Những hoạt động này đã tạo nên sự gần gũi hon giữa chính quyền với nhân dân so với khi còn tổ chức HĐND huyện, quận, phường.. 3..[r]
(1)TONG KẾT BUtTC 1
THựC HIỆN THÍ ĐIẾM KHƠNG Tơ CHứC HỘI DỐNG NHÂN DÂN HUYỆN, QUẬN, PHIràNG
Phó Thủ tướng thường trực Chính phủ Nguyễn Sinh Hùng phát biểu đạo Hội nghị
Ả nh: Trần Kiên
f LTS: Ngày 16/8/2010, Hà Nội, Ban Chỉ đạo Trung Ương thực thí điểm khơng tổ c h ứ c \ HĐND huyện, quận, phường tổ chức hội nghị tổng kết bước thực Nghị sô' 26/2008/QH12 Quốc hội Đồng chí Nguyễn Sinh Hùng, ủ y viên Bộ Chính trị, Phó Thủ tướng thường trực Chính phủ, Phó trưởng Ban Chỉ đạo Trung ương chủ trì hội nghị Tham gia chủ trì hội nghị có đồng chí: ng Chu Lưu, ủ y viên Trung ương Đảng, Phó Chủ tịch Quốc hội, Phó Ban Chỉ đạo Trung ương; Trần Văn Tuấn, ủ y viên Trung ương Dảng, Bộ trưởng Bộ Nội vụ, Phó Ban Chỉ đạo Trung ương; Trần Hữu Thắng, Thứ trưởng thường trực Bộ Nội vụ, ủ y viên Ban Chỉ đạo Trung ương Tạp chí Tổ chức nhà nước xin trích đăng Báo cáo tóm tắt đồng chí \T rầ n Văn Tuấn trình bày Hội nghị. _ J
“ I NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT Được
1 Công tác đạo, hướng dẫn triển khai thực th í điểm
Ban Chỉ đạo Trung ương tổ chức hội nghị quán triệt, tập huấn, giao bàn trực tuyến với 10 địa phương thực thí điểm; tổ chức đồn kiểm tra sơ kết, tổng kết đơn vị nhằm đạo, đánh giá kịp thời việc thực thí điểm Cấp ủy, quyền 10 tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương thực thí điểm (sau gọi 10 tỉnh, thành phố) tập trung đạo thực khẩn trương, chặt chẽ, đảm bảo cho thành cơng việc thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường
2 Bảo đảm đại diện quyền làm chủ nhân dân địa bàn huyện, quận, phường thực thí điểm
- Tính đại diện quyền dân chủ nhân
(2)dân thực thi quyền lực nhà nước địa bàn huyện, quận, phường bảo đảm, phát huy thông qua hoạt động đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cấp trên, thông qua uỷ ban MTTQ Việt Nam, tổ chức chinh trị- xã hội, hoạt động tiếp công dân việc cung cấp, công bố thông tin, tiếp thu ý kiến, giải đề xuất, kiến nghị từ nhân dân UBND huyện, quận, phường
- Việc mở rộng tham gia nhân dân hoạt động quản lý hành nhà nước huyện, quận, phường thực nhiều hình thức như: tổ chức tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề xuất đến quan, cán bộ, công chức; tham gia đối thoại nhân dân với quyển; tham gia họp thôn, tổ dân phố
Trong năm thực thí điểm, hoạt động tiếp công dân huyện tăng 17,6% so với năm trước thực thí điểm; quận tăng 6,3%; phường thuộc quận tăng 11% Số kiến nghị, đề xuất trực tiếp nhân dân doanh nghiệp đến UBND huyện tăng 8,4%, đến UBND quận tăng 6%; thông qua uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện, quận đến UBND cấp tăng 37% 23,1% Điều cho thấy việc thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường không ảnh hưởng đến dân chủ người dân mà tạo thuận lợi cho nhân dân tham gia quản lý nhà nước
