Thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa ở thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THỊ HỒNG HẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA Ở THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂMKHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THỊ HỒNG HẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA Ở THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chunngành Mã số : Chínhsáchcơng : 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM ĐI HÀ NỘI, năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta rõ cần thiết phải tiến hành CCHC, xem giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu máy hành chính, góp phần đạt mục tiêu phát triển nói chung, mục tiêu kinh tế-xã hộinói riêng Trong thời gian qua, bình diện chung nhìn nhận,chúng ta tiến hành CCHC bước, thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách thể chế hành chính, cải cách TTHC khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách, vấn đề khơng riêng Nhà nước,mà cịn liên quan đến đời sống tầng lớp dân cư xã hộiThời gian qua, huyện, thị xã tỉnh Quảng Nam, tích cực triển khai thực cải cách hành chính, đặc biệt việc triển khai thực TTHC theo mơ hình cửa, cửa liên thông đạt nhiều thành tựu quan trọng.Đến 100% đơn vị hành cấp huyện, thị xã đơn vị hành cấp xã, phường tỉnh Quảng Nam triển khai thực TTHC theo mô hình cửa, cửa liên thơng Riêng UBND thị xã Điện Bàn việc thực TTHC từ áp dụng mơ hình cửa, cửa liên thơng mang lại kết đáng khích lệ giảm tình trạng tổ chức, cá nhân phải lại nhiều lần, gặp nhiều quan, nhiểu cấp hành để giải cơng việc; tăng cường lực, trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ CBCC; tạo chế kiểm tra, giám sát nhân dân CBCC quan hành nhà nước, tiến đến xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp đại Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc thực TTHC theo mơ hình UBND thị xã Điện Bàn số tồn tại, hạn chế như: Sự phối kết hợp quan máy nhà nước chưa có đồng bộ, minh bạch để tạo thuận tiện Một phận CBCC chuyên môn thụ lý hồ sơ cịn cứng nhắc, thiếu linh hoạt xử lý cơng việc hồ sơ giải trễ hẹn, nhiều TTHC cịn rườm rà, phức tạp, khó thực hiện; nhiều TTHC tiếp nhận giải phịng, ban chun mơn; lực, tinh thần, thái độ phục vụ phận CBCC cịn hạnchế Chính cịn số hạn chế cơng tác cải cách TTHC thị xã Điện Bàn nên thân lựa chọn đề tài để mong muốn đưa số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng cải cách TTHC, mang đến nhiều thuận tiện cho người dân góp phần vào công cải cách chung quốc gia Từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” nghiên cứu làm Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu cải cách TTHC nói chung, cải cách TTHC theo mơ hình cửa, cửa liên thơng có nhiều nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách, nhiều văn pháp luật nhà nước ban hành; có hàng loạt cơng trình khoa học nghiên cứu công bố, đăng tải từ trung ương đến địa phương * Có thể kể tới số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: - GS Mai Hữu Khuê PGS.TS Bùi Văn Nhơn với “Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính” (Nxb Chính trị Quốc gia, 1996) giới thiệu tổng quát tác động TTHC hoạt động máy quản lý nhà nước, hạn chế quản lý nhà nước thiếu TTHC hữu hiệu Bên cạnh đó, độc giả nắm số quan điểm, nguyên tắc giải pháp nhiệm vụ cải cách TTHC; - GS.TSKH NguyễnVăn Thâm PGS.TS Võ Kim Sơn biên soạn sách “Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn” (Nxb Chính trị Quốc gia,2002) Nội dung sách này, tác giả trình bày vấn đề lý luận liên quan đến TTHC, dẫn chứng