(Luận văn thạc sĩ) nghiên cứu thực trạng thu hồi đất, giải phóng mặt bằng của dự án khu đô thị mới thanh hà a, b (cienco 5), huyện thanh oai, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - Nguyễn Thị Hu Nghiên cứu thực trạng thu hồi đất, giải phóng mặt dự án khu đô thị Thanh Hµ A, B (Cienco 5), hun Thanh Oai, thµnh Hà Nội tác động đến đời sống, việc làm cđa ng-êi d©n LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ****** NGUYỄN THỊ HẬU Nghiªn cøu thực trạng thu hồi đất, giải phóng mặt dự án khu đô thị Thanh Hà A, B (Cienco 5), hun Thanh Oai, thµnh Hµ Néi vµ tác động đến đời sống, việc làm ng-ời dân Chuyên ngành:Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Tuấn XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học PGS.TS Trần Văn Tuấn PGS.TS Phạm Quang Tuấn HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Nghiên cứu thực trạng thu hồi đất, giải phóng mặt dự án khu đô thị Thanh Hà A, B (Cienco 5), huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội tác động đến đời sống, việc làm người dân” hoàn toàn kết nghiên cứu thân tơi chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu người khác Trong trình thực luận văn thực nghiêm túc quy tắc đạo đức nghiên cứu kết trình bày luận văn sản phẩm nghiên cứu khảo sát riêng cá nhân tơi Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực số liệu nội dung khác luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hậu LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình, quý báu nhà khoa học, quan, tổ chức, nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Văn Tuấn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo Khoa Địa lý, Bộ mơn Địa Chính nhà trường Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, Tập thể Lãnh đạo Ban bồi thường GPMB huyện Thanh Oai, Phòng Tài ngun – Mơi trường, Văn phịng đăng ký đất đai huyện Thanh Oai, Ban quản lý dự án, phòng, ban, UBND xã Cự Khê, cán nhân dân huyện Thanh Oai… nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện tốt mặt cho suốt trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hậu MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu .3 Cấu trúc Luận văn .4 CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận thu hồi đất, giải phóng mặt q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa 1.1.1 Nhu cầu thu hồi đất, giải phóng mặt q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa 1.1.2 Một số khái niệm nguyên tắc thu hồi đất, giải phóng mặt 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu hồi đất, giải phóng mặt 1.2 Tổng quan sách pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từ có Luật Đất đai 2003 đến 12 1.2.1 Chính sách pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo Luật Đất đai 2003 đến năm 2013 12 1.2.2 Thời kỳ Luật đất đai năm 2013 đến 26 1.3 Khái quát công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội .28 1.3.1 Các văn pháp lý chủ yếu thành phố thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 28 1.3.2 Tình hình thực công tác bồi thường GPMB TP Hà Nội 29 1.4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu thu hồi đất, giải phóng mặt ảnh hưởng (tác động) đến đời sống, việc làm người dân 31 CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ MỚI THANH HÀ A, B (CIENCO 5), HUYỆN THANH OAI VÀ TÁC ĐỘNG ĐẾN ĐỜI SỐNG, VIỆC LÀM CỦA NGƢỜI DÂN .35 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Oai 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .35 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 2.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 47 2.2.1 Việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất .47 2.2.2 Công tác xác lập, quản lý địa giới hành 47 2.2.3 Cơng tác khảo sát, đo đạc lập đồ .48 2.2.4 Công tác quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất 48 2.2.5 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 48 2.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .49 2.2.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất 49 2.2.8 Công tác quản lý tài đất đai 49 2.2.