Tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)

Tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI GIANG TUẤN HUY TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ VĂN NHIÊM HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, dựa cố gắng, nổ lực thân giúp đỡ khơng nhỏ từ phía Học viên Khoa học xã hội, hướng dẫn nhiệt tình khoa học PGS.TS Vũ Văn Nhiêm Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực nội dung nêu luận văn Học viên Giang Tuấn Huy MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Vị trí, chức HĐND, UBND, Văn phòng HĐND UBND cấp huyện 1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 11 1.3 Tổ chức máy Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 17 1.4 Hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 23 1.5 Quan hệ phối hợp Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện với đơn quan 33 Tiểu kết chương 36 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 37 2.1 Khái quát chung Ủy ban nhân dân cấp huyện Thành phố Hồ Chí Minh 37 2.2 Thực tiễn tổ chức Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 42 2.3 Thực tiễn hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 46 2.4 Các yếu tố gây ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 54 2.5 Đánh giá chung tổ chức hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện Thành phố Hồ Chí Minh 60 Tiểu kết chương 67 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 67 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh 67 3.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh 74 Tiểu kết chương 81 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNTT công nghệ thông tin giá trị thị trường tất hàng hóa dịch vụ cuối GDP sản xuất phạm vi lãnh thổ định (thường quốc gia) thời kỳ định (thường năm) kết cuối hoạt động sản xuất thực đơn vị GRDP sản xuất thường trú địa bàn Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương (Việt Nam) HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân STEM Science (khoa học), Technology (công nghệ), Engineering (kỹ thuật) Maths (toán học) DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Sơ đồ tổ chức máy Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 21 Bảng 2.1 Danh các quận, huyện thuộc Thành phồ Hồ Chí Minh 42 Bảng 2.2 Số liệu tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo năm 2019 52 Bảng 2.3 Số liệu văn tiếp nhận phát hành Ủy ban nhân dân huyện 54 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong giai đoạn qua, lãnh đạo đắn sáng suốt Đảng, Việt Nam ta bước phát triển cơng tác cải cách hành lĩnh vực, đặc biệt cải cách tổ chức máy đội ngũ cán cơng chức hành Qua đó, đổi hồn thiện phương thức tổ chức, điều hành hoạt động quan hành nhà nước giữ vai trị quan trọng, góp phần nâng cao hiệu phục vụ Nhân dân thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước ta Đối với Chính phủ quốc gia việc cải cách hành để đáp ứng nhu cầu thực tiễn khách quan Việt Nam ta khơng nằm ngồi xu phát triển Việc thực hiện đại hóa hành xác định nội dung trọng tâm công cải cách hành Việt Nam Cùng với việc cải cách hành nước, Thành phố Hồ Chí Minh đẩy mạnh cơng cải cách hành để nhanh chóng hội nhập, thu hút đầu tư phát triển kinh tế -xã hội Thành ủy, Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) Thành phố Hồ Chí Minh đã, tiếp tục thực cải cách hành chính, quản lý lề lối làm việc, nâng cao hiệu hoạt động quan hành cấp địa bàn thành phố, bước thực hành đại, lấy tiêu chí phục vụ nhân dân làm trọng tâm Song song đó, Văn phịng HĐND UBND đóng vai trị quan khơng nhỏ việc tham mưu tổng hợp, giúp việc trực tiếp cho Thường trực HĐND UBND; tham mưu cho Chủ tịch, phó chủ tịch UBND đạo, điều hành cơng việc thường xun có trách nhiệm thơng báo định quản lý HĐND UBND huyện đến phịng ban chun mơn, quan, đơn vị, UBND xã thị trấn Như vậy, nói Văn phịng HĐND UBND hoạt động cầu nối phịng ban chun mơn, thường trực HĐND lãnh đạo UBND xã, thị trấn Chính vậy, tổ chức hoạt động HĐND UBND huyện nói chung lãnh đạo UBND huyện nói riêng, địi hỏi Văn phịng phải hoạt động thật hiệu quả, có phương thức điều hành khoa học, truyền đạt ý kiến đạo thường trực kịp thời Thực tế tổ chức hoạt động số Văn phòng HĐND UBND huyện chưa thực hiệu quả, tồn tại, hạn