Nghiên cứu thực trạng thu hồi đất, giải phóng mặt bằng của dự án khu đô thị mới thanh hà a, b (cienco 5), huyện thanh oai, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN  - - Nguyn Th Hu Nghiên cứu thực trạng thu hồi đất, giải phóng mặt dự án khu đô thị míi Thanh Hµ A, B (Cienco 5), hun Thanh Oai, thành phố Hà Nội tác động đến đời sống, việc làm ng-ời dân LUN VN THC S KHOA HỌC Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ****** NGUYỄN THỊ HẬU Nghiên cứu thực trạng thu hồi đất, giải phóng mặt dự án khu đô thị Thanh Hà A, B (Cienco 5), hun Thanh Oai, thµnh Hµ Nội tác động đến đời sống, việc làm ng-êi d©n Chuyên ngành:Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Tuấn XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học PGS.TS Trần Văn Tuấn PGS.TS Phạm Quang Tuấn HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Nghiên cứu thực trạng thu hồi đất, giải phóng mặt dự án khu đô thị Thanh Hà A, B (Cienco 5), huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội tác động đến đời sống, việc làm người dân” hoàn tồn kết nghiên cứu thân chưa công bố cơng trình nghiên cứu người khác Trong q trình thực luận văn tơi thực nghiêm túc quy tắc đạo đức nghiên cứu kết trình bày luận văn sản phẩm nghiên cứu khảo sát riêng cá nhân Tôi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực số liệu nội dung khác luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hậu LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình, quý báu nhà khoa học, quan, tổ chức, nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Văn Tuấn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Địa lý, Bộ môn Địa Chính nhà trường Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, Tập thể Lãnh đạo Ban bồi thường GPMB huyện Thanh Oai, Phịng Tài ngun – Mơi trường, Văn phịng đăng ký đất đai huyện Thanh Oai, Ban quản lý dự án, phòng, ban, UBND xã Cự Khê, cán nhân dân huyện Thanh Oai… nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện tốt mặt cho suốt trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hậu MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc Luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .5 1.1 Cơ sở lý luận thu hồi đất, giải phóng mặt q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa 1.1.1 Nhu cầu thu hồi đất, giải phóng mặt q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa 1.1.2 Một số khái niệm nguyên tắc thu hồi đất, giải phóng mặt 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt 1.2 Tổng quan sách pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từ có Luật Đất đai 2003 đến 12 1.2.1 Chính sách pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo Luật Đất đai 2003 đến năm 2013 12 1.2.2 Thời kỳ Luật đất đai năm 2013 đến 26 1.3 Khái quát công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội 28 1.3.1 Các văn pháp lý chủ yếu thành phố thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 28 1.3.2 Tình hình thực cơng tác bồi thường GPMB TP Hà Nội 29 1.4 Tổng quan công trình nghiên cứu thu hồi đất, giải phóng mặt ảnh hưởng (tác động) đến đời sống, việc làm người dân 31 CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU ĐƠ THỊ MỚI THANH HÀ A, B (CIENCO 5), HUYỆN THANH OAI VÀ TÁC ĐỘNG ĐẾN ĐỜI SỐNG, VIỆC LÀM CỦA NGƢỜI DÂN 35 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Oai 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 2.