THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM ĐỖ TRƯỜNG GIANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ TUẤN HƯNG HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Tuấn Hưng Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Ngồi ra, luận văn sử dụng, tham khảo số nhận xét, đánh số liệu tác giả, quan tổ chức khác có trích dẫn, thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm./ Hà Nội, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Trường Giang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Một số vấn đề lý luận thực sách cải cách thủ tục hành 1.2 Thực tiễn thực sách cải cách thủ tục hành 21 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 26 2.1 Khái quát tỉnh Cao Bằng 26 2.2 Chính sách cải cách TTHC địa bàn tỉnh Cao Bằng 27 2.3 Tình hình thực sách cải cách TTHC Cao Bằng 32 2.4 Đánh giá tình hình thực sách cải cách thủ tục hành Cao Bằng 47 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 58 3.1 Dự báo yếu tố tác động đến thực sách cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian tới 58 3.2 Phương hướng nâng cao thực sách cải cách TTHC địa bàn tỉnh Cao Bằng 60 3.3 Một số giải pháp nâng cao thực sách cải cách TTHC địa bàn tỉnh Cao Bằng 62 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt UBND Ủy ban nhân dân CCHC Cải cách hành TTHC Thủ tục hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thủ tục hành (TTHC) hiểu trình tự, cách thức giải cơng việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành mối quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức cơng dân Tại Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI, Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng xác định mục tiêu, nhiệm vụ phát triển đất nước năm 2011 - 2015 là: “Đẩy mạnh cải cách hành (CCHC), TTHC; giảm mạnh bãi bỏ loại TTHC gây phiền hà cho tổ chức công dân” Điều xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thực tế tình hình giải TTHC có liên quan đến quyền lợi ích người dân, tổ chức doanh nghiệp Thực Nghị Đại hội, Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Nghị 30c/NQCP ngày 08/11/2011 với mục tiêu bản, xác định mục tiêu trọng tâm giai đoạn 10 năm là: “nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công; tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ TTHC” Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 “CCHC số mặt chưa đạt yêu cầu Năng lực xây dựng thực thi pháp luật, chế sách chưa cao;… Năng lực, phẩm chất, ý thức kỷ luật phận cán bộ, công chức, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu TTHC nhiều lĩnh vực (đặc biệt lĩnh vực đất đai, kinh doanh…) rườm rà, gây phiền hà cho người dân, tổ chức Giám sát, phản biện xã hội xây dựng thực thi luật pháp, sách hiệu chưa cao…” Đồng thời báo cáo nêu rõ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu giai đoạn tới: “Tập trung cải cách TTHC theo hướng tinh giản, gắn với nâng cao chất lượng sách, pháp luật; quy định rõ quan chịu trách nhiệm TTHC Chỉ quy định TTHC cần thiết, quy định tạo thuận lợi cho người dân, tổ chức Cơng khai, minh bạch TTHC, q trình giải TTHC Xây dựng hệ thống tiếp nhận, xử lý kiến nghị quy định hành Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước, cung cấp dịch vụ công thực phủ điện tử” Theo tinh thần trên, cơng tác CCHC, trọng tâm cải cách TTHC tiếp tục Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tập trung đạo liệt bộ, ngành, địa phương triển khai thực xác định giải pháp ưu tiên hàng đầu thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương Cùng với địa phương nước, từ năm đầu thực Nghị 30c/NQ-CP, CCHC tỉnh Cao Bằng tập trung triển khai thực toàn diện sáu nội dung chương trình Trong đó, cải cách TTHC thực chế cửa, chế cửa liên thông giải TTHC quan hành nhà nước UBND tỉnh Cao Bằng xác định