Đánh giá công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng đường cao tốc hòa lạc hòa bình trên địa bàn thành phố hòa bình, tỉnh hòa bình

c Những trường hợp không được bồi thường Nhà nước thu hồi đất không bồi thường về đất trong các trường hợp sau đây [10]: - Các trường hợp quy định tại Khoản 1 Điều 76 của Luật Đất đai 2

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Hà Nội - 2018

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã số: 60850103

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nhữ Thị Xuân

XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình đào tạo Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý đất đai của trường Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Nhữ Thị Xuân, tôi thực hiện luận vặn thạc sĩ khoa học với đề tài “Đánh giá công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng đường cao tốc Hòa Lạc - Hòa Bình trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình”

Trong quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn, cùng với sự cố gắng của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ của khoa Địa lý, các thầy cô giáo trong khoa cũng như những ý kiến đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể Đặc biệt là PGS.TS Nhữ Thị Xuân đã hướng dẫn và chỉ bảo rất tận tình cho tôi trong quá trình làm luận văn

Nhân dịp này, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô Nhữ Thị Xuân, xin được gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hòa Bình và Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện Kỳ Sơn đã nhiệt tình giúp

đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này

Tôi xin nhận và cảm ơn những ý kiến đóng góp, bổ sung cho bản luận văn được hoàn chỉnh hơn

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Nguyễn Trung Thực

i

MỤC LỤC

DANH MỤC BẢNG v

DANH MỤC BIỂU ĐỒ vi

DANH MỤC HÌNH vi

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Nội dung nghiên cứu 2

4 Phạm vi nghiên cứu 3

5 Phương pháp nghiên cứu 3

6 Cấu trúc của luận văn 4

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 5

1.1 Cơ sở lý luận của công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng 5

1.1.1 Khái niệm về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 5

1.1.2 Tính đa dạng và phức tạp của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 6

1.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 7

1.2 Khái quát những đổi mới về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo Luật Đất đai 2013 so với Luật Đất đai 2003 9

1.3 Nội dung các quy định pháp lý của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 11

ii

1.3.1 Cơ sở pháp lý của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà

nước thu hồi đất 12

1.3.2 Những nội dung pháp lý về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 13

1.4 Tổng quan về công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng ở thành phố Hòa Bình 42

1.4.1 Các văn bản pháp lý thành phố sử dụng để thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng 42

1.4.2 Thực trạng chính sách thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng của thành phố 43

1.4.3 Kết quả đạt được trong công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố 45

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG CAO TỐC HÒA LẠC - HÒA BÌNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÒA BÌNH 47

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội thành phố Hòa Bình 47

2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 47

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội của khu vực thành phố Hòa Bình 53

2.2 Hiện trạng sử dụng đất của thành phố Hòa Bình 57

2.3 Khái quát về dự án xây dựng đường cao tốc Hòa Lạc - Hòa Bình 60

2.3.1 Khái quát dự án 60

2.3.2 Phạm vi, giới hạn của dự án 61

2.3.3 Mục tiêu của dự án 61

2.3.4 Tiến độ thực hiện dự án 62

iii

2.4 Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng của dự án đường cao tốc Hòa Lạc - Hòa Bình trên địa bàn thành phố Hòa Bình 62 2.4.1 Căn cứ pháp lý để thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng

mặt bằng của dự án 62

2.4.2 Kết quả thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường và giải phóng mặt bằng của dự án 63

2.5 Những thuận lợi, khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng của dự án đường cao tốc Hòa Lạc - Hòa Bình 85

2.5.1 Những thuận lợi trong công tác giải phóng mặt bằng của dự án 85

2.5.2 Những khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng của dự án 86

CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG CAO TỐC HÒA LẠC - HÒA BÌNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÒA BÌNH 90

3.1 Nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách 90

3.1.1 Giải pháp về cơ chế 90

3.1.2 Giải pháp về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 91

3.2 Nhóm giải pháp về tổ chức triển khai thực hiện 92

3.3 Nhóm giải pháp khác 93

3.3.1 Giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân thực hiện các chính sách về giải phóng mặt bằng 93

3.3.2 Giải pháp thực hiện công khai hóa, dân chủ hóa trong công tác giải phóng mặt bằng 93

3.3.3 Giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ và hiệu quả làm việc của tổ chức chuyên trách về công tác giải phóng mặt bằng 94

iv

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96

1 Kết luận 96

2 Kiến nghị 96

TÀI LIỆU THAM KHẢO 98

PHỤ LỤC 101

v

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2 1: Đặc trưng nhiệt độ khu vực nghiên cứu 50 Bảng 2 2: Đặc trưng độ ẩm khu vực nghiên cứu 50 Bảng 2 3: Hiện trạng sử dụng đất của thành phố Hòa Bình năm 2015 58 Bảng 2 4: Tổng hợp diện tích thu hồi để thực hiện dự án trên địa bàn xã Dân Hạ và

xã Trung Minh 64 Bảng 2 5: Tổng hợp tiền bồi thường, hỗ trợ của dự án trên địa bàn xã Trung Minh

và xã Dân Hạ 65 Bảng 2 6: Đơn giá bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất của dự án đoạn qua

xã Trung Minh và xã Dân Hạ 67 Bảng 2 7: Tổng hợp tiền bồi thường về đất của dự án trên địa bàn xã Dân Hạ và xã Trung Minh 71 Bảng 2 8: Mức độ chênh lệch giữa đơn giá bồi thường, hỗ trợ về đất ở và giá đất ở thị trường tại khu vực dự án xây dựng đường cao tốc Hòa Lạc - Hòa Bình trong năm 2014 và năm 2016 73 Bảng 2 9: Tổng hợp tiền bồi thường về tài sản trên đất của dự án trên địa bàn xã Dân Hạ và xã Trung Minh 77 Bảng 2 10: Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cho các hộ gia đình của dự án xây dựng

đường cao tốc Hòa Lạc - Hòa Bình 79 Bảng 2 11: Tổng hợp ý kiến đánh giá về mức giá bồi thường, hỗ trợ đất và tài sản trên đất 81 Bảng 2 12: Tổng hợp ý kiến đánh giá về chính sách hỗ trợ 83

vi

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2 1: Cơ cấu các loại đất của thành phố Hòa Bình năm 2015 57Biểu đồ 2 2: Cơ cấu diện tích các loại đất bị thu hồi để thực hiện dự án tại xã Trung Minh và xã Dân Hạ 65Biểu đồ 2 3: Cơ cấu về nhu cầu điều chỉnh giá bồi thường của các hộ trong diện di dời GPMB tại dự án xây dựng đường cao tốc Hòa Lạc - Hòa Bình 75Biểu đồ 2 4: Biểu đồ khảo sát ý kiến đánh giá về mức giá bồi thường, hỗ trợ đất và tài sản trên đất tại khu vực dự án xây dựng đường cao tốc HL - HB 82Biểu đồ 2 5: Biểu đồ khảo sát ý kiến đánh giá về chính sách hỗ trợ tại khu vực dự

