(Luận văn thạc sĩ) cải cách hành chính theo cơ chế một cửa từ thực tiễn huyện thăng bình, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG NGỌC LONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒNG NGỌC LONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG THỊ NGÂN HÀ NỘI – năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách hành là nội dung tất yếu hành chính, nhiều quốc gia giới quan tâm CCHC nước ta Đảng Nhà nước ta quan tâm đến hành dân chủ, minh bạch, chuyên nghiệp đại CCHC bảo đảm thực đổi đất nước, kinh tế, xây dựng KTTT định hướng XHCN; hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền dân chủ, bảo đảm quyền người hội nhập kinh tế quốc tế Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP cải cách TTHC giải công việc công dân tổ chức, tạo bước đột phá lớn việc thực đơn giản hóa TTHC góp phần việc xây dựng hoàn thiện thể chế Nhà nước Tiếp đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành loạt văn liên quan đặt biệt Nghị 30c/2011/NQ-CP Chính phủ ngày 08/11/2020 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành năm 2011-2020 Nghị định 61/2018/NĐ-CP thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ ban hành Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” ban hành kèm theo Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Hiện nước tỉnh Quảng Nam, quan quản lý nhà nước đặc biệt UBND cấp mơ hình “một cửa” CCHC nhân rộng Hịa chung vào cơng CCHC nước địa phương tỉnh Quảng Nam, UBND huyện Thăng Bình tiến hành triển khai chế “một cửa” đồng loạt cấp huyện 22 xã, thị trấn vào tháng năm 2009 Trên sở học hỏi mơ hình huyện bạn triển khai có hiệu quả, chuẩn bị tốt mặt sở vật chất tuyển chọn đội ngũ CBCC nhiệt tình, có trình độ chun mơn Bộ phận “một cửa” UBND huyện trực thuộc quản lý Văn phòng HĐND & UBND huyện hoạt động độc lập, mang lại hiệu cao, đông đảo nhân dân đồng thuận ủng hộ Bên cạnh kết đạt TTHC cơng khai, hạn chế tình trạng gây phiền hà cho tổ chức, công dân; nâng cao tinh thần trách nhiệm, trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức nâng lên cịn tồn hạn chế nhiều vấn đề thủ tục hành cịn rườm rà, chồng chéo, gây khó khăn cho q trình giải hồ sơ cho cơng dân, tổ chức Những hạn chế này, cần phải khắc phục để thay đổi thực tiễn địa phương Để hiểu rõ cách cụ thể, lý giải vấn đề khúc mắc bất cập cơng tác hành gây nhận thức thực trạng vai trò ý nghĩa tầm quan trọng đó, tơi nhận thấy việc hồn thiện cơng tác cải cách hành vấn đề cấp thiết Xuất phát từ lí đó, tác giả lựa chọn nội dung: “Cải cách hành theo chế cửa từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu Kết nghiên cứu đề tài góp phần hồn thiện hướng cải cách hành chính, qua góp phần tạo động lực phát triển kinh tế trị huyện Thăng Bình tỉnh Quảng Nam thời gian tới góp phần làm tiêu điểm cho việc đầu Quảng Nam Với mong muốn hoàn thiện kiến thức trường, áp dụng có hiệu vào cơng tác quản lý hành thân trực tiếp cơng tác, đóng góp ý kiến để nâng cao chất lượng mơ hình “một cửa” thực huyện Thăng Bình Do kinh nghiệm thời gian nghiên cứu có hạn thân cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi sai sót Vì tác giả mong đóng góp ý kiến thầy cô bạn để luận văn thêm hồn thiện Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Lý luận CCHC nói chung cải cách TTHC nói riêng đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, chun gia, nhà quản lý a) Một số cơng trình nghiên cứu CCHC sau: PGS.TS Nguyễn Hữu Hải chủ biên viết “Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước” (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2013) TS Phạm Đức Chính: “Kỹ quản lý hành