Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện đồng hỷ, tỉnh thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả thực Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn rõ ràng, trung thực ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả Lại Đức Giang i LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn này, tác giả nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình từ phía tập thể cá nhân: Tác giả xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn tới tất thầy, cô giáo Trường Đại học Thủy lợi, Phòng Đào tạo giúp đỡ tác giả trình học tập nghiên cứu Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc PGS.TS Ngơ Thị Thanh Vân, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt thời gian nghiên cứu đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn quan, phòng ban chức năng, đặc biệt phịng Địa xã thuộc địa bàn huyện Đồng Hỷ, chủ tịch xã đồng chí lãnh đạo, cán địa giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình nghiên cứu đề tài Tác giả Lại Đức Giang ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG ……………………………………………….………… VI DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT………………………………………….…….VII MỞ ĐẦU……………………………………………………………………………… CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI…………………………………………………………………………………… 1.1 Đất đai, vai trò phân loại 1.1.1 Khái niệm đất đai 1.1.2 Vai trò đất đai 1.1.3 Phân loại đất đai 1.2 Quản lý Nhà nước đất đai 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Sự cần thiết quản lý Nhà nước đất đai 1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai 11 1.2.4 Phân cấp quản lý Nhà nước đất đai cấp huyện (HĐND-UBND cấp huyện, phịng Tài ngun & Mơi trường) 18 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá hoạt động QLNN đất đai 20 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đất đai 21 1.3.1 Các nhân tố tự nhiên, kinh tế - xã hội 21 1.3.2 Các nhân tố chế sách, luật pháp 22 1.3.3 Các nhân tố người 22 1.4 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đất đai 23 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước đất đai 23 1.4.2 Bài học rút cho công tác quản lý đất đai huyện Đồng Hỷ 28 1.5 Những cơng trình Nghiên cứu liên quan đến đề tài 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN…………………….33 2.1 Giới thiệu khái quát huyện đồng Hỷ 33 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 iii 2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đồng Hỷ 36 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 36 2.2.2 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2014 - 2016 38 2.3 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2013 - 2016 45 2.3.1 Công tác tổ chức, đạo, triển khai thi hành luật đất đai, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 45 2.3.2 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 49 2.3.3 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 51 2.3.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 56 2.3.6 Công tác Thống kê, kiểm kê đất đai 59 2.3.7 Cơng tác Quản lý tài đất đai giá đất 63 2.3.8 Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 64 2.3.9 Công tác Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 65 2.4 Đánh giá việc thực công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Đồng Hỷ 68 2.4.1 Đánh giá QLNN đất đai huyện Đồng Hỷ theo hệ thống tiêu chí 68 2.4.3 Những hạn chế 71 2.4.4 Nguyên nhân tồn hạn chế 73 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 78 3.1 Quy hoạch sử dụng đất huyện Đồng Hỷ đến năm 2020 78 3.1.1 Các quan điểm khai thác sử dụng đất dài hạn 78 3.1.2 Các chi tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 79 3.2 Quan điểm đề xuất giải pháp 81 3.2.1 Quan điểm kết hợp quyền sở hữu với quyền sử dụng đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước 81 3.2.2 Quan điểm kết hợp quản lý đất đai với vấn đề bảo vệ môi trường vấn đề xã hội 82 3.2.3 Quan điểm quản lý đảm bảo tính hệ thống đồng 83 iv 3.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Đồng Hỷ 84 3.3.1 Hoàn thiện nâng cao lực tổ chức máy quản lý Nhà nước 84 3.3.2 Các giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 85 3.3.