tình hình thực tiễn TTHC ngồi nước; - GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm PGS.TS Võ Kim Sơn với sách “Cải cách thủ tục hành chính” (Nxb Chính trị Quốc gia, 2003) Nội dung khẳng định tầm quan trọng cải cách TTHC Khats quát số vấn đề cải cách TTHC Việt Nam Đồng thời, nêu lên số mặt hạn chế việc giải thủ tục hành - Các tác giả Tơ Tử Hạ, Nguyễn Hữu Đức, Nguyễn Hữu Trị, Đoàn Trọng Truyến cho đời sách “Cải cách hành địa phương – Lý thuyết thực tiễn” (Nxb Giáo dục, 2003) Nội dung sách khát quát số thành tựu đạt địa phương Qua đó, đánh giá số mặt cịn tồn tại, hạn chế cơng tác cải cách hành phương hướng hiệu quartrong trình thực thi thủ tục hành - Ơng Thang Văn Phúc - Nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ “Cải cách thủ tục hành nhà nước – Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp” (Nxb Thống kê, Hà Nội 2007), Tác giả khái quát tình hình thực tế cơng tác cải cách thủ tục hành nước ta nguyên nhân ưu, nhược để hướng giải pháp cho việc thực TTHC * Ngồi ra, cơng trình nghiên cứu, đề tài tham khảo nghiên cứu vấn đề liên quan đến CCHC nhà nước sau: - Luận văn Thạc sĩ tác giả Trần Văn Tấn ( năm 2011) với đề tài: “Cơ chế cửa, cửa liên thông - Nghiên cứu thực tiễn tỉnh Đồng Tháp”, Tác giả khái quát vấn đề lý luận trình thực cải cách tỉnh Đồng Tháp Qua đó, nêu nêu mặt tồn hạn chế giải pháp thực cải cách thủ tục hành địa phương Luận văn Thạc sĩ tác giả Lê Thị Vân Huyền (năm 2012) với đề tài: “Nâng cao hiệu phối hợp thực TTHC thực thẩm quyền theo chế cửa, cửa liên thông UBND phường thành phố Hà Nội”, luận văn đề cập đế vấn đề sở lý luận quy trình phối hợp ban ngành địa phương trng công tác cải cách TTHC Luận văn Thạc sĩ tác giả Đào Thị Oanh (năm 2014) Với đề tài:“Cải cách thủ tục hành UBND quận Thanh Xuân”, đề tài đưa vấn đề điều hành, lãnh đạo người đứng đầu việc bố trí CBCC thực cơng tác giải TTHC đem lại hiệu tích cực cơng cải cách TTHC Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu chủ yếu đề cập đến vấn đề thực CCHC, cải cách TTHC thực mô hình cửa nhiều góc độ, đồng thời tìm hiểu, nghiên cứu, tổng hợp hệ thống hóa vấn đề lý luận cải cách TTHC, cải cách TTHC theo mơ hình cửa; điều giúp tác giả bổ sung, hoàn thiện vấn đề sở lý luận thực tiễn cải cách TTHC nước ta trình nghiên cứu Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu vào nghiên cứu cải cách TTHC thị xã Điện Bàn, vậy, việc nghiên cứu cải cách TTHC theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam hoàn toàn cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận thực trạng cải cách TTHC theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn, để từ đưa số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực cải cách TTHC thị xã Điện Bàn thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn thực số nhiệm vụ sau: Tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận TTHC cải cách TTHC theo mơ hình cửa.Nghiên cứu, phân tích thực trạng thực sách cải cách TTHC theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn Nêu lên kết mà thị xã Điện Bàn đạt mặt tồn hạn chế, nguyên nhân hạn chế q trình thực cải cách TTHC theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn Đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu công tác cải cách TTHC theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn thực sách cải cách TTHC theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Bộ phận tiếp nhận trả kết thị xã Điện Bàn - Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 đến năm 2019 năm Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; quan điểm Đảng Nhà