cách có nh liên quan ang t n t i Khơng t n s vênh M t v n l n th o lu n quy n làm ch c a nhân dân s th c hi n nh th Câu h i l n nh t t t i không t ch c n a? Ph i nói th c tr ng hi n b t c p gì? Khơng hi u l c, hi u qu Tôi m t s t i u, u? i bi u phát bi u r ng, c quan dân c nói chung k c Qu c h i cho ác c p có thu c tính hình th c V n th nhân dân trao quy n hình th c c th c hi n nh Hình th c, hi u l c, hi u qu c ng thơi Mà nói m t cách bình dân nh t i ta nói là: c n nói h t s c c n thi t, ph i t ch c; không c n nói hình th c, hi u l c, hi u qu Nguyên nhân u? Có ph i khơng? Th c ch t gì? Có chuy n hình th c, hi u l c, hi u qu Tôi ng nh ng i bi u dân c nói chung, k c M t tr n l i Còn h i quy n h nói b H i dân h nói c ng ki n khác nh th V n ki u yêu c u gi c S có lu ng ý anh l y ý ki n Anh không th võ ốn nói a s ý ng thu n i ta c ck h p ó trách nhi m ph i tr l i M t tr n t p h p ý ki n c a c tri, tham gia xây d ng quy n t i k h p ơng t ch c a th c hi n nh th nào? Không t ch c n n a ph i t ng s lên, ph i t ng th c s nh ng c ng ch ng s H i ng i chuyên trách, t ng s l p lu n ti t ki m s khô i bi u ng ch a p t nh Tơi ngh ng v ng, khơng có c 46 c ghi ý ki n ph ng v chính, T ng biên t p T p chí Khoa h V n ng Khoa Lu t Hành i h c Lu t TP HCM m u ch t không ph i t ch c hay khơng t ch c trí, tính ch t, ch c n ng c a lo i Theo nghiên c u, t nhiên n v hành c a qu c gia có hai lo i: n v hành nhân t o a ph n v hành t nhiê châu Âu công xã, ng Vi t Nam làng Làng m t i dân g p s c , h kêu lê c Làng n i c ng v n i làng ng dân c giao k t, chia s , y quy n nhân t o c p trung gian nhu c u phân c p qu n lý c a nhà c ta, B ông ph i i m m u ch t c a th gi i c hình Vi t Nam làng i m i tri t quy n a ph y n v hành t àng r i m i n giúp gi i quy t n v hành th c hi n qu n tr n v hành nhân t o nh k , huy n, qu n khơng có nhu c u bàn b c, gi i quy t nh ng vi c chung ta V n c chung c a h nh thiên tai, nhân tai, tranh ch p xã h i qu c gia n v hành ng dân c , th hi n ý nguy n c a thành viên, có quy n l c chung hình th c t qu n nhiên c b n ch v v t ch c hành thành m t cách t nhiên, dân c t tr , t qu n có c ng ng n v hành i m i b máy quy n c ng c a Vi t Nam phù h p v i khu v c 47 Ghi chép ph ng v c Hồng, Phó Ch t c h t nói v ch nh quy t c a ng Vì quy t c a ng ch có hi u l c n Núi Thành ban hành ngh quy t ph i có ngh i có ngh quy t? Vì, nói v m t ph m vi th c hi n, ngh ph i thơ ng ngh quy t cho m i Có nhi u vi c mà ngh quy t c a ng có ngh quy t, ì khơng th th c hi n sát s giúp UBND i u hành t t h i th c hi n c N u c n u àm t t ch Khơng có chuy n th c hi n ch c n ng giám sát làm c n tr UBND V hi u l c c a ngh quy t v k ho ch phát tri n kinh t xã h i c a huy n? N không ngh quy t v nh quan tr ng N c t o i u ki n th c hi n V n c dân c ng làm nh h u ng, t o i u ki n t t h n V giao ch tiêu thu ngân sách? Vi c giao chi tiêu thu ngân sách không sát v i th c t H v y c p u ph n u c b n UBND t nh quy trung ch quy t có kinh phí chi thêm nh G n t