5. Kt l un Ch ng 2:
1.2. Thi Pháp thuc (188 4 1945):
V i chính sách chia đ tr, ng i Pháp chia n c ta thành 3 khu v c hành chính: B c
k , Trung k và Nam k . Nam k theo quy ch thu c đa; B c k và Trung k đ t d i quy n b o h . Ba đ a ph ng Trung- Nam - B c đ u chia thành t nh. B c k và Trung k , các t nh đ c chia thành ph , huy n, châu; ph , huy n, chơu đ c chia thành t ng; t ng chia thành xã ho c làng. Nam k , t nh đ c chia thành qu n. Qu n chia thành t ng. T ng chia thành xã 27.
2. T 1945 đ n 1975:
2.1 Mi n B c t 1945 đ n 1975:
Ngay sau khi giƠnh đ c l p, th c hi n S c l nh s 63-SL ngày 23/11/1945, chính
quy n đ a ph ng đ c t ch c g m hai c quan: H ND vƠ y ban hƠnh chính. H ND do
nhân dân b u ra. y ban hành chính do H ND b u ra lƠ c quan hƠnh chính v a thay m t nhân dân v a đ i di n cho chính ph . hai c p xã và tnh có H ND vƠ y ban hành chính;
26V Qu c Thông (1968, trang 157).
27
các c p huy n và k ch có y ban hành chính.Sau Hi p đ nh Gi ne v n m 1954, Mi n B c n c ta ti p t c th c hi n n n hành chính đ a ph ng c a n c Vi t Nam dân ch c ng hòa.
Hi n pháp n m 1959 đƣ đánh d u m t s thay đ i l n trong h th ng hƠnh chính đa
ph ng mi n B c n c ta. Th c hi n Hi n pháp này, ngày 27/10/1962, Qu c h i đƣ thông
qua Lu t t ch c H ND vƠ y ban hành chính các c p. Các đ n v hƠnh chính đ c phơn đnh
nh sau: N c chia thành t nh, thành ph tr c thu c trung ng, khu t tr ; t nh chia thành
huy n, thành ph thu c t nh, th xã; huy n chia thành xã, th tr n. Các khu t tr chia thành t nh; t nh chia thành huy n, thành ph thu c t nh, th xã; huy n chia thành xã, th tr n. Các thành ph có th chia thành khu ph trong thành và huy n ngo i thƠnh. Các đ n v hành
chính trên đ u có H ND vƠ y ban hành chính.
2.2 Mi n Nam t 1954 - 1975:
Theo Hi n pháp n m 1967 (thông qua ngƠy 18/3/1967), chính quy n Vi t Nam c ng
hòa phơn ra các c p hƠnh chính: t nh, qu n, xƣ; ngoƠi ra còn có 10 th xƣ t tr . Th i nh t
c ng hòa (Hi n pháp 1956), h i đ ng xƣdo t nh tr ng b nhi m. Sang th i nh c ng hòa,
vi c đi u hƠnh c p xƣ tr l i cho đ a ph ng. H i đ ng xƣ do c dơn b u ra28
.
Chính quy n đ a ph ng d i ch đ Vi t Nam c ng hòa th c hi n theo nguyên t c
đ a ph ng phơn quy n29. Nguyên t c nƠy đ c công nh n cho các c p: xƣ, t nh, th xƣ vƠ th
đô. C p qu n không ph i lƠ đ a ph ng đ c phơn quy n. Riêng c p xƣ, xƣ tr ng có th do
h i đ ng xƣ b u lên trong s các h i viênh i đ ng xƣ30
.
3. T 1975 đ n nay:
Sau khi th ng nh t đ t n c vƠo n m 1975, t i k h p th nh t, ngƠy 02/7/1976, Qu c h i khóa VI đƣ ban hƠnh Ngh quy t v t ch c ho t đ ng c a nhƠ n c Vi t Nam khi ch a có
Hi n pháp m i. Theo đó, chính quy n đ a ph ng g m: T nh vƠ thƠnh ph tr c thu c Trung
ng; Huy n, khu ph , qu n, thƠnh ph vƠ th xƣ tr c thu c t nh; Xƣ vƠ c p t ng đ ng. Các
c p chính quy n nói trên đ u có H ND vƠ UBND.
28
Tác gi t ng h p thông tin t đa ch : http://vi.wikipedia.org/wiki/Vi%E1%BB%87t_Nam_ %E1%BB% 99 ng
_ ho%C3%A0, truy c p ngày 15/12/2010.