nhiệm vụ trọng tâm trình triển khai thực Qua 10 năm thực hiện, công tác cải cách TTHC tỉnh Cao Bằng đạt số kết tích cực, như: cách thức, quy trình giải TTHC đổi mới; TTHC đơn giản hóa theo hướng cơng khai, minh bạch tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp; thực cắt giảm thời gian giải gần 60% số TTHC; thời gian cắt giảm đạt từ 20% - 30% so với quy định (đạt mục tiêu đề giai đoạn 2011-2020); triển khai nhiều hình thức tiếp nhận/giải quyết/trả kết TTHC; Tuy nhiên, thực tế cho thấy, nhiều TTHC gây tốn thời gian, chi phí cho người dân doanh nghiệp, tinh thần trách nhiệm phận công chức thực giải TTHC chưa đáp ứng yêu cầu, gây xúc dư luận, chưa đáp ứng mục tiêu đem lại hài lòng cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp Có nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan dẫn tới hạn chế, yếu nêu trên, đó, có nguyên nhân tác động trực tiếp đến kết thực công tác cải cách TTHC địa bàn tỉnh nhiều năm qua, việc xây dựng, ban hành triển khai chế, sách phù hợp với cải cách TTHC, đồng thời gắn với thực chương trình trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Trước thực trạng đó, để thực có hiệu công tác cải cách TTHC, việc nghiên cứu thực sách cải cách TTHC địa bàn tỉnh năm qua, đồng thời nghiên cứu, đề xuất giải pháp phù hợp, tạo đột phá cải cách TTHC, góp phần cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh, thu hút nhiều nguồn lực, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, góp phần thực thắng lợi mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh cần thiết phù hợp bối cảnh, điều kiện tỉnh Cao Bằng Xuất phát từ nhận định trên, học viên lựa chọn đề tài: “Thực sách cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Cao Bằng” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, nghiên cứu sách cải cách TTHC thu hút quan tâm nhiều tác giả - nhà khoa học, người có kinh nghiệm thực tiễn tổ chức thực cải cách TTHC Một số công trình nghiên cứu có liên quan đề tài như: - PGS.TS Võ Kim Sơn GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm chủ biên, “Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia, 2001 Trong sách này, hai tác giả trình bày vấn đề lý luận liên quan đến TTHC, minh chứng thực tiễn không TTHC nước ta mà số nước giới - Thang Văn Phúc, “Cải cách thủ tục hành nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp”, Nxb Thống kê, Hà Nội 2007 Tác phẩm chuyển tải tới bạn đọc nhìn bao quát thực tế công tác cải cách TTHC Việt Nam, nguyên nhân hạn chế, đồng thời cung cấp giải pháp thiết thực giúp tháo gỡ hạn chế nêu - PGS.TS Bùi Văn Nhơn - GS Mai Hữu Khuê, “Một số vấn đề cải cách TTHC”, Nxb Chính trị Quốc gia 1996 Tác phẩm đưa tác động TTHC hoạt động máy quản lý nhà nước, bất cập, yếu thiếu TTHC hữu hiệu Bên cạnh đó, tác giả đề cập đến số quan điểm, nguyên tắc giải pháp nhiệm vụ cải cách TTHC - Nguyễn Phúc Sơn, “Cải cách thủ tục hành tỉnh Nam Định”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014 Nêu vấn đề lý luận chung cải cách thủ tục hành chính; Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành địa phương; Từ đưa phương hướng giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành tỉnh Nam Định - Lương Thị Thu Huỳnh, “Cải thủ tục hành theo chế cửa UBND thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn”, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, 2017 Luận văn nêu vấn đề lý luận chung cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông; Đánh giá thực trạng phối hợp thực cải cách thủ tục hành UBND thành phố Lạng Sơn; Từ đưa phương hướng giải pháp tiếp tục phối hợp thực tốt cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Các cơng trình nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề TTHC nói chung, nội dung liên quan đến cải cách TTHC góc độ lý luận vận dụng vào