Hành lang pháp lý cho hoạt động kinh tế phi chính thức ở Việt Nam hiện nay

Bài viết trình bày quan điểm về khu vực kinh tế phi chính thức; hành lang pháp lý cho hoạt động của khu vực kinh tế phi chính thức hiện nay; đề xuất một số giải pháp.

Số 4/2017 - Năm thứ Mười Hai HÀNH LANG PHÁP LÝ CHO HOẠT ĐỘNG KINH TẾ PHI CHÍNH THỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Đào Lộc Bình1 Nguyễn Hải Ngân2 Tóm tắt: Hiện nay, Việt Nam quốc gia nông nghiệp với 66,9% dân số sống nông thôn3 khoảng 44,3% lao động xã hội làm nông nghiệp4 Quá trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn tạo nhiều hội thuận lợi cho khu vực kinh tế phi thức phát triển mạnh mẽ Tuy nhiên nay, khu vực kinh tế đứng trước nhiều khó khăn, thách thức bộc lộ nhiều bất cập cần tập trung giải mặt quản lý nhà nước sách Vậy chế, sách để bảo đảm quyền lợi pháp lý cho khu vực kinh tế này? Hành lang pháp lý cho khu vực kinh tế phi thức (KTPCT) nay? Nội dung viết tập trung phân tích, đánh giá hành lang pháp lý số sách quản lý nhà nước nhằm tạo hành lang pháp lý cho khu vực KTPCT hoạt động, từ đề xuất số giải pháp nhằm bảo đảm hành lang pháp lý thuận lợi cho hoạt động quản lý Nhà nước khu vực KTPCT Từ khóa: Khu vực kinh tế phi thức; quản lý nhà nước; doanh nghiệp; đơn vị sản xuất kinh doanh; hộ sản xuất kinh doanh Nhận bài: 06/3/2017; Ngày hoàn thành biên tập: 18/4/2017; Ngày duyệt đăng: 23/5/2017 Abstract: Now, Viet Nam is still an agriculture country with 66,9% of the total population living in the rural areas and about 44,3% of the laborers working in the agricultural field The process of transformation to the market economy and promotion of industrialization, modernization in rural agriculture has been creating favorable chances for the unofficial economic area to develop strongly However, this economic area now is facing lots of challenges and difficulties and showing lots of shortcomings to be solved regarding to state management and policy So, which policy is applied to ensure legal rights and interests for this economic area? What is the legal ground for the unofficial economic area nowadays? The article concentrates on analyzing, assessing current legal mechanism and some state management policies to ensure favorable legal ground for the operation as well as state management with the unofficial economic area Keywords: Unofficial economic area; state management; enterprise; units operating in production and business; households operating in production and business; Date of receipt: 06/3/2017; Date of revision: 18/4/2017; Date of approval: 23/5/2017 Quan điểm khu vực kinh tế phi lao động tự làm Để có khái niệm xác thức việc làm phi thức cần phải xét * Quan điểm tổ chức quốc tế đến nhiều đặc điểm như: chế độ bảo hiểm khu vực kinh tế phi thức phúc lợi xã hội, hợp đồng thành văn, bảng Thuật ngữ “Khu vực kinh tế phi thức” lương, bồi thường thất nghiệp v.v Xét theo Hart (1973) đề xuất để mơ tả định nghĩa này, thấy việc làm phi khu vực kinh tế truyền thống kinh tế thức bao gồm hai loại riêng rẽ, việc phát triển Nguyên gốc, phân biệt làm khu vực phi thức (đơn vị sản khu vực kinh tế thức KTPCT dựa xuất phi thức) việc làm khơng có bảo phân biệt lao động trả lương hiểm khu vực thức Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Thạc sỹ, Giảng viên Khoa Luật Quản lý xã hội, Trường Đại học Khoa học, Đại học Thái Nguyên Kết Điều tra Dân số nhà kỳ thời điểm 01/4/2014: http://www.nhandan.com.vn/xahoi/tintuc/item/25116102-dan-so-viet-nam-dat-gan-90-5-trieu-nguoi.html Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2011-2015 phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 12 Đảng Cộng sản Việt Nam 29 HỌC VIỆN TƯ PHÁP Để nhận dạng đơn vị sản xuất phi thức, Hội nghị Quốc tế nhà Thống kê Lao động (ICLS) lần thứ 15 năm 1993 (gọi tắt ICLS 15) đưa khuyến nghị việc sử dụng ba tiêu chí bao gồm: (1) “doanh nghiệp” (đơn vị sản xuất) khơng thực đăng ký; (2) có quy mơ nhỏ xét theo số lượng lao động; (3) không thực việc đăng ký lao động5 Trong đó, đơn vị sản xuất thuộc khu vực phi thức phân biệt bao gồm hai nhóm: (1) doanh nghiệp phi thức lao động tự làm việc cho thân không sử dụng lao động làm thuê thường xuyên; (2) doanh nghiệp chủ sử dụng lao động phi thức sử dụng lao động làm th có tính chất thường xuyên Đến ICLS 17 năm 2003 đề cập đến phân đoạn chi tiết hộ kinh doanh bao gồm ba nhóm: (1) doanh nghiệp khu vực thức, (2) doanh nghiệp khu vực phi thức (3) hộ gia đình Cách phân loại kết hợp với phân loại theo loại hình cơng việc để hình thành lược đồ biểu diễn kinh tế phi thức bao gồm lao động khu vực phi thức lao động phi thức ngồi khu vực phi thức Từ phân tích nêu cho thấy khái niệm bao trùm khu vực KTPCT việc làm phi thức xuất hai khu vực KTPCT thức quan niệm Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) đưa vào năm 2003 sau: khu vực phi thức việc làm phi thức tạo nên mà gọi kinh tế phi thức6, thể qua cơng thức: Kinh tế phi thức = Khu vực KTPCT + Việc làm phi thức Khái niệm ILO đưa hai khả mở cho việc xác định khu vực KTPCT là: tiêu chuẩn không đăng ký kinh doanh tiêu chuẩn quy mô tối đa (ngưỡng số người nhiều làm việc hộ SXKD) Trong nỗ lực áp dụng khuyến nghị ILO, Nhóm Delhi khuyến nghị coi hộ SXKD có người làm cơng ăn lương hộ sản xuất kinh doanh (SXKD) phi thức * Quan điểm Việt Nam: Viện Khoa học thống kê đưa khái niệm khu vực KTPCT sau: Khu vực KTPCT tất doanh nghiệp tư cách pháp nhân, sản xuất một vài sản phẩm dịch vụ để bán trao đổi, khơng đăng ký kinh doanh (khơng có giấy phép kinh doanh) không thuộc ngành nông, lâm nghiệp thủy sản” (gọi tắt ngành nông nghiệp) Các doanh nghiệp gọi “các hộ SXKD phi thức” Việc loại hoạt động SXKD lĩnh vực nông nghiệp khỏi khái niệm đặc trưng hoạt động nông nghiệp phi nông nghiệp có khác nhau, ví dụ tính thời vụ, tổ chức lao động, mức thu nhập công cụ điều tra khác hai khu vực Các hộ SXKD có đăng ký kinh doanh thuộc vào khu vực kinh tế thức7 Tóm lại, khu vực KTPCT với mục tiêu chủ yếu nhằm tạo công ăn việc làm thu nhập cho người có liên quan Khu vực KTPCT đóng vai trị giải tỏa căng thẳng thị trường lao động, đặc biệt nhờ số lượng việc làm tạo khu vực tăng lên, tỉ lệ người lao động kết hợp làm nhiều công việc tăng lên Khu vực trở thành phận cấu thành kinh tế tất nước giới, đặc biệt nước phát triển, có Việt Nam Hành lang pháp lý cho hoạt động khu vực kinh tế phi thức Hiện nước ta chưa thức thừa nhận thuật ngữ “kinh tế phi thức” văn quy phạm pháp luật Khu vực phi thức thống kê tài khoản quốc gia: Một số vấn đề phương pháp luận, Website: http://vienthongke.vn/thong-tin-khoa-hoc/chuyen-san/110-nam-2008-chuyen-san-thong-ke-khu-vuc-phi-chinhthuc/485-khu-vuc-phi-chinh-thuc-trong-thong-ke-tai-khoan-quoc-gia-mot-so-van-de-ve-phuong-phap-luan Jean-Pierre Cling, Đỗ Hoài Nam, Stộphane Lagrộe, Mireille Razafindrakoto, Franỗois Roubaud, Kinh t phi chớnh thức nước