chế như: Nhận thức chưa chức năng, nhiệm vụ, vai trò Văn phịng, chưa phối hợp tốt, phân cơng cơng việc cịn có chồng chéo, bỏ trống, quy chế làm việc chưa chặt chẽ, hoạt động phục vụ Nhân dân đơi lúc cịn chậm, chưa kịp thời giải đáp thỏa đáng khúc mắt người dân, việc ứng dụng thơng tin cịn nhiều bất cập; trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức, nhân viên cịn hạn chế, việc bố trí số cán bộ, công chức chưa thật khoa học; việc tham mưu đề xuất giải pháp để thực chương trình, kế hoạch chưa sâu sắc, tồn diện, thiếu tính phù hợp, cịn chậm so với xu tại; việc thực báo cáo chưa nghiêm, chậm so với tiến độ đề ra, nội dung báo cáo chưa đảm bảo nội dung theo yêu cầu; việc quản lý hồ sơ lưu trữ chưa khoa học, chặt chẽ, nhiều để thất lạc nhiều Văn bản, khơng xác định trách nhiệm cá nhân; cịn lãng phí việc sử dụng tài sản cơng, Qua đó, làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến tổ chức hoạt động Văn phòng HĐND UBND số quận, huyện địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Vì vậy, việc đánh giá cách đầy đủ thực trạng làm sở đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện yêu cầu cấp thiết, để việc tổ chức hoạt động cách chuyên nghiệp, đại phục vụ tốt lãnh đạo HĐND, UBND huyện kịp thời phục vụ Nhân dân Nhận thức vấn đề nêu trên, thân mạnh dạn lựa chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn thạc sĩ ngành Luật Hiến pháp Luật Hành TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Cơng trình nghiên cứu chủ yếu cung cấp kiến thức lý luận tổ chức hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện như: quản trị Văn phòng, khái niệm, chức năng, nhiệm vụ Văn phịng, nghiệp vụ cơng tác Văn phịng cơng tác Văn phịng quan hành Nhà nước Q trình nghiên cứu tổ chức, hoạt động văn phịng nói chung hoạt động văn phịng HĐND UBND cấp huyện nói riêng đề tài thu hút quan tâm nhiều chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý nước giới, có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu cơng bố đề cập đến vấn đề nhiều khía cạnh phạm vi khác thơng qua số cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả như: - Nguyễn Hữu Thân (chủ biên), “Quản trị hành Văn phịng”, NXB thống kê, Hà Nội Cuốn sách trình bày cách đại cương quản trị hành văn phịng, chức quản trị hành văn phịng, mục tiêu hoạch định tổ chức quản trị thời gian, quản trị thơng tin, quản trị hành văn phịng cách khoa học, đơn giản hố cơng việc hành chính, thư tín thương mại quốc tế nghiệp vụ hành văn phịng - Trong viết “Sứ mệnh quản trị hành văn phịng bối cảnh hội nhập phát triển cơng nghệ” (Tạp chí Quản lý nhà nước, số 243/2016, tr 44-46) tác giả Nguyễn Văn Hậu phân tích yêu cầu, nhiệm vụ (sứ mệnh) quản trị hành văn phòng giai đoạn nay, gắn với bùng nổ cơng nghệ thơng tin q trình hội nhập toàn cầu - Trong viết “Khung lực lãnh đạo Văn phòng HĐND UBND cấp huyện” (Nội san Khoa Hành học - Học viện Hành Quốc gia, số 17/2015, tr 12-19), tác giả Vũ Duy Yên trình bày cách tương đối khái quát khung tiêu chí tham chiếu lực người lãnh đạo tổ chức Văn phòng HĐND UBND cấp huyện nước ta Bên cạnh cịn số cơng trình tiêu biểu công bố liên quan đến chủ đề luận văn nhắc đến như: - “Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, tác giả Lê Minh Thông, Nhà xuất Khoa học xã hội năm 2001 Những cơng trình nghiên cứu kể cung cấp lượng kiến thức, thông tin lớn hoạt động máy nhà nước Đây tài liệu tham khảo bổ ích cho tác giả việc thực luận văn Thật vậy, nội dung nêu chưa cụ thể hóa vai trị tổ chức, hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện, bên cạnh chưa có nghiên cứu nói rõ thực trạng tổ chức, hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Do đó, nội dung đưa bàn luận luận văn làm rõ thực tiễn thực trạng tổ chức hoạt động, qua đưa ý kiến xoay quanh việc đóng góp có hiệu tổ chức hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 3.1 Mục đích luận văn Làm rõ phân tích đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh từ tìm ngun nhân, tồn Văn phòng theo hướng “Nhà nước dân, dân, dân” Đối với quyền sở cần “xác định lại chức năng, nhiệm vụ ba cấp quyền để xếp lại tổ chức, đề cao quyền chủ động trách nhiệm địa phương” Tiếp tục cơng đổi mới, Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VIII