Thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa từ thực tiễn huyện thăng bình, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ QUANG HẠT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN BÙI NAM HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng: “Thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” hồn tồn trung thực, thơng tin trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng không trùng lắp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Tác giả luận văn Lê Quang Hạt MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA 1.1 Chính sách công 1.2 Chính sách cải cách hành thủ tục hành 1.3 Cải cách thủ tục hành 10 1.4 Thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA Ở HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 29 2.1 Các nhân tố tác động đến hoạt động thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 29 2.2 Kết đạt thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa huyện Thăng Bình, giai đoạn 2013-2018 30 2.3 Hạn chế, vướng mắc thực sách cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình cửa huyện Thăng Bình giai đoạn 2013-2018 42 2.4 Nguyên nhân thành công hạn chế, vướng mắc thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa huyện Thăng Bình 47 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA Ở HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 52 3.1 Phương hướng đẩy mạnh thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa địa bàn huyện Thăng Bình 52 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa địa bàn huyện Thăng Bình 55 3.3 Những kiến nghị nhằm đẩy mạnh thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa địa bàn huyện Thăng Bình 69 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn nay, đất ngước ta trình hội nhập quốc tế sâu rộng Cơng tác cải cách hành có vai trò quan trọng việc xây dựng hành đại, chuyên nghiệp, động, trách nhiệm, phục vụ nhân dân, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, mục tiêu xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Xuất phát từ vai trò quan trọng cơng tác cải cách hành chính, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, biện pháp liệt đạo thực cơng tác cải cách hành Ngày 08/11/2011, Chính phủ ban hành nghị số 30c/NQ-CP, ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 đạt kết quan trọng tất lĩnh vực: từ công tác cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách máy, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, cải cách tài cơng đại hóa hành Đặc biệt, cơng tác cải cách thủ tục hành đạt kết bước đầu, loại bỏ thủ tục rườm rà, khơng phù hợp với thực tiễn, phù hợp với thông lệ quốc tế, giảm phiền hà cho người dân doanh nghiệp đến giao dịch Song, bên cạnh tình trạng: thủ tục hành chồng chéo quy định thực hiện, rườm rà, mang nặng tính hình thức; việc quy định trách nhiệm, thẩm quyền giải thủ tục hành khơng cụ thể, gây khó khăn cho cơng dân, tổ chức đến giải thủ tục hành Mặc khác, việc rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành chậm, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn sống nguyện vọng nhân dân Vì vậy, tập trung thực cơng tác cải cách thủ tục hành yêu cầu cấp thiết, trọng tâm chương trình cải cách hành nhà nước, đó, thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa”, “một cửa liên thông” giải pháp quan trọng cần tập trung thực Những năm qua, địa bàn huyện Thăng Bình, cấp ủy, quyền từ huyện đến sở tập trung đạo, tổ chức thực cơng tác cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành nói riêng, đặc biệt triển khai thực liệt công tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa để tạo điều kiện tốt cho công dân, tổ chức doanh nghiệp thuận lợi đến giải thủ tục hành chính, đạt kết khả quan, góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng- an ninh địa bàn huyện Do vậy, thân chọn đề tài nghiên cứu “Thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa ngành, cấp địa phương quan tâm trọng Trong thời gian qua, vấn đề nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến góc độ lý luận, thực tiễn có nhiều sách chuyên khảo, đề tài khoa học, viết công bố Nhiều công trình nghiên cứu, viết đăng tạp chí chuyên ngành đề cập, phân tích vấn đề cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa; giải pháp thực như: Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính Quốc gia, Hà Nội; Hà Quang Ngọc (2010), Điều chỉnh số hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Tạp chí Cộng sản 9/2010; Hồng Quang Đạt (2011), Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo tinh thần Nghị Đại hội XI Đảng, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 6/2011; Lê Đình Lung (2011), Sự đạo Đảng cải cách hành năm đầu thời kỳ đổi mới, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 12/2011; Lưu Thị Thủy (2016), Thực sách cải cách hành từ thực tiễn huyện Phú Xuyên, Thành phố Hà Nội; Nguyễn Văn Thâm (2011), Cải cách hành kinh nghiệm bồi dưỡng đội ngũ cán quyền sở, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 9/2011… Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu khoa học, tác phẩm sách, báo phản ánh nhiều góc độ khác sở lý luận thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa nước nói chung địa phương nói riêng Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Do vậy, tác giả chọn nội dung làm luận văn thạc sỹ mình, đề tài có tính kế thừa số kết nghiên cứu công bố, kết hợp tổng hợp kết thực tiễn địa phương để phân tích, đánh giá, từ đưa giải pháp phù hợp nhằm thực có hiệu sách cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Thăng Bình Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích luận văn: Trên sở lý luận thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa khảo sát, đánh giá thực trạng thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa huyện Thăng Bình thời gian tới - Nhiệm vụ luận văn: Phân tích sở lý luận thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa, hệ thống hóa quan điểm Đảng, Nhà nước ta cải cách thủ tục hành chính, sách cải cách thủ tục hành làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa; Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam, thành cơng, hạn chế nguyên nhân thành công, hạn chế q trình thực sách này; Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước cơng tác cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu việc thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2013-2018 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn tập trung nghiên cứu đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước ta cải cách hành thủ tục hành theo mơ hình cửa - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu dựa việc thu thập, xử lý thông tin liên quan đến cải cách hành thủ tục hành theo mơ hình cửa Dựa nguồn tài liệu sẳn có phân tích, liên hệ thực tiễn vấn đề thực tiễn, tìm hiểu, đánh giá mặt tích cực hạn chế đề tài nghiên cứu, báo cáo, tài liệu liên quan đến việc thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa nước ta nói chung thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam nói riêng Ngồi ra, luận văn sử dụng kết hợp phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, Đóng góp ý nghĩa luận văn - Đóng góp mới: Qua kết nghiên cứu, luận văn góp phần khái quát làm rõ thêm thực trạng thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam, đồng thời đề xuất số nội dung nhằm thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam đáp ứng nhiệm vụ tình hình - Ý nghĩa: luận văn góp phần nâng cao nhận thức người đọc thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa, từ làm tài liệu quan trọng cán bộ, công chức làm sở để nghiên cứu vận dụng đạo thực nhằm tiếp tục tăng cường thực cơng tác cải cách hành thời gian đến Đồng thời, luận văn tư liệu tham khảo hữu ích cho cá nhân, tổ chức quan tâm đến việc thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa Kết cấu luận văn Luận văn gồm có phần mở đầu, phần kết luận chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa Chương 2: Thực trạng thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Phương hướng, giải pháp đẩy mạnh thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA 1.1 Chính sách cơng 1.1.1 Khái niệm Chính sách cơng “Chính sách cơng chuyên ngành nước ta nhiều nước phát triển khác Là lĩnh vực khoa học xã hội, sách cơng dựa ngun tắc xã hội học, kinh tế học, luật học chuyên ngành hàn lâm hình thành lịch sử Khác với ngành khoa học xã hội truyền thống, hoạt động nghiên cứu sách cơng định hướng đề giải pháp cụ thể để giải vấn đề phát sinh thực tế Việc nghiên cứu sách cơng khơng đơn hiểu rõ vấn đề lý thuyết, mà cách vận dụng lý thuyết chứng thực tiễn để