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 47 2.2.1 Việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất 47 2.2.2 Công tác xác lập, quản lý địa giới hành 47 2.2.3 Công tác khảo sát, đo đạc lập đồ 48 2.2.4 Công tác quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất 48 2.2.5 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 48 2.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 49 2.2.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất 49 2.2.8 Cơng tác quản lý tài đất đai 49 2.2.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 49 2.2.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 50 2.2.11 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 50 2.2.12 Công tác tra, giải đơn thư, khiếu nại tố cáo 51 2.2.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 51 2.3 Đánh giá thực trạng công tác thu hối đất, giải phóng mặt dự án xây dựng khu thị Thanh Hà A, B (Cienco 5) 51 2.3.1 Khái quát dự án 51 2.3.2 Các văn pháp lý để thực công tác bồi thường, hỗ trợ dự án: 53 2.3.3 Kết thực 57 2.4 Đánh giá tác động việc thu hồi đất, giải phóng mặt dự án đến đời sống, việc làm người dân 65 2.4.1 Những tác động tích cực 65 2.4.2 Tác động tiêu cực vấn đề đặt 73 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ HỖ TRỢ ỔN ĐỊNH ĐỜI SỐNG, VIỆC LÀM CHO NGƢỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 77 3.1 Đánh giá chung thu hồi đất, giải phóng mặt đời sống, việc làm người dân Dự án xây dựng khu đô thị hà A, B (cienco 5) 77 3.1.1 Những ưu điểm 77 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác GPMB, hỗ trợ ổn định đời sống, việc làm cho người dân có đất bị thu hồi thực dự án 79 3.2.1 Về chế, sách 79 3.2.2 Phát triển, nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác giải phóng mặt 80 3.2.3 Về tổ chức đào tạo nghề, giải việc làm 80 3.2.4 Một số giải pháp khác 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 Kết luận 82 Kiến nghị 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC SƠ ĐỒ Hình 2.1 Sơ đồ vị trí huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội 36 Hình 2.2: Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Thanh Oai giai đoạn 2010 - 2014 40 Hình 2.3 Vị trí xây dựng: Khu đô thị Thanh Hà A,B - Cienco 52 Hình 2.4 Biểu đồ thể số hộ dân nhận mức tiền bồi thường khác 66 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Đánh giá kết thực ngành kinh tế giai đoạn 2010 - 2014 41 Bảng 2.2 Cơ cấu diện tích loại đất bị thu hồi dự án xây dựng khu đô thị Thanh Hà A, B Cienco5 52 Bảng 2.3 Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư kèm theo Quyết định thu hồi đất dự án Đầu tư xây dựng Khu đô thị Thanh Hà A,B Cienco5 54 Bảng 2.4 Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư áp dụng dự án Đầu tư xây dựng Khu đô thị Thanh Hà A,B Cienco5 57 Bảng 2.5 Tổng hợp kết thực GPMB dự án khu đô thị Thanh Hà A,BCienco thôn Thượng năm 2010 58 Bảng 2.6 Tổng hợp kết thực GPMB dự án khu đô thị Thanh Hà A,BCienco5 thôn Cự Đà, năm 2011 60 Bảng 2.7 Tổng hợp kết thực GPMB dự án khu đô thị Thanh Hà A,BCienco5 thôn Khúc Thủy, năm 2016 62 Bảng 2.8 So sánh phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo sách nhà nước thay đổi trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án khu đô thị Thanh Hà A,B Cienco5 64 Bảng 2.9 Mức tiền bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình 66 Bảng 2.10 Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất 67 Bảng 2.11 Thu nhập bình quân hộ gia đình