đề phương hướng chủ yếu việc cải cách máy nhà nước nhằm xây dựng, hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa Nghị nhấn mạnh việc thực bước chế độ dân chủ trực tiếp sở phải gắn liền với đổi tổ chức hoạt động quyền sở Nghị đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX, chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, Đảng Nhà nước giao cho Chính phủ đạo cơng tác xây dựng quyền địa phương nói chung Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phường mẫn cán với công vụ quán triệt với nội dung: (1) Sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức theo chức danh tiêu chuẩn; định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, kịp thời thay cán bộ, công chức yếu thối hóa; (2) Chỉ tuyển dụng cơng dân có trình độ chun mơn, có phẩm chất đạo đức vào ngạch công chức, viên chức nhà nước Ngày 25 tháng 10 năm 2017, thay mặt Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng ký ban hành Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Riêng với cấp quyền địa phương, Nghị nêu rõ: (1) Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hồn thiện thể chế xây dựng quyền địa phương theo hướng phân định rõ tổ chức máy quyền thị, 75 nơng thơn, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; chủ động thí điểm nơi có đủ điều kiện; (2) Rà soát, xếp tổ chức bên sở, ngành theo hướng tinh gọn đầu mối, kiên cắt giảm số lượng, xếp lại phòng, chi cục, trung tâm, ban quản lý dự án đơn vị nghiệp thuộc sở, ngành; (3) Rà soát, điều chỉnh, xếp tổ chức máy, chế hoạt động quyền địa phương, góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành theo hướng dân chủ, cơng khai, minh bạch, chuyên nghiệp; tổ chức thực có hiệu mơ hình trung tâm phục vụ hành cơng, chế cửa, cửa liên thông cấp; (4) Từng bước xếp, kiện toàn, tổ chức lại đơn vị hành cấp huyện, cấp xã chưa đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật; khuyến khích sáp nhập, tăng quy mơ đơn vị hành cấp nơi có đủ điều kiện để nâng cao lực quản lý, điều hành tăng cường nguồn lực địa phương * Hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện Trong thời gian qua, Nhà nước triển khai số văn quy định, hướng dẫn nghiệp vụ thực cơng tác văn phịng nhằm đưa hoạt động quan, đơn vị, ban ngành máy quan Nhà nước ngày vào nếp Tuy nhiên, số văn quy định, hướng dẫn cịn chưa quy định cụ thể, cịn chung chung mặt nội dung, khơng chặt chẽ dẫn đến ảnh hưởng đến nhận thức số cán bộ, công chức quan, đơn vị 76 Để việc tổ chức hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện đạt hiệu cao đòi hỏi quan, đơn vị nhà nước có thẩm quyền cần phải sớm đưa quy định, quy phạm thống xây dựng hệ thống pháp luật cơng tác văn phịng Nhà nước cần hoàn chỉnh hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ, kỹ cơng tác văn phịng Xây dựng, kịp thời ban hành văn sửa đổi, bổ sung nhằm cụ thể hóa nội dung, phân định phạm vi hoạt động Văn phòng với phịng ban chun mơn quy chế phối hợp, tránh tình trạng đùn đẩy cơng việc khơng biết cơng việc đơn vị chủ quản tham mưu thực Điển ngày 26 tháng 12 năm 2017 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức bàn giao tiếp nhận Phòng Kiểm sốt thủ tục hành từ Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh Văn phịng Ủy ban nhân dân Thành phố, qua đó, Ủy ban nhân dân 24 quận, huyện tiến hành tổ chức bàn giao nhiệm vụ kiểm sốt thủ tục hành từ Phịng Tư pháp Văn phịng HĐND UBND Cần hồn chỉnh hệ thống tiêu chuẩn đánh giá hiệu tổ chức hoạt động Văn phòng; xây dựng chương trình, Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phục vụ cho hoạt động Văn phịng Chính phủ cần ban hành văn mang tính định hướng Căn tình hình thực tiễn địa phương, quan, đơn vị sở định hướng Chính phủ cần chủ động tập trung ban hành quy định phù hợp với thực tiễn quản lý đơn vị Cần nghiên cứu ban hành thể chế cách hợp lý để việc tổ chức triển khai thực chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị nói chung, Văn phịng HĐND UBND cấp huyện nói riêng phù hợp với quy định pháp luật Quy chế phải thể vị trí, vai trị Văn phịng phận 77 “gác cửa” cho Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện việc lãnh đạo, đạo điều hành kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng địa phương hầu hết