- Tại số huyện, quận thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hải Phòng tổ chức hội nghị giao ban dư luận xã hội, hội nghị đối thoại với nhân dân, quyền với doanh nghiệp; phường tăng cường phân công lãnh đạo UBND, cán bộ, công chức phường tham dự họp tổ dân phố để thông tin kịp thời hoạt động quyền cho nhân dân biết, thời lắng nghe, tiếp thu ý kiến, kiến nghị, phản ánh nhân dân Những hoạt động tạo nên gần gũi hon quyền với nhân dân so với tổ chức HĐND huyện, quận, phường
3 Hiệu lực, hiệu hoạt động may nhà nước cấp tạ i địa phương thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường
- Qua thực thí điểm, nhìn chung chức năng, nhiệm vụ trước HĐND
huyện, quận, phường trì, phân cơng, phối hợp hệ thống tổ chức trị địa phương; việc điều chỉnh nhiệm vụ, hạn HĐND huyện, quận cho HĐND cấp tỉnh, quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức hoạt động UBND huyện, quận, phường theo Nghị số 725/2009/UBTVQH12 phù hợp, đảm bảo cho vận hành máy nhà nước, điều hành quản lý hành nhà nước địa bàn huyện, quận, phường thực tốt, có hiệu quả, nhiều mặt đạt cao so với trước
Số liệu điều tra việc giải khiếu nại, tố cáo công dân UBND huyện, quận, phường thực thí điểm cho thấy số đơn thư khiếu nại, tố cáo gửi đến UBND huyện, phường năm thí điểm giảm so với năm trước thi điểm, huyện giảm 3,5%, quận giảm 7,9%, phường thuộc quận giảm 4,5% phường thuộc thị xã, thành phố thuộc tỉnh giảm 34,6%; kết số đơn thư giải so với số đơn thư tiếp nhận đạt tỷ lệ cao so với năm trước thí điểm
- Hoạt động quản lý, điều hành máy quyền cấp việc thực nhiệm vụ trị địa phương đảm bảo ổn định, không gây xáo trộn; có tăng cường phối hợp hoạt động cấp ủy, quan hành chính, tổ chức trị- xã hội hệ thống trị huyện, quận, phường thực thi điểm; đạo điều hành quan nhà nước cấp trực tiếp sâu sát hơn, đề cao tính hành UBND
- Bước đầu tinh gọn máy, giảm bớt quy trình, thủ tục hành chính; giảm nguồn ngân sách chi cho tổ chức hoạt động HĐND huyện, quận, phường, bảo đảm hoạt động quản lý nhà nước địa bàn
- Tổ chức hoạt động UBND huyện, quận, phường nơi thực thí điểm ln đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách; đồng thời tăng thẩm quyền trách nhiệm tập thể UBND chủ tịch UBND huyện, quận, phường điều hành, phát triển kinh tế - xã hội địa phương; nâng cao tính chủ động cho UBND huyện, quận, phường xây dựng triển khai thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng theo đạo, hướng dẫn UBND cấp trên; tăng thẩm quyền trách
(3)nhiệm chủ tịch UBND cấp việc phê duyệt quy hoạch, kế hoạch, đạo, điều hành quản lý hành chinh nhà nước công tác tổ chức cán bộ; tạo thuận lợi công tác điều động, luân chuyển, bố trí cán địa phương
- Việc thực thí điểm bước đầu phân biệt máy, điều chỉnh, bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn khu vực thị nơng thốn Theo đó, tổ chức HĐND theo mơ hình cấp đô thị nên bước đầu phát huy bảo đảm quản lý theo hướng tập trung, thống nhất, không bị chia cắt quản lý đô thị
4 về thực việc giám sát, kiểm tra đối
với hoạt động quan nhà nước địa bàn huyện, quận, phường
Việc giám sát HĐND, kiểm tra UBND cấp hoạt động UBND huyện, quận, phường, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận quan, tổ chức địa bàn huyện, quận, phường thực đảm bảo cho quan nhà nước hoạt động tuân thủ theo quy định pháp luật; vai trò cấp ủy lãnh đạo, giám sát, kiểm tra hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận UBND huyện, quận, phường tăng cường; phối hợp ủy ban MTTQ Việt Nam, tổ chức trị- xã hội cấp giám sát hoạt động quan nhà nước địa bàn huyện, quận, phường trọng