thực tiễn, thực trạng đưa số giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách TTHC Những đề tài luận khoa học tác giả nghiên cứu, tiếp cận tài liệu tham khảo cho việc hồn thành Luận văn Trên sở đó, Luận văn kế thừa kết nghiên cứu tác giả để đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thực sách cải cách TTHC phù hợp với điều kiện tỉnh Cao Bằng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hố sở lý luận, thực tiễn phân tích thực trạng thực sách cải cách TTHC Cao Bằng, luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao thực sách địa bàn tỉnh Cao Bằng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ vấn đề lý luận thực sách cải cách thủ tục hành - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách cải cách thủ tục hành tỉnh Cao Bằng - Đưa quan điểm đề xuất số giải pháp nâng cao thực sách cải cách thủ tục hành Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu thực sách cải cách TTHC tỉnh Cao Bằng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu hoạt động cải cách TTHC thuộc thẩm quyền giải UBND tỉnh Cao Bằng thời gian từ năm 2016 đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng Nhà nước cải cách TTHC 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Là cách thức nghiên cứu dựa sở nghiên cứu văn bản, tài liệu có liên quan nhằm mục đích xây dựng khung lý thuyết chương 1, đồng thời dựa nguồn tài liệu sẵn có phân tích, liên hệ thực tiễn vấn đề thực tiễn, tìm hiểu, đánh giá mặt tích cực hạn chế đề tài nghiên cứu, báo cáo, tài liệu liên quan đến việc thực sách cải TTHC nước ta nói chung thực tiễn tỉnh Cao Bằng Phương pháp thu thập, tổng hợp, phân tích số liệu áp dụng chương Các số liệu, báo cáo, nội dung thực sách cải cách TTHC nhằm đánh giá thực trạng thực sách cải cách TTHC tỉnh Cao Bằng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận sách cải cách TTHC - Luận văn phản ánh thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách cải cách TTHC nhà nước tỉnh Cao Bằng - Kết nghiên cứu luận văn góp phần giúp người đọc nắm rõ thực sách cải cách TTHC, qua làm tài liệu tham khảo cho cán bộ, công chức làm sở nghiên cứu vận dụng đạo Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 3.1 Dự báo yếu tố tác động đến thực sách cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian tới Trong năm qua, tỉnh Cao Bằng triển khai thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội điều kiện, bối cảnh đất nước cịn nhiều khó khăn, thách thức: khủng hoảng tài chính, suy thoái kinh tế giới kéo dài, tác động kinh tế nước suy giảm, lạm phát tăng cao, nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn tài chính, sản xuất kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm; nguồn lực đầu tư cho phát triển hạn chế; thiên tai, dịch bệnh xảy kéo dài nhiều nơi… Bên cạnh khó khăn đặc thù tỉnh điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý, dân trí,… phân tích trên, khó khăn, thách thức chung nước tác động mạnh, gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sống nhân dân Cao Bằng Các lĩnh vực chủ yếu kinh tế, văn hóa, giáo dục số lĩnh vực đời sống xã hội tỉnh giai đoạn 2016 - 2020 chưa đạt mục tiêu đề ra: Cơ cấu kinh tế chuyển dịch cịn chậm; sản xuất hàng hố nơng nghiệp chưa phát triển, sản phẩm nông sản tiêu thụ chủ yếu cịn dạng thơ; chưa thu hút nhiều doanh nghiệp tham gia đầu tư vào lĩnh vực nơng, lâm nghiệp lĩnh vực có lợi tỉnh; nguồn lực đầu tư cho giáo dục đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu thực tế phát triển đổi giáo dục; công tác khám, chữa bệnh chăm sóc sức khỏe nhân dân, tuyến sở hạn chế Đời sống phần lớn nhân dân dân tộc cịn nhiều khó khăn, vùng sâu, vùng xa, biên giới, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Với điều kiện, bối cảnh nêu, cơng tác CCHC nói chung việc thực sách cải