th p Làm nh d toán xây d ng y, t nh y quy n cho huy n ngu n ngân sách t p nh ph n này, cịn ch ng trình m c tiêu ch thông qua V ch Theo ng ch cho UBMTTQVN huy n Mà UBMTTQVN c ng m t t ch c oàn th , ch ki n ngh UBND, làm hay khơng làm tùy Ki n ngh c a ì khác phát hi n, ki n ngh , n u UBND khơng th c hi n quy t bu c UBND làm Tính quy n l c nhà l i cho m t t ch c oàn th khơng th nh ng ch c v mà Vi c tác giao ó quy n b phi u bãi nhi m u n u làm không t t t o, quy ho ch Cho nên, có ý ki n cho r c ng t c cao h n Bây gi i ng cán b í khơng có h th ng t ch c, ng b i s lãnh c nh hay không m nh i t Khơng có s o hay ràng bu c c , khơng áp l c c 48 V i bi ? i bi u hành nhà ó hai vi c c n xem xét M t c Nó liê nv n i bi u ch c trách, nhi m v c a c quan hành i bi u c quan hành nhi u làm h n ch mình; i bi u khơng thơng tin th c hi n ch nh ng c quan c quan nhà ch iv i c l i khơng có i u ki n, mơ ng có c giao V k t qu Th nh t, n u cho r ng, gi i th ch khơng thuy t ph c n, qu gi m b t biên huy n hi n ch có hai biên ch V i hai biên ch , t o thành c u n i t n t nh Bây gi n ng t p trung h t lên t nh t nh ph i l ch , t ch c th khác bi t m t bu i nh t i huy n, có biên Biên ch s l l c xã? Th M , i t xã m y ngày? Cịn huy n ch y c m y ch UBMTTQVN huy i , kinh phí ho t ng Vi c quán tri t ch m không t ch V n huy nào? c nghe th c Qu c h i có t ch c h i th o cho c p t nh, ch huy n khơng có C p c xem xét, nghiên c u gi i th n bây gi i l i Nó ho t ng t b Hi u qu , khơng hi u qu ch nào? Có ý ki n cho r ng t oc a u ki n vi c qu N u c p huy n c c th cs C i cách th t c hành chính, gây ách t ch c th c s công b c c a dân K cơng rị UBND m t làm r t t t; ho c s l m quy n, m t dân ch giúp vi ch T ng tr ng tr c c a ng tr ng i l vai trị c a có c hi n ch c trách, 49 Chi phí ho chi cho ho ng xuyên: Theo s li u t ng h ng c ng kinh phí n Núi Thành kho ng 400 tri ng, bao g m chi ho t ng c i: Bao g cịn chi phí c i cho h i h p (ngoài chi ph c v k h p i bi u d h i c a c tri tham gia ti p xúc c tri i cho h i, h p: S k h p m t nhi m k : 16 k h T ng s ngày làm vi c t i k h p nhi m k : 27 ngày S ng trung bìn i bi u d m i k h i S gi làm vi c k h p c nhi m k : 27850 gi i trung bình cho m t gi làm vi c ng/gi i cho vi nm i bi u d h i bi u ng t ng s gi h p c nhi m k * chi phí trung bình/gi u i cho ti p xúc c tri: S id i cho vi c ti p xúc c tri m i* s gi * m c thu nh p/gi = 2436*4 gi * m c thu nh p gi (l y m i thi u 730.000/30*8 = 3042 ng/gi ) = 2436*4* 3042 = 29,64 tri u *T i cho h i h p ti p xúc c tri: 71,43 + 29,64 = 101,04 tri T ng chi phí xã h i: 400 tri u Ngoài ra, vi c b u c + 191,04 tri u = 501,04 tri u t chi phí Tuy nhiên, xét t ng th cu c b u c hai c p ba c p chênh l ch chi phí khơng l n n u chia trung bình nên vi c tính tốn chi phí tác gi khơng xem xét 50 P ND i bi u nhân dân s 262, ngày 19/9/2010 ng Ban Dân nguy n Qu c H i, Tr n Th u báo cáo c a Chính ph , tơi có c cho t t c ng, n u bây gi vi t n i dung p khơng có sai, ch m Vì th nh i v i nh i