Số liệu điều tra cho thấy, năm thí điểm hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh hoạt động UBND huyện, quận nơi thực thí điểm tăng so với năm trước thí điểm, ở huyện tăng 6%, quận tăng
15,4%; số lượng kiến nghị sau giám sát huyện tăng 3,6%, quận tăng 58%; số lượng giám sát uỷ ban MTTQ Việt Nam tổ chức trị- xã hội huyện, quận, phường hoạt động UBND cấp tăng so với năm trước thí điểm, huyện tăng 30,7%, quận tăng 7,8%, phường thuộc quận tăng 23,4%, phường thuộc thị xã, thành phố thuộc tỉnh tăng 1,4%; số lượng kiến nghị sau giám sát tỷ lệ số kiến nghị UBND huyện, quận, phường giải năm thí điểm tăng lên rõ rệt
Số kiểm tra định kỳ, theo kế hoạch UBND cấp trực tiếp hoạt động
UBND huyện tăng 26%, đột xuất tăng 20%; quận tăng tương ứng 35,9% 24%
5 Kết phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, trậ t tự an tồn xã hội, cung cấp dịch vụ cơng cho nhân dân, tổ chức doanh nghiệp
- Qua báo cáo địa phương thực thí điểm, năm 2009 nước nói chung huyện, quận, phường thực thí điểm khơng tổ chức HĐND nói riêng bị ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế tồn cầu, số địa phương cịn bị ảnh hưởng thiên tai, dịch bệnh, tình hình kinh tế- xã hội huyện, quận, phường thí điểm trì ổn định phát triển Các ngành, lĩnh vực đểu có tốc độ tăng trưởng khá, tiêu kinh tế- xã hội HĐND trước giao từ đầu năm hoàn thành vượt mức kế hoạch đề Trong điều hành ngân sách huyện, quận, phường giảm bớt sơ' khâu quy trình, đảm bảo quản lý thống thực ngân sách cấp tăng tính chủ động cho UBND huyện, quận, phường số trường hợp đột xuất Theo số liệu tổng hợp từ địa phương, năm 2009 tính bình qn huyện, sơ' thu ngân sách nhà nước địa bàn đạt 148%, thu ngân sách địa phương đạt 137%; ỏ quận: số thu ngân sách nhà nước địa bàn đạt 120%, thu ngân sách địa phương đạt 156%; phường: số thu ngân sách nhà nước địa bàn đạt 111 %, thu ngân sách địa phương đạt 132%
- Tinh hình quốc phịng, an ninh, trật tự an tồn xã hội ổn định Các hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp tạo điều kiện thuận lợi Công tác chăm lo, bảo đảm đời sống nhân dân thực chế độ, sách cho đối tượng sách xã hội, cơng tác xóa đói giảm nghèo, giải việc làm địa bàn tiếp tục trọng
- Thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường gắn liền với cơng tác cải cách thủ tục hành chính, bước tăng cường chất lượng mở rộng thực chê' “một cửa”, “một cửa liên thông, đại” công tác quản lý, điều hành, giải công việc, góp phần nâng cao hiệu cung cấp dịch vụ công cho doanh nghiệp vá người dân; tạo thuận lợi cho tổ chức công dân đến giao dịch
(4)II NHỮNG VÂN ĐẾ PHÁT SINH KHI THựC HIỆN THÍ ĐIỂM
- Nhiệm vụ HĐND cấp tỉnh điều chỉnh theo hướng giao thêm nhiệm vụ mới, song biên chế cũ nên có khó khăn tổ chức hoạt động giám sát hoạt động UBND huyện, quận, phường, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận
- Việc tiếp nhận phản ánh, ý kiến, kiến nghị nhân dân địa bàn huyện, quận, phường trước thuộc thẩm quyền HĐND cấp, giao cho HĐND tỉnh, thành phố, thị xã, ủy ban MTTQ Việt Nam, tổ chức trị- xã hội cấp thực hiện, chưa có văn hướng dẫn cụ thể