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý đất đai 88 3.3.5 Áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý sử dụng đất 91 3.3.6 Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng pháp luật thông tin đất đai 93 3.3.7 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 96 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3………………………………………………… ……… 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ……………………………………………………… 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………….101 v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu sử dụng loại đất huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014-2016 39 Bảng 2.2: Biến động sử dụng loại đất huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014-201639 Bảng 2.3: Biến động sử dụng đất nông nghiệp theo đơn vị hành giai đoạn 20142016 42 Bảng 2.4: Biến động sử dụng đất phi nơng nghiệp theo đơn vị hành giai đoạn 20142016 43 Bảng 2.5: Biến động sử dụng đất chưa sử dụng theo đơn vị hành giai đoạn 20142016 44 Bảng 2.6 Số liệu giao đất huyện Đồng Hỷ năm 2013, 2014, 2015, 2016 52 Bảng 2.7 Số liệu giải hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất huyện Đồng Hỷ năm 2013, 2014, 2015, 2016 55 Bảng 2.8: Tổng hợp diện tích loại đất theo địa giới hành 60 Bảng 2.9: Tổng hợp diện tích cấu đất đai theo đối tượng sử dụng 61 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Nghĩa đầy đủ CDS Cộng đồng dân cư sở tôn giáo CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNN Người Việt Nam định cư nước CP Cổ phần GCN Giấy chứng nhận GCNQSD Giấy chứng nhận Quyền Sử dụng đất GDC Hộ gia đình cá nhân nước HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội Phòng TN&MT Phịng Tài ngun Mơi trường QLNN Quản lý Nhà nước TCN Cơ quan, đơn vị Nhà nước TKH Tổ chức khác TKT Tổ chức kinh tế TNG Tổ chức ngoại giao TSN Tổ chức nghiệp công lập TT Thị trấn TVN Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước UBND Ủy ban nhân dân vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn lực quan trọng đời sống sinh hoạt sản xuất người Đối với nông nghiệp, lâm nghiệp, đất đai yếu tố khơng thể thay thế, cịn cơng nghiệp, dịch vụ, đất đai yếu tố quan trọng hàng đầu Đất đai địa bàn cư trú dân cư, tạo môi trường không gian sinh tồn cho xã hội người Việc sử dụng đất đai cần phải có quản lý chung nhà nước nhằm đảm bảo hiệu việc sử dụng đất ổn định mục tiêu chung xã hội Quản lý đất đai hiệu hay khơng hiệu có tác động lớn tới nhiều lĩnh vực, nhiều mặt kinh tế - xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường Trong thời gian vừa qua, Việt Nam có nhiều thay đổi quản lý Nhà nước đất đai.Tuy nhiên, tình hình diễn biến quan hệ đất đai xuất vấn đề phức tạp, lý luận thực tiễn công tác quản lý đất đai nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu đổi chế thị trường Việc chấp hành kỉ luật, kỉ cương quản lý sử dụng đất chưa nghiêm, có khơng quy định pháp luật đất đai quy định quan có thẩm quyền liên quan đến đất đai không thực thi thực thi cách hình thức Nguồn lực đất đai chưa sử dụng phát huy đầy đủ, quy định pháp luật chưa bảo đảm giải hòa hợp lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất, chủ đầu tư Tình trạng tham nhũng quản lý Nhà nước đất đai ngày gia tăng, việc chuyển nhượng trái phép, cho mượn đất sai quy định diễn thường xuyên Chất lượng quy hoạch, sử dụng đất chưa cao, chưa đồng với quy hoạch chuyên ngành, tính liên kết quản lý quy hoạch cịn yếu Công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên nhiều bất cập: mặt pháp lý, số lượng văn quy phạm đất đai ban hành nhiều chất lượng xây dựng văn triển khai cấp huyện cịn hạn chế chưa kịp thời Cơng tác thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đơi lúc cịn chậm, thủ tục có lúc cị phiền hà Trình độ chun mơn, lực số cán yếu, cấp quyền sở, cơng tác tra sử dụng đất chưa thường xuyên thiếu kiên trình xử lý làm kéo dài thời gian tra, gây tác động xấu đến công tác quản lý địa bàn Q trình đại hố đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý Nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội, bao hàm công tác quản lý Nhà nước đất đai tỉnh Thái Nguyên nói chung huyện Đồng Hỷ nói riêng Tốc độ gia tăng dân số, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ dẫn đến nhu cầu đất đai gia tăng, gây sức ép lớn đến quy hoạch, sử dụng quỹ đất Vì vậy, việc nghiên cứu thực tiễn q trình thi hành cơng tác quản lý để từ có đề xuất bổ sung theo hướng phù hợp với yêu cầu cần thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, học viên lựa chọn đề tài “Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Ngun” làm đề tài có tính cấp thiết ý nghĩa cho luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp điều tra, khảo sát - Phương pháp thống kê - Phương pháp hệ thống hóa - Phương pháp phân tích so sánh - Phương pháp phân tích tổng hợp - Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu hoạt động ngành, lĩnh vực, tới định sản xuất sống người dân vận mệnh quốc gia Quy hoạch, KHSDĐ quan thẩm quyền định, xét duyệt sở pháp lý để QLĐĐ để bố trí SDĐ, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ Để làm điều này, tác giả đưa số giải pháp cụ thể sau: Cần bổ sung thêm số quy định vào luật đất đai hành để xác định rõ trách nhiệm nghĩa vụ lập thực quy hoạch - kế hoạch UBND cấp Bổ sung quy định pháp lý để đảm bảo cho quy hoạch kế hoạch sử dụng đất công khai hố, thực ngun tắc dân chủ cơng khai quản lý sử dụng đất Quy định cụ thể chi tiết việc lập quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất toàn địa bàn thành phố, huyện, huyện loại đất trọng đất nơng nghiệp, lâm nghiệp thị, quy định chi tiết trình tự thủ tục bước tiến hành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Xác định nghĩa vụ quyền hạn quan nhà nước quản lý đất đai cá nhân trao quyền việc xây dựng tổ chức thực lập quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất, Xác định ranh giới cụ thể vùng để có quy chế việc quy hoạch vùng, huyện, huyện thủ Từ có kết hợp thành phố với huyện huyện để thực tốt công tác quy hoạch tổng thể toàn địa bàn thành phố quy hoạch vùng địa bàn, Có phân cấp mạnh việc sử dụng công cụ điều tiết hạn ngạch, thuế, lệ phí nghĩa vụ tài để đảm bảo cho Hà Nội có chế độ thực quy hoạch Sự phân cấp hợp lý đảm bảo lựa chọn việc sử dụng đất đắn thực có kết chiến lược phát triển thành phố Rà soát điểm không hợp lý quy hoạch chi tiết duyệt: cần tham khảo ý kiến người dân, chuyên gia, trường đại học, viện nghiên cứu địa bàn rà soát quy hoạch, đánh giá bất hợp lý quy hoạch; Lập duyệt QHSDĐ chi tiết cho cấp xã, thị trấn: Quy hoạch chi tiết cấp xã, thị trấn công cụ cần thiết cho QLNN đất đai huyện, nhiều năm qua 87 bị xem nhẹ không thực hiện, tình trạng cần khắc phục.Quy hoạch chi tiết phường cần phân giai đoạn thực cụ thể, từ có sách thích hợp để quản lý SDĐ thích hợp, Cần gắn kết quy hoạch với nguồn lực tài quản lý hành cấp Quy hoạch SDĐ chi tiết phường phải đánh giá đúng, đầy đủ điều kiện địa lý, nguồn tài nguyên Quản lý quy hoạch phê duyệt: sau QHSDĐ phê duyệt, có tính pháp lý văn Luật, huyện cần có biện pháp đảm bảo thơng tin quy hoạch tiếp cận thuận tiện, huyện lập phận hướng dẫn giải đáp quy hoạch, cung cấp thông tin Website UBND huyện, cắm mốc, sơ đồ vị trí mặt khu vực quy hoạch, giới mở tuyến đường, Mốc giới sơ đồ cần thực cẩn thận, kết cấu vững mỹ quan để tạo tin tưởng người dân, tránh làm cẩu thả lấy lệ, gây phản tác dụng bị hỏng, giao cho hộ gia đình, tổ dân phố quản lý Huyện cần lên kế hoạch, xác định vị trí cụ thể khu vực đất chưa sử dụng, đất dễ bị lấn chiếm, đất giáp ranh dân cư ao hồ, cơng trình cơng cộng phường giao cho đơn vị, cá nhân chịu trách nhiệm quản lý tập trung kiểm tra, khắc phục triệt để tinh thần "làng xã" quản lý, cấp phải thực nghiêm định hành cấp trên, khơng cịn tình trạng "trên bảo, không nghe" 3.