phát triển, Nxb Tri thức, H.2013, tr.12 Lý Quỳnh Anh, Vài nét kinh tế phi thức, Trung tâm thơng tin dự báo kinh tế xã hội quốc gia: http://www.ncseif.gov.vn/sites/en/Pages/vainetvekinhtephi-nd-16603.html 30 Soá 4/2017 - Năm thứ Mười Hai hệ thống pháp luật có quy định tạo hành lang pháp lý cho hoạt động Hiến pháp 2013 có quy định quyền sở hữu tư nhân, quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm, quyền bảo đảm an sinh xã hội quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm nơi làm việc8 Các đạo luật quan trọng như: Bộ luật dân năm 2005 có quy định quyền cá nhân quyền lao động, tự lựa chọn việc làm, nghề nghiệp; quyền tự kinh doanh, cá nhân có quyền lựa chọn hình thức, lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh, lập doanh nghiệp, tự giao kết hợp đồng, thuê lao động quyền khác phù hợp với quy định pháp luật9 Bộ luật dân 2015 tiếp tục ghi nhận bảo vệ quyền dân cơng dân Bộ luật lao động 2012 xác định“Việc làm hoạt động lao động tạo thu nhập mà không bị pháp luật cấm”10 người lao động có quyền “Làm việc, tự lựa chọn việc làm, nghề nghiệp, học nghề, nâng cao trình độ nghề nghiệp khơng bị phân biệt đối xử”11.Luật việc làm 2013 xác định “Việc làm hoạt động lao động tạo thu nhập mà không bị pháp luật cấm”12 Theo quy định việc làm khu vực KTPCT pháp luật công nhận bảo vệ Luật bảo hiểm y tế Luật bảo hiểm xã hội tạo điều kiện pháp lý thuận lợi cho chủ thể khu vực KTPCT tham gia hưởng chế độ bảo hiểm Cụ thể: Luật Bảo hiểm y tế năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) quy định xây dựng chế độ “Bảo hiểm y tế tồn dân”13 Theo đó, Luật quy định nhóm đối tượng tham gia bảo hiểm y tế có đối tượng thuộc khu vực KTPCT (có việc làm khơng thức) bao gồm: Nhóm người lao động người sử dụng lao động đóng gồm: Người lao động làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ tháng trở lên; nhóm ngân sách nhà nước hỗ trợ mức đóng người thuộc hộ gia đình cận nghèo; nhóm tham gia bảo hiểm y tế theo hộ gia đình gồm người thuộc hộ gia đình14 Những quy định góp phần làm giảm việc làm khơng thức khu vực thức, đồng thời tạo hành lang pháp lý cho khu vực KTPCT hoạt động bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người lao động làm việc khu vực KTPCT Mặc dù nay, sách Nhà nước để hỗ trợ cho khu vực chưa đề cập văn cách thức Chính phủ có nhiều sách hỗ trợ mà đối tượng thụ hưởng người lao động khu vực KTPCT Có thể khái quát số sách cụ thể thời gian qua như: Nghị số 120/HĐBT ngày 11/4/1992 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) chủ trương, phương hướng biện pháp giải việc làm, chủ trương: “Nhà nước tạo điều kiện cần thiết thơng qua chế, sách, luật pháp hỗ trợ phần tài để khuyến khích tổ chức, đơn vị kinh tế người lao động thành phần kinh tế tự giải việc làm tạo việc làm mới” Tiếp đến số sách như: sách “Về tín dụng người nghèo đối tượng sách khác” theo Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04/10/2002 Chính phủ; Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” ban hành theo Quyết định số 1956/QĐTTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ…đây sách nhằm giúp cho đối tượng nghèo, khó khăn có lao động khu vực KTPCT có hội tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ đào tạo nghề Xem Điều 32, 33, 34, 35 Hiến pháp 2013 Xem Điều 49, 50, 51 Bộ luật Dân 2005 10 Khoản 1, Điều Bộ luật Lao động 2012 11 Điểm a, khoản 1, Điều Bộ luật Lao động 2012 12 Khoản 2, Điều Luật