nước cải cách hành nói chung cải cách TTHC nói riêng giải vấn đề lý luận thực tiễn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề, trình thực cơng việc cải cách TTHC theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp; phương pháp so sánh; phương pháp nghiên cứu thực tiễn; phương pháp thống kê, v.v… để từ phân tích làm rõ kết đạt việc thực cải cách TTHC theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn cơng trình nghiên cứu cách tương đối tồn diện, có hệ thống tập trung hệ thống hoá sở lý luận CCHC cải cách TTHC theo mơ hình thị xã Điện Bàn, đánh giá kết đạt hạn chế q trình cải cách Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao hiệu công tác cải cách TTHC địa phương 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn muốn chuyển tải tới người đọc cách nhìn tổng quát thực sách cải cách TTHC theo mơ hình cửa, từ làm tài liệu tham khảo CBCC vận dụng thực nhiệm vụ nhằm tiếp tục nâng cao việc thực công tác CCHC thời gian tới Các phương hướng, giải pháp đưa luận văn vận dụng vào công việc thực tế cải cách TTHC thị xã Điện Bàn năm Cơ cấu luận văn Luận văn cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn việc thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa Chương 2: Thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Phương hướng, giải pháp đẩy mạnh thực sách cải cách TTHC theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Ý nghĩa việc cải cách TTHC theo mơ hình cửa Thứ nhất, việc thực mơ hình cửa liên thơng góp phần nâng cao lực hoạt động quan hành nhà nước Đối với tổ chức máy quan hành nhà nước: Sắp xếp tổ chức máy UBND theo hướng tinh gọn, hợp lý, hoạt động hiệu việc xác định rõ trách nhiệm thủ trưởng quan cán bộ, công chức Đổi phương thức hoạt động UBND: Mối quan hệ phịng ban giải cơng việc cho nhân dân ngày thắt chặt Việc tiếp nhận, thụ lý trả kết Bộ phận TN&TKQ ngăn chặn tình trạng sách nhiễu nhân dân Mặt khác, giúp phịng ban có điều kiện tập trung chủ động giải công việc thuộc thẩm quyền chuyên môn nghiệp vụ Thứ hai, đội ngũ CBCC: Thực mơ hình “một cửa” “một cửa liên thơng” góp phần tăng cường lực, trách nhiệm CBCC; kỹ nghiệp vụ hành tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ CBCC nâng cao nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Thứ ba, bước đầu tạo lập niềm tin vào quan công quyền: Sự đổi hoạt động quan hành thái độ phục vụ thân thiện CBCC đem lại đến hài lịng cho nhân dân giải cơng việc.Sự cơng khai hóa TTHC, thời gian giải loại phí hạn chế tình trạng quan liêu, tham nhũng Đồng thời, đảm bảo cho người dân tham gia vào hoạt động giám sát quản lý hành nhà nước cầu lợi ích người dân, doanh nghiệp 3.1.4 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin Tiếp tục thực tốt công tác thơng tin, tun truyền mơ hình “Một cửa” “Một cửa liên thông” để tạo thống nhất, đồng thuận cao nội bộ, tạo gắn kết phối hợp thực hiện; tranh thủ đồng tình, ủng hộ người dân Nâng cấp cổng thông tin điện tử thị xã; xây dựng cổng thông tin điện tử cho xã, phường để nơi cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết nhất, VBQPPL, cho người dân trước đến quan hành để giải cơng việc Trên tảng phần mềm xử lý công việc áp dụng, cần có thêm cải tiến mới, khắc phục hạn chế phần mềm để việc luân chuyển hồ sơ giải công việc thuận lợi Bên cạnh phần mềm xử lý công việc, cần nghiên cứu, xây dựng thêm phần mềm lĩnh vực khác, phụ thuộc nhiều vào hình thức thủ cơng, tốn nhiều thời gian, cơng sức mà hiệu công cao dần tiến tới việc ln chuyển hồ sơ hồn tồn thơng qua hệ thống mạng nội kết nối tất phịng ban chun mơn, đơn vị trực thuộc thị xã 