tháng 67 Bảng 2.12 Tài sản hộ gia đình trước sau thu hồi 69 Bảng 2.13 Các loại sinh kế trước sau thu hồi đất 70 Bảng 2.14 Diện tích đất nơng nghiệp bình quân hộ điều tra 73 Bảng 2.15 Mục đích sử dụng tiền bồi thường hộ điều tra .74 Bảng 2.16 Số lao động khơng có việc làm chia theo độ tuổi 75 Bảng 2.17 Tổng hợp mối quan hệ hộ gia đình điều tra sau thu hồi đất 76 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Các ch Bồi thường hỗ trợ Giải phóng mặt bằn Hội đồng nhân dân Quy hoạch – Kế hoạ Giấy chứng nhận qu Tái định cư Ủy ban nhân dân Cơng nghiệp hóa – H Thủ tục hành 10 Tài nguyên Môi sinh kế đặc biệt đất đai hộ bị thu hẹp nhiều Thực tế từ kết nghiên cứu, tổng số 130 hộ điều tra số hộ cịn đất nơng nghiệp cịn 27 hộ, số 19 hộ cịn trì trồng trọt, hộ bỏ hoang dẫn đến tình trạng lãng phí đất nơng nghiệp 2.4.2.2 Sử dụng tiền bồi thường vấn đề đầu tư hộ dân cho sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Trong tổng số 130 hộ gia đình điều tra có tới 79 hộ dùng tiền bồi thường hỗ trợ vào việc xây nhà chiếm 60,7% , 10 hộ dùng tiền để sửa nhà chiếm 7,7% Số hộ gia đình sử dụng tiền bồi thường mua sắm đồ dùng gia đình xe máy, ti vi, tủ lạnh, máy giặt,…là 51 hộ, chiếm 39,2% Có 47 hộ sử dụng phần tiền bồi thường để gửi tiết kiệm, từ họ có nguồn lãi ổn định hàng tháng để trì thu nhập họ Tuy nhiên số hộ gia đình sử dụng tiền bồi thường vào mục đích đầu tư kinh doanh sản xuất, đầu tư cho học ít, cụ thể có 8,4% số hộ đầu tư sản xuất kinh doanh 10,7% số hộ đầu tư cho học hành (bảng 2.15) Bảng 2.15 Mục đích sử dụng tiền bồi thường hộ điều tra Sử dụng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ Đầu tư kinh doanh sản xuất Xây nhà Sửa nhà Mua sắm đồ dùng gia đình Đầu tư cho học hành Gửi tiết kiệm Chi khác (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ gia đình, năm 2017) Như vậy, nhìn chung việc sử dụng tiền bồi thường hộ dân dự án Thanh Hà A, B Cienco tình trạng chung hộ dân sau bị Nhà nước thu hồi đất thường sử dụng đồng tiền bồi thường vào nhiều mục đích khác Với số tiền bồi thường trên, hộ nơng dân phát triển sản xuất kinh doanh, buôn bán học nghề để ổn định sống, gửi tiết kiệm 74 đầu tư cho học hành Bên cạnh đó, cịn nhiều hộ khơng dùng tiền đền bù phục vụ cho chiến lược thay đổi sinh kế, mà cho hoạt động khác như: xây, sửa nhà cửa, mua sắm tài sản,…nên sau bị thu hồi đất người ta thấy nhà cửa khang trang hơn, tiện nghi đầy đủ người dân lại thiếu khơng có việc làm 2.4.2.3 Thực trạng vấn đề việc làm người dân sau thu hồi đất Bên cạnh số lao động có động việc chuyển đổi sinh kế để thích ứng với hồn cảnh có nhiều người khơng thể tìm hoạt động sinh kế phù hợp sau bị thu hồi đất Theo tổng hợp kết điều tra 130 hộ gia đình, số lượng người khơng có việc làm trước thu hồi đất 37 người sau thu hồi đất tăng lên gấp đôi thành 87 người Số thất nghiệp tập trung đơng nhóm tuổi 35 đến 60 tuổi Phần lớn số họ trả lời họ phải sống dựa vào lãi suất tiết kiệm tiền gửi ngân hàng (phần lớn từ tiền bồi thường, hỗ trợ) Bảng 2.16 Số lao động khơng có việc làm chia theo độ tuổi (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ năm 2017) 2.4.2.4 Quan hệ xã hội thực trạng phát sinh số tệ nạn xã hội sau thu hồi đất Qua điều tra khu vực nghiên cứu cho thấy tỷ lệ mối quan hệ hàng xóm láng giềng hộ sau thu hồi đất phần lớn không đổi, đạt tỷ lệ 77% Tỷ lệ số hộ hỏi cho quan hệ xóm làng tốt chiếm 13% Nguyên nhân kinh tế hộ gia đình nâng cao hơn, hộ gia đình có điều kiện tham gia tổ chức, hoạt động đoàn thể địa phương nhằm giao lưu, gặp gỡ trao đổi 75 kinh nghiệm làm ăn, hỗ trợ việc tìm kiếm việc làm mới, Tuy nhiên có tới 10% số hộ cho quan hệ hàng xóm, láng giềng xấu Đây hộ có nguồn thu nhập việc làm không ổn định, cạnh tranh nghề (buôn bán, dịch vụ) hộ có tranh chấp đất đai trình sử dụng đất Bảng 2.17 Tổng hợp mối quan hệ hộ gia đình điều tra sau thu hồi đất (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ gia đình, năm 2014) Về tình hình an ninh, trật tự xã hội có tới 18% số hộ điều tra cho phức tạp so với trước thu hồi đất Một thực trạng xảy khiến khơng người dân lo lắng số người khơng tìm kiếm việc làm chiếm tỷ lệ không nhỏ lại người trẻ tuổi, người đáng chịu tác động việc thu hồi đất nông nghiệp nghiên cứu cho thấy việc thu hồi đất tác động mạnh tới việc làm người 35 tuổi, có trình độ văn hóa hạn chế, khó có khả chuyển đổi nghề nghiệp Điều dẫn đến em gia đình sa vào tệ nạn xã hội chơi bời, cờ bạc, rượu chè, lô đề, nghiện hút, trộm cắp,…làm xáo trộn, ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường sống, an ninh trật tự nơi 76 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ HỖ TRỢ ỔN ĐỊNH ĐỜI SỐNG, VIỆC LÀM CHO NGƢỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 3.1 Đánh giá chung thu hồi đất, giải phóng mặt đời sống, việc làm ngƣời dân Dự án xây dựng khu đô thị hà A, B (cienco 5) 3.1.1 Những ưu điểm - UBND thành phố Hà Nội ban hành kịp thời văn hướng dẫn bồi thường GPMB địa bàn Nội dung văn địa phương phù hợp với quy định pháp luật đất đai hành có điều chỉnh thích hợp với thời điểm tình hình thực tế địa phương - Việc bồi thường GPMB thực theo trình tự quy định pháp luật, tạo điều kiện có sẵn đất để giao cho doanh nghiệp thực dự án Nhà nước có định giao đất - Đối tượng điều kiện để bồi thường hỗ trợ xem xét, cân nhắc kỹ lưỡng, có lý, có tình tn thủ chặt chẽ quy định pháp luật Chính sách hỗ trợ thực theo quy định - Thực công khai phương án, lấy ý kiến nhân dân thực chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ đối tượng Đa số người dân đồng tình với mức bồi thường, hỗ trợ dự án - Phần lớn người dân bồi thường, hỗ trợ với số tiền lớn gồm tiền bồi thường đất, tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm, tiền bồi thường hoa màu, tiền hỗ trợ ổn định đời sống Trên sở sử dụng số tiền bồi thường hỗ trợ, điều kiện nhà tài sản gia đình nhiều hộ dân cải thiện, số loại hình sinh kế phi nông nghiệp buôn bán dịch vụ, làm thuê phát triển, thu nhập người dân tăng lên so với trước thu hồi đất - Sau có dự án xây dựng khu đô thị Thanh Hà A, B (cienco 5) cảnh quan mơi trường, sở hạ tầng khu vực đầu tư xây dựng tốt hơn, giá trị 77 đất khu vực dự án khu vực lân cận người dân tăng 3.1.2 Những tồn tại, hạn chế - Dự án xây dựng khu đô thị Thanh Hà A,B Cienco dự án lớn tỉnh Hà Tây (cũ) giao cho chủ đầu tư kinh doanh để lấy vốn xây dựng đường trục phát triển phía Nam (tỉnh Hà Tây) Qua gần 07 năm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thực xong cơng tác bồi thường giải phóng mặt Ngun nhân chủ yếu thời điểm đầu triển khai dự án giá bồi thường, hỗ trợ đất, tài sản theo quy định quan thuộc tỉnh Hà Tây (cũ) thấp nhiều so với giá thực tế trao đổi thị trường ảnh hưởng lớn đến tâm lý hộ dẫn đến nhiều hộ không đồng ý với phương án bồi thường, hỗ trợ UBND huyện Thanh Oai, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án phải xin ý kiến đạo