Việc làm 2013 13 Xem Khoản 2, Điều Luật Bảo hiểm y tế 2008 (sửa đổi, bổ sung 2014) 14 Xem điểm a, khoản 1, điểm a, khoản 4, khoản Điều 12 Luật Bảo hiểm y tế 2008 (sửa đổi, bổ sung 2014) 31 HỌC VIỆN TƯ PHÁP Cùng với đó, kể đến nhóm sách xóa đói giảm nghèo như: Nhóm sách giảm nghèo tồn diện: Đó sách tổng hợp, nhằm mục tiêu cải thiện tồn diện khía cạnh đời sống hộ nghèo, bao gồm dự án tiếp cận dịch vụ, kết cấu hạ tầng; hỗ trợ sản xuất, thúc đẩy sản xuất hàng hóa liên kết thị trường, đào tạo nghề, tạo điều kiện phát triển mặt đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội cho đồng bào dân tộc (Chương trình 135, Chương trình 30a; Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo ) Nhóm sách có tác động trực tiếp gián tiếp nâng cao đời sống nhân dân mang tầm quốc gia Các sách với chủ trương tiếp cận theo mục tiêu, tập trung vào số lĩnh vực cụ thể, thiết thực đặt từ thực tế đời sống kinh tế, xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số (chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch; giáo dục đào tạo, giải việc làm; dân số, kế hoạch hóa gia đình; chương trình xây dựng nơng thơn ) Những sách nêu thực có tác động tích cực phát triển khu vực KTPCT, giúp sở sản xuất kinh doanh phi thức có điều kiện tiếp cận nguồn vốn ưu đãi để đầu tư phát triển sản xuất Tuy nhiên, sách chưa đáp ứng yêu cầu phát triển khu vực KTPCT áp dụng chủ yếu đối tượng sách người nghèo Trong chủ thể sản xuất kinh doanh phi thức nhiều trường hợp lại khơng nằm nhóm đối tượng vay vốn để đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh họ thường thiếu tài sản chấp để vay ngân hàng, nên sở phi thức thường tìm đến tổ chức cho vay tài cá nhân cho vay với lãi suất cao Điều dẫn tới nhiều hệ lụy không mong muốn hoạt động quản lý nhà nước người lao động 15 khu vực KTPCT tượng cho vạy nặng lãi, tín dụng đen, lừa đảo mà xảy quan nhà nước khó can thiệp để bảo vệ cho khu vực KTPCT Hơn nữa, sở sản xuất kinh doanh thuộc khu vực KTPCT thường không đăng ký nên hoạt động mình, sở khơng nhận bảo hộ mặt pháp lý Thực tế, quan quản lý nhà nước địa phương quản lý sở thực thu số loại phí địa phương quy định Tuy nhiên hoạt động quản lý nhà nước khu vực KTPCT có nhiều bất cập trước hết đề cập quan nhà nước thiếu thông tin khu vực KTPCT dẫn đến việc chưa có sách quản lý phù hợp khu vực KTPCT nên có trường hợp địa phương mà sách quản lý nhà nước khu vực KTPCT xuất mâu thuẫn15 Do không đăng ký với quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, khơng nhận bảo hộ pháp luật nên khu vực KTPCT phải đối mặt với tượng nhũng nhiễu phận công chức máy quản lý nhà nước, phải bỏ chi phí khơng thức để tồn Trong từ phía quan quản lý nhà nước, sách hỗ trợ cơng tác quản lý nhà nước không đạt yêu cầu đặt ra, khu vực KTPCT hoạt động phát triển cách tự phát nằm quản lý, điều chỉnh nhà nước Hay nói cách khác quan quản lý nhà nước chưa quản lý khu vực KTPCT Bên cạnh đó, số sách nhà nước lĩnh vực giáo dục cịn có bất cập sách định hướng nghề nghiệp cho người học khiến người học muốn học cao để làm việc khu vực kinh tế thức, tạo cân đối việc đào tạo nguồn nhân lực dẫn đến tình trạng “thừa Một số địa phương có sách cho đối tượng nghèo thành phố vay vốn đầu tư mua xe đẩy hàng để kinh doanh dịch vụ ăn uống (hình thức chủ yếu bán hàng rong phố), thời gian sau để thực chủ trương xây dựng thành phố văn minh trật tự, kỷ cương quyền địa phương lại có sách cấm loại hình dịch vụ bán