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh thực sách cải cách TTHCtheo mơ hình cửa địa bàn thị xã Điện Bàn 3.2.1 Nhóm giải pháp chế, sách Cơ chế, sách đóng vai trị quan trọng cơng CCHC, cầu nối quan Nhà nước với công dân, tổ chức Hiện nay, chế pháp lý từ trung ương tới sở gặp nhiều bất cập, chưa đồng bộ, thống Chính thế, việc hoàn thiện chế pháp lý thật đồng vấn đề cấp thiết Thứ nhất, xây dựng hệ thống pháp luật đồng từ Trung ương tới địa phương giải pháp ưu tiên hàng đầu để đảm bảo 58 tính pháp lý thơng suốt q trình triển khai thực hiện, quan xây dựng luật văn luật cần xây dựng văn đảm bảm yêu cầu phù hợp với thực tiễn tránh chồng chéo, mâu thuẫn với nhau; xây dựng thực luật văn luật liên quan đến lĩnh vực cải cách TTHC theo chế cửa quan, cấp quyền có thẩm quyền ban hành quy định TTHC cần có tham vấn từ phía CB, CC thực thi công vụ, CBCC làm việc phận "một cửa, cửa liên thơng” từ phía khách hàng (tổ chức người dân) Nhằm phát huy tính chủ động, ý thức trách nhiệm CBCC thực nhiệm vụ để thực quy chế dân chủ, tăng cường công tác giám sát người dân quan Nhà nước Mặt khác, giảm tốn đa việc ban hành quy định thủ tục phương thức thực thủ tục theo quán tính số địa phương Thứ hai, sở hệ thống pháp luật thống từ trung ương đến địa phương, UBND thị xã cần xây dựng quy trình phối hợp thực giải hồ sơ hành quan chuyên môn quy chế làm việc quan cần phải cấp lãnh đạo quan tâm nữa, việc cần gắn liền với ủy quyền tăng cường trách nhiệm CBCC công việc Để đảm bảo hiệu làm việc Thứ ba, để đơn giản hóa TTHC cần phải kịp thời kiểm tra, rà sốt TTHC khơng cần thiết, giản hóa loại giấy tờ liên quan TTHC Thứ tư,lãnh đạo UBND thị xã cần tăng cường công tác tham quan, học hỏi cách làm hay địa phương bạn để áp dụng có hiệu phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương 3.2.2 Nhóm giải pháp công tác lãnh đạo, đạo, điều hành Thứ nhất, lãnh đạo UBND thị xã Điện Bàn cần tăng cường công tác đạo, điều hành để thực kế hoạch vạch ra.Trong đó, đặc biệt trọng việc đạo lãnh đạo UBND xã, phường quan tâm thực chế 59 “một cửa, cửa liên thông”.Coi nhiệm vụ cấp thiết trọng tâm góp phần đẩy mạnh cải cách TTHC đại Thứ hai,tăng cường công tác đạo điều hành kiểm tra giám sát phát đưa biện pháp xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm, cố tình sách nhiễu nhân dân để trực lợi cho thân Đồng thời, nắm bắt hạn chế quy trình giải thủ tục hành để có hướng điều chỉnh cho phù hợp nhằm hồn thiện việc thực mơ hình“một cửa, cửa liên thơng” địa bàn Thứ ba, vai trò lãnh đọa, đạo yếu tố định thành cơng nhiệm vụ nói chung nhiệm vụ CCHC nói riêng, đặt biệt quy định thực TTHC cách có hiệu thị xã Điện Bàn Vai trò người đứng đầu tâm đạo điều hành tốt dẫn đến thành công giải công việc 3.2.3 Nhóm giải pháp cơng tác cán Có thể nói, nhân lực nhân tố quan trọng định thành công hay thất bại đơn vị thực tiễn Đây cịn phương tiện khơng thể thiếu cơng CCHC nói chung cải cách TTHC nói riêng Vì vậy,để nâng cao lực cơng tác CB,CC phẩm chất đạo đức trị giải pháp quan trọng, góp phần nâng cao tính hiệu hoạt động mơ hình cửa UBND thị xã Điện Bàn giai đoạn Chất lượng CB,CC biểu qua trình độ chun mơn, lý luận trị, đạo đức cơng vụ, khả ứng xử giải công việc Nhằm nâng cao chất lượng CB,CC cần phải tiến hành biện pháp sau: Thứ nhất, để có đội ngũ CB,CC có lực trình độ chun mơn nghiệp vụ UBND thị xã Điện Bàn cần làm tốt công tác tuyển chọn CB,CC vào làm việc quan Nhà nước, đảm bảo công bằng, khách quan, ưu tiên cho người có trình độ chun mơn cao có lực, phẩm chất 60 đạo đức tốt chun mơn nghề nghiệp giỏi, có cấp loại ưu đáp ứng vị trí cơng