Đánh giá công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng khu dân cư số 2, thị trấn hương sơn, huyện phú bình, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  NGUYỄN THỊ HUYỀN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU DÂN CƯ SỐ 2, TT HƯƠNG SƠN, HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUN” KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lýĐất đai Lớp : VB2 QLĐĐ K48 Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa : 2016-2020 Giảng viên hướng dẫn : ThS Trương Thành Nam Thái Nguyên, năm 2020 i LỜICẢMƠN Cùng với phương châm ‘học đôi với hành” , thực tập tốt nghiệp m khâu quan trọng khơng thể hiếu chương trình đào tạo, thời gian để sinh viênđã học tập nghiên cứu trường có điều kiện củng cố vận dũng kiến thức học vào thực tế Qua sinh viên trường hồn thiện kiến thức lý luận, phương pháp làm việc, lực công tác nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn công việc sau Được giúp đỡ Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên ban chủ nhiệm Khoa Quản Lý Tài Nguyên em tiến hành nghiên cứu đề tài:“Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng khu dân cư số 2, thị trấn Hương Sơn, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên” Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo ThS.Trương Thành Nam, người tận tình bảo giúp đỡ em trình thực tập Em xin chân thành cảm ơn anh chị công tác Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Phú Bình Ban bồi thường giải phóng mặt huyện Phú Bình tạo điều kiện để em hoàn thành tốt nhiệm vụ giao cung cấp đầy đủ số liệu cần thiết phục vụ cho trình nghiên cứu đề tài Trong trình thực khoá luận tốt nghiệp em cố gắng nghiên cứu kinh nghiệm kiến thức hạn chế nên chắn khơng tránh khỏi sai sót khiếm khuyết Em mong tham gia đóng góp ý kiến từ phía thầy giáo, giáo anh chị đồng nghiệp để khoá luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2021 Sinh viên Nguyễn Thị Huyền ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phú Bình năm 2020 42 Bảng 4.2 Tổng hợp kết xác nhận đối tượng bồi thường hỗ trợ đất, tài sản gắn liền với đất 50 Bảng 4.3 Bảng tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi dự án 51 Bảng 4.5: Tổng hợp kinh phí bồi thường đất dự án 53 Bảng 4.6 Kết bồi thường tài sản, vật kiến trúc dự án nghiên cứu 54 Bảng 4.8 Tổng hợp kết hỗ trợ theo sách quy định dự án nghiên cứu 60 Bảng 4.9 Kết hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 61 Bảng 4.10 Đánh giá người dân công tác bồi thường giải phóng mặt dự án nghiên cứu 62 Bảng 4.11 Đánh giá người dân sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp hỗ trợ đào tạo việc làm dự án nghiên cứu 63 Bảng 4.12 Đánh giá người dân sách hỗ trợ tái định cưtại dự án nghiên cứu 64 Bảng 4.13 Đánh giá cán chuyên môn công tác BT&GPMB dự án nghiên cứu 66 iii DANH MỤC VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường CP : Chính phủ ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QH : Quốc hội QLĐĐ : Quản lý đất đai QSDĐ : Quyền sử dụng đất NĐ : Nghị định TT : Thông tư TP : Thành phố UBTV : Ủy ban thường vụ UBND : Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC VIẾT TẮT iii PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1.Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý nghĩa đề tài PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận đề tài 2.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 2.1.3 Cơ sở pháp lý đề tài 2.2 Khái quát cơng tác bồi thường giải phóng mặt 2.2.1 Khái niệm bồi thường giải phóng mặt 2.2.2 Đặc điểm trình bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư 2.2.