cách TTHC địa bàn tỉnh Cao Bằng năm qua gặp khơng khó khăn, trở ngại, địi hỏi giai đoạn tới 58 năm tiếp theo, cấp, ngành cần nỗ lực tìm kiếm giải pháp phù hợp để việc thực sách cải cách TTHC vào nề nếp, đảm bảo hiệu Có thể thấy, số yếu tố tác động đến việc thực sách cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian tới: Một là, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mà xây dựng phát triển đòi hỏi nhà nước phải có thay đổi tương ứng, mà trước hết thay đổi vai trò chức Nhà nước phải tập trung vào làm tốt chức quản lý tầm vĩ mơ: hoạch định thể chế, sách, quy hoạch, kế hoạch, điều hành vĩ mô, tra kiểm tra việc thực Hai là, trình hội nhập sâu tồn diện kinh tế nước ta vào kinh tế giới, bên cạnh yêu cầu cải cách kinh tế đặt yêu cầu cải cách phía nhà nước Đơn giản hóa TTHC, cơng khai TTHC quy trình giải cơng việc, giảm bớt tầng nấc định, số hoạt động quản lý nhà nước gắn liền với chủ thể có yếu tố nước ngồi địi hỏi phải giải địa bàn… yêu cầu từ phía người dân, tổ chức doanh nghiệp đặt trình cải cách máy nhà nước Ba là, xu hướng dân chủ, trình độ dân trí, u cầu người dân xã hội nhà nước ngày cao Điều địi hỏi nhà nước phải phát huy dân chủ, thu hút tham gia người dân vào việc xây dựng, tổ chức hoạt động giám sát, kiểm tra hoạt động quan nhà nước Bốn là, Việt Nam bước vào thời kỳ hội nhập phát triển mạnh mẽ Cách mạng công nghiệp 4.0 mang lại cho Việt Nam nói chung tỉnh Cao Bằng nói riêng nhiều hội để đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa, với đem đến nhiều thách thức trình phát triển Trong trình thay đổi này, người dân doanh nghiệp mong muốn đòi hỏi máy hành phải thực đổi mới, ứng dụng công nghệ 59 thông tin, thực dịch vụ cơng trực tuyến đơn giản hóa TTHC thực hiệu 3.2 Phương hướng nâng cao thực sách cải cách TTHC địa bàn tỉnh Cao Bằng 3.2.1 Quan điểm đạo thực sách cải cách TTHC Chỉ thị số 57-CT/TU ngày 27 tháng năm 2014 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Cao Bằng việc tiếp tục lãnh đạo, đạo tăng cường thực công tác cải cách hành từ đến năm 2020, quan điểm đạo không ngừng nâng cao tinh thần trách nhiệm, suất, chất lượng, hiệu thực thi cơng vụ, tính minh bạch thái độ phục vụ nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi, đơn giản rút ngắn thời gian thủ tục cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch với quan hệ thống trị, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, cải cách TTHC xác định khâu đột phá cơng tác cải cách hành củatỉnh Chỉ thị số 15/CT-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2015 UBND tỉnh Cao Bằng việc đẩy mạnh CCHC nhà nước giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Cao Bằngquy định tiếp tục triển khai thực mạnh mẽ công tác cải cách TTHC, TTHC liên quan trực tiếp đến người dân, doanh nghiệp; tiếp tục đánh giá tác động, cập nhật, niêm yết cơng khai thủ tục hành tất ngành, lĩnh vực theo quy định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày tháng 10 năm 2016 UBND tỉnh Cao Bằng việc đẩy mạnh CCHC tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước trọng tâm cải cách TTHC, TTHC liên quan trực tiếp đến người dân, doanh nghiệp theo hướng rút ngắn thời gian giải TTHC, hạn chế tối đa việc yêu cầu tổ chức, cá nhân phải nộp văn quan hành nhà nước tỉnh 60 ban hành; thực nghiêm túc, có hiệu chế cửa, cửa liên thông đại giải TTHC Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 26 tháng 01 năm 2018 UBND tỉnh Cao Bằng việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương nâng cao quản lý, phục vụ công dân doanh nghiệp quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Cao Bằng, trọng thực rà sốt, chuẩn hóa, cơng bố, cơng khai TTHC, TTHC liên quan trực tiếp đến người dân, doanh nghiệp Thực rút ngắn thời gian giải TTHC Công khai quy trình xử lý hồ sơ TTHC cán