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát quản lý đất đai Để nâng cao hiệu quản lý đất đai nay, Chính phủ, Bộ ngành thường xuyên nhắc nhở, có Thông tư, Chỉ thị tăng cường kiểm tra, phát kịp thời Nhưng không thực nghiêm túc hiệu mang tính hình thức Bên cạnh văn cần phải có kiểm tra, giải pháp tháo gỡ phù hợp đặc thù địa phương, xử lý nghiêm trường hợp coi thường pháp luật, Nhà nước cần có thái độ kiên thể phân công cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ quyền hạn, tổ chức, cá nhân mục tiêu cụ thể, kế hoạch, chương trình quản lý rõ ràng, Có kiểm tra xử lý được, 88 không vấn đề chung chung Để giải vấn đề này, cần thực số việc sau: - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai quyền địa phương cấp quan chuyên môn huyện Kiểm tra việc giao đất sản xuất nông, lâm nghiệp, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để giải khiếu nại tố cáo đất đai, đồng thời đẩy nhanh tiến độ giải vụ việc tranh chấp đất đai kéo dài nhằm ổn định tình hình trị xã hội - Tăng cường tạo chuyển biến công tác giải khiếu kiện, khiếu nại lĩnh vực đất đai, góp phần quản lý trật tự thị, thống kê phân loại vụ tranh chấp đất đai để giải vụ cộm, điểm nón Đẩy mạnh việc phân cấp làm rõ trách nhiệm cấp ngành công tác giải tranh chấp khiếu nại đất đai - Tiến hành kiểm tra tra hoạt động nghiệp vụ đo đạc, quy hoạch, thực chế độ sách, quy trình quy phạm kĩ thuật thống Tổng cục Địa ban hành cơng tác này, - Mặt khác tra kiểm tra cần phải xây dựng kế hoạch cụ thể, xây dựng nội dung tra rõ ràng, đẩy mạnh phối hợp cấp quyền cách chặt chẽ đồng bộ, Cần phải tổ chức đợt tra, kiểm tra thường xuyên, tồn diện, phát huy vai trị pháp luật, vai trò quản lý Nhà nước vi phạm quản lý sử dụng đất - Xây dựng củng cố, kiện toàn tổ chức tra cấp để cán tra có đủ khả năng, lực hoàn thành nhiệmvụ.Thực giải pháp này, làm cho hoạt động quản lý sử dụng đất theo quy định pháp luật, lấp kín kẽ hở pháp luật đất đai mà đối tượng xấu lợi dụng để đầu trục lợi, từ góp phần nâng cao hiệu quản lý đất đai - Bên cạnh đó, quyền cấp huyện cần sâu sát với quyền cấp xã kiểm tra xử lý vi phạm, tranh chấp từ đầu Phân quyền giao quyền phải có kiểm tra giám sát tránh buông lỏng Công tác theo đánh giá làm chưa tốt, 89 xử lý vi phạm thiếu công bằng, gây dư luận xấu nhân dân, tranh chấp khiếu kiện chưa giải dứt điểm từ phát sinh, Đây nguyên nhân làm giảm kết QLNN đất đai huyện Do vậy, quyền huyện cần kiểm tra ngăn chăn kịp thời hành vi tham nhũng, gây lãng phí quản lý SDĐ - Bằng cách tăng cường công tác kiểm tra, tra hướng dẫn cấp xã, phối kết hợp tốt với giám sát HĐND, tổ chức đồn thể, quan báo chí tổ chức, cơng dân, quyền cấp huyện cần trọng đến việc khuyến khích người dân, DN tham gia kiểm tra quản lý SDĐ, công tác thực tố hạn chế đáng kể sai phạm quản lý sử dụng đất - Khi phát trường hợp vi phạm quy định SDĐ cần kiên thu hồi có kế hoạch quản lý, sử dụng, tránh tái lấn chiếm thu hồi xong lại để hoang hóa lãng phí chưa thu hồi, Phối hợp chặt chẽ UBND, Tòa án, Viện kiểm sát, Thi hành án công tác xử lý vi phạm pháp luật, giải dứt điểm tranh chấp theo từ đầu tranh chấp khiếu kiện kéo dài, Vai trị quyền phường, huyện phát huy, tranh chấp kiếu kiện giải kịp thời khơng gay gắt làm tăng hiệu lực QLNN đất đai, Để giải tranh chấp đất đai bên cách triệt để có tính chun nghiệp, quyền huyện kiến nghị với tỉnh, Nhà nước thành lập quan chuyên giải tranh chấp đất đai địa bàn cấp huyện, tồ án chuyên xử vấn đề liên quan đến đất đai bất động sản 3.3.4 Tăng cường công tác xử lý sai phạm quản lý sử dụng đất đai Đi liền với việc thanh, kiểm tra công tác quản lý sử dụng đất đai việc xử lý vi phạm lĩnh vực để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, đồng thời học mang tính chất răn đe, giáo dục cho cán người dân Hơn việc tồn đọng, chưa giải dứt điểm vụ việc vi phạm kéo theo vụ khiếu nại, tố cáo gây trật tự an ninh, xã hội địa bàn huyện Do cần có giải pháp cụ thể để giải các khó khăn xử lý vi phạm đất đai 90 Trước tiên việc xây dựng đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định hướng dẫn việc xử lý vi phạm thuộc lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai như: đơn giản hóa trình tự, thủ tục lập hồ sơ xử lý vi phạm; Quy định cụ thể thời gian việc lập giải hồ sơ vi phạm Cần quy định việc phân cấp trách nhiệm đến quyền cấp xã: Chính quyền xã có trách nhiệm kiểm tra, phát hiện, xử lý kịp thời hành vi vi phạm sử dụng đất như: Lấn chiếm xây dựng cơng trình trái phép, chuyển mục đích sử dụng đất; Chịu trách nhiệm trước pháp luật trước Chủ tịch UBND huyện để tình trạng vi phạm sử dụng đất xảy địa bàn quản lý mà không kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý dứt điểm; Khẩn trương rà soát, thống kê trường hợp vi phạm sử dụng đất địa bàn quản lý sở xây dựng kế hoạch triển khai việc xử lý vi