án xây dựng đường cao tốc Hòa Lạc - Hòa Bình 85

DANH MỤC HÌNH

Hình 1 1: Sơ đồ quy trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 33 Hình 2 1: Sơ đồ mô phỏng đường cao tốc Hòa Lạc - Hòa Bình………… 61

vii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

1 BTHT&TĐC Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

2 BTNMT Bộ Tài nguyên và Môi trường

9 TTPTQĐ Trung tâm phát triển quỹ đất

10 UBND Ủy ban nhân dân

Với quá trình đổi mới ở nước ta, đặc biệt những năm gần đây, việc xây dựng

hệ thống giao thông đường bộ, cơ sở hạ tầng… đã phát triển nhanh đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, với mục tiêu đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp vào năm 2020

Thu hồi đất, bồi thường thiệt hại để GPMB là khâu then chốt, quan trọng Bồi thường, GPMB là điều kiện ban đầu và tiên quyết để triển khai dự án

Bồi thường, GPMB là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, nó tác động tới mọi vấn đề đời sống kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng của cộng đồng dân

cư Ảnh hưởng trực tiếp đến Nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt là với người dân có đất

bị thu hồi

Tuyến đường cao tốc Hòa Lạc - Hòa Bình có tổng chiều dài 25,69 km đi qua địa phận tỉnh Hòa Bình gồm thành phố Hòa Bình và huyện Kỳ Sơn Trong 2 năm triển khai dự án, được khởi công vào tháng 5 năm 2014, dự kiến hoàn thành và đưa vào khai thác toàn tuyến trước ngày 31/12/2016, sau đó được cho phép lùi tiến độ đến 31/12/2017 Tính đến thời điểm bắt đầu nghiên cứu đề tài, mặt bằng đoạn qua tỉnh Hòa Bình đã bàn giao được 18,9 km/19,32 km (đạt 97%), phần mặt bằng chưa giải phóng còn lại 400m: địa phận huyện Kỳ Sơn là 250 m và thành phố Hòa Bình

là 150 m, điều này đã phần nào làm hạn chế tiến độ thực hiện dự án Để góp phần đánh giá một cách khách quan nguyên nhân chậm tiến độ của dự án đường cao tốc

2

Hòa Lạc - Hòa Bình thì rất cần những nghiên cứu đánh giá nguyên nhân của thực trạng, cũng như đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác thu hồi đất, bồi thường và GPMB ở thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình

Xuất phát từ những vấn đề trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công

tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng đường cao tốc Hòa Lạc

- Hòa Bình trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình”

2 Mục tiêu nghiên cứu

Làm rõ thực trạng việc thực hiện thu hồi đất, bồi thường và GPMB của dự án đường cao tốc Hòa Lạc - Hòa Bình trên địa bàn thành phố Hòa Bình Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác thu hồi đất, bồi thường và GPMB trên địa bàn thành phố Hòa Bình

3 Nội dung nghiên cứu

- Nghiên cứu một số vấn đề lý luận liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường và GPMB

- Nghiên cứu tổng quan các chính sách, quy định pháp lý về công tác thu hồi đất, bồi thường và GPMB của Nhà nước từ sau khi có Luật Đất đai 2013 đến nay

- Thu thập tài liệu, số liệu về công tác bồi thường và GPMB của dự án xây dựng đường cao tốc Hòa Lạc - Hòa Bình

- Xây dựng mẫu phiếu điều tra để tiến hành phỏng vấn các hộ thuộc diện bị thu hồi đất về giá đất bồi thường của dự án cũng như công tác hỗ trợ, tái định cư

- Đánh giá, phân tích thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường và GPMB của dự án đường cao tốc Hòa Lạc - Hòa Bình trên địa bàn thành phố Hòa Bình, từ

đó làm rõ những nguyên nhân, khó khăn, vướng mắc của dự án

- Đề xuất các giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả của công tác thu hồi đất, bồi thường và GPMB tại khu vực thành phố Hòa Bình

3

4 Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu, đánh giá công tác thu hồi đất, bồi thường và GPMB đối với các

hộ dân trong diện bị thu hồi đất tại xã Trung Minh, thành phố Hòa Bình và xã Dân

Hạ, huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hòa Bình, nơi có dự án đường cao tốc Hòa Lạc - Hòa Bình chạy qua

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp: Thu thập những tài liệu, số liệu có sẵn tại các cơ quan chức năng của Trung ương, của địa phương và trên các trang website để phục vụ cho mục đích nghiên cứu Cụ thể là các văn bản pháp lý

có liên quan; điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của thành phố và của huyện; báo cáo

về kết quả thực hiện công tác BTHT&TĐC tại dự án nghiên cứu;…

- Phương pháp điều tra xã hội học: Tiến hành thực hiện cuộc điều tra xã hội học (từ tháng 7 đến tháng 8 năm 2017) với tổng số hộ điều tra, phỏng vấn tại 02 xã

là 120 hộ (xã Trung Minh là 50 hộ, xã Dân Hạ là 70 hộ) kết hợp với phỏng vấn cán

bộ địa phương thuộc địa bàn nghiên cứu Sử dụng phiếu điều tra đã được thiết kế sẵn để phỏng vấn, nhằm đánh giá về giá bồi thường, mức hỗ trợ; tìm hiểu về tình hình đời sống, lao động, việc làm, thu nhập của người dân trước và sau khi bị thu hồi đất trên địa bàn nghiên cứu; cũng như những khó khăn, vướng mắc và nguyên nhân trong quá trình thực hiện công tác GPMB Các số liệu thu thập được là dữ liệu cần thiết để có thể thực hiện đánh giá hiệu quả thực tế của công tác thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ đối với người dân

- Phương pháp chuyên gia: Sử dụng ý kiến của các chuyên gia tư vấn, các nhà quản lý về lĩnh vực quy hoạch và quản lý sử dụng đất để đưa ra được các kết luận một cách xác đáng, có căn cứ khoa học và thực tiễn; từ đó làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp có tính thực tiễn

- Phương pháp thống kê, so sánh và phân tích: Được thực hiện trên cơ sở nguồn số liệu thu thập được từ phiếu điều tra, phỏng vấn, sử dụng các thuật toán và

sự hỗ trợ của phần mềm Excel để thống kê, tính toán bình quân mức thu nhập của từng hộ, số tiền bồi thường trung bình mà từng hộ gia đình được nhận, những sự

4

thay đổi trong công việc, nơi ở… Những số liệu thống kê, tính toán được sau đó sử dụng để phân tích, minh chứng vấn đề hoặc để so sánh giữa thời điểm trước khi thực hiện thu hồi đất và sau khi thực hiện thu hồi đất của dự án

6 Cấu trúc của luận văn

Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, nội dung luận văn được cấu trúc gồm 3 chương:

- Chương 1: Tổng quan các vấn đề nghiên cứu về công tác thu hồi đất, bồi thường và giải phóng mặt bằng;