hàng rong tuyến phố 32 Số 4/2017 - Năm thứ Mười Hai thầy, thiếu thợ”, nhân lực lao động làm việc khu vực KTPCT thiếu trình độ, tay nghề để phát triển sản xuất, kinh doanh Các sách hỗ trợ giáo dục, đào tạo dành cho đối tượng sách người nghèo khu vực nơng thơn có nội dung chưa phù hợp chưa thiết thực khu vực KTPCT lao động phi thức thị Có thể nói khu vực KTPCT hưởng lợi chưa nhiều từ sách chung nhà nước giáo dục, đào tạo Đề xuất số giải pháp Theo quy luật khu vực KTPCT dần thu hẹp lại kinh tế phát triển (như nước phát triển) dù khu vực KTPCT cịn tồn dù quy mơ nhỏ Do đó, từ yêu cầu thực tiễn nhà nước cần phải có nhìn nhận khách quan ứng xử phù hợp khu vực KTPCT bối cảnh Chính phủ nước ta khuyến khích tạo điều kiện cho phong trào khởi nghiệp người dân Để xây dựng hành lang pháp lý đầy đủ cho hoạt động khu vực KTPCT đồng thời có sách hỗ trợ, tạo điều kiện cho kinh tế phi thức phát triển phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế chung đất nước tác giả đề xuất số nội dung sau: Thứ nhất, mặt nhận thức, quan quản lý nhà nước cần nhận thức đắn vai trò, vị trí khu vực KTPCT kinh tế) để thực hóa nhận thức trước hết cần cơng nhận pháp luật khái niệm khu vực KTPCT (khu vực kinh tế việc làm phi thức Khái niệm cần xác định văn pháp lý phù hợp (luật, nghị định, thông tư, v.v.) quan chủ chốt Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Tổng cục Thống kê triển khai thực hiện, tạo sở cho tổ chức doanh nghiệp tham chiếu Việc cơng nhận thức mặt pháp lý động lực mạnh mẽ cho người lao động thuộc khu vực phi thức Khi đó, họ có đầy đủ quyền, tạo điều kiện cho xuất hiệp hội nghề nghiệp Các hiệp hội có khả đại diện cho tiếng nói đàm phán thức đối thoại xã hội thực sách hỗ trợ mục tiêu hiệu Như thiết lập “mắt xích bị thiếu” khơng diện sách phát triển xóa đói giảm nghèo, v.v Đối với quan quản lý nhà nước việc công nhận mặt pháp lý tạo điều kiện để quan nhà nước thực quản lý khu vực KTPCT công cụ mà pháp luật quy định Thứ hai, đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật liên quan cho chủ thể khu vực KTPCT Bởi nay, tình trạng thiếu hiểu biết quy định liên quan đến đăng ký kinh doanh nộp thuế, ranh giới không rõ ràng công ty tư nhân thức với sở tư nhân phi thức thiếu minh bạch tạo vùng tối cho phi thức phát triển, mặc chí tham nhũng Việc thiết lập quy tắc minh bạch, rõ ràng tất người hiểu biết giúp giảm tùy tiện định sách nhiễu công chức, đồng thời giúp quan có thẩm quyền thực thi luật cách chặt chẽ Thứ ba, thức hóa khu vực KTPCT thơng qua việc thực thi quy định đăng ký kinh doanh đơn giản, đồng tất doanh nghiệp tư nhân cấp độ quốc gia Hiện nay, Luật Doanh nghiệp 2014 ban hành với thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp đơn giản dễ dàng, thời gian tới Chính phủ cần bổ sung thêm sách khuyến khích để khu vực KTPCT đăng ký chuyển sang khu vực kinh tế thức đó, cách hiệu để khuyến khích việc thức hóa cải thiện tính minh bạch công tác truyền thông quy định Việc thức hóa khu vực KTPCT u cầu tất yếu quản lý nhà nước, điều tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quản lý nhà nước khu vực (về đánh giá thống kê, nộp thuế, quy hoạch ) đồng thời tạo thuận lợi cho chủ thể khu vực KTPCT tiếp cận nguồn vốn thức từ sách hỗ trợ nhà nước 33 HỌC VIỆN TƯ PHÁP Các quy định khuyến khích đăng ký sở SXKD phi thức (doanh nghiệp tư nhân) tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng sách ưu đãi thuế phù hợp với đặc