bộ, công chức thực xử lý hồ sơ; kiên xử lý cán bộ, công chức giải hồ sơ khơng quy trình, có hành vi nhũng nhiễu, thái độ không chuẩn mực, gây phiền hà cho người dân, tổ chức doanh nghiệp 3.2.2 Mục tiêu sách cải cách TTHC tỉnh Cao Bằng Chính sách TTHC tỉnh Cao Bằng giai đoạn tới tiếp tục cải thiện mạnh mẽ quy định TTHC liên quan đến người dân, doanh nghiệp, TTHC nội quan hành nhà nước nhằm tạo cải thiện bước môi trường đầu tư kinh doanh, thu hút đầu tư nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, cắt giảm chi phí tuân thủ Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao chất lượng, hiệu giải TTHC cho người dân, tổ chức doanh nghiệp Cụ thể đến năm 2025 đạt: - Tối thiểu 80% TTHC thuộc thẩm quyền giải có đủ điều kiện, cung cấp trực tuyến mức độ - 80% TTHC cung cấp trực tuyến mức độ tỉnh tích hợp, cung cấp Cổng dịch vụ công quốc gia - Tỷ lệ hồ sơ TTHC giải trực tuyến mức độ đạt tối thiếu 50% 61 - Người dân, tổ chức, doanh nghiệp hài lòng giải TTHC đạt tối thiểu 90% Trong đó, mức độ hài lòng giải TTHC lĩnh vực đất đai, xây dựng, đầu tư đạt tối thiểu 85% 3.3 Một số giải pháp nâng cao thực sách cải cách TTHC địa bàn tỉnh Cao Bằng 3.3.1 Tăng cường công tác đạo, điều hành Thủ trưởng quan, đơn vị phải coi thực cải cách TTHC nhiệm vụ trọng tâm quan, đơn vị Lãnh đạo cần thay đổi tư nhận thức cách làm thực cải cách TTHC tinh thần đặt vào vị trí cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp thực TTHC để rà soát thủ tục, chi tiết đến thành phần hồ sơ tiêu chí mẫu biểu, tờ khai để cắt giảm tối đa thời gian chi phí cho tổ chức, cá nhân Bên cạnh đó, cần đổi cơng tác đánh giá kết cải cách TTHC việc tổ chức lấy khảo sát mức độ hài lòng tổ chức, cá nhân cải cách TTHC tỉnh như: Tọa đàm, tiếp xúc trực tiếp với doanh nghiệp, người dân cải cách TTHC; thực nghiêm túc quy chế tiếp cơng dân; thiết lập đường dây nóng, hịm thư góp ý; tiếp nhận thông tin phản ánh qua mạng điện tử, internet Các thơng tin phản hồi từ phía tổ chức, cá nhân thái độ giao tiếp, văn hóa ứng xử, trách nhiệm thực cơng việc công chức sở để tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm cải cách TTHC đồng thời kiến nghị với bộ, ngành trung ương sửa đổi, cắt giảm TTHC 3.3.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Để người dân hiểu cải cách TTHC cơng tác thơng tin, tun truyền cần phải hoạt động có hiệu quả, giúp người dân nâng cao hiểu biết, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát huy động đóng góp ý kiến từ phía nhân dân Thường xuyên tổ chức chương trình tuyên truyền, phổ biến kiến thức 62 cải cách TTHC để người dân hiểu rõ chấp hành quyền lợi trách nhiệm mình, cải thiện mối quan hệ người dân với quan hành nhà nước thực TTHC theo chế cửa Thông tin, tuyên truyền cải cách TTHC phải có hình thức đa dạng tùy thuộc vào điều kiện kinh phí địa phương để xác định thực đồng nhiều hình thức lựa chọn số hình thức định mà địa phương xác định phù hợp Tăng cường thực tốt hình thức tham vấn, thu hút tham gia người dân, tổ chức, doanh nghiệp cải cách TTHC Công tác tham vấn cần thực thường xuyên, khoa học thông qua áp dụng hình thức tham vấn trực tiếp gián tiếp tổ chức họp phổ biến trao đổi ý kiến TTHC từ cán bộ, công chức người dân, doanh nghiệp; tổ chức tiếp công dân; vấn cá nhân; thiết lập đường dây nóng; hịm thư góp ý; phiếu đánh giá; lấy thơng tin, ý kiến qua mạng điện tử; Các thông tin phản hồi tổ chức công dân nội dung CCHC TTHC, sách chế độ thái độ giao tiếp (văn hóa công sở) chứng quan trọng để đánh giá cải thiện chất lượng dịch vụ hành cơng 3.3.3 Hồn thiện bước quy trình tổ chức thực sách cải cách TTHC Thứ hoàn thiện, nâng cao chất lượng kế hoạch triển khai thực sách cải cách TTHC tỉnh Cao Bằng Thứ hai đổi hình thức phương pháp phổ biến tuyên truyền sách cải cách TTHC tỉnh Cao Bằng Thứ ba hoàn thiện việc phân cơng phối hợp thực sách cải cách TTHC cách khoa học, hợp lý, chức nhiệm vụ Thứ tư lựa chọn công cụ quản lý phù hợp huy động nguồn lực để sách cải cách TTHC thực ổn định 63 Thứ năm chủ động đề xuất điều chỉnh sách cải cách TTHC Thứ sáu tăng cường đôn đốc, theo dõi kiểm tra việc thực sách cải cách TTHC Thứ bảy đổi nâng cao chất lượng tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực sách cải cách TTHC tỉnh Cao Bằng 3.3.