thiết kế, triển khai đánh giá sách, từ bước cải thiện điều kiện sống người dân” [16, tr15] Với cách tiếp cận góc độ khác nhau, nhà khoa học đưa nhiều định nghĩa khác nhau: “Chính sách cơng kết hợp phức tạp lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm định không hành động, quan nhà nước hay quan chức nhà nước đề ra” (William N.Dunn) “Chính sách cơng mà phủ lựa chọn làm hay khơng làm” (Thomas R.Dye, 1984), “Chính sách cơng tồn hoạt động nhà nước có ảnh hưởng cách trực tiếp hay gián tiếp đến sống công dân” (B Guy Peter) [16, tr8] 1.1.2 Mục đích sách cơng “Chính sách cơng phải có mục đích: phận thuộc sách kinh tế sách nói chung nước giới; Về mặt với công tác cán Chính vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức vừa có phẩm chất trị, vừa có trình độ chun mơn nghiệp vụ “vừa hồng, vừa chuyên” cần thiết, mang tính cốt lõi, định cho thành bại cách mạng Đối với công tác cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa vai trò đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm trực tiếp tham mưu cơng tác cải cách hành giao dịch giải hồ sơ cho người dân, doanh nghiệp quan trọng Do đó, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu cải cách giải thủ tục hành địa phương cần thiết, cấp bách: - Thường xuyên tổ chức học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức cán lãnh đạo chủ chốt cấp - Cơng tác bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao trình độ, kỹ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đặc biệt nêu cao tinh thần trách nhiệm, kỹ giao tiếp, trình độ ngoại ngữ, tin học cán bộ, công chức, viên chức chuyên trách tiếp nhận hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết cấp huyện UBND xã, thị trấn Thường xuyên khảo sát, kiến nghị việc rà soát, xây dựng, sửa đổi, bổ sung nội dung chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức theo hướng tăng thời lượng việc thực tế địa phương có mơ hình hay, cách làm hiệu Cần bố trí hợp lý thời gian khố đào tạo, bồi dưỡng, ưu tiên khóa đào tạo ngắn hạn để cán bộ, công chức, viên chức tham gia không ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ chuyên môn tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp đến giải công việc không bị ảnh hưởng 65 - Trên sở đánh giá thực tế số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức địa phương tình hình kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức tầm nhìn đến năm 2030 làm sở để xây dựng chiến lược đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức hàng năm huyện - Thường xuyên giáo dục tinh thần, ý thức trách nhiệm đạo đức công vụ cho cán bộ, công chức, viên chức thông qua hình thức phù hợp như: Tổ chức lớp đào tạo, khóa tham quan, học tập kinh nghiệp, hình thức sân khấu hóa - Tổ chức nghiêm túc việc triển khai thực “Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 05/9/2016 Thủ tướng Chính phủ tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước cấp; Chỉ thị số 26/CT-UBND ngày 13/9/2016 UBND tỉnh Quảng Nam tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước” Thường xuyên tổ kiểm tra việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành huyện tiếp tục kiểm tra việc chấp hành kỷ luật kỷ cương hành quan, đơn vị, tăng cường kiểm tra đột xuất, quan đơn vị có cán bộ, cơng chức chấp hành khơng nghiêm túc, tùy theo tính chất mức độ đề nghị xử lý theo quy định pháp luật Người đứng đầu quan, đơn vị có cán bộ, cơng chức, viên chức vi phạm chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND huyện - Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức, đạo việc thực kỷ luật kỷ cương hành đơn vị; trách nhiệm liên đới để cấp vi phạm pháp luật, nội quy, quy chế quan - Quán triệt triển khai cho cán bộ, công chức, viên chức chấp hành kỷ 66 luật, kỷ cương hành chính, văn hóa cơng sở, sử dụng làm việc hiệu quả, cụ thể hóa trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ giao; khắc phục hạn chế, vướng mắc, trở ngại, gây phiền hà đến tổ chức, cá nhân; phát huy dân chủ sở, xây dựng thực nghiêm nếp sống văn hóa, văn minh cơng sở Gắn việc thực kỷ luật, kỷ cương hành với việc đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh - Nâng cao hiệu tiếp nhận phản ánh người dân tình trạng vi phạm kỷ luật, kỷ cương hành cán bộ, cơng chức, viên chức quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn thông qua hòm thư góp ý, qua đường dây nóng cải cách hành huyện Kiên khơng để phát sinh tiêu cực, nhũng nhiễu trình giải thủ tục hành chính; nâng cao kỹ làm việc, thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Định kỳ tổ chức khen thưởng, động viên cán bộ, cơng chức, viên chức có thành tích tốt, có sáng kiến, giải pháp, cách làm hay sáng tạo công tác cải cách thủ tục hành 3.2.6 Một số giải pháp khác - Tiếp tục triển khai thực nghiêm Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 sửa đổi Nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành Thường xun tổ chức đánh giá tác động thủ tục hành dự thảo văn ban hành làm tốt cơng tác kiểm sốt việc ban hành thủ tục hành quyền cấp - Đẩy mạnh tuyên truyền, huy động vào hệ thống trị, Gắn trách nhiệm quan, đơn vị, địa phương, người đứng đầu phải chịu trách nhiệm trước cấp ủy, quyền q trình triển khai thực nhiệm vụ giao Thường xuyên tổ chức tổng kết, rút kinh 67 nghiệm trình thực để kịp thời có điều chỉnh để triển khai thực cách có hiệu - Hoàn thiện quy định tập trung thực chế giám sát MTTQVN huyện đồn thể, tổ chức trị - xã hội cơng tác cải cách hành chính, cơng tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa gắn với việc thực quy chế dân chủ cở sở giải tốt khiếu nại, tố cáo công dân Tăng cường tham gia người dân vào trình triển khai thực cơng tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa - Có thể thấy, cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa việc thực quy chế dân chủ sở có mối quan hệ mật thiết với Do đó, cần phải thường xuyên thực khảo sát đánh giá hài lòng tổ chức cơng dân việc giải thủ tục hành quan hành nhà nước nhiều phương tiện thơng tin bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 diễn - Nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân tham gia giải thủ tục hành sở để đảm bảo quyền lợi ích đáng người dân, tổ chức tạo sở tích cực để thực hiệu quy định pháp luật - Đẩy mạnh triển khai thường xuyên tổ chức tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực “Quyết định 19/2014/QĐ-TTg ngày 05/3/2014 Thủ tướng Chính phủ áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan, tổ chức thuộc hệ thống hành nhà nước vào hoạt động quan.” 68 3.3 Những kiến nghị nhằm đẩy mạnh thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa địa bàn huyện Thăng Bình 3.3.1 Đối với Trung ương, tỉnh Một là, Bộ ngành Trung ương, UBND tỉnh cần chuẩn hóa thủ tục hành chính, việc ban hành thủ tục hành phù hợp, chặt chẽ thành phần hồ sơ Hai là, tăng cường công tác phối hợp bộ, ngành trung ương cấp tỉnh hay Sở, ngành, địa phương thực mơ hình “một cửa liên thơng” Ba là, kiến nghị Bộ Nội vụ xem xét điều chỉnh, thay Quyết định số 14/2010/QĐ-TTg ngày 12 tháng 02 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc tổ chức làm việc vào ngày thứ bảy hàng tuần để tiếp nhận, giải thủ tục hành cho phù hợp theo ngành, lĩnh vực; thời gian qua, Bộ phận tiếp nhận trả kết số quan, đơn vị địa phương tổ chức trực hàng tuần hồ sơ không phát sinh nhiều, dẫn đến lãng phí thời gian, nhân lực chi phí số đơn vị Bốn là, kiến nghị Bộ Nội vụ có hướng dẫn cụ thể biên chế Bộ phận tiếp nhận trả kết cấp huyện (theo quy định hành biên chế Bộ phận tiếp nhận trả kết thuộc Văn phòng HĐND&UBND cấp huyện, nhiên để đáp ứng tốt yêu cầu tiếp nhận hồ sơ từ tổ chức, cơng dân phải cán bộ, cơng chức, viên chức phòng chun mơn tác nghiệp nhằm tránh tình trạng hướng dẫn nhiều lần thủ tục hành gây phiền hà nhân dân) Năm là, kiến nghị Bộ Nội vụ phối hợp với Bộ Thông tin Truyền thơng có hướng dẫn cụ thể việc tích hợp liệu hồ sơ thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết đảm bảo thuận lợi cung cấp số liệu xác, hiệu 69 Sáu là, đề xuất quan ngành dọc Trung ương, tỉnh có hướng dẫn quan ngành dọc đóng địa phương tăng cường phối hợp với sở, ban, ngành, UBND quận, huyện, phường, xã, thị trấn triển khai thực công tác cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa nói riêng quan tâm gắn kết thực chương trình mục tiêu cải cách hành ngành địa phương đạt hiệu quả, việc thực mơ hình cửa, mơ hình “một cửa liên thơng” Nghiên cứu bố trí cán bộ, cơng chức, viên chức quan ngành dọc thực tiếp nhận hồ sơ trả kết Bộ phận Tiếp nhận trả kết huyện, xã, thị trấn thủ tục hành hộ khẩu, cấp thẻ cước công dân, đăng ký thường trú, đăng ký tạm trú, thuế, kho bạc nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công dân thực thủ tục hành Bảy là, ban hành chủ trương, sách để nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ cơng nói chung dịch vụ hành cơng nói riêng nước, nhằm tạo điều kiện nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công dịch vụ hành cơng, góp phần phục vụ tốt cho người dân tổ chức Nghiên cứu, xây dựng mơ hình, đề án đổi hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng 3.3.2 Đối với UBND huyện Thăng Bình Một là, thường xuyên mở lớp đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ giao tiếp, kỹ thực thi công vụ, ứng xử cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND huyện UBND xã, thị trấn Hiện nay, Công tác tập huấn cải cách hành tổ chức thường xuyên nhiên theo phản ánh địa phương chương trình đào tạo cải cách hành khơng thiết thực, nặng tính lý thuyết, gây nhàm chán cho người học Do cần có giải pháp đổi chương trình đào tạo theo hướng gắn với thực 70 tiễn công việc ngày cán bộ, công chức, viên chức; quan tâm, tạo điều kiện cho công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết thực tế, học tập địa phương có mơ hình hay, cách làm hiệu để học tập, áp dụng vào thực tế địa phương thay cho việc tập huấn đào tạo thiên lý thuyết Hai là, cần phải có sách để khen thưởng khuyến khích sáng kiến, cách làm hay cán bộ, công chức, viên chức hồn thành tốt cơng việc hoạt động cải cách thủ tục hành UBND huyện Thăng Bình Chính sách khen thưởng khuyến khích tạo điều kiện để đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm cơng tác cải cách thủ tục hành có động lực để hồn thành tốt cơng việc giao, giúp cho việc tiếp nhận giải hồ sơ, thủ tục hành cho người dân nhanh chóng, đáp ứng nhu cầu ngày tăng tổ chức nhân dân địa bàn Ba là, thực việc điều tra xã hội thông qua việc thăm dò lấy ý kiến người dân, tổ chức đến liên hệ Bộ phận cửa Việc thực thăm dò ý kiến người dân tổ chức đánh giá hài lòng người dân tổ chức hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng UBND huyện Thăng Bình thơng qua việc thăm dò ý kiến người dân làm sở nghiên cứu, đánh giá hiệu hoạt động cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa UBND huyện Thăng Bình Từ đánh giá phát huy mặt làm hạn chế khuyết điểm việc giải thủ tục hành UBND huyện từ đề giải pháp để khắc phục tồn mà người dân phản ảnh Bốn là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực cải cách hành chính, trọng tâm kiểm tra việc thực nhiệm vụ, công vụ công chức phận tiếp nhận trả kết Xử lý nghiêm hành vi sách nhiễu, gây phiền hà giải thủ tục hành cho tổ chức, công dân doanh 71 nghiệp Năm là, UBND huyện cần tăng mức phụ cấp, hỗ trợ cho cán làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết huyện xã, thị trấn nhằm tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức trình thực nhiệm vụ Sáu là, Về phần mềm ứng dụng công tác cải cách thủ tục hành chính, theo phản ánh địa phương cấp sở cán bộ, công chức, viên chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết phải sử dụng nhiều phần mềm việc tập huấn hướng dẫn hạn chế nên việc phát huy hiệu chưa đạt yêu cầu Đề nghị xây dựng tích hợp thành 01 phần mềm dùng chung 72 Tiểu kết Chương Trong thời gian qua, cơng tác cải cách hành nói chung thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa nói riêng huyện trọng nhận quan tâm, lãnh đạo, đạo sâu sát, thường xuyên UBND tỉnh, Sở Nội vụ, Huyện ủy, HĐND huyện Các cấp, ngành từ huyện đến sở chủ động triển khai thực đồng bộ, hiệu nội dung, lĩnh vực cơng tác cải cách hành chính, gắn kết thực công tác cải cách hành với việc xét thi đua - khen thưởng năm tạo động lực để quan, đơn vị quan tâm, thực hiệu công tác cải cách hành từ cơng tác cải cách hành có chuyển biến tích cực u cầu cơng tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa địa huyện Thăng Bình nặng nề, giải pháp nêu chưa đủ để giải yêu cầu, nhiệm vụ đặt công tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa đòi hỏi cấp, ngành hệ thống trị hết đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tồn huyện cần xem nhiệm vụ cấp bách, phát huy thành tựu, khắc phục hạn chế, yếu Phát huy khối đại đoàn kết, nỗ lực phấn đấu để công tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa huyện Thăng Bình vào chiều sâu, thực chất có thành tích tốt nhằm xây dựng máy nhà nước sạch, đại, hiệu lực, hiệu