UBND TP Hà Nội nhiều lần việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ dự án Một nguyên nhân công tác chuẩn bị nguồn tài chi trả tiền bồi thường chưa tốt dẫn đến dự án bị gián đoạn từ 2011 đến 2015 - Tổ chức thực công tác GPMB chưa quy trình, cụ thể tổ chức kiểm kê đất đai, tài sản đất nông nghiệp chưa có định thu hồi đất - Thực chậm cịn nhiều thiếu sót kiểm kê xác định nguồn gốc sử dụng đất Tổ công tác thực phục vụ công tác GPMB dự án thời điểm đầu kiêm nhiệm nên trình thực cịn nhiều sai, thiếu sót kiểm kê, xác định nguồn gốc đất - Thời gian triển khai lâu nguyên nhân vướng mắc lớn sau sáp nhập sách bồi thường, hỗ trợ TP Hà Nội quy định khác với tỉnh Hà Tây (cũ) Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải thực kiểm kê lại toàn tài sản, vật kiến trúc - Cùng phương án giải phóng mặt duyệt việc chi trả tiền giải phóng mặt thơn thời gian chi trả kéo dài gây tâm lý không tốt dự luận quần chúng nhân dân - Phần diện tích bàn giao cho chủ đầu tư thực san lấp mặt bằng, phần lại chưa triển khai giải phóng mặt tiếp, diện tích cịn lại canh tác gặp 78 nhiều khó khăn - Qua kết điều tra tình hình sử dụng tiền bồi thường hộ dân cho thấy nhiều hộ không dùng tiền đền bù phục vụ cho chiến lược thay đổi sinh kế, mà cho hoạt động khác như: xây nhà, sửa nhà cửa, mua sắm tài sản,… nên sau bị thu hồi đất nhà cửa khang trang hơn, tiện nghi đầy đủ người dân lại thiếu khơng có việc làm 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác GPMB, hỗ trợ ổn định đời sống, việc làm cho ngƣời dân có đất bị thu hồi thực dự án 3.2.1 Về chế, sách - Trong năm vừa qua hệ thống sách pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư không ổn định, thay đổi, bổ sung liên tục theo chiều hướng mức hỗ trợ ngày tăng Vì làm phát sinh khiếu nại dự án thực dở dang, người bị thu hồi đất đề nghị điều chỉnh mức hỗ trợ theo quy định mới, gây khó khăn, phức tạp cho cơng tác GPMB Do cần tập trung đầu tư, nghiên cứu, điều chỉnh sách pháp luật đảm bảo tính khoa học, kế thừa, đồng có hiệu lực dài hạn phù hợp với thực tiễn phải giải mối quan hệ đất đai - Công tác lập hồ sơ thu hồi đất, kiểm đếm, lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư bước đầu phải đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật quy định cụ thể văn pháp lý hành Nghiêm khắc xử lý đơn vị, cá nhân vi phạm việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm việc điều tra, xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi người dân có đất bị thu hồi - Áp dụng quán chế bồi thường, hỗ trợ đơn vị hành Trên địa bàn thường xuyên có nhiều dự án đầu tư triển khai nên vận dụng không quán phát sinh khiếu kiện, thắc mắc dân, gây lúng túng cho chủ đầu tư quyền cấp - Cần có sách riêng cho hộ dân dự án thu hồi đất người lao động nông nghiệp túy, thực dự án Nhà nước thu hồi đất 79 hết tư liệu sản xuất khơng có trợ cấp ngồi tiền bồi thường hỗ trợ theo quy định Có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thương mại, Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao động, đặc biệt lao động trẻ 3.2.2 Phát triển, nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác giải phóng mặt Hệ thống văn bản, sách phục vụ công tác thu hồi đất, GPMB ngày hồn thiện Tuy nhiên thực tế cơng tác thu hồi đất, GPMB dự án xây dựng khu đô thị Thanh Hà A, B Cienco dự án khác trường hợp cán làm cơng tác bồi thường có lực cố ý vận dụng sách chưa phù hợp khiến người dân xúc Thành