thù khu vực Hai trình bổ sung cho nhau: mặt, để chủ sở sản xuất kinh doanh chấp nhận đóng thuế cần thực sách hỗ trợ cho họ sách này, chừng mực đó, bù đắp lại việc cho đóng thuế, mặt khác, tất khoản thuế thu từ công ty tư nhân đương nhiên cần sử dụng phần để tài trợ cho sách Được mặt quản lý nhà nước khu vực KTPCT đạt hiệu mong muốn nhà nước thu khoản thuế từ khu vực KTPCT Thứ tư, tăng cường hỗ trợ đào tạo người lao động khu vực KTPCT, theo nhà nước cần xây dựng chương trình đào tạo mục tiêu nhắm đến chủ sở quy mô nhỏ người lao động khu vực phi thức Việc xây dựng chương trình đào tạo kế tốn, tài rộng đào tạo nghề phù hợp với khu vực góp phần nâng cao hiệu suất hoạt động (hiện có sách đào tạo nghề cho số đối tượng như: hộ nghèo, nông dân, niên…) Thứ năm, triển khai thực chương trình bảo hiểm xã hội tự nguyện phù hợp với nhu cầu khu vực kinh tế phi thức Trước mắt triển khai thực tốt Luật bảo hiểm xã hội 2014 Luật bảo hiểm y tế sửa đổi, bổ sung năm 2014 (phần bảo hiểm tự nguyện) thực tế để đối tượng thuộc khu vực KTPCT thuận lợi tham gia Việc luật đưa khu vực kinh tế phi thức vào chương trình bảo hiểm xã hội làm giảm bấp bênh tính dễ bị tổn thương người lao động khu vực Kết luận: Kinh tế phi thức (Khu vực KTPCT việc làm phi thức) tồn lâu dài khách quan tất kinh tế, quy mô phạm vi khu vực tùy thuộc vào trình độ phát triển kinh tế quốc gia (các nước phát triển quy mô khu vực 34 KTPCT nhỏ ngược lại) Ở Việt Nam, khu vực KTPCT việc làm phi thức phát triển tuân theo quy luật chung Hiện nay, nước ta khu vực KTPCT tồn phát triển mạnh mẽ chưa thừa nhận cách thức mặt pháp lý, hoạt động quản lý nhà nước kinh tế phi thức thực cơng cụ pháp luật, sách gián tiếp thơng qua hệ thống pháp luật dân sự, lao động, bảo hiểm; sách xóa đói giảm nghèo, dạy nghề tạo việc làm, tín dụng cho người nghèo, đối tượng sách số biện pháp hành khác Bản thân quan quản lý nhà nước cịn có nhận thức khác khu vực KTPCT nên chưa có sách hiệu để quản lý định hướng cho khu vực kinh tế phát triển phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế quốc gia, khía cạnh quản lý nói quan nhà nước chưa thực quản lý khu vực KTPCT Do đó, để tạo hành lang pháp lý đầy đủ, phù hợp đồng thời có sách hỗ trợ, tạo điều kiện cho khu vực KTPCT phát triển, Nhà nước cần cần công nhận pháp luật Việt Nam khái niệm khu vực KTPCT; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật liên quan cho chủ thể (người lao động) khu vực KTPCT; Chính thức hóa khu vực KTPCT thơng qua việc thực thi quy định đăng ký kinh doanh đơn giản, đồng tất doanh nghiệp tư nhân cấp độ quốc gia; tăng cường hỗ trợ đào tạo người lao động khu vực KTPCT; triển khai thực chương trình bảo hiểm xã hội tự nguyện phù hợp với nhu cầu khu vực kinh tế phi thức Thực đồng giải pháp nêu góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước đồng thời xây dựng khu vực KTPCT phù hợp với quy định pháp luật chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước góp phần vào phát triển đất nước./ Tài liệu tham khảo Lý Quỳnh Anh, Vài nét kinh tế phi thức, Trung tâm thơng tin dự báo kinh Số 4/2017 - Năm thứ Mười Hai tế xã hội quốc gia: http://www.ncseif.gov.vn/ sites/en/Pages/vainetvekinhtephi-nd16603.html Lý Quỳnh Anh, Khu vực kinh tế phi thức Việt Nam tác động sách Nhà nước, Trung tâm thơng tin dự báo kinh tế xã hội quốc gia: http://www.ncseif.gov.vn/sites/vie/Pages/khu vuckinhtephichinh-nd-16608.html Nguyễn Hữu Chí,Nguyễn Thị Thu