phục vụ tốt nhu cầu nhân dân, doanh nghiệp; cải thiện điều kiện kinh doanh để thu hút nguồn lực cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội huyện, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng huyện nhà 73 KẾT LUẬN Trong năm qua, cơng tác cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa nói riêng huyện Thăng Bình ln cấp, ngành huyện trọng có nhiều chuyển biến tích cực, tổ chức triển khai kết đạt lĩnh vực, đóng góp quan trọng vào thành tựu phát triển kinh tế - xã hội huyện, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần người dân, nâng cao mức độ hài lòng nhân dân vào lãnh đạo cấp ủy, quyền tạo tiền đề, động lực để Đảng nhân dân huyện thực thắng lợi “Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XX nhiệm kỳ 2015 - 2020” Để đạt kết nổ lực khơng ngừng tồn hệ thống trị từ huyện đến sở Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, cơng tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa địa bàn huyện số hạn chế như: cơng tác đạo, điều hành đơn vị, địa phương chưa quan tâm mức, người đứng đầu chưa tập trung lãnh đạo, điều hành, chưa thể hết trách nhiệm việc triển khai thực nhiệm vụ địa phương; việc triển khai chương trình, kế hoạch cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa năm chưa hiệu làm ảnh hưởng đến tiến trình thực cải cách hành huyện chưa đáp ứng mong muốn người dân xã hội quan hành chính; mơ hình cửa triển khai việc thực số nơi chưa tốt, chưa đáp ứng nhu cầu công dân, tổ chức; sở vật chất Bộ phận tiếp nhận trả kết chưa đảm bảo; việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác cải cách hành chậm, chất lượng phận cán bộ, công chức, viên chức chưa đáp ứng kịp yêu cầu thực tiễn; việc thực quy định xin lỗi người dân giải thủ tục hành trễ hẹn 74 chưa nghiêm, chưa đầy đủ… Do nâng cao chất lượng, hiệu cải cách hành theo mơ hình cửa, khắc phục tồn tại, bất cập công tác cải cách hành yêu cầu thiết đặt ra: Để giải vấn đề này, thủ trưởng quan, đơn vị, địa phương phát huy vai trò người đứng đầu, chủ động triển khai thực nội dung, cơng việc có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền thực nhiệm vụ cơng tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa; phân cơng, phân nhiệm rõ ràng theo dõi, giám sát việc thực nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý, yêu cầu tất cán bộ, công chức, viên chức phải ghi nhật ký công vụ để theo dõi việc thực nhiệm vụ cán bộ, công chức theo quy định Các quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn cần tập trung đạo, điều hành cải cách hành địa phương, đề giải pháp phù hợp để khắc phục tồn tại, hạn chế, nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng cho người dân, tổ chức, rà soát, xác định rõ điểm mạnh hạn chế, yếu kém, rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức triển khai đảm bảo tiến độ, kế hoạch đề Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức bước xây dựng quyền điện tử, tiến tới xây dựng phủ điện tử Tiếp tục thực hiệu mơ hình cửa Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND huyện Cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa phải tiến hành đồng bộ, tâm cao có phối hợp hệ thống trị, nhằm góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoạt động có hiệu lực, hiệu để phục vụ người dân, doanh nghiệp 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương khóa XI (2007), Nghị số 17-NQ/TW, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý máy Nhà nước Bộ Nội vụ (2012), Chuyên đề cải cách hành nhà nước; Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 07/2014/TT-BTP hướng dẫn việc đánh giá tác động thủ tục hành sốt, đánh giá thủ tục hành Bộ Tư pháp (2014), Thơng tư 05/2014/TT-BTP ngày 07/02/2014 hướng dẫn công bố, niêm yết thủ tục hành báo cáo tình hình, kết thực rà sốt thủ tục hành Các văn Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam báo báo sơ kết, tổng kết, kế hoạch tổ chức thực công tác cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành huyện Thăng Bình v.v… Cải cách hành Việt Nam (2009), Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính; Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020; Chính trị Quốc gia (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính Quốc gia, Hà Nội 10 Dự án phát triển lập pháp quốc gia, Nguyễn Văn Cương (Chủ biên), Sổ tay phân tích