chính” (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2014); Những cơng trình nghiên cứu cho thấy kiến thức kỹ quản lý hành như: phân tích, kỷ giao tiếp, quản lý thời gian làm việc CBCC… giúp người quản lý nắm kỹ quản lý hành nhà nước từ hồn thiện hệ thống nhà nước b) Những cơng trình nghiên cứu CCHC: Một số cơng trình nghiên cứu Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành Nguyễn Viết Thanh “Cải cách hành từ thực tiễn huyện Hồi Đức, Thành phố Hà Nội”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành công Mai Đức Khánh “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình”; Những nghiên cứu tập trung phân tích nội dung quản lý hành Nhà nước số lĩnh vực cụ thể như: Tài nguyên - Môi trường, Tư pháp, Kế hoạch - đầu tư, Lao động- Thương binh xã hội xây dựng cải cách thủ tục hành theo chế “Một cửa”… góp phần quan trọng vào việc phân tích lý luận thực tiễn CCHC nói chung cải cách thủ tục hành theo chế cửa nói riêng CCHC hướng đến đảm bảo cho việc thành lập hoạt động công dân ngày thuận lợi tốn Mặc dù lựa chọn nội dung quan trọng Chương trình tổng thể CCHC nhà nước, nay, vấn đề nghiên cứu CCHC UBND huyện Thăng bình dừng lại báo cáo, tổng kết địa phương mà chưa có cơng trình chuyên khảo sâu nghiên cứu vấn đề CCHC UBND huyện Thăng Bình - nơi máy quyền trực tiếp giải nhu cầu nhân dân Do việc tìm hiểu nghiên cứu khó khăn, hạn chế sở lý luận chung CCHC UBND huyện Thăng Bình cần thiết, sở �ủ tục hướng dẫn thực thủ tục theo lối áp đặt, tuỳ tiện mà số quan, cấp quyền mắc phải Trên sở hệ thống pháp luật từ trung ương đến sở, UBND huyện cần ban hành quy trình phối kết hợp việc giải hồ sơ quan chuyên môn quy chế làm việc quan cần phải cấp lãnh đạo quan tâm nữa, việc cần gắn liền với ủy quyền tăng cường trách nhiệm cán bộ, công chức công việc Để đơn giản hóa thủ tục hành cần phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, rà soát, sửa đổi, bổ sung loại bỏ bớt thủ tục hành khơng cần thiết, khơng cịn phụ hợp với thực tiễn, mẫu hóa số loại giấy tờ, văn để phục vụ cải cách hành Lãnh đạo UBND Huyện cần sửa đổi thời gian tiếp nhận trả kết Bộ phận “một cửa” cho phù hợp với tình hình thực tiễn nhu cầu hầu hết người dân Đồng thời, lãnh đạo UBND Huyện cần tăng cường công tác tham quan, học hỏi cách làm hay địa phương bạn để áp dụng có hiệu phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương 3.3.6 Áp dụng tiêu chuẩn quản lý ISO 9001:2008 Việc xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng sản phẩm theo tiêu chuẩn ISO 9001- 2008 theo Quyết định số 118/2009/QĐ-TTg UBND huyện Thăng Bình quản lý hành Huyện xã, thị trấn cần thiết nhằm mục đích chuẩn hố thủ tục hành chính; đảm bảo cơng khai, minh bạch, rõ người, rõ việc, rõ thời gian, hệ thống quản lý chất lượng cho phép lãnh đạo đánh giá, kiểm tra hiệu công việc, sản phẩm cán bộ, cơng chức làm Qua đó, lãnh đạo có hành động khen thưởng kịp thời cán cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ, đồng thời chấn chỉnh có biện pháp xử lý nghiêm minh cán có sai phạm trình thực thi nhiệm vụ gây ảnh hưởng tới hoạt động chung quan Định hướng nghiệp vụ cho hệ thống Chính quyền điện tử tƣơng lai toàn hoạt động quan quyền vận hành tảng hệ thống thông tin điện tử, Hệ thống dịch vụ công điện tử (e-service) cho phép người dân doanh nghiệp thực giao dịch điện tử với quan nhà nước môi trường mạng 3.3.7 Nghiên cứu xây dựng mơ hình cửa liên thơng từ UBND xã, thị trấn đến UBND huyện Thăng Bình theo hướng đại phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Cần nghiên cứu triển khai nhân rộng thực mơ hình “một cửa liên thơng” cần thiết giai đoạn Do việc cơng khai thủ tục hành trang Web địa phương chưa