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 10 2.3 Khái quát cơng tác bồi thường giải phóng mặt giới Việt Nam 11 2.3.1 Công tác bồi thường giải phóng mặt giới 11 2.3.2 Tình hình thực bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 15 2.4 Tình hình bồi thường giải phóng mặt địa bàn tỉnh Thái Nguyên 24 2.4.1 Quy trình cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn tỉnh Thái Nguyên 24 2.4.2 Bồi thường đất 29 2.4.3 Bồi thường hoa màu, vật nuôi 31 2.4.4 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm 32 v PHẦN III ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 34 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 34 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 34 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 34 3.3 Nội dung nghiên cứu 34 3.4 Phương pháp nghiên cứu 35 3.4.1 Điều tra số liệu thứ cấp 35 3.4.2 Điều tra số liệu sơ cấp 35 3.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 35 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 4.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội huyện Phú Bình 37 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 45 4.2 Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt dự án 47 4.2.1 Khái quát dự án 47 4.2.2 Đối tượng điều kiện bồi thường 48 4.3 Đánh giá thực trạng áp dụng sách BT&GPMB dự án ảnh hưởng công tác BT&GPMB tới đời sống người dân khu vực GPMB thông qua phiếu điều tra 61 4.3.1 Điều tra hộ gia đình 61 4.3.2 Điều tra cán chuyên môn 65 3.4 Một số yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Phú Bình 67 3.4.1 Giá đất chưa tiệm cận với giá thị trường 67 3.4.2 Chính sách hỗ trợ cịn thấp 68 3.4.3 Việc bố trí tái định cư cịn chậm 68 4.4.4 Mức độ quan trọng số yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt 68 4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, giải phóng mặt huyện Phú Bình 69 vi 4.5.1 Thuận lợi 69 4.5.2 Khó khăn 70 4.5.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt huyện Phú Bình 71 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 74 Kết luận 74 Đề nghị 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 vii PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1.Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn vơ q giá, có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân; tư liệu sản xuất đặc biệt; điều kiện tối thiểu đảm bảo cho trình tái sản xuất giúp xã hội khơng ngừng phát triển Trong q trình đổi kinh tế - xã hội nước ta, chế kinh tế thị trường bước hình thành, thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ xu hướng tất yếu nguồn lực đầu vào cho sản xuất sản phẩm đầu phải trở thành hàng hố, đất đai khơng phải ngoại lệ Nước ta thời cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, nhiều dự án khu công nghiệp, nhà máy, khu đô thị mới, khu dân cư triển khai xây dựng cách mạnh mẽ Để thực nhiệm vụ mang tính khả thi mặt đất đai nhân tố quan trọng, định đến hiệu công tác đầu tư nhà đầu tư nước ảnh hưởng đến tiến trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Thực đường lối đổi Đảng ta khởi xướng, năm gần kinh tế tiếp tục tăng trưởng với tốc độ ổn định, lĩnh vực văn hoá, giáo dục, khoa học, xã hội ngày cải thiện Sự phát triển chung hệ thống kinh tế - xã hội đất nước trước hết đặt phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hệ thống giao thông đường bộ, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống lưới điện quốc gia điều kiện để phát triển nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ du lịch Để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, phát triển ngành kinh tế, công nghiệp, giao thông, xây dựng, thương mại dịch vụ, giáo dục, y tế Nhà nước phải thu hồi đất người sử dụng đất phải bồi thường cho người bị thu hồi Việc thực bồi thường giữ vị trí quan trọng, yếu tố có tính định tồn q trình BT&GPMB Trong năm vừa qua cơng tác BT&GPMB gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực (Giá đất biến động, tiêu cực, ý thức người dân chưa cao ) Và để khắc phục tồn đó, Nhà nước bước hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai ban hành văn pháp lý hướng dẫn thực công tác BT&GPMB