- Chương 2: Thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường và giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng đường cao tốc Hòa Lạc - Hòa Bình trên địa bàn thành phố Hòa Bình;

- Chương 3: Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất, bồi thường và giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng đường cao tốc Hòa Lạc - Hòa Bình trên địa bàn thành phố Hòa Bình

5

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Cơ sở lý luận của công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng 1.1.1 Khái niệm về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Luật Đất đai năm 2013 ra đời đã tạo được sự đổi mới khá toàn diện cho hệ thống pháp luật đất đai Việt Nam Luật quy định cụ thể và đầy đủ từ việc thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ GPMB đảm bảo một cách công khai, minh bạch và quyền lợi của người có đất thu hồi nhằm khắc phục, loại bỏ những trường hợp thu hồi đất làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của người sử dụng đất đồng thời khắc phục một cách có hiệu quả những trường hợp thu hồi đất mà không đưa vào sử dụng, gây lãng phí, tạo nên các dư luận xấu trong xã hội

Một số khái niệm cơ bản liên quan tới công tác thu hồi, bồi thường và hỗ trợ thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất:

- Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất đã giao cho hộ gia đình cá nhân hoặc đất đã giao cho các tổ chức; UBND

xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật đất đai

- Bồi thường thiệt hại có nghĩa là trả lại tương xứng với giá trị, công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì hành vi của chủ thể khác Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất

- Giải phóng mặt bằng là quá trình tổ chức thực hiện các công việc liên quan đến di dời nhà cửa, cây cối và các công trình khác xây dựng trên phần đất nhất định được quy định cho việc cải tạo mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới trên đó Công tác bồi thường, GPMB được bắt đầu từ khi thành lập hội đồng GPMB cho tới khi bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư

- Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí làm việc mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới

6

- Tái định cư là việc di chuyển đến nơi ở mới, khác với nơi ở trước đây để sinh sống và làm ăn TĐC là sự di chuyển bắt buộc không thể tránh khỏi khi Nhà nước thu hồi đất hoặc trưng thu đất đai để thực hiện các dự án phát triển TĐC được hiểu

là một quá trình bồi thường thiệt hại về đất, tài sản di chuyển đến nơi ở mới và các hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại cuộc sống, thu nhập, cơ sở vật chất, tinh thần tại

đó Như vậy TĐC là nhằm giảm nhẹ các hoạt động xấu về kinh tế - xã hội đối với một bộ phận dân cư đã gánh chịu vì sự phát triển chung Ở nước ta hiện nay khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì người sử dụng đất được bố trí TĐC bằng một số hình thức sau: Bồi thường bằng giao đất ở mới, bồi thường bằng nhà ở, bồi thường bằng tiền để người mất đất tự lo chỗ ở TĐC giữ vai trò quan trọng trong chính sách bồi thường GPMB Các dự án TĐC cũng được xem là dự án phát triển và phải được thực hiện và phát triển như các dự án khác

1.1.2 Tính đa dạng và phức tạp của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Để thực hiện được dự án theo đúng tiến độ, thì trước hết các chủ đầu tư cần phải giải phóng được mặt bằng Đó là công việc trọng tâm và hết sức quan trọng Công việc này mang tính chất phức tạp, tốn kém nhiều thời gian, công sức và tiền của Ngày nay, công việc này ngày càng trở nên khó khăn hơn do đất đai ngày càng

có giá trị và khan hiếm Bên cạnh đó công tác GPMB liên quan đến lợi ích của nhiều cá nhân, tập thể và của toàn xã hội Ở các địa phương khác nhau thì công tác GPMB cũng có nhiều đặc điểm khác nhau Vì vậy cần phải có những phương pháp hợp lý để thực hiện công tác này

Bên cạnh đó, BTHT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất là một quá trình đa dạng

và phức tạp, nó không đơn thuần là bồi thường về vật chất mà còn phải đảm bảo được lợi ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội

1 Tính đa dạng

Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội dân cư khác nhau Khu vực nội thành, mật độ dân cư cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất và tài sản trên đất lớn; khu vực ven đô, mức độ tập trung

7

dân cư khá cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ; khu vực ngoại thành, hoạt động sản xuất chủ yếu của dân cư là sản xuất nông nghiệp Do đó mỗi khu vực bồi thường GPMB có những đặc trưng riêng và được tiến hành với những giải pháp riêng phù hợp với những đặc điểm riêng của mỗi khu vực và từng dự án cụ thể

2 Tính phức tạp

Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trọng đời sống kinh tế -

xã hội đối với mọi người dân Đối với khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại là tư liệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn do đó tâm lý dân cư vùng này là giữ được đất để sản xuất, thậm chí họ cho thuê đất còn được lợi nhuận cao hơn là sản xuất nhưng họ vẫn không cho thuê Mặt khác, cây trồng, vật nuôi trong khu vực cũng đa dạng dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển, định giá bồi thường rất khó khăn và việc hỗ trợ chuyển nghề nghiệp là điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau này

Đối với đất ở lại càng phức tạp hơn do những nguyên nhân sau: Đất ở là tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống và sinh hoạt của người dân mà tâm

lý, tập quán của người dân là ngại di chuyển chỗ ở; nguồn gốc sử dụng đất khác nhau qua nhiều thời kỳ với chế độ quản lý khác nhau, cơ chế chính sách không đồng bộ dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất đai xây nhà trái phép diễn ra thường xuyên; thiếu quỹ đất do xây dựng khu TĐC cũng như chất lượng khu TĐC thấp chưa đảm bảo được yêu cầu; dân cư một số vùng sống chủ yếu bằng nghề buôn bán nhỏ và sống bám vào các trục đường giao thông của khu dân cư làm kế sinh nhai nay chuyển đến ở khu vực mới thì điều kiện kiếm sống bị thay đổi nên họ không

muốn di chuyển

1.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Công tác quản lý nhà nước về đất đai, cụ thể:

+ Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải được thực hiện một cách đúng nguyên tắc, chính xác để khi tiến hành xét duyệt đối tượng được BTHT&TĐC được dễ dàng và khách quan

+ Công tác chỉnh lý biến động, công tác này rất quan trọng vì chỉ có chỉnh lý biến động kịp thời thì việc kiểm kê diện tích sử dụng đất mới chính xác, không xảy

ra hiện tượng bồi thường, hỗ trợ chồng chéo giữa các các quyết định thu hồi đất của nhiều dự án khác nhau trên cùng một thời điểm và cùng một chủ sử dụng đất

+ Công tác thống kê, kiểm kê: Công tác này cần phải được thực hiện một các nghiêm túc có trách nhiệm để không gây thiệt hại cho cả người bị thu hồi đất và chủ đầu tư Việc kiểm kê sai dẫn tới khiếu nại kéo dài, thời gian thực hiên công tác BTHT&TĐC bị đình trệ dẫn tới chậm bàn giao mặt bằng, gây thiệt hại về kinh tế cũng như an ninh trật tự

+ Các quy định về BTHT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất: Việc xác định nguồn gốc đất ở, đối tượng và điều kiện được bồi thường; đối tượng và điều kiện được hỗ trợ; đối tượng và điều kiện để được hưởng TĐC;