triển khai, Huyện trình độ dân trí người dân số xã vùng xa trung tâm cịn chưa cao việc giải thủ tục hành UBND huyện Thăng Bình mơ hình “một cửa liên thông” UBND Huyện UBND xã, thị trấn đáp ứng yêu cầu người dân Trước hết, mô hình liên thơng bước đầu liên thơng việc cơng khai thủ tục hành UBND huyện UBND xã, thị trấn để tiết kiệm thời gian lại người dân, người dân cư trú xa vùng trung tâm, người dân có nhu cầu giải số lĩnh vực dịch vụ hành cấp huyện tới phận cửa xã, thị trấn để hoàn thiện hồ sơ, sau kiểm tra đầy đủ hồ sơ cơng dân, đảm bảo tính pháp lý cán bộ, cơng chức thụ lý hồ sơ xã, thị trấn chuyển lên phận cửa liên thơng Huyện, việc làm góp phần tiết kiệm thời gian lại người dân, số phường xa trung tâm huyện xã Bình Phú, Bình Nam, Bình An cơng dân cần liên hệ với UBND xã để nhận kết Sơ đồ 3.1 Mơ hình cửa liên thơng từ UBND xã lên UBND huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Cá nhân, tổ Văn phòng Bộ phận “một chức liên hệ “một cửa” 22 cửa” Huyện công việc Xã, thị trấn Thăng Bình Trên số giải pháp mà UBND huyện Thăng Bình áp dụng để hồn thiện mơ hình “một cửa” “một cửa liên thơng”, tạo đà bước vào thực mơ hình “chính quyền điện tử” Tóm lại, để khắc phục khó khăn, hạn chế việc thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND huyện Thăng Bình cần phải thực đồng giải pháp sở phương hướng rõ ràng Để thực có hiệu giải pháp nêu cần phải có tâm chuẩn bị kĩ lưỡng toàn thể lãnh đạo đội ngũ cán bộ, công chức nhân dân địa phương mặt phối hợp hành động hướng tới mục đích chung đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo mơi trường thuận lợi cho tổ chức, công dân giải công việc 3.4 Một số định hướng cải cách hành cho giai đoạn tiếp theo: CCHC chắn nhiệm vụ trọng tâm cần đặt giai đoạn Nội dung CCHC nhà nước cần gắn với trọng tâm, yếu tố trụ cột hành chính, thể chế, tổ chức máy, công vụ, công chức, vấn đề đại hóa hành tài cơng CCHC giai đoạn cần lấy cải cách thể chế trung tâm, cải cách công vụ, tổ chức máy then chốt, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tảng, đại hóa hành cải cách tài cơng động lực Thứ nhất, cải cách thể chế cần đặt với mục tiêu tạo lập thể chế cho ổn định phát triển Những biến động giới khu vực giai đoạn vừa qua, diễn biến dịch bệnh địi hỏi thể chế khơng nhấn mạnh đến khía cạnh kiến tạo phát triển, thể chế điều kiện thuận lợi mà thể chế dự liệu kịch bản, liệu pháp có biến động, tạo khả thích ứng để ổn định xã hội, tránh cú sốc lớn kinh tế – xã hội Sự chuẩn bị thể chế cho tình bất thường ứng phó tốt với biến động Cải cách thể chế cần bảo đảm nâng cao lực cạnh tranh toàn cầu quốc gia, cần tạo động lực trì động lực đổi Thứ hai, tăng cường tính liên thông cải cách TTHC, cần tạo sở liệu quốc gia lĩnh vực, chia sẻ quan nhà nước để giảm thời gian giải TTHC Tăng cường lắng nghe ý kiến người dân, doanh nghiệp kết cải cách TTHC Mức độ hiệu giải TTHC cần phải tính sở chi phí xã hội chấp hành thủ tục, hài lòng người dân, thời gian, kết thủ tục giải Thứ ba, máy cần tổ chức hợp lý cấu với đồng máy hành nhà nước trung ương địa phương yếu tố quan trọng cần nhấn mạnh lực hành nhà nước Nền hành nhà nước cần khả thực có hiệu sách, pháp luật, có khả sáng kiến lập pháp, lập quy, khả khái qt mơ hình phát triển Chúng ta cần sớm tạo lập cấu máy hành nhà nước giai đoạn thực ổn định, tránh xáo trộn không cần thiết Thứ tư, tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC với việc đổi thực công tác tuyển dụng công chức Cải cách chế độ tiền lương thực gắn với vị trí việc làm, tạo động lực làm việc thực cho CBCC Cần đổi chế đánh giá, đánh giá theo tháng, đánh giá theo quý, đánh giá theo năm Cần kết hợp đánh