29 i u 70, Hi n pháp Vi t Nam c ng hòa n m 1967.
Hi nnay, h th ng chính quy n đ a ph ng n c ta g m: N c chia thƠnh t nh, thành ph tr c thu c Trung ng; t nh chia thƠnh huy n, thƠnh ph thu c t nh vƠ th xƣ; thƠnh ph
tr c thu c Trung ng chia thƠnh qu n, huy n vƠ th xƣ; huy n chia thƠnh xƣ vƠ th tr n; thƠnh
ph thu c t nh, th xƣ chia thƠnh ph ng vƠ xƣ; qu n chia thƠnh ph ng. Các đ n v hƠnh
chính k trên đ u thƠnh l p H ND vƠ UBND31
.
4. Nh n xét:
H th ng chính quy n đ a ph ng n c ta trong th i k tr c 1945 và Mi n Nam (t 1954 - 1975) b chi ph i b i các n c xơm l c, đô h . M t nghìn n m B c thu c, các tri u đ i phong ki n Trung Qu c đƣ áp đ t vƠo n c ta h th ng chính quy n đ a ph ng phong ki n t p quy n. G n 100 n m đô h , th c dơn Pháp đƣ l p nên h th ng chính quy n
đ a ph ng theo ki u Pháp nh m m c tiêu chia đ tr . H th ng chính quy n đ a ph ng d i
chính quy n Vi t Nam C ng hòa có d u hi u đ c c u trúc theo ki u M .
Hi n pháp n m 1946 lƠ m t b c ngo t thay đ i c n b n v t t ng pháp lý, v quy n
l c nhƠ n c, quy n dân ch , quy n đ c l p, t quy t dân t c, đ ng th i c ng k th a l ch s
c a h th ng đ n v hành chính lãnh th tr c đơy. T n m 1962 đ n nay, h th ng chính
quy n đ a ph ng n c ta đi theo mô hình Xô vi t, t ch c hoàn ch nh t t c m i c p hành
chính lãnh th , không phân bi t đô th , nông thôn, vùng núi, đ ng b ng. Ph ng th c t ch c quy n l c nhƠ n c không th c hi n phân quy n, t n quy n mà th c hi n phân c p. Chính
quy n đ a ph ng hi n nay n c ta có m t s nét mang tính t qu n ắnh ng ch a ph i là
chính quy n t qu n theo ngh a đ y đ mà m i ch là ch đ đ a ph ng t qu n h n ch ”32
. Nét n i b t c a h th ng chính quy n đ a ph ng n c ta trong l ch s là ch đ làng, xã t tr . Vi c chính quy n trung ng giao cho lƠng, xƣ t tr th hi n tôn tr ng tính t qu n c a các lãnh th t nhiên đ c hình thành trong l ch s ; trao quy n dân ch tr c ti p cho ng i dân. Ch đ làng, xã t tr giúp cho nhơn dơn có c h i tham d vào vi c công, làm gi n ti n công vi c c a nhà ch c trách c p trên, nâng cao hi u qu qu n tr nhƠ n c. Ngày nay, tính ch t ắt nhiên” c a các đ n v hành chính t nhiên nh làng, xã ngày càng m t đi. i u này có th do các nguyên nhân sau: th nh t, do xu th phát tri n, h i nh p, giao thoa trên t t c l nh v c đ i s ng xã h i; th hai, do s chia tách đ n v hành chính di n ra nhanh chóng do các yêu c u qu n lý, phát tri n n ng tính nhân t o và quan tr ng h n lƠ do đòi h i
ngƠy cƠng cao đ i v i hi u qu hành chính làm cho tính t qu n, đ c l p c a chính quy n đa
ph ng b y u đi.
Nh ng cu c c i cách chính quy n đ a ph ng trong lch s th ng x y ra sau nh ng s ki n l n, ho c khi có nh ng m i đe d a l n đ n quy n l c c a chính quy n trung ng, ví
d nh c i cách c a Khúc H o, Tơy S n, Lê Thánh Tông, Minh M ng, th i k thu c Minh,
thu c Pháp, sau khi n c ta giƠnh đ c l p n m 1945 vƠ sau 1954 Mi n Nam.