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực sách cải cách TTHC tỉnh Tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng, trang bị cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm tổ chức thực sách cảu cách TTHC có kiến thức, kỹ năng, thái độ thực sách, cụ thể: phân cơng, phối hợp thực sách; trì, điều chỉnh sách; đơn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực sách tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách Khi đào tạo bồi dưỡng, cán bộ, công chức, viên chức có đủ lực, kiến thức tổ chức thực sách, việc thực sách cải cách TTHC đạt hiệu cao 3.3.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, ứng dụng công nghệ thông tin hỗ trợ tốt cho trình thực Trước hết, cần đặc biệt đầu tư sở vật chất hoạt động Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND cấp huyện, UBND cấp xã Tại Bộ phận tiếp nhận trả kết bố trí đầy đủ trang thiết bị phục vụ cho việc giải TTHC từ khu vực cung cấp thông tin đến giải quyết, tra cứu… Theo đó, UBND tỉnh cần có kế hoạch, lộ trình cụ thể đầu tư kinh phí để mua sắm, sửa chữa, nâng cấp trụ sở, trang thiết bị làm việc UBND cấp huyện, cấp xã đạt tiêu chuẩn theo quy định Nhất xã huyện miền núi chưa có trụ sở làm việc đảm bảo tiêu chuẩn, chưa bố trí đủ hệ thống máy tính cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ 64 Thứ hai, tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin hoạt động kiểm sốt, giải TTHC, tập trung xây dựng, hồn thiện hệ thống sở liệu TTHC tỉnh, đồng hóa TTHC, hồ sơ TTHC, kết nối với Cơ sở liệu Quốc gia TTHC; tăng cường giải TTHC môi trường điện tử, xây dựng, vận hành Cổng dịch vụ công cấp tỉnh đáp ứng đầy đủ chức năng, yêu cầu kỹ thuật tích hợp đầy đủ dịch vụ công trực tuyến, đảm bảo việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ đáp ứng yêu cầu thực hiện; chuẩn hóa, điện tử hóa quy trình nghiệp vụ xử lý hồ sơ TTHC mơi trường mạng; số hóa kết TTHC để nâng cao tính cơng khai, minh bạch, rút ngắn thời gian, tiết kiệm chi phí cho tổ chức, người dân doanh nghiệp 3.3.6 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát thực cải cách TTHC địa bàn tỉnh Để thực cải cách THHC hiệu quả, cần quan tâm đến giải pháp tra, kiểm tra, giám sát trình thực giải TTHC theo chế cửa tỉnh Cao Bằng Qua đợt kiểm tra công tác CCHC quan, đơn vị, việc xử lý kết kiểm tra khơng mức có văn kiến nghị điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung mà phải tiếp tục theo dõi trình điều chỉnh, khắc phục đơn vị theo kiến nghị, trường hợp cần thiết cần cần tổ chức đợt phúc tra để kiểm chứng lại Kiên xử lý có biện pháp thích đáng đơn vị cá nhân có nhiều sai sót, hạn chế q trình thực hiện, việc mà không nghiêm túc thực chấn chỉnh theo yêu cầu Công tác giám sát phải tăng cường cấp ủy Đảng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đồn thể trị - xã hội việc thực TTHC theo chế cửa Mặt trận tổ quốc Việt Nam thực giám sát theo kế hoạch đột xuất trình tiếp nhận, giải hồ sơ 65 phận cửa; thông qua phiếu điều tra tổ chức, cá nhân có nhu cầu giải TTHC quan, đơn vị Tăng cường giám sát nhân dân công tác cải cách TTHC giải hồ sơ, TTHC theo chế cửa Tạo thuận lợi cho người dân, tổ chức,doanh nghiệp tích cực tham gia giám sát hoạt động quan hành nhà nước thơng qua quy chế làm việc, quy trình trách nhiệm niêm yết công khai quan Khi gặp biểu tiêu chức, hành động