- Giá đất để tính bồi thường đây là nguyên nhân chính ảnh hưởng rất lớn đến công tác BTHT&TĐC, trên thực tế giá đất do UBND tỉnh ban hành chưa sát với giá thị trường, do vậy sẽ xảy ra hiện tượng người bị thu hồi đất không đồng ý và phải xác định lại giá đất dẫn đến việc kéo giài thời gian thực hiện công tác và tốn kém kinh phí

- Giá tài sản và cách xác định giá đất và giá tài sản để tính BTHT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

- Phương thức quản lý lưu trữ hồ sơ; khả năng tổ chức và thực hiện công tác BTHT&TĐC; trình độ hiểu biết pháp luật của người dân; công tác tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện các quy định của Nhà nước về công tác BTHT&TĐC

- Phong tục, tập quán sinh hoạt, tập quán sản xuất của người dân vùng bị thu hồi đất Khi tìm hiểu rõ được phong tục tập quán sinh hoạt, tập quán sản xuất của người dân vùng bị thu hồi đất thì việc BTHT&TĐC sẽ được thực hiện theo nhu cầu thực tế của người dân, giảm bớt được tình trạng các hộ gia đình cá nhân chuyển đến khu TĐC nhưng không thực hiện được sản xuất và phong tục sống bị đảo lộn

- Trình độ, năng lực và trách nhiệm của người trực tiếp thực hiện công tác BTHT&TĐC: Cán bộ trực tiếp làm công tác BTHT&TĐC rất quan trọng, các cán

bộ làm việc có trách nhiệm sẽ đẩy nhanh được tiến độ thực hiện, thông qua cán bộ

có thể tuyên truyền phổ biến quy định của pháp luật

1.2 Khái quát những đổi mới về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo Luật Đất đai 2013 so với Luật Đất đai 2003

Về thẩm quyền ra quyết định thu hồi đất: Luật Đất đai 2013 quy định cụ thể thẩm quyền của UBND cấp huyện cũng như của UBND cấp tỉnh, những trường hợp trong khu vực thu hồi đất có cả đối tượng thuộc thẩm quyền quyết định thu hồi đất của hai cấp thì UBND cấp tỉnh quyết định thu hồi đất hoặc ủy quyền cho UBND cấp huyện quyết định thu hồi đất

Về trình tự, thủ tục: Trước khi có quyết định thu hồi đất, chậm nhất là 90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan có thẩm quyền phải thông báo thu hồi đất cho người có đất bị thu hồi biết Nội dung thông báo bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Như vậy,

10

Luật Đất đai 2013 đã cụ thể hóa hơn và có sự tham gia của người dân vào kế hoạch khảo sát, đo đạc, kiểm đếm, tránh các trường hợp không đồng ý về phương án bồi thường khi thu hồi đất

Về các trường hợp thu hồi đất: Luật Đất đai 2003 quy định 12 trường hợp thu hồi đất nhưng Luật Đất đai 2013 chỉ phân chia ra thành 4 trường hợp thu hồi đất được quy định từ điều 61 đến điều 65 nhưng lại phù hợp hơn với tình hình thu hồi đất trên thực tế Và trong các quy định thu hồi đất này, có những điểm rất mới như thu hồi do sử dụng đất không đúng mục đích đã được Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất và đã bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi sử dụng đất không đúng mục đích mà tiếp tục vi phạm; đất không được chuyển nhượng, tặng cho theo quy định của pháp luật mà nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho; người sử dụng đất không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước và đã bị xử phạt

vi phạm hành chính mà không chấp hành…

Về quy trình thu hồi đất: Quy trình thu hồi đất được quy định rõ ràng và chú ý hơn đến sự thông báo, phổ biến đến từng người dân cũng như thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng Trường hợp người sử dụng đất trong khu vực có đất bị thu hồi không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB thì được vận động, thuyết phục để cùng phối hợp thực hiện Việc vận động, thuyết phục người dân trong trình tự thu hồi đất được quy định trong luật là một điểm mới Phương pháp thuyết phục được quy định trước khi áp dụng cưỡng chế sẽ giảm thiểu được thủ tục và chi phí cho việc cưỡng chế khi thu hồi đất và cũng là sự phổ biến pháp luật đất đai đến người dân khi Nhà nước thu hồi đất

Về nguyên tắc bồi thường: Luật Đất đai 2013 đã tách nguyên tắc bồi thường

về đất và nguyên tắc bồi thường thiệt hại về tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất thành 2 điều riêng biệt (Điều 74 và Điều 88) Trong đó, quy định cụ thể các nguyên tắc bồi thường về đất và các nguyên tắc bồi thường thiệt hại

về tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất để các bộ, ngành, địa phương và người thu hồi đất căn cứ vào đó thống nhất thực hiện

11

Về các điều kiện để được bồi thường về đất: Luật Đất đai 2013 quy định cụ thể và làm rõ các điều kiện để được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng đối với từng loại đối tượng mà Nhà nước thu hồi đất Và đặc biệt, Luật Đất đai

2013 còn bổ sung thêm 2 trường hợp được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất quy định tại Điều 75

Về giá đất cụ thể: Luật Đất đai 2003 chưa quy định việc xác định giá đất cụ thể, trong quá trình vận hành không những gây thất thu cho ngân sách Nhà nước mà còn là nguyên nhân phát sinh khiếu nại của người bị thu hồi đất do giá đất để tính thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, giá đất tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất đều áp dụng theo bảng giá đất mà mức giá đất trong bảng giá luôn luôn thấp do không theo kịp với giá thị trường Luật Đất đai 2013 đã bổ sung quy định về việc xác định và áp dụng giá đất cụ thể trong 4 trường hợp, trong đó có tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất quy định tại Khoản 4 Điều 114

Nhằm bảo đảm tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị thu hồi đất, khắc phục bất cập và điều tiết một cách hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, người sử dụng đất và nhà đầu tư, đồng thời nhằm giảm thiểu khiếu kiện trong bồi thường, GPMB, Luật Đất đai 2013 đã tiếp tục kế thừa và đồng thời sửa đổi, bổ sung một số quy định mới nhằm tháo gỡ những hạn chế, bất cập của Luật Đất đai 2003 nhằm đưa chính sách về BTHT&TĐC của Nhà nước đi vào cuộc sống Và với các quy định mới về bồi thường, thu hồi đất, cơ chế thu hồi rõ ràng như trên, Nhà nước đã nâng cao quyền của người dân trong quá trình tham gia vào việc bồi thường, thu hồi đất Luật Đất đai 2013 được đưa vào thực hiện sẽ giảm số lượng khiếu nại, khiếu kiện do đã có quy định rõ ràng và nâng cao hơn nữa quyền của người dân đối với quyền sử dụng đất khi được Nhà nước bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất Và người dân cũng nên nắm bắt những điểm mới này về bồi thường, thu hồi đất để tự bảo vệ được quyền lợi của mình, tránh được các tranh chấp không đáng có về sau