Ch ng 4: T NG QUAN CỄC NGHIểN C U, ỄNH GIỄ V HO T NG C A
CHệNH QUY N A PH NG N C TA VÀ XU H NG C I CỄCH CHệNH QUY N A PH NG HI N NAY
1. T ng quan v nghiên c u c i cách b máy chính quy n đ a ph ng:
Ngh quy t Trung ng khóa VII c a ng đƣ đ a ra các quan đi m c b n v đ i m i
b máy nhƠ n c, hoàn thi n t ch c và ho t đ ng c a t ng thi t ch quy n l c t Qu c h i,
Chính ph , các c quan t pháp đ n chính quy n đ a ph ng. Nhi u nhà khoa h c đƣ có các báo cáo, nghiên c u v c i cách b máy nhƠ n c nói chung và chính quy n đ a ph ng nói
riêng nh : Ơo Trí Úc, Bùi Xuơn c, Nguy n C u Vi t, Nguyên ng Dung, Lê Minh
Thông, Tr ng c Linh, V Th , D ng Quang Tung… Các nghiên c u này ch y u t p
trung vào các v n đ : lƠm rõ các c n c khách quan c a nhu c u c i cách b máy nhƠ n c; phân tích th c tr ng c a b máy nhƠ n c; xây d ng h quan đi m lý lu n v mô hình t ch c
b máy nhƠ n c; đ xu t các gi i pháp đ i m i các thi t ch quy n l c nhƠ n c. Theo đúc
k t c a Tr ng c Linh33, hi n có 4 ý ki n, ki n ngh v mô hình chính quy n đ a ph ng đ i v i n c ta: 1/Gi mô hình t ch c H ND 3 c p nh hi n nay. 2/ T ch c H ND hai c p t nh và xã. 3/ T ch c H ND t nh, huy n vƠ xƣ; nh ng b H ND qu n, ph ng các thành ph tr c thu c trung ng; b H ND các ph ng thu c th xã và thành ph thu c t nh. 4/Ch t ch c H ND hai c p là c p t nh và c p xã, riêng thành ph tr c thu c trung ng ch t ch c H ND m t c p là c p thành ph .
Các nhà nghiên c u có xu h ng đ xu t đi theo mô hình chính quy n đ a ph ng k t h p gi a phân quy n và t qu n hi n nhi u n c đang áp d ng nh Nh t B n, Hàn Qu c, m t s qu c gia thu c C ng đ ng Châu Âu. Các nhà nghiên c u nh V Th , Nguy n C u Vi t,
Bùi Xuơn c… đ xu t xây d ng mô hình chính quy n đ a ph ng n c ta hi n nay nên
theo xu h ng này.
Tuy nhiên, vi c nghiên c u v chính quy n đ a ph ng n c ta hi n nay v n còn m t
s l nh v c ch a đ c làm rõ v lý lu n và th c ti n, th hi n qua các tham lu n t i H i th o
ắM t s v n đ v hoàn thi n t ch c và ho t đ ng c a b máy nhƠ n c n c CHXHCN Vi t Nam” do ông Lê Minh Thông ch trì; đ c bi t là ý ki n các đánh giá, nh n đnh c a B tr ng
B N i v Tr n V n Tu n trong cu n: H i vƠ đáp v th c hi n thí đi m không t ch c H ND huy n, qu n, ph ng, NXB Chính tr Qu c gia, 2009. Th nh t, v phân tích th c tr ng, v n còn đánh giá phi n di n, t p trung vào nh ng h n ch , nh c đi m c a thi t ch H ND mà
ch a phơn tích đánh giá nh ng tác đ ng tích c c c a nó. Th hai, các đ xu t v c i cách h
th ng chính quy n đ a ph ng ch y u d a vào mô hình c a các n c mƠ ch a g n v i đ c
đi m, đi u ki n c a n c ta. Th ba, các nghiên c u m i d ng l i góc đ đ nh tính mƠ ch a
đánh giá mang tính đ nh l ng đ i v i các đ xu t l a ch n th c hi n m t chính sách đ i v i
c i cách b máy nhƠ n c.
M c dù đƣ có ch tr ng, ngh quy t t r t s m nh ng k t qu c i cách, hoàn thi n b
máy nhƠ n c ta ch a đ c nhi u nh k v ng. Vi c c i cách n n hành chính m i đ t đ c
m t s k t qu trên l nh v c nh : ban hành lu t, t ng b c phân c p, c i cách th t c hành chính theo án 3035, th c hi n quy ch dân ch c s (sau s ki n Thái Bình n m 1996)36.