lĩnh vực song song đó, khơng để xảy tình trạng lấn sân công việc quan, đơn vị, ban ngành khác * Tạo lập điều kiện đảm bảo hiệu hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện Có thể nói yêu cầu mang tính cấp thiết, xuất phát từ nhu cầu khách quan vận động phát triển xã hội nói chung nhu cầu nâng cao chất lượng hoạt động máy hành nhà nước nói riêng Do đó, theo lý luận phép vật biện chứng vật lịch sử, xã hội luôn vận động phát triển khơng ngừng theo hướng ngày hồn thiện, ngày phát triển, ngày phức tạp đa dạng Thực tế cho thấy, lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội thay đổi để đáp ứng theo nhu cầu phát triển không ngừng xã hội, từ đặt yêu cầu hoạt động quản lý nói chung, hoạt động quản lý quan hành nhà nước nói riêng phải thường xuyên cải tiến, nâng cao, để kịp thời đáp ứng cách nhanh chóng thay đổi Văn phịng HĐND UBND cấp huyện quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, đầu mối trung chuyển thông tin từ Thường trực HĐND, UBND đến lãnh đạo phịng ban chun mơn, Ủy ban nhân dân cấp xã, quan tham mưu, giúp việc cho HĐND, UBND cấp huyệnthực hoạt động quản lý nhà nước phạm vi thẩm quyền theo quy định pháp luật hành Hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện giữ vai trị quan trọng việc góp phần đảm bảo thực chức nhà nước địa phương, đồng thời, góp phần vào việc nâng cao hiệu quả, chất 78 lượng hoạt động chung UBND cấp huyện nói riêng, quyền cấp huyện nói chung Hồn thiện hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện trực tiếp góp phần vào thực mục tiêu cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Cải cách hành nhà nước nhiệm vụ to lớn, Đảng ta xác định Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ khóa VII ngày 23 tháng 01 năm 1995 tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành nhà nước Từ năm 2001, Chính phủ ban hành 02 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước cho giai đoạn 2001 – 2010 giai đoạn 2011 – 2020 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 xác định 05 mục tiêu bản: Một là, xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước Hai là, tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành Ba là, xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước 79 Bốn là, bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước Năm là, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Đồng thời, giai đoạn 2011 - 2020 giai đoạn mà cải cách hành nhà nước thực với trọng tâm, cụ thể: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng 3.2.2 Nhóm giải pháp đổi tổ chức hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện thành phố Hồ Chí Minh * Đối với Văn phịng HĐND UBND quận Thứ nhất, Xây dựng tổ chức thực Đề án phát triển nguồn nhân lực văn phịng Đổi cơng tác cán bộ, tập trung xây dựng, ban hành tiêu chuẩn chức danh cán thực chuẩn hố cán bộ, trưởng, phó phịng chun viên làm cơng tác tham mưu tổng hợp theo Đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức tỉnh phê duyệt Thứ hai, Tăng cường giáo dục trị tư tưởng, đạo đức, lối sống, tác phong, lề lối làm việc, đạo đức công vụ Quán triệt thực tốt vận động học tập làm theo gương đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh để trở thành người cán bộ, cơng chức mẫu mực có lập trường tư tưởng trị vững vàng, tuân thủ chuẩn mực đạo đức văn hóa cơng vụ Nâng 80 cao nhận thức cán bộ, công chức vị trí vai trị Văn phịng tác động tới ý thức làm việc người, cố gắng hồn thành tốt nhiệm vụ, góp phần vào cơng tác quản lý, đạo điều hành HĐND UBND huyện Thứ ba, Cần xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, cơng nghệ thơng tin, hạ tầng thơng tin đóng vai trị hạ tầng kinh tế số, tập trung đại hóa đồng kết nối liên thông hệ thống hạ tầng xuyên quốc gia, bao gồm: hạ tầng viễn thông, hạ tầng liệu, hạ tầng thông tin Thứ tư, Cần phát triển, đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu xây dựng kinh tế số, trọng thu hút, đào tạo nguồn nhân lực, đặc biệt nhân lực CNTT Triển khai đồng giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động Văn phòng, phần mềm ứng dụng quản lý xử lý văn đi, đến, hệ thống cầu họp trực tuyến, dần thay văn giấy văn điện tử để tiết kiệm thời gian, chi phí nhân lực điều kiện tin giản biên chế bùng