phạm; Kiểm tra lại việc quản lý, sử dụng, cho thuê đất cơng ích theo quy định Pháp luật Tiến hành công khai trường hợp vi phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai Điều giúp quyền nắm bắt trường hợp vi phạm để có biện pháp ngăn chặn xử lý kịp thời Đối với vụ việc vi phạm kéo dài, cần thành lập hội đồng để rà soát, phân loại, lập phương án xử lý trường hợp cụ thể Kiên xử lý vi phạm quản lý đất đai để tăng cường pháp chế, thi hành nghiêm luật đất đai tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cán công chức máy quản lý, làm máy quản lý đất đai 3.3.5 Áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý sử dụng đất Đây biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ thường xuyên ngành địa Nhiều nội dung công tác thực thủ công phương tiện thô sơ Điều làm giảm hiệu tính xác, nhanh chóng cơng tác quản lý đất đai Trong q trình hội nhập, nhiều thiết bị đại, công nghệ tiên tiến giới du nhập Do vậy, huyện cần ý để nắm bắt áp dụng Để làm việc này, địi hỏi phải có tầm nhìn đào tạo cán bộ, cơng tác tuyển dụng, sách thu hút người có kỹ thuật cao để quản lý sử dụng 91 Trước hết, cần nâng cao nhận thức ứng dụng công nghệ thông tin cho lãnh đạo cấp, đào tạo cán chỗ quản trị hệ thống, đào tạo quản trị hệ thống thông tin đất đai (hệ thống mạng, quản trị sở liệu lớn quản trị hệ thống phần mềm thơng tin đất đai), sách thu hút nguồn nhân lực công nghệ thông tin vào làm việc đơn vị thông qua chế biên chế chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần Các sách tăng cường lực cho quan quản lý đất đai cấp cần tập trung vào việc xây dựng sở hạ tầng công nghệ thông tin (thiết bị công nghệ thông tin, hệ thống mạng truyền số liệu cấp từ xã, phường đến thành phố cấp trên), cải tạo trụ sở quan hành nhà nước, trang bị phần mềm gốc hệ thống thông tin đất đai có quyền Đưa cơng nghệ thơng tin vào quản lý, cần lưu ý tới tương thích với mặt chung quản lý, khơng có tương thích mặt cơng nghệ phát triển chung khơng thể phát huy hết tác dụng nhiều cịn lãng phí Các giải pháp phần mềm hệ thống thông tin đất đai (LIS) cần phải xã hội hóa, cho phép đơn vị, doanh nghiệp có khả tham gia thị trường cung ứng giải pháp phần mềm hệ thống thông tin đất đai giải pháp phần mềm Tuy nhiên, cần phải phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước bao gồm phù hợp sách, đặc thù địa bàn ứng dụng khả sử dụng cán địa bàn Việc đáp ứng tương thích với chuẩn liệu địa phải điều kiện tiên để ứng dụng ngành Cơng nghệ khơng máy móc trang thiết bị mà cần người sử dụng làm chủ Huyện cần có sách đào tạo cán hình thức tập huấn, tuyển dụng chun gia có trình độ cao Trong thời gian tới quyền huyện ký hợp đồng với đơn vị có chun mơn, nghiệp vụ cao, đo đạc lại tồn diện tích đất đai địa bàn Sử dụng tiến công nghệ tin học để quản lý, thay việc quản lý thủ cơng truyền thống nay, tăng độ xác, tiện lợi giải phóng lao động thủ cơng Chính quyền huyện tận dụng nguồn lực DN kinh doanh BĐS địa bàn, trường đại học, quan trung ương việc đo vẽ lập đồ xây dựng hệ thống thông tin đất đai đại Về lâu dài, huyện có 92 thể đại hóa hệ thống ĐKĐĐ, đo đạc lập đồ địa chính, lập sổ sách địa chính, cấp giấy CNQSDĐ cho tất đất dạng sở liệu đất đai; phát triển hệ thống thơng tin đất đai xác, đầy đủ kịp thời; xây dựng hệ thống ĐKĐĐ hồn chỉnh với thủ tục hành đơn giản Hệ thống thông tin đất đai thể đầy đủ toàn hồ sơ ĐKĐĐ, đất, người SDĐ, ln cập nhật, bảo đảm tính cơng khai minh bạch Toàn hệ thống QLĐĐ vận hành sở phát triển ứng dụng công nghệ thông tin (ICT) nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất, phục vụ thật tốt người sử dụng có nhu cầu SDĐ, tạo mối quan hệ trực tiếp quyền người dân xây dựng thực thi pháp luật, quy hoạch triển khai quy hoạch, thực nghĩa vụ tài với Nhà nước bảo vệ quyền lợi người SDĐ Từ cập nhật liệu thơng tin địa theo chuẩn chung; đồng thời cập nhật thường xuyên, liên tục biến động đất đai đảm bảo thơng tin phải đầy đủ, xác, (ví dụ: xây dựng hệ thống quản lý dự liệu phần mềm ViLis; cán chun mơn cập nhật xử lý thơng tin địa liên quan) 3.3.6 Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng pháp luật thông tin đất đai Hiện nay, ý thức pháp luật cán nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý sử dụng đất nhiều hạn chế làm ảnh hưởng tới quản lý nhà nuớc đất đai Do phải nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho chủ thể Việc nâng cao ý thức pháp luật đất đai cán quản lý nhà nước đất đai người sử dụng đất có tác dụng tạo lập mơi trường pháp lý thuận lợi, đảm bảo quy phạm pháp luật đất đai thực tốt từ giai đoạn ban hành quy phạm pháp luật đất đai lúc áp dụng quy phạm Để nâng cao ý thức pháp luật đất đai, đảm bảo cho ý thức pháp luật đất đai trở thành nhân tố tác động có hiệu tới cơng tác quản lý cần phải tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cho toàn thể cán nhân dân qua phương tiện thông tin đại chúng Đây biện pháp ưu việt có ưu mặt không gian, thời gian liên tục, đưa pháp luật đất đai đến đối tượng xã hội làm cho người hiểu 93 sâu sắc pháp luật đất đai, nghị định phủ, quy định quản lý đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất từ làm cho người sử dụng đất nhận thức rõ vai trò quan trọng pháp luật đất đai việc bảo vệ quyền lợi ích họ Mặt khác để nâng cao ý thức pháp luật đất đai, góp phần quản lý đất đai có hiệu phải đổi tăng cường cơng tác hồ giải vụ tranh chấp đất đai cấp phường xã thị trấn Bởi thơng qua hồ giải mà cán hoà giải vận dụng quy phạm pháp luật đất đai để thuyết phục phân tích sai Trên sở làm cho người sử dụng đất hiểu sâu có thái độ đắn pháp luật đất đai từ nâng cao ý thức pháp luật đất đai họ Ngoài ra, quyền huyện cần có số giải pháp khác xây dựng chuyên đề tuyên truyền giáo dục cho người dân, liên tục cập nhật, tổng hợp để biên soạn cách hệ thống, đơn giản cho phù hợp khu vực dân cư, loại đối tượng SDĐ cụ thể để tuyên truyền Tuyên truyền pháp luật cần gắn với quy hoạch, KHSDĐ, mục tiêu QLĐĐ, sách phát triển huyện để người hiểu tự nguyện tham gia, tránh bệnh hình thức Tuyên truyền cần nắm bắt nhu cầu loại đối tượng, lợi ích mà họ quan tâm cần phải thực nghĩa vụ để hưởng quyền lợi đó, tránh thơng tin thừa khó nắm bắt Người dân hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành tốt Chính quyền cần công khai địa tiếp nhận thông tin từ đơn vị cá nhân phản ánh tình hình QLĐĐ, vi phạm SDĐ đô thị để xử lý cách nhanh chóng, phân tích tìm biện pháp hữu hiệu để điều chỉnh tháo gỡ vướng mắc hệ thống quản lý nhũng nhiễu cấp quyền Để xây dựng cho người dân niềm tin vào hoạt động quản lý quyền, quyền huyện cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm luật đất đai, thông báo rộng rãi kết để người biết, tạo hiệu ứng dăn đe ngăn chặn vi phạm Chính quyền huyện cần xây dựng chế khuyến khích vật chất, tinh thần cho cán quản lý, người dân thực tốt, sáng tạo thực quy chế dân chủ đối lĩnh vực QLĐĐ Thông qua việc tạo lợi ích thiết thực người dân nhận thức quyền lợi cụ thể từ hành động tham gia vào QLĐĐ 94 huyện, tránh tun truyền sng, nói đằng làm nẻo, Hiện nay, động khuyến khích người dân tham gia vào hoạt động QLĐĐ hạn chế, người dân cán quản lý Khơng có động khuyến khích thì, chủ nghĩa hình thức thực tình trạng thiếu nhiệt tình cán tiếp diễn Trong quản lý cần có thưởng phạt rõ ràng, Chính quyền huyện nên cấp khen cho phường thực tốt việc lấy ý kiến người dân QLĐĐ, đô thị với loạt số chặt chẽ Những hộ tham gia QLĐĐ cần hưởng ưu đãi quyền, Sự tham gia hộ gia đình vào trình lập quy hoạch, KHSDĐ cần đưa vào tiêu chí bổ sung xét danh hiệu "gia đình văn hoá" Hiện danh hiệu cấp cho gia đình thực tốt kế hoạch hố gia đình, chống tệ nạn xã hội quy định khác Huyện điều chỉnh thêm số tham gia hoạt động cộng đồng Người dân hiểu tham gia đem lại lợi ích trực tiếp cho hộ gia đình, lợi ích cịn chưa bộc lộ rõ rệt cần có động bổ sung khen vật chất để trì họ thấy tác động lớn Cũng cần có động khuyến khích mặt tài chính, cho phép phường giữ lại nhiều nguồn tài họ giảm tham nhũng tiết kiệm chi tiêu Có thể gắn mức thưởng dành cho tổ chức đồn thể với mức độ thành cơng họ việc sử dụng chế tham gia Tạo động tài cho phường có tiến tốt cải thiện dịch vụ, tăng lương dành hội thăng chức cho cán thực tốt việc quản lý có tham gia người dân Nên áp dụng động khuyến khích khơng với cán dân cử mà cịn tổ chức đồn thể, để họ tham gia nhiều QLĐĐ Trong điều kiện người dân chưa tự nguyện tham gia, đào tạo cán đảng viên, cán sở như: tổ trưởng dân cụm trưởng dân phố kiến thức luật pháp, quản lý để họ trở thành hạt nhân nịng cốt cơng tác tun truyền, Những người tổ chức gặp gỡ người dân tạo thành nhóm người tiến hành tổ chức tranh luận giải thích hướng dẫn vướng mắc, cho người dân luật đất đai Cần xác định hạt nhân QLNN đất đai cán đảng viên, cán sở, đặc biệt đảng viên gia đình họ phải người đầu, gương mẫu 95 quản lý SDĐ, coi tiêu đánh giá chất lượng đảng viên Từ tạo đà để người noi theo thực tốt quy định Nhà nước, huyện Vai trò lãnh đạo huyện uỷ quần chúng nhân dân, doanh nghiệp, tổ chức, đoàn thể tham gia vào công tác QLĐĐ cần ý chiều rộng chiều sâu Chính quyền huyện cần xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể phối hợp với tổ chức đoàn thể tuyên truyền, giám sát quản lý SDĐ, việc giám sát cần tập trung vào khu vực “nhậy cảm”, “điểm nóng” để giải dứt điểm nội dung cụ thể, tránh chung chung Chính quyền huyện cần khơi dậy phong trào toàn Đảng, toàn dân huyện nhận thức, hiểu tự nguyện tham gia QLĐĐ, coi nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên 3.3.7 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Thủ tục hành vốn ln rào cản mối liên hệ người dân, doanh nghiệp với quan công quyền nhà nước Việc QLNN đất đai có hiệu hay khơng phụ thuộc nhiều vào thủ tục hành Mặc dù nay, quan nhà nước thực chế cửa để giảm thiểu công sức, chi phí người dân, nhiên, phận "một cửa" nơi tiếp nhận trả kết quả, chưa trực tiếp thực việc giải thủ tục hành mà phải chuyển tới phận chun mơn thực hiện, nên thời gian, quy trình thực cịn rườm rà Bên cạnh đó, việc áp dụng chế cửa không gắn với việc đơn giản hóa quy trình thực hiện, hồ sơ giấy tờ, yêu cầu Do vậy, cần thực giải pháp sau để tiếp tục đẩy mạnh cải cách công tác này: - Tiếp tục củng cố hoàn thiện việc thực mơ hình “một cửa” để giải thủ tục hành theo u cầu cơng dân tổ chức Tập trung hoàn thành việc cấp giấy CNQSDĐ, cải tiến thủ tục ĐKĐĐ Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục giải đơn thư khiếu nại tố cáo cơng dân, trì chế độ thủ trưởng phịng ban quận tiếp cơng dân sở Giải triệt để tranh chấp, vi phạm quản lý SDĐ công 96 - Cần phải đơn giản hoá thủ tục cấp giấy chứng nhận theo hướng coi trọng trạng sử dụng đất tìm hiểu ngành lịch sử hình thành phát triển Thực tế sử dụng đất ổn định, không tranh chấp, hồ thuận với xóm giềng, thực đầy đủ nghĩa vụ tài với nhà nước sở quan trọng chứng nhận quyền sử dụng đất đáng người Để làm điều nên đẩy mạnh vai trị đơn vị quyền nhỏ Ủy ban nhân dân xã, phường với hệ thống thôn tổ dân phố cảnh sát khu vực, người hàng ngày lăn lộn với sống biết rõ tình hình sử dụng đất đai khu vực - Thực tốt việc phân cấp phân quyền quản lý theo nguyên tắc: Công việc đơn vị nào, cấp giải tốt giao cho đơn vị đó, cấp tập trung hướng dẫn tăng cường kiểm tra giúp đỡ cấp thức Rà soát, phân công phân nhiệm rõ ràng cho cá nhân, phận máy, giao trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị để xảy vi phạm quản lý 97 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong giai đoạn tới, nhằm khắc phục, giải tồn tại, hạn chế công tác QLNN đất đai địa huyện Đồng Hỷ hướng tới việc thực mục tiêu tổng thể phát triển KT-XH đồng thời thực hóa tiêu cụ thể phương hướng quản lý đất đai địa phương, tác giả xây dựng quan điểm đưa giải pháp tăng cường công tác QLNN đất đai là: - Quan điểm kết hợp quyền sở hữu với quyền sử dụng đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước - Quan điểm kết hợp quản lý đất đai với vấn đề bảo vệ môi trường vấn đề xã hội - Quan điểm quản lý đảm bảo tính hệ thống đồng Luận văn đề xuất giải pháp cụ thể sau: - Hoàn thiện nâng cao lực tổ chức máy quản lý Nhà nước - Các giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý đất đai - Tăng cường cơng tác xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai - Áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý sử dụng đất - Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng pháp luật thông tin đất đai - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý sử dụng đất vấn đề khó khăn phức tạp thời đại, giai đoạn nay, nước ta tiến hành nghiệp CNH-HĐH đất nước, cần nhiều đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, Vì vậy, công