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 49 2.2.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 50 2.2.11 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai .50 2.2.12 Công tác tra, giải đơn thư, khiếu nại tố cáo 51 2.2.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 51 2.3 Đánh giá thực trạng công tác thu hối đất, giải phóng mặt dự án xây dựng khu đô thị Thanh Hà A, B (Cienco 5) .51 2.3.1 Khái quát dự án 51 2.3.2 Các văn pháp lý để thực công tác bồi thường, hỗ trợ dự án: 53 2.3.3 Kết thực .57 2.4 Đánh giá tác động việc thu hồi đất, giải phóng mặt dự án đến đời sống, việc làm người dân 65 2.4.1 Những tác động tích cực 65 2.4.2 Tác động tiêu cực vấn đề đặt .73 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ HỖ TRỢ ỔN ĐỊNH ĐỜI SỐNG, VIỆC LÀM CHO NGƢỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU .77 3.1 Đánh giá chung thu hồi đất, giải phóng mặt đời sống, việc làm người dân Dự án xây dựng khu đô thị hà A, B (cienco 5) 77 3.1.1 Những ưu điểm .77 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác GPMB, hỗ trợ ổn định đời sống, việc làm cho người dân có đất bị thu hồi thực dự án 79 3.2.1 Về chế, sách .79 3.2.2 Phát triển, nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác giải phóng mặt 80 3.2.3 Về tổ chức đào tạo nghề, giải việc làm 80 3.2.4 Một số giải pháp khác 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 Kết luận .82 Kiến nghị 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC SƠ ĐỒ Hình 2.1 Sơ đồ vị trí huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội .36 Hình 2.2: Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Thanh Oai giai đoạn 2010 - 2014 40 Hình 2.3 Vị trí xây dựng: Khu đô thị Thanh Hà A,B - Cienco .52 Hình 2.4 Biểu đồ thể số hộ dân nhận mức tiền bồi thường khác 66 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Đánh giá kết thực ngành kinh tế giai đoạn 2010 - 2014 .41 Bảng 2.2 Cơ cấu diện tích loại đất bị thu hồi dự án xây dựng khu đô thị Thanh Hà A, B Cienco5 52 Bảng 2.3 Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư kèm theo Quyết định thu hồi đất dự án Đầu tư xây dựng Khu đô thị Thanh Hà A,B Cienco5 54 Bảng 2.4 Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư áp dụng dự án Đầu tư xây dựng Khu đô thị Thanh Hà A,B Cienco5 57 Bảng 2.5 Tổng hợp kết thực GPMB dự án khu đô thị Thanh Hà A,BCienco thôn Thượng năm 2010 58 Bảng 2.6 Tổng hợp kết thực GPMB dự án khu đô thị Thanh Hà A,BCienco5 thôn Cự Đà, năm 2011 60 Bảng 2.7 Tổng hợp kết thực GPMB dự án khu đô thị Thanh Hà A,BCienco5 thôn Khúc Thủy, năm 2016 62 Bảng 2.8 So sánh phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo sách nhà nước thay đổi trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án khu đô thị Thanh Hà A,B Cienco5 .64 Bảng 2.9 Mức tiền bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình 66 Bảng 2.10 Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất 67 Bảng 2.11 Thu nhập bình quân hộ gia đình tháng 67 Bảng 2.12 Tài sản hộ gia đình trước sau thu hồi .69 Bảng 2.13 Các loại sinh kế trước sau thu hồi đất 70 Bảng 2.14 Diện tích đất nơng nghiệp bình qn hộ điều tra .73 Bảng 2.15 Mục đích sử dụng tiền bồi thường hộ điều tra 74 Bảng 2.16 Số lao động khơng có việc làm chia theo độ tuổi .75 Bảng 2.17 Tổng hợp mối quan hệ hộ gia đình điều tra sau thu hồi đất 76 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Bồi thường hỗ trợ BTHT Giải phóng mặt GPMB Hội đồng nhân dân HĐND Quy hoạch – Kế hoạch QH - KH Giấy chứng nhận quyền sử dụng GCNQSD Tái định cư TĐC Ủy ban nhân dân UBND Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa CNH-HĐH Thủ tục hành TTHC 10 Tài ngun Mơi trường TN & MT Cùng với chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020, vấn đề môi trường quan tâm Với địa bàn có doanh nghiệp hoạt động, UBND huyện Thanh Oai quan tâm đầu tư, đạo xã Cự Khê thực tốt công tác vệ sinh môi trường tồn xã Cơng tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt ngày đạt 95% Tuy