việc cần tuyển Hạn chế biểu tiêu cực chạy chức, chạy quyền để vào công chức Nhà nước tuyển chọn cán vào làm việc quan nhà nước dẫn đến tình trạng lực cán khoong đứng chuyên môn, yếu suy giảm hiệu công việc Thứ hai, công tác đào tạo đào tạo, bồi dưỡng CB,CC chuyên môn, nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp hoá cần phải trọng Trong trình sử dụng CB,CC cần thường xuyên cho họ tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ chun mơn khóa tập huấn kỹ hành chính, đặc biệt kỹ giao tiếp Bên cạnh việc nâng cao lực chuyên môn, cần ý nâng cao phẩm chất đạo đức đội ngũ CB,CC trực tiếp thực TTHC, giải công việc công dân tổ chức Thứ ba, thường xuyên triển khai tổ chức cho CB,CC học tập thực theo tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức cơng vụ Những việc làm góp phần trừ tệ nạn quan liêu, cửa quyền, hối lộ, làm máy Nhà nước Thứ tư, cần có quy định rõ ràng chức trách, nhiệm vụ CB,CC giao thực giải hồ sơ hành phận cửa Phân cơng, phân cấp nhiệm vụ cụ thể cho CBCC thực nhiêm vụ Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nhằm kịp thời chấn chỉnh lề lối làm việc CB,CC Thực việ ctổng kết đánh giá, xếp loại CB,CC hàng tháng, hàng quý hàng năm theo quy định Đồng thời, tổ chức thi đua khen thưởng để kịp thời động viên cá nhân phận thực tốt nhiệm vụ Xử lý nghiêm CB,CC có dấu hiệu sai phạm trình thực thi nhiệm vụ Song song với giải pháp cụ thể lãnh đạo UBND thị xã cần phải quy hoạch đội ngũ CB,CC cho thật phù hơp đảm bảo hiệu chất lượng nhằm đáp ứng với cơng việc, góp phần xây dựng nên hành 61 vững mạnh Như vậy, nâng cao tinh thần trách nhiệm CBCC để thực phục vụ nhân dân, tránh tình trạng quan liêu, nhũng nhiễu cho trình giải công việc tổ chức, công dân nhanh chóng, xác, luật, thời gian quy định, tránh lối làm việc qua loa, tắc trách trước Thứ năm, việc phối hợp để giải hồ sở hành phận chun mơn với phận cửa chưa nhịp nhàng, trách nhiệm cho khâu giải hồ sơ hành cơng dân cịn chưa rõ ràng, điều ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ giải công việc dân Cụ thể là, lĩnh vực đất đai số lượng hồ sơ q hạn giải cịn tồn đọng nhiều, người dân biết chờ đợi UBND thị xã khơng có chế tài xử phạt hay chịu trách nhiệm việc giải chậm trễ hồ sơ hành cho dân Do đó, UBND thị xã Điện Bàn cần xây dựng quy chế phối hợp liên ngành giải việc làm cụ thể, hân cơng rõ nhiệm vụ trách nhiệm phận, lĩnh vực chuyên mơn đảm nhiệm để giải hồ sơ hành cho người dân cách có hiệu Đồng thời để giảm bớt trình tự TTHC, chủ tịch UBND thị xã cần bố trí lịch họp hợp lý Đặt biệt cần tách bạch chức quản lý Nhà nước chức cung ứng dịch vụ công, đồng thời không để tình trạng CB,CC phận cửa kiêm nhiệm công việc phận chuyên môn để đảm bảo hiệu giải công việc tốt 3.2.4 Nhóm giải pháp tuyên truyền Thứ nhất, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật nói chung, cơng tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng cho đội ngũ công chức tổ chức, công dân công tác thường xuyên để người ý thức quyền lợi, trách nhiệm mình, tránh thiếu sót khơng đáng có thực phối hợp giải công việc hợp 62 lý, khoa học, hiệu Thứ hai, hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng cần phải tiến hành thường xuyên cho đội ngũ công chức tổ chức, công dân; tổ chức đợt tập huấn nghiệp vụ, họp quan, họp thôn, làng, tổ dân phố thông qua phương tiện thông tin đại chúng hệ thồng đài truyền thanh, Trang thông tin điện tử,… Thứ ba, việc tuyên truyền đội ngũ CBCC để tăng cường ý thức trách nhiệm yên tâm thực thi công vụ Tuyên truyền cho người dân nâng cao ý thức trách nhiệm việc thực nhu cầu đáng nêu cao