tác quản lý sử dụng đất hết cần thực nghiêm chỉnh, thống từ cấp Trung Ương tới cấp xã để quản lý chặt chẽ đất đai, đảm bảo công xã hội, góp phần sử dụng đất hiệu bền vững Tại huyện Đồng Hỷ, sau Luật đất đai 2013 có hiệu lực, nội dung QLNN đất đai thực tương đối đầy đủ, đạt kết khả quan, Bên cạnh cịn tồn tại, hạn chế chưa đáp ứng kịp thời phục vụ công tác quản lý đất đai Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện thời gian gần có chuyển biến tích cực, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả, phù hợp với mục tiêu phát triển KT-XH tồn địa phương Đề tài “Tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên“đã: - Hệ thống hoá sở lý luận quản lý Nhà nước cấp huyện đất đai; - Đánh giá thực trạng nội dung quản lý Nhà nước đất đai huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2012-2015, đồng thời làm rõ thành tựu, hạn chế nguyên nhân; - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Đồng Hỷ thời gian tới Một số kiến nghị Từ giải pháp trên, để góp phần làm cho nâng cao hiệu quản lý đất đai, tác giả xin đề xuất số kiến nghị sau: 99 - Đề nghị phủ UBND tỉnh rà soát lại văn quản lý đất đai phạm vi nước địa bàn nhằm hồn thiện rõ ràng quy trình thủ tục văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai - Để quản lý chặt chẽ quỹ đất đai ngăn chặn vi phạm sử dụng đất có hiệu quả, phủ nên nghiên cứu phương án định giá loại đất thành lập tổ chức định giá thống để xác định giá trị tài sản đất mà nhà nước giao cho chủ sử dụng đất Các vấn đề tài liên quan đến đất đề nghị nhà nước phải nghiên cứu ban hành luật thuế đất đai bao gồm tất quy định nghĩa vụ tài người sử dụng đất với nhà nước thay cho luật thuế sử dụng đất nông nghiệp pháp lệnh thuế nhà đất, luật thuế chuyển quyền sử dụng đất … - Đề nghị UBND tỉnh, huyện đạo tiếp tục thực cải cách hành chính, giảm bớt thủ tục phiền hà để thu hút đầu tư, tập trung theo hướng đầu mối quản lý - Công tác đào tạo cán sau thi tuyển cần quan tâm Những cán tuyển dụng cần thiết phải đào tạo chuyên ngành quản lý đất đai để nắm bắt làm tốt cơng việc; hàng năm tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán địa cấp xã, thị trấn nhằm đáp ứng yêu cầu tình - Đầu tư sở vật chất, ứng dung khoa học cơng nghệ nhằm chuẩn hố hệ thống quản lý Nhà nước đất đai từ huyện xuống sở Bộ phận giải thủ tục hành phải phận đầu tư chuẩn hoá 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Sách [1] Ban Đất đai, Viện Chiến lược sách Tài nguyên Mơi trường [2] Nguyễn Đình Bồng, (2013), Quản lý sử dụng bền vững tài nguyên đất đai, ứng phó với biến đổi khí hậu”, Nhà xuất trị quốc gia [3] Tạp chí Tài ngun Mơi trường, Bộ tài nguyên môi trường [4] Nguyễn Bá Uân (2010), Quản lý dự án đầu tư xây dựng [5] Nguyễn Bá Uân, Ngô Thị Thanh Vân (2006), Kinh tế thủy lợi, NXB Xây dựng, Hà Nội [6] Ngô Thị Thanh Vân (2014), Bài giảng kinh tế nông nghiệp Nguồn tài liệu khác [7] Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Quy định việc điều tra, đánh giá đất đai, Thông tư số 35/2014/TT-BTNMT [8] Chính phủ (2014), Quy định chi tiết số điều Luật đất đai 2013, Nghị định phủ số 43 [9] Chính phủ (2014), Quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư, Nghị định Chính phủ số 47 [10] Cổng thơng tin điện tử Tỉnh Thái Nguyên, www.thainguyen.gov.vn [11] Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên, thongkethainguyen.gov.vn [12] Luật đất đai 2013 số 45/2013/QH13, ngày 29/11/2013, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [13] Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2015), Báo cáo công tác kiểm kê đất đai [14] Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ, Báo cáo tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 101 ... quan đất đai quản lý Nhà nước đất đai Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai. .. thực trạng công tác tổ chức quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Đồng Hỷ - Đưa giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai mang tính hiệu khả thi huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Nội... nước đất đai địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Đất đai, vai trò phân loại 1.1.1 Khái niệm đất đai Đất đai nguồn tài nguyên thiên