1.3 Nội dung các quy định pháp lý của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013

- Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 của Bộ Tài chính hướng dẫn

về một số điều của Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất;

- Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê đất mặt nước;

- Thông tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 của Bộ Tài chính hướng dẫn

về một số điều của Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê đất mặt nước;

- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

- Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

án đó

1.3.2 Những nội dung pháp lý về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

1 Nội dung pháp lý công tác bồi thường về đất

a) Nguyên tắc bồi thường

Nguyên tắc bồi thường được quy định tại Điều 74 Luật Đất đai 2013 có nội dung [10]:

- Thứ nhất, người sử dụng đất đảm bảo các điều kiện về loại đất mà mình đang

sử dụng, về chứng nhận quyền đối với đất đó Nếu không đảm bảo các điều kiện theo pháp luật quy định thì người sử dụng đất không được bồi thường Theo đó chỉ bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Còn thu hồi đất trong những trường hợp còn lại sẽ không được bồi thường Điều kiện để người sử dụng đất được bồi thường quy định cụ thể trong Điều 75 Luật Đất đai 2013

- Thứ hai, việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất

- Thứ ba, việc thu hồi đất phải được tiến hành dân chủ, minh bạch, công khai, kịp thời và đúng pháp luật

Việc bồi thường về đất phải được thực hiện dựa trên ba nguyên tắc nêu trên, nếu vi phạm các nguyên tắc đó, việc bồi thường trái với quy định của pháp luật Nếu việc bồi thường trái pháp luật gây ảnh hưởng đến lợi ích của mình, người sử

14

dụng đất có quyền khiếu nại với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để bảo vệ quyền lợi

b) Điều kiện được bồi thường

Điều kiện được bồi thường quy định tại Điều 75 Luật Đất đai 2013 có nội dung như sau [10]:

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi chung là Giấy chứng nhận) hoặc

có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà

ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp, trừ trường hợp quy định tại Khoản 2 Điều 77 của Luật này; người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam mà có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

- Cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng đang sử dụng đất mà không phải là đất do Nhà nước giao, cho thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện

để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền

sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

- Tổ chức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp, tiền nhận chuyển

15

nhượng đã trả không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

- Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao được Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

- Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực hiện dự

án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc bán kết hợp cho thuê; cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

c) Những trường hợp không được bồi thường

Nhà nước thu hồi đất không bồi thường về đất trong các trường hợp sau đây [10]:

- Các trường hợp quy định tại Khoản 1 Điều 76 của Luật Đất đai 2013;

- Đất được Nhà nước giao để quản lý;

- Đất thu hồi trong các trường hợp quy định tại Điều 64 và các Điểm a, b, c và

d Khoản 1 Điều 65 của Luật Đất đai 2013;

- Trường hợp không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này, trừ trường hợp quy định tại Khoản 2 Điều 77 của Luật Đất đai 2013

d) Giá đất để tính bồi thường

Giá đất để tính bồi thường được quy định tại Khoản 3, Khoản 4 Điều 114 Luật Đất đai 2013 [10]; Điều 16 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về giá đất [2]; Điều 28 Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá

e) Điều kiện xác định chi phí đầu tư vào đất còn lại

Theo Khoản 3 Điều 3 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng thì điều kiện để xác định chi phí đầu tư vào đất còn lại [3]:

- Có hồ sơ, chứng từ chứng minh đã đầu tư vào đất Trường hợp chi phí đầu tư vào đất còn lại không có hồ sơ, chứng từ chứng minh thì UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi là UBND cấp tỉnh) căn cứ tình hình thực tế tại địa phương quy định việc xác định chi phí đầu tư vào đất còn lại

- Chi phí đầu tư vào đất không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước

f) Bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất ở

Theo Điều 6 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về việc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất ở [3] quy định tại Điều 79 Luật Đất đai 2013 [10]

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ở, người Việt Nam định cư ở nước ngoài đang sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất tại Việt Nam khi Nhà nước thu hồi đất ở mà có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật về đất đai thì việc bồi thường về đất được thực hiện như sau:

+ Trường hợp thu hồi hết đất ở hoặc phần diện tích đất ở còn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để ở theo quy định của UBND cấp tỉnh mà hộ gia đình, cá nhân không còn đất ở, nhà ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất ở thu hồi thì được bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở TĐC;

17

+ Trường hợp thu hồi hết đất ở hoặc phần diện tích đất ở còn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để ở theo quy định của UBND cấp tỉnh mà hộ gia đình, cá nhân còn đất ở, nhà ở khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất ở thu hồi thì được bồi thường bằng tiền Đối với địa phương có điều kiện về quỹ đất ở thì được xem xét để bồi thường bằng đất ở

- Trường hợp trong hộ gia đình quy định tại Khoản 1 Điều này mà trong hộ có nhiều thế hệ, nhiều cặp vợ chồng cùng chung sống trên một thửa đất ở thu hồi nếu

đủ điều kiện để tách thành từng hộ gia đình riêng theo quy định của pháp luật về cư trú hoặc có nhiều hộ gia đình có chung quyền sử dụng một (01) thửa đất ở thu hồi thì UBND cấp tỉnh căn cứ vào quỹ đất ở, nhà ở TĐC và tình hình thực tế tại địa phương để quyết định mức đất ở, nhà ở TĐC cho từng hộ gia đình

- Hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc các trường hợp quy định tại Khoản 1 Điều này mà không có nhu cầu bồi thường bằng đất ở hoặc bằng nhà ở TĐC thì được Nhà nước bồi thường bằng tiền

- Đối với hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất gắn liền với nhà ở thuộc trường hợp phải di chuyển chỗ ở nhưng không đủ điều kiện được bồi thường về đất ở, nếu không có chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất ở thu hồi thì được Nhà nước bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở hoặc giao đất ở có thu tiền sử dụng đất Giá bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở; giá đất ở tính tiền sử dụng đất khi Nhà nước giao đất do UBND cấp tỉnh quy định

- Trường hợp trong thửa đất ở thu hồi còn diện tích đất nông nghiệp không được công nhận là đất ở thì hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi được chuyển mục đích sử dụng đất đối với phần diện tích đất đó sang đất ở trong hạn mức giao đất ở tại địa phương, nếu hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu và việc chuyển mục đích sang đất ở phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Hộ gia đình, cá nhân khi chuyển mục đích sử dụng đất phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật về thu tiền sử dụng đất; thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

18

- Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đang sử dụng đất để thực hiện dự án xây dựng nhà ở khi Nhà nước thu hồi đất, nếu có đủ điều kiện được bồi thường quy định tại Điều 75 của Luật Đất đai thì việc bồi thường thực hiện theo quy định sau đây [10]:

+ Trường hợp thu hồi một phần diện tích đất của dự án mà phần còn lại vẫn đủ điều kiện để tiếp tục thực hiện dự án thì được bồi thường bằng tiền đối với phần diện tích đất thu hồi;