nghĩa vụ việc hợp tác với CBCC, việc phản ánh kịp thời biểu tiêu cực tích cực đấu tranh ngăn chặn hành vi quan liêu CBCC nói chung CBCC làm việc phận cửa nói riêng 3.2.5 Nhóm giải pháp tài sở hạ tầng kỹ thuật Thứ nhất, sở vật chất có ảnh hưởng không nhỏ đến việc thành công thực cải cách TTHC theo chế cửa địa phương Cơ sở vật chất đại với đội ngũ CB,CC có trình độ, ham hiểu chun mơn chắn điều kiện tốt để phục vụ nhân dân Vì vậy, UBND thị xã Điện Bàn cần tăng cường đầu tư kinh phí để sữa chữa, cải tạo nâng cấp phòng làm việc trang bị thêm máy tính, máy in sở có nghiên cứu, tính tốn cụ thể sát thực để xếp trang thiết bị phù hợp Đồng thời cần đầu tư cho phận cửa kinh phí hoạt động, đầu mối quan trọng, mặt giao dịch UBND với tổ chức, cá nhân.Việc bảo dưỡng trang thiết bị, máy móc phục vụ cho giải TTHC cần thực thường xuyên, định kỳ để đảm bảo máy móc vận hành tốt, thơng suốt ổn định 63 Thứ hai,tiếp tục thực đẩy mạnh việc ứng dụng CNTT vào hoạt động tác nghiệp hành nhằm giảm thiểu thời gian chi phí dành cho công việc liên quan đến văn giấy, nâng cao mức độ an toàn bảo mật cho giao dịch điện tử quan nhà nước Thứ ba, tiếp tục đẩy mạnh nghiên cứu việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến lĩnh vực khác lĩnh vực Đăng ký kinh doanh (cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân lĩnh vực đất đai), ứng dụng CNTT phục vụ đạo, điều hành phục vụ người dân 3.2.6 Nhóm giải pháp tham gia người dân Thứ nhất, tăng cường công tác điều tra xã hội học cách có phiếu đánh giá trực tiếp cán bộ, công chức, viên chức giải hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ thông qua phần mềm, Hệ thống đánh giá trực tuyến Chỉ số hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan nhà nước (SIPAS), cá nhân, tổ chức có đa dạng cơng cụ hỗ trợ việc nêu quan điểm đánh giá, hài lòng cơng tác giải thủ tục hành địa phương, thái độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm việc Đồng thời cung cấp thông tin đáng tin cậy để UBND thị xã nhìn lại, chấn chỉnh hạn chế, yếu kém, bất cập cịn tồn q trình giải TTHC, đáp ứng tốt yêu cầu phục vụ người dân, doanh nghiệp Thứ hai, cần tuyên truyền sâu rộng, nâng cao nhận thức đến tồn thể CBCC, người dân; văn hóa ứng xử cho CBCC; đồng thuận, tham gia tích cực cấp, ngành, đơn vị liên quan, công tác đạo, vận động, thuyết phục để ngành, địa phương hiểu rõ, ủng hộ, nhân dân hưởng ứng, tham gia xây dựng hành thị xã vững mạnh, hiệu lực, hiệu Thứ ba,để hạn chế số hành vi tiêu cực CBCC thân 64 người dân cần phải chủ động đấu tranh với hành vi tiêu cực nhằm làm đội ngũ CBCC, góp phần CCHC thơng suốt Do đó, người dân đến quyền ngồi việc đối tượng phục vụ học phải phát huy vai trò giám sát để phát hiện, tố cáo hành vi tiêu cực, có việc thực cải cách TTHC đượ nâng cao chất lượng mang lại hiệu việc phục vụ nhân dân 65 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương, tỉnh 3.3.1.1 Đối với Chính phủ Một là, tiếp tục quan tâm đầu tư xây dựng mơ hình chuẩn thực mơ hình cửa liên thông cấp thị xã với nội dung thống áp dụng dùng chung từ mơ hình thiết kế trụ sở làm việc, trang thiết bị, hệ thống phần mềm tin học, quy trình giải TTHC liên thông, bổ sung biên chế lãnh đạo chuyên trách Bộ phận cửa liên thông hỗ trợ kinh phí từ ngân sách Trung ương để địa phương triển khai theo mơ hình chuẩn Hai là, tiếp tục huy động tổ chức, công dân tham gia vào cơng tác CCHC, xã hội hóa số hoạt động cung cấp dịch vụ công địa phương: Tăng cường công tác thi đua khen thưởng CBCC tham gia giải TTHC hành chính,… nhằm giảm bớt gánh nặng cho Nhà nước đảm bảo điều tiết, kiểm tra hoạch định sách chung Ba là, tiếp tục cải tiến, nâng cấp cácphần mềm quản lý đánh giá kiểm sốt TTHC có kế hoạch tổ chức tập huấn nghiệp cho công chức đầu mối xã, phường đội ngũ cán kiểm soát TTHC quan, đơn vị cấp huyện, thị xã 3.3.1.