viên hội đồng bồi thường GPMB hạn chế số lượng trình độ Có người cán khơng chun nghiệp, thiếu kiến thức nghiệp vụ bồi thường, GPMB, việc tính tốn bồi thường GPMB phức tạp Vì việc sơ xuất kiểm kê, đo đạc, áp giá khó tránh khỏi Do cần có đội ngũ cán có phẩm chất đạo đức, công tâm, vững chuyên môn nghiệp vụ Vậy vấn đề đào tạo cán cần trọng, thành phố Hà Nội cần thường xuyên phối hợp với quyền địa phương tổ chức lớp tập huấn nâng cao trình độ quản lý đất đai nói chung chun mơn GPMB nói riêng Cần đề quy định chế độ khen thưởng phù hợp để khuyến khích động viên ý thức trách nhiệm người cán bộ, đồng thời phải có quy định nghiêm khắc để xử lý trường hợp cán công chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ để mưu lợi riêng trường hợp cán thiếu ý thức trách nhiệm 3.2.3 Về tổ chức đào tạo nghề, giải việc làm - Xây dựng, triển khai quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện gắn với kế hoạch đào tạo nghề địa phương Các cấp quyền cần những ngành nghề có triển vọng địa phương để hộ có điều kiện lựa chọn Các cấp quyền cần phối hợp với trung tâm dạy nghề để truyền dạy nghề cho người lao động, quan tâm hỗ trợ vốn (tạo điều kiện cho người dân vay 80 vốn phát triển ngành nghề) kiến thức thông tin thị trường (đầu vào, đầu cho sản phẩm…) - Qua nghiên cứu cho thấy số lao động trẻ khơng có việc làm 35 tuổi dự án nghiên cứu chiếm tỷ lệ lớn 18% Vì vậy, quyền địa phương nên kết hợp với trung tâm dạy nghề quan nhà nước mở lớp hướng nghiệp dạy nghề cho lao động địa phương, để cung cấp lao động cho KCN, cụm công nghiệp làng nghề Các nghề chủ yếu cần đào tạo may, mộc, khí, điện lạnh… Những lao động có độ tuổi 35 nên phát triển chăn nuôi, trồng rau, trồng cảnh, cho thuê nhà trọ, mở quán nước, quán ăn buôn bán nhỏ… - Xây dựng, triển khai dự án phát triển tiểu thủ công nghiệp, làng nghề để thu hút lao động chỗ, đặc biệt lao động khơng có có khả chuyển đổi nghề nghiệp Duy trì phát triển làng nghề truyền thống, mở rộng quy mô chất lượng - Hình thành khu vực đất dịch vụ trục giao thơng huyện để tạo việc làm cho người dân bị đất sản xuất nông nghiệp 3.2.4 Một số giải pháp khác - Mời chuyên gia kinh tế nói chuyện với nhân dân địa phương để họ hiểu rõ điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức họ phải đối mặt sau họ bị thu hồi đất, đồng thời có định hướng cho sống Phân tích để họ hiểu rõ ý nghĩa mục đích tiền đền bù, tiền hỗ trợ học nghề, hậu họ sử dụng tiền đền bù khơng mục đích… để hộ có ý thức việc lựa chọn sử dụng tiền đền bù cho phù hợp với điều kiện - Tuyên truyền, vận động nâng cao ý thức người dân đặc biệt niên nhằm hạn chế tệ nạn xã hội địa bàn - Tuyên truyền, khuyến khích nhân dân tham gia buổi họp, buổi trao đổi ý kiến thơn, xóm; khuyến khích hộ dân tham gia vào tổ chức kinh tế xã hội để nâng cao tính đồn kết cộng đồng kiến thức lĩnh vực đời sống 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu rút số kết luận sau: Thanh Oai huyện có tốc độ cơng nghiệp hóa, thị hóa nhanh giai đoạn từ năm 2009 đến Giá trị sản xuất ngành kinh tế thuộc Huyện quản lý tăng bình quân 8.3%/năm Cơ cấu kinh tế có chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng dần tỷ trọng ngành thương mại - dịch vụ, công nghiệp - XDCB giảm tỷ trọng ngành nơng nghiệp Q trình chuyển dịch cấu kinh tế phát triển hạ tầng xã hội dẫn đến nhu cầu chuyển đổi diện tích lớn đất nơng nghiệp sang mục đích phi nơng nghiệp, có Dự án xây dựng khu thị Thanh Hà