nhũng nhiễu gây phiền hà cán bộ, cơng chức người dân trực tiếp phản ánh, đóng góp ý kiến thơng qua hình thức khiếu nại, tố cáo, nhận xét qua phiếu thăm dò ý kiến, gọi điện thoại cho đường dây nóng Xem xét ban hành chế khen thưởng người dân có phản ánh, kiến nghị việc thực nhiệm vụ, quy định hành mà kết qua xác minh thuộc trách nhiệm quan hành nhà nước nguồn kinh phí khen thưởng trích từ kinh phí quan, đơn vị có trách nhiệm sai phạm phản ánh, kiến nghị Tiểu kết chương Quá trình cải cách TTHC cần phải thực thường xuyên, liên tục sở tổng kết đánh giá kết thực nhằm phát huy nội lực tỉnh việc thực nhiệm vụ chung Nội dung Chương khái quát phương hướng cải cách TTHC tỉnh Cao Bằng cần thiết phải tìm giải pháp cụ thể, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, tình hình an ninh trật tự địa phương Trong Chương 3, tác giả nêu giải pháp cụ thể, phù hợp với thực tế tỉnh nhằm nâng cao hiệu cải cách TTHC tỉnh Cao Bằng Mong giải pháp giúp cho tỉnh Cao Bằng vận dụng để thực tốt công tác cải cách TTHC 66 KẾT LUẬN Thời gian qua, việc thực Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng nỗ lực triển khai thực sách cải cách TTHC cách nghiêm túc thu kết đáng ghi nhận Thông qua công tác tuyên truyền, quán triệt chủ trương, kế hoạch cải cách TTHT tỉnh đẩy mạnh, cán bộ, công chức người dân, tổ chức, doanh nghiệp hiểu rõ mục đích, nội dung; giúp thủ trưởng quan, đơn vị nhận thức tổ chức triển khai thực đảm bảo bước, nội dung theo yêu cầu chất lượng tiến độ thời gian, đối tượng dựa nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch theo quy định pháp luật Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận, khái niệm, quan điểm Đảng, Nhà nước, tầm quan trọng, nội dung bước thực sách, yếu tố ảnh hưởng, yêu cầu bản, phương pháp thực sách, kết nghiên cứu thực trạng thực sách đánh giá thực trạng việc thực sách cải cách TTHC từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng, luận văn xác định yêu cầu đề xuất quan điểm, giải pháp thực sách cải cách TTHC tỉnh Cao Bằng Đánh giá thực sách cải cách TTHC từ sách ban hành đến thực hiện, đồng thời đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến hạn chế, bất cập sách cải cách TTHC q trình thực hiện, từ làm sở đề xuất giải pháp cụ thể nhằm thực có hiệu mục tiêu sách cải cách TTHC tỉnh Cao Bằng thời gian tới, nhấn mạnh đến giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường đầu tư kinh phí thực nhằm đảm bảo hoạt 67 động có hiệu lực hiệu quả, qua đảm bảo sách cải cách TTHC thực khâu đột phá góp phần nâng cao hiệu CCHC tỉnh nhà thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2016), Quyết định 3490/QĐ-BNV ngày 10/10/2016 phê duyệt Đề án “Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền CCHC giai đoạn 2016 2020” Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2018), Quyết định số 2636/QĐ-BNV ngày 10/12/2018 phê duyệt Đề án “Xác định Chỉ số cải cách hành bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” Chính phủ (2018), Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 thực chế cửa, cửa liên thơng giải TTHC Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 kiểm soát TTHC Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chủ tịch UBND tỉnh Cao Bằng (2016), Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 07/10/2016 tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước tỉnh Cao Bằng Chủ tịch UBND tỉnh Cao Bằng (2018), Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 26/01/2018 tăng cường kỷ luật, kỷ cương, nâng cao lực quản lý, phục vụ công dân doanh nghiệp quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Cao Bằng Chủ tịch UBND tỉnh Cao Bằng (2017), Quyết định số 945/QĐ-UBND ngày 27/6/2017 việc công bố danh mục TTHC thực việc tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải TTHC