+ Trường hợp thu hồi toàn bộ diện tích đất hoặc thu hồi một phần diện tích đất của dự án mà phần còn lại không đủ điều kiện để tiếp tục thực hiện dự án thì được bồi thường bằng đất để thực hiện dự án hoặc bồi thường bằng tiền;

+ Đối với dự án đã đưa vào kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất thì được bồi thường bằng tiền

g) Bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất phi nông nghiệp không phải là đất ở của hộ gia đình, cá nhân

Theo Điều 7 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về việc bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất phi nông nghiệp không phải là đất ở của hộ gia đình, cá nhân [3] quy định tại Điều 80 Luật Đất đai 2013 [10]

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất phi nông nghiệp không phải là đất ở khi Nhà nước thu hồi đất, nếu đủ điều kiện được bồi thường theo quy định tại Điều

75 của Luật Đất đai thì được bồi thường về đất, cụ thể như sau:

+ Đối với đất sử dụng có thời hạn thì được bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng với đất thu hồi; thời hạn sử dụng đất được bồi thường là thời hạn sử dụng còn lại của đất thu hồi; nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền và được xác định như sau:

Tbt = xT2 Trong đó:

Tbt: Số tiền được bồi thường;

19

G: Giá đất cụ thể tại thời điểm có quyết định thu hồi đất; nếu đất được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất thì G là giá đất cụ thể tính tiền sử dụng đất, nếu đất được Nhà nước cho thuê trả tiền một lần cho cả thời gian thuê thì G là giá đất cụ thể tính tiền thuê đất;

S: Diện tích đất thu hồi;

T1: Thời hạn sử dụng đất;

T2: Thời hạn sử dụng đất còn lại;

+ Trường hợp hộ gia đình, cá nhân được bồi thường bằng đất mà có nhu cầu

sử dụng với thời hạn dài hơn thời hạn sử dụng còn lại của đất thu hồi thì được cơ quan nhà nước có thẩm quyền tăng thời hạn sử dụng nhưng người sử dụng đất phải thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với thời gian được tăng theo quy định của pháp luật

về đất đai

- Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất phi nông nghiệp không phải là đất ở được Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm, cho thuê đất thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê nhưng được miễn tiền thuê đất, trừ trường hợp quy định tại Khoản 3 Điều này thì không được bồi thường về đất nhưng được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại (nếu có) theo quy định tại Điều 3 của Nghị định này

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất phi nông nghiệp không phải là đất ở được Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê nhưng được miễn tiền thuê đất do thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng thì được bồi thường về đất Căn cứ vào điều kiện thực tế, quỹ đất tại địa phương, UBND cấp tỉnh quy định cụ thể việc bồi thường

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất thương mại, dịch vụ, đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp, đất phi nông nghiệp khác có thời hạn sử dụng ổn định lâu dài

mà có đủ điều kiện được bồi thường theo quy định của pháp luật khi Nhà nước thu hồi đất thì được bồi thường về đất theo giá đất ở

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có nhà ở trước ngày 01 tháng 7 năm

2004 mà có nguồn gốc do lấn, chiếm, khi Nhà nước thu hồi đất nếu không có chỗ ở

20

nào khác thì được Nhà nước giao đất ở mới có thu tiền sử dụng đất hoặc bán nhà ở TĐC Giá đất ở tính thu tiền sử dụng đất, giá bán nhà ở TĐC do UBND cấp tỉnh quy định

h) Bồi thường về đất đối với những người đang đồng quyền sử dụng đất

Theo Điều 15 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định việc bồi thường về đất đối với những người đang đồng quyền sử dụng đất [3]

- Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất chung có đồng quyền sử dụng đất, khi Nhà nước thu hồi đất được bồi thường theo diện tích đất thuộc quyền

sử dụng; nếu không có giấy tờ xác định diện tích đất thuộc quyền sử dụng riêng của

tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thì bồi thường chung cho các đối tượng có đồng quyền

sử dụng đất

- UBND cấp tỉnh hướng dẫn việc phân chia tiền bồi thường về đất cho các đối tượng đồng quyền sử dụng quy định tại Khoản 1 Điều này

2 Nội dung pháp lý công tác bồi thường về tài sản trên đất

a) Nguyên tắc bồi thường

Nguyên tắc bồi thường thiệt hại về tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện theo quy định tại Điều 88 Luật Đất đai 2013 [10]

- Khi Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại về tài sản thì được bồi thường

- Khi Nhà nước thu hồi đất mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phải ngừng sản xuất, kinh doanh mà có thiệt hại thì được bồi thường thiệt hại

b) Bồi thường thiệt hại về nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất

Theo Điều 9 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP về việc bồi thường đối với nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất [3] quy định tại Khoản 2 Điều 89 của Luật Đất đai [10] được thực hiện theo quy định sau đây:

21

- Mức bồi thường nhà, công trình bằng tổng giá trị hiện có của nhà, công trình

bị thiệt hại và khoản tiền tính bằng tỷ lệ phần trăm theo giá trị hiện có của nhà, công trình đó

Giá trị hiện có của nhà, công trình bị thiệt hại được xác định bằng (=) tỷ lệ phần trăm chất lượng còn lại của nhà, công trình đó nhân (x) với giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương do Bộ quản lý chuyên ngành ban hành

Khoản tiền tính bằng tỷ lệ phần trăm theo giá trị hiện có của nhà, công trình do UBND cấp tỉnh quy định, nhưng mức bồi thường không quá 100% giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương với nhà, công trình bị thiệt hại

- Giá trị hiện có của nhà, công trình bị thiệt hại được xác định theo công thức sau:

Trong đó:

Tgt: Giá trị hiện có của nhà, công trình bị thiệt hại;

G1: Giá trị xây mới nhà, công trình bị thiệt hại có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương do Bộ quản lý chuyên ngành ban hành;

T: Thời gian khấu hao áp dụng đối với nhà, công trình bị thiệt hại;

T1: Thời gian mà nhà, công trình bị thiệt hại đã qua sử dụng

- Đối với nhà, công trình xây dựng khác bị phá dỡ một phần mà phần còn lại không còn sử dụng được thì bồi thường cho toàn bộ nhà, công trình; trường hợp nhà, công trình xây dựng khác bị phá dỡ một phần, những vẫn tồn tại và sử dụng được phần còn lại thì bồi thường phần giá trị công trình bị phá dỡ và chi phí để sửa chữa, hoàn thiện phần còn lại theo tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương của nhà, công trình trước khi bị phá dỡ

22

- Đối với nhà, công trình xây dựng không đủ tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định của Bộ quản lý chuyên ngành ban hành thì UBND cấp tỉnh quy định mức bồi thường cụ thể cho phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương

c) Bồi thường thiệt hại do hạn chế khả năng sử dụng đất, thiệt hại tài sản gắn liền với đất thuộc hành lang an toàn khi xây dựng công trình có hành lang bảo vệ

Theo Điều 10 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP về việc bồi thường thiệt hại do hạn chế khả năng sử dụng đất, thiệt hại tài sản gắn liền với đất đối với đất thuộc hành lang an toàn khi xây dựng công trình có hành lang bảo vệ [3] quy định tại Điều 94 của Luật Đất đai [10] được thực hiện như sau:

- Trường hợp làm thay đổi mục đích sử dụng đất:

+ Làm thay đổi mục đích sử dụng đất từ đất ở sang đất phi nông nghiệp không phải là đất ở hoặc từ đất ở sang đất nông nghiệp thì mức bồi thường thiệt hại được xác định như sau: Tbt = (G1 - G2) x S

Trong đó:

Tbt: Tiền bồi thường thiệt hại;

G1: Giá đất ở tính bình quân mỗi m2;

G2: Giá đất phi nông nghiệp không phải đất ở hoặc giá đất nông nghiệp tính bình quân cho mỗi m2;

S: Diện tích đất bị thay đổi mục đích sử dụng đất;

+ Làm thay đổi mục đích sử dụng đất từ đất phi nông nghiệp không phải là đất

ở sang đất nông nghiệp thì mức bồi thường thiệt hại được xác định như sau:

Tbt = (G3 - G4) x S

Trong đó:

Tbt: Tiền bồi thường thiệt hại;

G3: Giá đất phi nông nghiệp không phải đất ở tính bình quân mỗi m2;

G4: Giá đất nông nghiệp tính bình quân cho mỗi m2;

S: Diện tích đất bị thay đổi mục đích sử dụng đất

23

- Trường hợp không làm thay đổi mục đích sử dụng đất nhưng làm hạn chế khả năng sử dụng đất thì việc xác định mức bồi thường thiệt hại do UBND cấp tỉnh căn cứ tình hình thực tế tại địa phương quy định cụ thể

- Nhà ở, công trình xây dựng khác và các tài sản khác gắn liền với đất nằm trong phạm vi hành lang an toàn bị thiệt hại do phải giải tỏa thì được bồi thường theo mức thiệt hại theo quy định

- Khi hành lang bảo vệ an toàn công trình chiếm dụng khoảng không trên 70% diện tích thửa đất có nhà ở, công trình xây dựng thì phần diện tích đất còn lại cũng được bồi thường theo quy định tại Khoản 1 và Khoản 2 Điều này

- Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở nằm trong hành lang an toàn khi xây dựng công trình công cộng có hành lang bảo vệ an toàn phải di chuyển chỗ ở mà không có chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất trong hành lang an toàn thì được bố trí TĐC; được bồi thường chi phí di chuyển, và được hỗ trợ

- Người đang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước (nhà thuê hoặc nhà do tổ chức tự quản) nằm trong phạm vi thu hồi đất phải phá dỡ, thì người đang thuê nhà không được bồi thường đối với diện tích nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước và diện tích cơi nới trái phép, nhưng được bồi thường chi phí tự cải tạo, sửa chữa, nâng cấp; mức bồi thường do UBND cấp tỉnh quy định

- Người đang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước bị phá dỡ được thuê nhà ở tại nơi tái định cư; giá thuê nhà là giá thuê nhà ở thuộc sở hữu nhà nước; nhà thuê tại nơi tái định cư được Nhà nước bán cho người đang thuê theo quy định của Chính phủ về bán nhà ở thuộc sở hữu nhà nước cho người đang thuê; trường hợp đặc biệt

24

không có nhà tái định cư để bố trí thì được hỗ trợ bằng tiền để tự lo chỗ ở mới; mức

hỗ trợ bằng 60% giá trị đất và 60% giá trị nhà đang thuê

3 Nội dung pháp lý công tác hỗ trợ

a) Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất khi Nhà nước thu hồi đất

Theo Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP về việc hỗ trợ ổn định đời sống

và sản xuất khi Nhà nước thu hồi đất [3] quy định tại Điểm a Khoản 2 Điều 83 của Luật Đất đai [10]; Điều 3 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/1/2017 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số nghị định chi tiết thi hành Luật Đất đai [4] được thực hiện theo quy định sau đây:

- Đối tượng được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, gồm các trường hợp sau:

+ Hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất nông nghiệp khi thực hiện các nghị định gồm: Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ ban hành Bản quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp; Nghị định số 85/1999/NĐ-CP ngày 28/8/1999 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Bản quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp và bổ sung việc giao đất làm muối cho hộ gia đình và cá nhân

sử dụng ổn định lâu dài; Nghị định số 02/CP ngày 15/1/1994 của Chính phủ ban hành Bản quy định về việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp; Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 của Chính phủ về việc giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai và khoản 1 Điều 54 của Luật Đất đai;

+ Nhân khẩu nông nghiệp trong hộ gia đình quy định tại Điểm a Khoản này nhưng phát sinh sau thời điểm giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình đó;

+ Hộ gia đình, cá nhân thuộc đối tượng đủ điều kiện được giao đất nông nghiệp theo quy định tại Điểm a Khoản này đang sử dụng đất nông nghiệp do nhận

25

chuyển nhượng, nhận thừa kế, được tặng cho, khai hoang theo quy định của pháp luật, được UBND cấp xã nơi có đất thu hồi xác nhận là đang trực tiếp sản xuất trên đất nông nghiệp đó;

+ Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản (không bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ) của các nông, lâm trường quốc doanh là cán bộ, công nhân viên của nông, lâm trường quốc doanh đang làm việc hoặc đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp đang trực tiếp sản xuất nông, lâm nghiệp;

+ Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất của các nông, lâm trường quốc doanh hoặc công ty nông, lâm nghiệp được chuyển đổi từ các nông, lâm trường quốc doanh đang trực tiếp sản xuất nông nghiệp và có nguồn thu nhập ổn định từ sản xuất nông nghiệp trên đất đó;

+ Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất của tập đoàn sản xuất nông nghiệp, hợp tác xã nông nghiệp đang trực tiếp sản xuất nông nghiệp

và có nguồn thu nhập ổn định từ sản xuất nông nghiệp trên đất đó;

+ Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài mà bị ngừng sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất thì được hỗ trợ ổn định sản xuất

- Điều kiện để được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất thực hiện theo quy định sau đây:

+ Đối với hộ gia đình, cá nhân, tổ chức kinh tế, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đang sử dụng đất thuộc đối tượng quy định tại Khoản 1 Điều này đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật về đất đai, trừ trường hợp quy định tại Khoản 2 Điều 77 của Luật Đất đai và Điểm b Khoản này;

+ Đối với hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản (không bao gồm

26

đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ) quy định tại các Điểm d, đ và e Khoản 1 Điều này thì phải có hợp đồng giao khoán sử dụng đất

- Việc hỗ trợ ổn định đời sống cho các đối tượng quy định tại các Điểm a, b, c

và d Khoản 1 Điều này thực hiện theo quy định sau:

+ Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được

hỗ trợ trong thời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa là 24 tháng

Đối với trường hợp thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa là 36 tháng;

+ Diện tích đất thu hồi quy định tại Điểm a Khoản này được xác định theo từng quyết định thu hồi đất của UBND cấp có thẩm quyền;

+ Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu quy định tại Điểm a và Điểm b Khoản này được tính bằng tiền tương đương 30 kg gạo trong 01 tháng theo thời giá trung bình tại thời điểm hỗ trợ của địa phương

- Việc hỗ trợ ổn định sản xuất thực hiện theo quy định sau:

+ Hộ gia đình, cá nhân được bồi thường bằng đất nông nghiệp thì được hỗ trợ

ổn định sản xuất, bao gồm: Hỗ trợ giống cây trồng, giống vật nuôi cho sản xuất nông nghiệp, các dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y,

kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi và kỹ thuật nghiệp vụ đối với sản xuất, kinh doanh dịch vụ công thương nghiệp;

+ Đối với tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thuộc đối tượng quy định tại Điểm đ Khoản 1 Điều này thì được hỗ trợ ổn định sản xuất bằng tiền với mức cao nhất bằng 30%

- Đối với hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản của các nông, lâm trường quốc doanh thuộc đối tượng quy định tại Điểm d Khoản 1 Điều này thì được

hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất theo hình thức bằng tiền

- Người lao động do tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thuộc đối tượng quy định tại Điểm đ Khoản 1 Điều này thuê lao động theo hợp đồng lao động thì được áp dụng hỗ trợ chế độ trợ cấp ngừng việc theo quy định của pháp luật về lao động nhưng thời gian trợ cấp không quá 06 tháng

- UBND cấp tỉnh quyết định mức hỗ trợ, thời gian hỗ trợ, định kỳ chi trả tiền

hỗ trợ cho phù hợp với thực tế tại địa phương

b) Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp

Theo Điều 20 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về việc hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp [3]; Điều 3 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/1/2017 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số nghị định chi tiết thi hành Luật Đất đai [4] như sau:

- Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp quy định tại các Điểm a,

b, c Khoản 1 Điều 19 của Nghị định này khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà

28

được bồi thường bằng tiền; hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất quy định tại các Điểm d, đ và e Khoản 1 Điều 19 của Nghị định này (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân là cán bộ, công nhân viên của nông, lâm trường quốc doanh, của công ty nông, lâm nghiệp được chuyển đổi từ các nông, lâm trường quốc doanh đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp) khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thì được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm theo quy định sau đây:

+ Hỗ trợ bằng tiền không quá 05 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp thu hồi; diện tích được hỗ trợ không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương theo quy định tại Điều 129 của Luật Đất đai;

+ Mức hỗ trợ cụ thể do UBND cấp tỉnh quy định căn cứ điều kiện thực tế của địa phương

- Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan trình Thủ tướng Chính phủ quyết định cơ chế, chính sách giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho người thu hồi đất nông nghiệp

- UBND cấp tỉnh căn cứ cơ chế, chính sách giải quyết việc làm đã được Thủ tướng Chính phủ quyết định, chỉ đạo việc lập và tổ chức thực hiện phương án đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho người trong độ tuổi lao động tại địa phương Phương án đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm được lập và phê duyệt đồng thời với phương án BTHT&TĐC Trong quá trình lập phương án đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm phải lấy ý kiến của người thu hồi đất

c) Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh, dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở

Theo Điều 21 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định [3]:

- Hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh, dịch vụ

mà phải di chuyển chỗ ở thì được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm theo quy định tại Điểm b Khoản 2 Điều 83 của Luật Đất đai

29

- Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan trình Thủ tướng Chính phủ quyết định cơ chế, chính sách giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho các nhân khẩu trong độ tuổi lao động hiện có của hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi

- UBND cấp tỉnh căn cứ chính sách giải quyết việc làm và đào tạo nghề đã được Thủ tướng Chính phủ quyết định và điều kiện thực tế tại địa phương quy định mức hỗ trợ cụ thể cho phù hợp đối với từng loại hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi

d) Hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở

Theo Điều 22 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP về việc hỗ trợ TĐC đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định

cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở [3] quy định tại Điểm c Khoản 2 Điều 83 của Luật Đất đai [10] được thực hiện như sau:

- Hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài nhận đất ở, nhà

ở TĐC mà số tiền được bồi thường về đất nhỏ hơn giá trị một suất TĐC tối thiểu quy định tại Điều 27 của Nghị định này thì được hỗ trợ khoản chênh lệch giữa giá trị suất tái định cư tối thiểu và số tiền được bồi thường về đất

- Trường hợp hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài tự lo chỗ ở thì ngoài việc được bồi thường về đất còn được nhận khoản tiền hỗ trợ TĐC UBND cấp tỉnh căn cứ quy mô diện tích đất ở thu hồi, số nhân khẩu của hộ gia đình

và điều kiện cụ thể tại địa phương quy định mức hỗ trợ cho phù hợp

e) Hỗ trợ người đang thuê nhà ở không thuộc sở hữu Nhà nước

Theo Điều 23 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định về việc hỗ trợ người đang thuê nhà ở không thuộc sở hữa Nhà nước như sau [3]: Hộ gia đình, cá nhân đang thuê nhà ở không phải là nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì được hỗ trợ chi phí di chuyển tài sản theo quy định của UBND cấp tỉnh

30

f) Hỗ trợ khi thu hồi đất công ích của xã, phường, thị trấn

Theo Điều 24 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định về việc hỗ trợ khi thu hồi đất công ích của xã, phường, thị trấn như sau [3]: Trường hợp đất thu hồi thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn thì được hỗ trợ; mức hỗ trợ cao nhất có thể bằng mức bồi thường; mức hỗ trợ cụ thể do UBND cấp tỉnh quy định; tiền hỗ trợ được nộp vào ngân sách nhà nước và được đưa vào dự toán ngân sách hàng năm của xã, phường, thị trấn; tiền hỗ trợ chỉ được sử dụng để đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng, sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn

g) Hỗ trợ khác đối với người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất

Theo Điều 25 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định về việc hỗ trợ khác đối với người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất như sau [3]: Ngoài việc hỗ trợ quy định tại các Điều 19, 20, 21, 22, 23 và 24 của Nghị định này, căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định biện pháp hỗ trợ khác

để bảo đảm có chỗ ở, ổn định đời sống, sản xuất và công bằng đối với người có đất thu hồi; trường hợp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà không đủ điều kiện được bồi thường theo quy định tại Điều 75 của Luật Đất đai thì UBND cấp tỉnh xem xét hỗ trợ cho phù hợp với thực tế của địa phương; trường hợp đặc biệt trình Thủ tướng Chính phủ quyết định

4 Trình tự, thủ tục tổ chức thực hiện thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng

Trình tự, thủ tục tổ chức thực hiện bồi thường, GPMB thực hiện theo quy định tại Điều 69 Luật Đất đai 2013 [10]

- Xây dựng và thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm được quy định như sau:

+ UBND cấp có thẩm quyền thu hồi đất ban hành thông báo thu hồi đất

Thông báo thu hồi đất được gửi đến từng người có đất thu hồi, họp phổ biến đến người dân trong khu vực có đất thu hồi và thông báo trên phương tiện thông tin