- Công tác hướng dẫn, phối hợp hoạt động HĐND xã, thị trấn địa phương giao cho UBND huyện thực Tuy nhiên, thiếu quy định pháp luật hướng dẫn vấn đề nên việc thực chưa thống địa phương
- Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế làm việc mẫu UBND cấp Tuy nhiên, Quy chế làm việc mẫu UBND huyện, quận, phường thực thí điểm khơng tổ chức HĐND chưa ban hành, cần có hướng dẫn sớm để địa phương thực tốt
III MỘT SỐ KINH NGHIỆM RÚT RA QUA THỰC HIỆN THÍ ĐIỂM
- Sự tâm cao, phối hợp đồng hệ thống trị từ Trung ương đến địa phương bước đầu đảm bảo cho thành công thực thí điểm; cần trọng cơng tác lãnh đạo, đạo, kiểm tra thường xuyên quan nhà nước cấp cấp uỷ Đảng cấp để việc thực thí điểm đạt kết tốt
- Thực tốt công tác tuyên truyền chủ trương thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường phương tiện truyền thông; cập nhật thông tin kịp thời, đầy đủ kết thí điểm để tạo thống cao nhận thức hành động cán bộ, công chức, đảng viên tầng lớp nhân dân, tạo cho người dân niềm tin vào chủ trương, đường lối đổi Đảng Nhà nước
- Hệ thống văn pháp luật ban hành đầy đủ, kịp thời; Ban Chỉ đạo Trung ương địa phương xây dựng kế hoạch, lộ trình
cụ thể cho giai đoạn thi điểm; chế độ, sách ban hành kịp thời, phù hợp với thực tiễn để giải tốt việc xếp tổ chức máy; có kiểm tra đánh giá, sơ kết việc thí điểm, phát kịp thời vướng mắc, vấn đề nảy sinh để có biện pháp khắc phục
- Cấp uỷ, quyền cấp cần chủ động triển khai, có bước thích hợp, thực đầy đủ, kịp thời quy định, hướng dẫn Trung ương thực thí điểm Coi trọng cơng tác đánh giá, lựa chọn, bố trí cán có phẩm chất, lực đảm nhiệm chức vụ chủ tịch, phó chủ tịch, ủy viên UBND huyện, quận, phường nơl thí điểm không tổ chức HĐND
- Cùng với việc thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường, trọng việc phát triển kinh tế- xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân
IV ĐÁNH GIÁ CHUNG
Từ kết qua năm rưỡi thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường cho thấy mục tiêu, yêu cầu đề Để án đểu đạt Thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường tạo bước đột phá cải cách hành chính, góp phần tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân biệt rõ khác tổ chức quyền thị nơng thơn; đảm bảo tính thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu máy hành nhà nước; thực nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý, điểu hành UBND, đồng thời phát huy tính chủ động, trách nhiệm người đứng đầu quan hành chính; việc giám sát, kiểm tra hoạt động quan nhà nước địa bàn huyện, quận, phường tăng cường; quyền dân chủ người dân địa phương bảo đảm; kinh tế - xã hội tiếp tục ổn định phát triển
Theo Chương trình hoạt động Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ (tháng 10/2010), Quốc hội xem xét Báo cáo Chính phủ tổng kết việc thực Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường Để chuẩn bị báo cáo đưa kiến nghị, đề xuất trước Quốc hội tổng kết thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường, Ban Chỉ đạo Trung ương trình phương án xin chủ trương đạo tiếp tục ”ũ