Huyền (TCTK), Mireille Raza.findrak.oto v Franỗois Roubaud (IRD-DIAL), Th trng lao ng kinh tế phi thức Việt Nam thời gian khủng hoảng phục hồi 2007-2009, Một số nét chủ yếu từ Điều tra Lao động Việc làm, Báo cáo tóm lýợc sách, Dự án TCTK /IRD-DIAL, Tháng 12/2010 Khu vực phi thức thống kê tài khoản quốc gia: Một số vấn đề phương pháp luận, Website: http://vienthongke.vn/ thong-tin-khoa-hoc/chuyen-san/110-nam-2008 -chuyen-san-thong-ke-khu-vuc-phi-chinhthuc/485-khu-vuc-phi-chinh-thuc-trong-thong -ke-tai-khoan-quoc-gia-mot-so-van-de-vephuong-phap-luan Jean-Pierre Cling, Đỗ Hoài Nam, Stéphane Lagrée, Mireille Razafindrakoto, Francois Roubaud, Kinh tế phi thức nước phát triển, Nxb Tri thức, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, H.2013 Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (VASS) Viện Nghiên cứu Phát triển Pháp (IRD), Kỷ yếu Hội thảo quốc tế, Khu vực việc làm phi thức, Phương pháp thống kê, tác động kinh tế sách cơng, Hà Nội 5/2010 HỘ GIA ĐÌNH - GĨC NHÌN CHỦ THỂ TỪ HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG (Tiếp theo trang 22) Bốn là, CCV đề nghị quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận nhà, đất xác nhận số lượng thành viên HGĐ thời điểm giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất; nhận chuyển quyền sử dụng đất và/hoặc nhà Năm là, theo trình tự thủ tục chung, Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cơng nhận quyền sử dụng đất thường phải thơng qua UBND cấp xã (đặc biệt đất nông nghiệp điều chỉnh theo Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 Chính phủ) Vì vậy, CCV gửi cơng văn đề nghị UBND cấp xã có thẩm quyền vào hồ sơ lưu để xác nhận số lượng thành viên HGĐ thời điểm giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Kiến nghị Từ pháp luật thực định đến thực tiễn áp dụng pháp luật chủ thể HGĐ, kiến nghị biện pháp để giải vướng mắc nêu trên, cụ thể sau: Thứ nhất, quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận cần liệt kê số lượng thành viên HGĐ Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận ghi việc cấp nhà, đất cho HGĐ theo định; án; sổ hộ cụ thể Thứ hai, cần bổ sung làm rõ HGĐ sở hữu nhà Luật Nhà có tương tự HGĐ Luật Đất đai hay không, BLDS năm 2015 xác định chủ thể quan hệ dân có tham gia HGĐ sử dụng đất thực theo quy định Luật Đất đai mà không nhắc đến HGĐ sở hữu nhà Luật Nhà Thứ ba, quan có thẩm quyền cần có hướng dẫn cụ thể việc định đoạt tài sản chung thành viên HGĐ theo Điều 212, BLDS năm 2015 cụm từ “trừ trường hợp luật có quy định khác”trong thực tiễn nhiều cách hiểu khác Thứ tư, sở liệt kê, khảo sát, cần tổng hợp vụ án dân HGĐ qua xây dựng án lệ liên quan đến chủ thể đặc thù nhằm tạo thuận lợi cho CCV cá nhân, quan tổ chức có thẩm quyền khác áp dụng pháp luật sở thống nhất, rõ ràng minh thị./ 35 ... lao động kết hợp làm nhiều công việc tăng lên Khu vực trở thành phận cấu thành kinh tế tất nước giới, đặc biệt nước phát triển, có Việt Nam Hành lang pháp lý cho hoạt động khu vực kinh tế phi thức. .. 2003 sau: khu vực phi thức việc làm phi thức tạo nên mà gọi kinh tế phi thức6 , thể qua cơng thức: Kinh tế phi thức = Khu vực KTPCT + Việc làm phi thức Khái niệm ILO đưa hai khả mở cho việc xác định... khơng thức khu vực thức, đồng thời tạo hành lang pháp lý cho khu vực KTPCT hoạt động bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người lao động làm việc khu vực KTPCT Mặc dù nay, sách Nhà nước để hỗ trợ cho