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Nam Một là, đề nghị UBND tỉnh sớm tổ chức thi tuyển công chức để địa phương bổ sung kịp thời vào đội ngũ CBCC, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời gian đến Hai là, đề nghị UBND tỉnh đạo Sở, ngành liên quan phối hợp giải TTHC thuộc lĩnh vực đất đai, cụ thể Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Điện Bàn, phòng Tài nguyên & Môi trường thị xã Chi Cục thuế thị xã Ba là, đề nghị UBND tỉnh có văn đạo Sở, ngành liên quan 66 tham mưu UBND tỉnh ban hành quy trình nội giải TTHC cho tổ chức công dân Bốn là, đề nghi UBND tỉnh sớm đạo cho Sở Nội vụ có hướng dẫn cho UBND cấp thị xã quy trình đánh giá xếp hạng số CCHC phịng ban chun mơn cấp thị xã Năm là, đề nghị UBND tỉnh đạo cho Sở thông tin truyền thông tỉnh sớm tập huấn cho đội ngũ nhân viên bưu điện thực chuyển giao số nhiệm vụ hành cơng qua dịch vụ bưu cơng ích số địa phương thực thí điểm theo Quyết định số 143/QĐ-UBND ngày 16/01/2019 UBND tỉnh Quảng Nam Sáu là, đề nghị Trung tâm kỹ thuật TCĐLCL tỉnh tiếp tục hỗ trợ thị xã chuyển đổi HTQLCL theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN 9001:2015 áp dụng HTQLCL theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN 9001:2008 xã, phường lại nhằm hoàn thành việc triển khai ISO toàn địa bàn thị xã 3.3.2 Đối với UBND thị xã Điện Bàn Một là, đạo thủ trưởng quan, ban, ngành CBCC, VC phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân, hoàn trả hồ sơ hẹn không nhân dân lại nhiều lần.Thủ trưởng phải kiểm tra, đôn đốc CBCC,VC giải hồ sơ thời hạn quy định.CBCC, VC phải báo cáo, xin ý kiến thủ trưởng xử lý kịp thời vướng mắc trình giải hồ sơ tổ chức, công dân Hai là, đạo Chi cục Thuế, Phòng Tài nguyên - Mơi trường, Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai phải cập nhật, sử dụng phần mềm cửa việc tiếp nhận, giải luân chuyển hồ sơ đưa nội dung làm đánh giá xếp loại thi đua đơn vị năm Ba là, đạo đánh giá rút kinh nghiệm việc tổ chức thực sách cải cách TTHC theo mơ hình cửa liên thơng UBND thị xã Điện Bàn để 67 kịp thời khắc phục mặt tồn tại, hạn chế, qua nâng cao hiệu hoạt động mơ hình cửa, cửa liên thơng thị xã Tiểu kết Chương Dựa số đánh giá việc thực sách cải cách TTHC theo mơ hình cửa từ thực tiễn UBND thị xã Điện Bàn, với kết đạt được, số khó khăn tìm ngun nhân hạn chế, vướng mắc mà tác giả đề cập chương Trong chương này, tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cải cách TTHC theo mơ hình cửa từ thực tiễn UBND thị xã Điện Bàn, tác giả đưa sở để đề xuất giải pháp thực trạng TTHC thị xã Điện Bàn mục tiêu chung công tác cải cách hành Nhà nước Trên sở đó, tác giả đưa bốnphương hướng sáu giải pháp: giải pháp liên quan đếnsự lãnh đạo cấp uỷ đảng điều hành, quản lý quyền công tác cải cách TTHC; giải pháp liên quan đến khâuhoàn thiện chế, pháp luật liên quan đến cải cách TTHC; giải pháp liên quan đến khâu nâng cao chất lượng mơ hình cửa, “một cửa liên thông”;giải pháp liên quan đến khâu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC,VC giải TTHC nhóm giải pháp kiểm tra q trình thực TTHC Bên cạnh giải pháp nêu trên, tác giả mạnh dạn đề xuất số kiến nghị CCHC, cụ thể đề xuất với Chính phủ, với UBND tỉnh Quảng Nam thị xã Điện Bàn Thông qua giải pháp đề xuất đó, tác giả hi vọng góp phần giúp cho cơng tác cải cách TTHCtheo chế cửa từ thực tiễn thị xã Điện