giá để nâng cao trách nhiệm đánh giá để quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng Cần thực đổi bồi dưỡng CBCC, cần tránh trùng lặp nội dung bồi dưỡng Trong giai đoạn tới, phải rà sốt chương trình bồi dưỡng CBCC để tìm điểm giao thoa, điểm trùng lặp, sở có phương án xây dựng nội dung bồi dưỡng phù hợp Thứ năm, đại hóa hành gắn với phủ số, quyền thơng minh Xây dựng giải pháp đồng để hình thành đội ngũ CBCC điện tử công dân, doanh nghiệp điện tử Hiện đại hóa hành cần tạo đại hóa hai chủ thể, chủ thể cung ứng chủ thể tiếp nhận, tạo sẵn sàng hành đại Bên cạnh đó, cần nghiên cứu, vận dụng trí tuệ nhân tạo giải đáp câu hỏi cơng dân, doanh nghiệp, hình thành hành nhà nước liên tục, luôn sẵn sàng, luôn đáp ứng Thứ sáu, CCHC công gắn với mục tiêu xây dựng tài quốc gia lành mạnh, nâng cao hiệu huy động nguồn lực tài thơng qua việc rà sốt sách thuế, phí, lệ phí, đề xuất sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật, phù hợp với thực tiễn; tăng cường kiểm soát bảo đảm kỷ luật, kỷ cương thu ngân sách nhà nước Đổi chế, sách quản lý ngân sách theo hướng giảm dần việc quản lý ngân sách theo định mức đầu vào, hướng tới xây dựng quản lý ngân sách, tài cơng theo đầu Cùng với nâng cao hiệu thu cần đổi chế chi ngân sách, sử dụng hiệu nguồn ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển, tạo động lực, tạo “cú huých” cho phát triển, tránh đầu tư dàn trải, đầu tư hiệu quả, đặc biệt đầu tư xây dựng sở vật chất Cần giám sát an toàn nợ cơng, nợ quốc gia, nợ Chính phủ, có kế hoạch dự trữ ngắn hạn, trung hạn dài hạn để có đủ nguồn lực ứng phó với biến động Tiểu kết Chương Thực Nghị đẩy mạnh cải cách hành chính, Huyện uỷ Thăng Bình ban hành Chương trình hành động đạo triển khai học tập, quán triệt Nghị cán bộ, đảng viên Những kết tích cực đạt cải cách hành đáng ghi nhận: mặt hành nước ta bước đầu thay đổi, hướng tới phục vụ nhân dân, xã hội, số lượng thủ tục rà soát, đơn giản hoá tăng lên qua năm, chất lượng giải TTHC dần đáp ứng yêu cầu thực tế, nâng cao hiệu phục vụ nhân dân, nhiên mặt hạn chế Trong năm qua, TTHC UBND huyện Thăng Bình cịn tình trạng rườm rà, thủ tục chồng chéo, văn quy định không rõ ràng khiến cho tổ chức, công dân phải nhiều thời gian, lại nhiều lần gây xúc, khó chịu khơng hài lịng CBCC chưa đảm bảo, vừa thiếu lại vừa yếu làm ảnh hưởng lớn đến trình CCHC TTHC giải theo chế cửa tổ chức, công dân thực gặp nhiều khó khăn, mâu thuẫn thủ tục chồng chéo văn hướng dẫn chưa rõ ràng nên không đồng quan điểm tổ chức thực khác nhau, thiếu thống Thực trạng không diễn huyện Thăng Bình, mà diễn huyện khác Khơng phải ngẫu nhiên công CCHC theo chế cửa, cửa liên thông lại Đảng Nhà nước chọn làm nhiệm vụ trọng tâm đột phá, xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, nên phải bước hướng nhằm cải cách nhanh nhất, mạnh mẽ triệt để Trên sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân, xác định rõ tầm quan trọng, cần thiết việc cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng UBND huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam ... HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG NGỌC LONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02... thấy việc hồn thiện cơng tác cải cách hành vấn đề cấp thiết Xuất phát từ lí đó, tác giả lựa chọn nội dung: ? ?Cải cách hành theo chế cửa từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam? ?? làm đề tài nghiên... CCHC: Một số cơng trình nghiên cứu Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành Nguyễn Viết Thanh ? ?Cải cách hành từ thực tiễn huyện Hồi Đức, Thành phố Hà Nội”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng Mai