qua dịch vụ bưu cơng ích địa bàn tỉnh Cao Bằng 69 Lê Như Thanh - Lê Văn Hòa (2016), Hoạc định thực thi sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia thật Hà Nội 10 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2014), Giáo trình Cao cấp lý luận Chính trị - Hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia 11 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2014), Giáo trình Trung cấp lý luận Chính trị - Hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia 12 Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình Thủ tục hành chính, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Lương Thị Thu Huỳnh (2017), Cải thủ tục hành theo chế cửa liên thông UBND thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 14 Mai Hữu Khuê - Bùi Văn Nhơn (1996), Một số vấn đề cải cách TTHC, Nxb Chính trị Quốc gia 15 Nguyễn Hữu Hải - Phạm Thu Lan (2006), Giáo trình hoạch định phân tích sách cơng, Nxb Giáo dục 16 Lê Chi Mai (2008), Chính sách cơng, Tạp chí Bảo hiểm xã hội 17 Thang Văn Phúc (2007), Cải cách thủ tục hành nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp, Nxb Thống kê Hà Nội 18 Nguyễn Phúc Sơn (2014), Cải cách thủ tục hành thơng qua thực tiễn tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Nguyễn Văn Thâm - PGS.TS Võ Kim (2001), Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia 20 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 phê duyệt kế hoạch CCHC nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 21 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 23/5/2015 ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 70 22 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 phê duyệt chương trình quốc gia ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 23 Thủ tướng Chính phủ (2018), Chỉ thị số 30/CT-TTg ngày 30/10/2018 nâng cao chất lượng giải TTHC bộ, ngành, địa phương 24 Tỉnh ủy Cao Bằng (2014), Chỉ thị số 57-CT/TU ngày 27/6/2014 việc tiếp tục lãnh đạo, đạo tăng cường thực công tác CCHC từ đến năm 2020 25 Ngọc Trâm (2020), Quảng Ninh đột phá cải cách TTHC, Báo Quảng Ninh 26 UBND tỉnh Cao Bằng, Báo cáo tổng kết thực chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, phương hướng, nhiệm vụ CCHC nhà nước tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2021 - 2030; Báo cáo tình hình thực công tác CCHC năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 27 UBND tỉnh Cao Bằng (2018), Kế hoạch số 3090/KH-UBND ngày 28/9/2018 triển khai Nghị định số 61/2018/NĐ-CP Chính phủ 28 UBND tỉnh Cao Bằng, Kế hoạch CCHC giai đoạn 2011 - 2015, giai đoạn 2016-2020; Kế hoạch CCHC hàng năm 29 UBND tỉnh Cao Bằng (2015), Quyết định số 34/QĐ-UBND ngày 22/10/2015 ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Cao Bằng 30 UBND tỉnh Cao Bằng (2015), Quyết định số 2619/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 phê duyệt Đề án triển khai thực Bộ phận tiếp nhận trả kết đại địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016 - 2020 31 UBND tỉnh Cao Bằng (2018), Quyết định số 35/2018/QĐ-UBND ngày 29/10/2018 ban hành Quy chế hoạt động cán đầu mối thực nhiệm vụ kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh Cao Bằng 71 32 UBND tỉnh Cao Bằng (2019), Quyết định 04/2019/QĐ-UBND ngày 29/3/2019 ban hành Quy chế tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành địa bàn tỉnh Cao Bằng 33 UBND tỉnh Cao Bằng (2018), Quyết định số 2630/QĐ-UBD ngày 29/12/2018 việc tổ chức lại Phòng Kiểm sốt TTHC thuộc Văn phịng UBND tỉnh 34 Nguyễn Thị Thúy Vân (2018), Thành phố Hà Nội nâng cao hiệu lực, hiệu máy quyền cải cách TTHC, Tạp chí Quản lý nhà nước 35 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng 36 Văn phịng Chính phủ (2017), Thơng tư số 02/2017/TT-VPCP ngày 31/10/2017 hướng dẫn nghiệp vụ kiểm soát TTHC 72