Bàn thời gian tới thông suốt hiệu 68 KẾT LUẬN CCHC ví cơng cách mạng Người làm cơng tác CCHC thực thụ kiến thức, tư duy, quan điểm, lập trường, kinh nghiệm thực tiễn, phải thực có tâm, có tầm, có ý chí, nghị lực, huyết tâm, dám đổi mới, dám làm, dám chịu trách nhiệm… phải biết kiên trì, nhẫn nại biết chấp nhận hy sinh Cơng tác CCHC cần có đầu tư thoả đáng nguồn lực Trong đó, người nhân tố định, đặc biệt người đứng đầu, đội ngũ CC,VC trực tiếp phụ trách, tham mưu, đạo, điều hành thừa hành công tác CCHC ngành, cấp quan, đơn vị địa bàn tỉnh Sự thành cơng sách giải pháp thường có phần đóng góp khơng nhỏ đội ngũ Họ hạt nhân cho việc đẩy mạnh CCHC cách đồng bộ, tiến bộ, toàn diện rộng khắp Do đó, tỉnh Quảng Nam thường xuyên quan tâm đến việc đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ chuyên môn CCHC Các lớp đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên tổ chức hàng năm, hướng đến mục tiêu khơng ngừng đổi hình thức phương pháp, trọng vào nội dung mà đội ngũ CCVC phụ trách, tham mưu CCHC đơn vị cịn nhiều bất cập, hạn chế Tóm lại, CCHClà trình đầy gian nan, thử thách, phải vượt qua nhiều khó khăn cần tâm, kiên trì hệ thống trị; cần có kiểm tra, đánh giá thường xuyên; xác định trọng tâm, trọng điểm qua giai đoạn; gắn với việc thực Quy chế dân chủ sở; thu hút tham gia quan truyền thông; quan tâm đào tạo nguồn nhân lực ngày chuyên nghiệp nhằm đáp ứng mục tiêu, yêu cầu cải cách hành cơng đổi nước ta Qua q trình nghiên cứu việc thực sách cải cách TTHC theo 69 chế cửa từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, tác giả có nhận xét mặt tích cực tồn tại, nguyên nhân tồn từ xác định giải pháp cụ thể việc thực TTHC thị xã Điện Bàn,TTHC chuẩn cho nước Trong thời gian qua, thị xã Điện Bàn thực xây dựng nâng cấp việc thực TTHC theo mơ hình cửa liên thơng đạt số kết góp phần phát triển kinh tế - xã hội Thực tế công tác CCHC năm qua minh chứng cho tâm cao cấp Ủy đảng, quyền thị xã Điện Bàn việc đầu tư sở vật chất, đào tạo nguồn nhân lực, ứng dụng CNTT cho việc triển khai TTHC theo chế cửa liên thông thị xã Điện Bàn, hạn chế định thể chế, cách vận hành… Song nhận đồng thuận cao nhân dân xã hội, đồng thời mơ hình cho thấy phương thức giải yêu cầu đáng cá nhân, tổ chức hợp lý Mơ hình thực TTHC theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn góp phần tích cực vào cơng tác cải cách TTHC hướng tới TTHC đại chuyên nghiệp Việc thực TTHC theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn giải pháp cần thiết CCHC, góp phần phục vụ cá nhân, tổ chức giải thủ tục có liên quan Trong thời gian tới, UBND thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách TTHC theo chế cửa việc nhân rộng mơ hình thực liên thông với UBND phường, xã ngành thị xã; tăng cường cơng tác rà sốt TTHC để kịp thời đề xuất, sửa đổi quy định TTHC cho phù hợp với thực tiễn Với kết đạt thời gian qua phần khẳng định mơ hình tiến góp phần đẩy mạnh cơng tác cải cách TTHC, nâng cao lực phục vụ nhân dân nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội địa bàn thị xã nói riêng tỉnh Quảng Nam nói chung 70 71 ... thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn việc thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa Chương 2: Thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam. .. mạnh thực sách cải cách TTHC theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA 1.1... HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THỊ HỒNG HẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA Ở THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chunngành Mã số : Chínhsáchcơng