nổ thông tin * Đối với Văn phòng HĐND UBND huyện Thứ nhất, Tập trung kiện toàn máy tổ chức phù hợp với yêu cầu, chức năng, nhiệm vụ điều kiện thực tiễn địa phương; xây dựng máy tinh gọn với đội ngũ cán sáng phẩm chất, đạo đức, vững vàng lĩnh trị, giỏi chun mơn, nghiệp vụ, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Thứ hai, Để phối hợp ngày nề nếp hiệu quả, Văn phòng HĐND UBND huyện cần chủ động tham mưu ban hành tổ chức thực nghiêm túc Quy chế phối hợp cơng tác Văn phịng với phịng ban, đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện quan liên quan Trong 81 đó, xác định rõ nội dung, mức độ, phạm vi, cách thức phối hợp trách nhiệm chủ thể hoạt động cần có phối hợp như: xây dựng, tổ chức thực chương trình cơng tác; thực chế độ báo cáo; chuẩn bị nội dung trình hội nghị, làm việc lãnh đạo HĐND UBND huyện với tỉnh, Trung ương địa phương Thứ ba, Phải đảm bảo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị đảm bảo cho hoạt động Văn phòng diễn liên tục phòng làm việc phải đảm bào đủ diện tích, bàn ghế làm việc, máy tính, đồ dùng văn phịng phẩm, thiết bị phòng cháy chữa cháy 82 Tiểu kết chương Thơng qua phân tích khái niệm, vai trị, vị trí, nhiệm vụ Văn phịng, quan điểm, giải pháp nêu luận văn việc hồn thiện tổ chức hoạt động Văn phòng HĐND UBND yêu cầu cấp thiết, gắn liền công cải cách hành chính, đảm bảo mục tiêu Nghị 30c/ND-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ đặt giai đoạn 2011-2020 Để hồn thiện q trình tổ chức hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện Điều đòi hỏi cần hồn thiện quy chế hoạt động Văn phịng, hồn thiện mơ hình tổ chức văn phịng cấp huyện sở Luật hành có liên quan đến hoạt động văn phòng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc văn phịng, đẩy mạnh việc ứng dụng Cơng nghệ thơng tin công tác đạo, điều hành 83 KẾT LUẬN Ngày nay, để đáp ứng yêu cầu cơng việc cải cách hành trước cơng nghiệp hóa, đại hóa, xu hội nhập quốc tế, việc nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng yêu cầu cần thiết cấp bách Văn phòng với chức năng, nhiệm vụ quan tổng hợp, thu thập thông tin, xử lý thông tin, tham mưu giúp việc cho Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân lãnh đạo Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện công tác lãnh đạo, đạo, điều hành hoạt động quan, thực chức quản lý nhà nước Văn phịng HĐND UBND huyện cần hồn thiện mặt tổ chức hoạt động để đáp ứng tốt vị trí phận “gác cửa” cho Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện, mặt Ủy ban nhân dân cấp huyện Thơng qua phân tích thực trạng tổ chức hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện, nhận thấy bên cạnh thành tựu đạt hoạt động Văn phịng HĐND UBND cấp huyện số thiếu sót, hạn chế định như: trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức, việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động Văn phịng;… Những tồn tại, hạn chế phần ảnh hưởng lớn đến chất lượng hoạt động Văn phòng, rào cản phát triển Văn phòng Nhiệm vụ cần đặt phải có giải pháp cụ thể, kịp thời để nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện Để khắc phục tồn tại, hạn chế nêu trên, luận văn nêu số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Văn phòng tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng đạo Thường trực 84 Ủy ban nhân dân huyện; xếp, kiện tồn máy cơng tác điều hành,; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức,… Thật vậy, cịn hạn chế kinh nghiệm, cách nhìn nhận vấn đề quản lý hành nhà nước thời kỳ nên tránh khỏi thiếu sót Tuy nhiên với tinh thần cầu thị, hy vọng luận văn có đóng góp định vào cơng cải cách hành chính, góp phần làm cho tổ chức hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước nói chung ngày ổn định hiệu 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại hiểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại hiểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện hành (2008), Giáo trình Kỹ thuật xây dựng ban hành văn bản, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Học viện hành (2008), Giáo trình Hành văn phịng quan nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Học viện hành (2008), Giáo trình Quản lý phát triển tổ chức hành nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Học