di n quy n làm ch c m b o phát huy Ch ng l N ngh ng: c hi n a bàn huy n, qu n ác quy i ta r t không hài lòng ch b i th i quy t t n c 85 t Ch nhi m y ban Qu c phịng An ninh Lê Quang Bình: u, làm trịn m vi c b ng c th c hi n quy nh mt i di n, quy n làm ch c m; hi u l c, hi u qu ho c; ti t ki Xin phân tích m ng c a b c ct p huy n Không th c dân ch i dân khơng t làm ch c c làm ch c mà thơng qua phi u c i bi u Qu c h ng c m i thay m t th c hi n quy n làm ch c B y gi , m t c p quy n b ng n khoa h c m hi u l c, hi u qu ho t d ng c a b quy n làm ch t i bi c ch ng i bi u Qu c h i ho xu ng c p huy n? Lu n gi i không logic c p huy n, thi t ch dân ch có ch i bi ch ng m hơng t ch khơng ph Có ý ki n cho r ng, b p t nh ng c hi n c ng k nh, hi u l c, hi u qu không cao, không thông su t, k lu t hành khơng nghiêm Theo tơi, nên nghiên c u t ng k t tồn di n ho khơng? Qu c h i ng c a b ch ng m c N iv c M t tr n có hình th c ? V i thi t ch qu n 51 c khơng, có ph i b khơng? B Tòa án nhân dân,Vi n Ki m sát nhân dân, c h th Ph n , H i Nông dân, H i C u Chi t tr i v kh p Ch nhi m y ban Tài Ngân sách Phùng Qu c Hi n: Khi không t ch c a Huy n p huy n UBND c p huy n ti p c n v i Ngh quy t nào? Ngay c v d ng y ban Ki ki m tra, không ph i ho ki m tra UBND mà ph i thông qua ý ki n c a huy n y Huy n y truy s oc th oc ot ng c a huy n y m tra UBND N u b ng m c hi im ng c n xem xét Còn, n u th y r ng, ph ng mb os c p huy n ph Ch t ch Qu c h i Nguy n Phú Tr ng: Th nh t, c n ti p t a, sâu s c, toàn di c t yêu c u xây d a v vai trị, v trí c pháp quy n Vi t Nam XHCN th t s c a dân, dân dân Th hai, t ch c b máy c ts c, quy n l c, hi u l c Th ba, b n l i bi u c ho n b cán b th quy m chí có ý ki n cho r ng, ch khó b Th u ki n b giúp vi m cho ho ng c , sách, b máy n làm vi c, ch Th im quy n vi c t ng oc ac p ng s ph i h p v i u ki Phó Ch t guy Giám sát c a M t tr n khác v i giám sát c c c, giám sát c quy nl c nl c c quy n bãi b , giám sát c a M t tr n giám sát c a m t t ch c tr - xã h i mang tính nhân dân M t tr n giám sát ch có quy n ki n ngh Th c t , tri n khai nhi m v g 52 Ph l c s 7: K t qu t ng h u tra l y ý ki i dân 150 10 122 Câu 70 106 94 15 13 Câu Xã T xuyên 43 54 59 104 T Không quan tâm 21 44 52 41 16 Câu tri 110 104 19 Các lý khác Câu 38 27 53 26 Lý khác Câu 38 39 52 90 53 Câu 99 19 Câu 54 68 Câu 59 55 Câu 53 49 Cách khác 18 Câu 10 45 37% 58 48% 19 16% ... t ng h m không t ch u tra l y ý ki n Núi Thành m n, qu 49 ng 50 i dân 52 xii DAN :H ng nhân dân ng tr c H UBMTTQVN: UBND: ng nhân dân y ban M t tr n T qu c Vi t Nam y ban nhân dân XHCN:... hòa, dân ch dân; quy n h c Vi t Nam dân ch c c xác l p c dân ch ; l u c a dân; quy n t i, quy n hành l vi c xây d ng quy n l cc u cho n ph 19 u Mơ hình t ch c quy c ta t n quy 20 c thu c v nhân dân. .. Nguy 20 a c c a nhân dân, nhân Theo Samuel Humus IV, có mơ hình quy 19 dân c Nguyên t c y n n t ng cho c C ng hòa xã h i ch dân nhân dân T t c quy n l u Tồn t p, T p 5, NXB Chính tr Qu c gia,