sách đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, Nxb Công thương, H.2018, tr.10 11 Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh; 12 Đinh Dũng Sỹ, Chính sách mối quan hệ sách với pháp luật hoạt động lập pháp, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 11/2008; 13 Hà Quang Ngọc (2010), Điều chỉnh số hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Tạp chí Cộng sản 9/2010; 14 Hoàng Quang Đạt (2011), Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo tinh thần Nghị Đại hội XI Đảng, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 6/2011 15 Hoàng Phê (chủ biên), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng Trung tâm Từ điển học ấn hành năm 1997, trang 157 16 Học viện khoa học xã hội, Nội dung ôn tập thi tuyển cao học ngành sách cơng 17 Lê Đình Lung (2011), Sự đạo Đảng cải cách hành năm đầu thời kỳ đổi mới, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 12/2011 18 Lưu Thị Thủy (2016), Thực sách cải cách hành từ thực tiễn huyện Phú Xuyên, Thành phố Hà Nội; 19 Nghị đại hội đại biểu Đảng huyện Thăng Bình lần thứ XVII, XVIII, XIX 20 Nguyễn Ngọc Bích (2010), Một số vấn đề chủ thể thủ tục hành chính, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số Chuyên đề tháng năm 2010 21 Nguyễn Văn Thâm (2011), Cải cách hành kinh nghiệm bồi dưỡng đội ngũ cán quyền sở, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 9/2011 22 Nguyễn Xuân Phúc - UVBCT - Phó Thủ tướng Chính phủ, Quyết tâm cải cách cơng vụ, cơng chức để xây dựng hành phục vụ nhân dân, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ: http://baodientu.chinhphu.vn/Tieu-diem/Quyet-tam-cai-cach-CVCC-dexay-dung-mot-nen-hanh-chinh-phuc-vu-nhan-dan/178483.vgp, 09/08/2013 23 Phạm Thị Thu Lan (2011), Công chức, viên chức - điểm nút cải cách hành chính, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 6/2011 24 Thang Văn Phúc (Chủ biên) Cải cách hành nhà nước: Thực trạng, nguyên nhân giải pháp NXB Chính trị quốc gia H 2001 25 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22 tháng năm 2013 “về việc đẩy mạnh việc thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020”; 26 Trần Văn Tuấn (2008, 2010, 2011), Đẩy mạnh cải cách hành để hội nhập phát triển, Cải cách thủ tục hành mơ hình “một cửa” cửa liên thơng, Bước tiến thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, Tạp chí Cộng sản 8/2008, 3/2010, 01/2011 27 Vũ Thư (2010), Thủ tục hành với việc đảm bảo thực quyền người, quyền công dân, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số Chuyên đề tháng năm 2010, trang 13 28 Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII Nhà xuất trị quốc gia 29 Một số văn trang thông tin điện tử khác: Luật Cán bộ, công chức ngày 13-11-2008 Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực hiện; Luật Viên chức ngày 15-11-2010 Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực hiện; Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, ngày 08-6-2010 Chính phủ Kiểm sốt thủ tục hành chính; Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 08-11- 2011 Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020; Nghị 36a/NQ-CP, ngày 1410-2015 Chính phủ Chính phủ điện tử; Nghị định số 61/2018/NĐCP, ngày 23-4-2018 Chính phủ thực mơ hình “một cửa”, “một cửa liên thơng” giải thủ tục hành chính; Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-6-2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành chế “một cửa”, “một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương; Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04-02-2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 - 2020; Chỉ thị số 13/CT-TTg, ngày 10-6-2015 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành cấp công tác cải cách thủ tục hành chính, Cổng thơng tin điện tử huyện Thăng Bình http://thangbinh.gov.vn… ... 1.4 Thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA Ở HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM. .. thực trạng thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam, đồng thời đề xuất số nội dung nhằm thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa huyện Thăng Bình,. .. động đến hoạt động thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 29 2.2 Kết đạt thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa huyện Thăng Bình, giai đoạn 2013-2018