viện hành (2008), Giáo trình tổ chức nhân hành nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Học viện hành (2008), Giáo trình văn phịng, văn thư lưu trữ quan nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 136/2005/NĐ-CP quy định chức năng, 11 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, ban hành ngày 08/11/2005, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định số 13/2008/NĐ-CP quy định tổ chức 12 quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, ban hành ngày 04/02/2008, Hà Nội 13 Chính phủ (2008), Nghị định số 14/2008/NĐ-CP quy định tổ chức 86 quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, ban hành ngày 04/02/2008, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 09/2010/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, 14 bổ sung số điều Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2004 Chính phủ cơng tác văn thư, ban hành ngày 08/02/2010, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP chương trình tổng thể cải cách 15 hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, ban hành ngày 08/11/2011, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 37/2014/NĐ-CP quy định tổ chức quan 16 chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, ban hành ngày 05/5/2014, Hà Nội Lê Minh Thông (2001), Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động 17 máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội 18 19 20 21 22 23 24 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước CHXHCNVN, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân Ủy ban nhân dân Quốc hội (2013 ), Hiến pháp nước CHXHCNVN, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân Quốc hội (2013), Hiến pháp nước CHXHCNVN, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 858/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đổi công tác tiếp công dân, ban hành ngày 14/6/2010, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 114/2006/QĐ-TTg quy định 25 Chế độ họp hoạt động quan hành nhà nước, ban hành ngày 25/5/2006, Hà Nội 87 26 UBND Thành phố Hồ Chí Minh, Chỉ thị số 22/2014/CT-UBND triển khai thực Luật Tiếp công dân, ban hành ngày 03/9/2014 TPHCM UBND Thành phố Hồ Chi Minh (2008), Quyết định sổ 41/2008/QĐ-UBND 27 tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận - huyện, ban hành ngày 20/5/2008 TPHCM UBND Thành phố Hồ Chi Minh (2010), Quyết định số 64/2016/QĐ-UBND 28 ban hành Quy chế (mẫu) tổ chức hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện, ban hành ngày 30/12/2016 TPHCM UBND huyện Bình Chánh (2019), Báo cáo số 2899/BC-VP tình hình thực 29 nhiệm vụ cơng tác năm 2019 Văn phịng HĐND UBND huyện Bình Chánh, ban hành ngày 31/12/2019, Bình Chánh UBND huyện Hóc Môn (2019), Báo cáo số 895/BC-VP kết thực 30 cơng tác văn phịng năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ năm 2020, ban hành ngày 15/11/2019, Hóc Môn UBND huyện Nhà Bè (2019), Báo cáo số 254/BC-VP tình hình thực 31 nhiệm vụ năm 2019 phương hướng năm 2020, ban hành ngày 09/12/2019, Nhà Bè UBND Quận (2019), Báo cáo số 895/BC-VP kết thực công tác 32 năm 2019 chương trình cơng tác năm 2020, ban hành ngày 12/12/2019, Quận Nguyễn Thị Thu Vân Nguyễn Thị Thu Hà (2013), 150 câu hỏi đáp 33 nghiệp vụ hành văn phịng, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội; Lưu Kiếm Thanh (2009), “Nghiệp vụ hành Văn phịng”, NXB thống 34 kê, Hà Nội Nguyễn Hữu Thân (chủ biên), “Quản trị hành Văn phòng”, NXB 35 36 thống kê, Hà Nội Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2002), Từ điển bách khoa Việt Nam, Tập 2, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội; 88 37 Báo cáo trị Đại hội Đại biểu Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ XI (nhiệm kỳ 2020 - 2025) dự thảo lần 89 ... pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng, từ nêu bất cập, hạn chế tổ chức hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh -... phòng HĐND UBND cấp huyện MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 3.1 Mục đích luận văn Làm rõ phân tích đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh. .. TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát chung Ủy ban nhân dân cấp huyện Thành phố Hồ Chí Minh Ngày