A, B (cienco 5) với 278,99 đất nông nghiệp bị thu hồi, ảnh hưởng đến khoảng 1700 hộ dân xã Cự Khê Từ nghiên cứu thực trạng công tác bồi thường, GPMB Dự án xây dựng khu đô thị Thanh Hà A, B (cienco 5) cho thấy: + Công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án thực theo quy định Nhà nước với quy định UBND thành phố Hà Nội sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố + Tại dự án, giá bồi thường đất, trồng, vật ni cơng trình kiến trúc đất nhìn chung thỏa đáng; giá bồi thường đất nông nghiệp chưa cao cộng với khoản hỗ trợ khác phù hợp nên người dân chấp thuận + Tồn chủ yếu dự án thời gian GPMB kéo dài, phải điều chỉnh nhiều lần phương án bồi thường, hỗ trợ Chính quyền địa phương chưa có sách cụ thể để giúp cho người dân việc chuyển đổi nghề, tìm việc làm để có nguồn thu nhập ổn định, đảm bảo sinh kế bền vững sau đất nông nghiệp Việc thu hồi đất nông nghiệp địa bàn dẫn đến phần lớn dân cư đất sản xuất Việc sở hữu tiền bồi thường, hỗ trợ góp phần thúc đẩy phát triển nhu cầu vật chất, văn hoá tinh thần cho người dân Tuy nhiên, phần lớn số tiền đền bù sử dụng cho mục đích xây dựng, sửa chữa nhà cửa, mua sắm đồ dùng cho gia đình,… người đầu tư cho học hành hay chuyển đổi nghề Việc sử dụng tiền bồi thường 82 tiềm ẩn điều bất ổn thu nhập, điều kiện sống vấn đề xã hội nảy sinh, nếp sống không phù hợp với khả tài họ Từ thực trạng tác động công tác thu hồi đất, GPMB đến đời sống, việc làm người dân bị thu hồi đất, luận văn đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác GPMB, hỗ trợ ổn định đời sống, việc làm cho người dân có đất bị thu hồi thực dự án: giải pháp chế, sách; giải pháp phát triển, nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác giải phóng mặt bằng; giải pháp tổ chức đào tạo nghề, giải việc làm Trong cần trọng việc đào tạo, giải việc làm, ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất; Có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thương mại… ; Phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, nghề phi nông nghiệp địa phương Kiến nghị Từ kết nghiên cứu trên, xin đề xuất số kiến nghị: - Để có hệ thống giải pháp cụ thể giải việc làm, cải thiện đời sống cho người có đất nơng nghiệp bị thu hồi, cần sớm có nghiên cứu thêm tác động việc thu hồi đất nông nghiệp tới đời sống, việc làm người dân bị thu hồi đất địa bàn huyện ngoại thành Hà Nội - Chính quyền địa phương cần có định hướng, hướng dẫn cho người dân sử dụng tiền bồi thường cách hiệu đồng thời cần đẩy mạnh thơng tin tun truyền nâng cao vai trị đơn vị đoàn, hội, tổ chức địa phương - Phải có gắn kết chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược phát triển ngành với chiến lược đào tạo nghề Khắc phục triệt để tình trạng “quy hoạch treo” dự án địa bàn, đồng thời cấp quyền huyện, xã cần nắm rõ tình trạng lao động, việc làm khu vực có đất nơng nghiệp bị thu hồi, có kế hoạch đào tạo nghề phù hợp với lao động địa phương, từ Thành phố cần xây dựng đề án, chương trình đào tạo nghề cho giai đoạn cụ thể 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Chính phủ, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung loại giá đất; Chính phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Quy định bổ sung việc cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 việc quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Chính phủ, Nghị định số 47/2014/NĐ – CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2013) Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật Tạp chí Khoa học Phát triển, Trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội Huỳnh Văn Chương Ngô Hữu Hoạnh (2010) “Ảnh hưởng việc chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đến sinh kế người nông dân bị thu hồi đất thành phố Hội An , tỉnh Quảng Nam” “Ảnh hưởng việc chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đến sinh kế người nông dân bị thu hồi đất thành phố Hội An , tỉnh Quảng Nam” Tạp chí Khoa học đất số 35, 2010 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI NXB Chính trị quốc gia, 2012 84 10 Nguyễn Thị Hồng Hạnh, Nguyễn Thanh Trà, Hồ Thị Lam Trà (2013) “ Ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống, việc làm nông dân huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên” (Tạp chí Khoa học Phát triển, tập 11, 2013) 11 Phan Trung Hiền (2011) Nghiên cứu giải khó khăn giải phóng mặt thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Cần Thơ Trường Đại học Cần Thơ 12 Đồng Thị Minh Hằng (2015) Đánh giá tác động cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt tới sinh kế người dân dự án khu đô thị sinh thái Vincom Village quận Long Biên, Hà Nội Luận văn thạc sĩ 13 Ngân hàng giới Việt Nam (2009) Nghiên cứu chế xác định giá đất phục vụ bồi thường, GPMB Việt Nam” 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Luật đất đai 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Luật đất đai 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đặng Thái Sơn (2007) Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất dự án xây dựng sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị Viện Khoa học Đo đạc đồ- Bộ Tài nguyên Môi trường 17 Nguyen Thi Ha Thanh, Tran Van Tuan, Bui Quang Thanh, Man Quang Huy, Walter Timo de Vries Socio- economic effects of agricultural land conversion for urban deverlopment: case study of Hanoi, Vietnam Journal of Land use policy Volume 54, July (2016).pp 583 – 592 18 Đặng Hùng Võ (2009) Báo cáo đề xuất hồn thiện sách nhà nước thu hồi đất chế chuyển đổi đất đai tự nguyện Việt Nam 85 19 UBND Thành Phố Hà Nội, Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Thành phố Hà Nội; 20 UBND thành phố Hà Nội, Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hà Nội Luật đất đai 2013 Nghị định Chính Phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 21 UBND huyện Thanh Oai, “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Thanh Oai – thành phố Hà Nội” 22 UBND huyện Thanh Oai Báo cáo tình hình quản lý đất đai qua năm 23 UBND huyện Thanh Oai – Ban bồi thường, giải phóng mặt huyện Các định, báo cáo công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án xây dựng khu thị Thanh Hà A, B (cienco 5) 86 PHỤ LỤC 87 ... HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ****** NGUYN TH HU Nghiên cứu thực trạng thu hồi đất, giải phóng mặt dự án khu đô thị Thanh Hà A, B (Cienco 5), huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội. .. ? ?Nghiên cứu thực trạng thu hồi đất, giải phóng mặt dự án khu thị Thanh Hà A, B (Cienco 5), huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội tác động đến đời sống, việc làm người dân” hoàn toàn kết nghiên cứu. .. giải phóng mặt Dự án Khu đô thị Thanh Hà A ,B (cienco 5), huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội - Đánh giá tác động tích cực tiêu cực việc thực thu hồi đất, GPMB đến đời sống, việc làm người dân b? ??