nhiên, hệ thống xử lý nước thải sinh hoạt cần đầu tư để hiệu tốt Kết điều tra vấn 130 hộ dân cho thấy 65,1% số hộ đánh giá tình hình mơi trường tốt so với trước chuyển đổi đất nông nghiệp, 13,5% số hộ đánh giá tình hình mơi trường khơng thay đổi, 21,4% số hộ đánh giá tình hình mơi trường xấu so với trước chuyển đổi đất nông nghiệp Dự án Thanh Hà A,B Cienco tác động tích cực đến giá đất người dân xã Cự Khê Theo kết điều tra cho thấy trước có dự án, giá đất khu vực nghiên cứu dao động – triệu đồng/m2 sau có dự án giá đất người dân tăng lên 15 – 20 triệu đồng/m2 2.4.2 Tác động tiêu cực vấn đề đặt 2.4.2.1 Diện tích đất nơng nghiệp hộ giảm tư liệu sản xuất Đất đai nguồn vốn tự nhiên quan trọng trước người dân khu vực nghiên cứu Đất nông nghiệp tư liệu sản xuất, công cụ để thực phương thức sinh kế, sở tạo nên nguồn lương thực thực phẩm quan trọng cho người nông dân Bảng 2.14 Diện tích đất nơng nghiệp bình qn hộ điều tra Đơn vị Trƣớc Sau thu tính thu hồi hồi - Đất NN/hộ gia đình m2 1023,25 234,20 -81,4 % - Đất NN/LĐNN 574,16 106,73 - 84,3% Chỉ tiêu m /LĐ So sánh tăng/giảm (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ gia đình, năm 2017) Bình qn diện tích đất nơng nghiệp sau thu hồi đất hộ giảm từ 1023,25 m2 cịn 234,2 m2 dẫn đến bình qn diện tích đất nông nghiệp lao động nông nghiệp giảm đáng kể, diện tích đất nơng nghiệp bình qn từ 574,16 m2/lao động giảm xuống cịn 106,73 m2/lao động nơng nghiệp Từ thấy nguồn tài sản 73 sinh kế đặc biệt đất đai hộ bị thu hẹp nhiều Thực tế từ kết nghiên cứu, tổng số 130 hộ điều tra số hộ cịn đất nơng nghiệp cịn 27 hộ, số 19 hộ cịn trì trồng trọt, hộ bỏ hoang dẫn đến tình trạng lãng phí đất nông nghiệp 2.4.2.2 Sử dụng tiền bồi thường vấn đề đầu tư hộ dân cho sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Trong tổng số 130 hộ gia đình điều tra có tới 79 hộ dùng tiền bồi thường hỗ trợ vào việc xây nhà chiếm 60,7% , 10 hộ dùng tiền để sửa nhà chiếm 7,7% Số hộ gia đình sử dụng tiền bồi thường mua sắm đồ dùng gia đình xe máy, ti vi, tủ lạnh, máy giặt,…là 51 hộ, chiếm 39,2% Có 47 hộ sử dụng phần tiền bồi thường để gửi tiết kiệm, từ họ có nguồn lãi ổn định hàng tháng để trì thu nhập họ Tuy nhiên số hộ gia đình sử dụng tiền bồi thường vào mục đích đầu tư kinh doanh sản xuất, đầu tư cho học ít, cụ thể có 8,4% số hộ đầu tư sản xuất kinh doanh 10,7% số hộ đầu tư cho học hành (bảng 2.15) Bảng 2.15 Mục đích sử dụng tiền bồi thường hộ điều tra Sử dụng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ Số hộ Tỷ lệ (%) so với tổng số hộ 8,4 Đầu tư kinh doanh sản xuất 11 Xây nhà 79 60,7 Sửa nhà 10 7,7 Mua sắm đồ dùng gia đình 51 39,2 Đầu tư cho học hành 14 10,7 Gửi tiết kiệm 47 36,1 Chi khác 15 11,5 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ gia đình, năm 2017) Như vậy, nhìn chung việc sử dụng tiền bồi thường hộ dân dự án Thanh Hà A, B Cienco tình trạng chung hộ dân sau bị Nhà nước thu hồi đất thường sử dụng đồng tiền bồi thường vào nhiều mục đích khác Với số tiền bồi thường trên, hộ nơng dân phát triển sản xuất kinh doanh, buôn bán học nghề để ổn định sống, gửi tiết kiệm 74 đầu tư cho học hành Bên cạnh đó, cịn nhiều hộ không dùng tiền đền bù phục vụ cho chiến lược thay đổi sinh kế, mà cho hoạt động khác như: xây, sửa nhà cửa, mua sắm tài sản,…nên sau bị thu hồi đất người ta thấy nhà cửa khang trang hơn, tiện nghi đầy đủ người dân lại thiếu khơng có việc làm 2.4.2.3 Thực trạng vấn đề việc làm người dân sau thu hồi đất Bên cạnh số lao động có động việc chuyển đổi sinh kế để thích ứng với hồn cảnh có nhiều người khơng thể tìm hoạt động sinh kế phù hợp sau bị thu hồi đất Theo tổng hợp kết điều tra 130 hộ gia đình, số lượng người khơng có việc làm trước thu hồi đất 37 người sau thu hồi đất tăng lên gấp đôi thành 87 người Số thất nghiệp tập trung đơng nhóm tuổi 35 đến 60 tuổi Phần lớn số họ trả lời họ phải sống dựa vào lãi suất tiết kiệm tiền gửi ngân hàng (phần lớn từ tiền bồi thường, hỗ trợ) Bảng 2.16 Số lao động khơng có việc làm chia theo độ tuổi Độ tuổi Số lao động