cách có hiệu Cùng với phát triển nước nói chung huyện Phú Bình nói riêng, năm gần địa bàn có nhiều dự án, cơng trình triển khai nhằm mục đích thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao chất lượng sống người dân huyện, góp phần khơng nhỏ vào nghiệp phát triển chung nước Trong dự án đó, có dự án đưa vào sử dụng song bên cạnh cịn nhiều dự án "treo" cơng tác BT&GPMB cịn gặp nhiều khó khăn Nhiều đơn thư, khiếu nại gửi tới quan Nhà nước có thẩm quyền đề nghị giải vấn đề liên quan đến BT&GPMT Xuất phát từ vấn đề nhận thức tầm quan trọng công tác giải phóng mặt bằng, đồng ý Ban Giám Hiệu nhà trường, ban Chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn trực tiếp thầy giáo – Ths.Trương Thành Nam em tiến hành nghiên cứu đề tài:“Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng khu dân cư số 2, thị trấn Hương Sơn, huyện Phú Bình” 1.2 Mục tiêu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá kết cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng khu dân cư số 2, thị trấn Hương Sơn, huyện Phú Bình 63 Kết điều tra ý kiến người dân sách hỗ trợ giải phóng mặt dự án nghiên cứu thể qua bảng 4.11: Bảng 4.11 Đánh giá người dân sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp hỗ trợ đào tạo việc làm dự án nghiên cứu Sốphiếu Tỷ lệ điều tra (%) 42 100 Cao 21,43 Phù hợp 23 54,76 Thấp 10 23,81 42 100 Hỗ trợ đất kinh doanh dịch vụ 23 54,76 Bằng tiền 27 64,29 STT Nội dung Mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Nhà nước Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm (Nguồn: Số liệu điều tra, vấn) Qua số liệu điều tra thể bảng 4.11 cho thấy: - Đa phần người dân chấp thuận với sách phương án tính tốn hỗ trợ, tái định cư cơng tác giải phóng mặt Hội đồng bồi thường giải phóng mặt Đa số người dân cho Mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Nhà nước phù hợp Mặc dù số hộ cịn có ý kiến Vì vậy, cần sớm có quy định áp dụng mức hỗ trợ ổn định đời sống cho hộ dân bị ảnh hưởng - Các hộ dân bị ảnh hưởng dự án chủ yếu đề nghị Nhà nước hỗ trợ tiền chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm, nhu cầu học nghề miễn phí sở đào tạo nghề Theo số liệu điều tra cho thấy hộ dân cho số tiền hỗ trợ đào tạo nghề Nhà nước quy định phù hợp Người dân thị trấn Hương Sơn, làm nơng nghiệp cịn làm thêm 64 cơng việc khác, như: buôn bán nhỏ lẻ, thợ xây dựng, xe ôm, công nhân, lao công, bảo vệ… Do tính chất cơng việc phổ thơng, mang tính thời vụ nên thu nhập họ không cao không ổn định Dù thu nhập có tăng lên chút chưa đáp ứng so với thị trường giá ngày leo thang nay, hồn cảnh người dân có phần khó khăn người dân cảm thấy phù hợp Người dân muốn dùng số tiền hỗ trợ để phục vụ mục đích khác Các hộ gia đình thuộc trường hợp bố trí tái định cư giao đất Đa số người dân giao đất tái định cư nhận thấy tốt so với nơi cũ (chiếm 80% số phiếu điều tra) Được thể qua bảng số liệu đây: Bảng 4.12 Đánh giá người dân sách hỗ trợ tái định cưtại dự án nghiên cứu STT Nội dung Sốphiếu điều tra Về tái định cư 42 - Có thuộc trường hợp bố trí tái định cư Có Khơng 37 - Nếu thuộc trường hợp bố trí tái định cư giao đất chưa Đã giao đất Chưa giao đất - Nếu giao đất tái định cư vị trị khu đất tái định cư so với nơi cũ Tốt Như cũ Kém (Nguồn: Số liệu điều tra, vấn) Tỷ lệ (%) 100 11,9 88,1 100,00 80 20 65 4.3.2 Điều tra cán chuyên môn Qua điều tra, vấn trực tiếp với việc thu thập thông tin từ mẫu phiếu điều tra ngẫu nhiên 15 cán chuyên môn (cán địa xã cán làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng) tham gia cơng tác bồi thường GPMB Dự án cho thấy nguyên nhân chủ yếu dẫn đến khó khăn việc đẩy nhanh tiến độ hoàn thành dự án do: - Đơn giá bồi thường hỗ trợ Nhà nước thấp, chưa thỏa đáng người dân - Theo quy định việc bồi thường, hỗ trợ xác định theo trạng sử dụng Tuy nhiên thực tế có trường hợp hộ gia đình cá nhân cấp GCN QSD đất diện tích GCN QSD đất nhỏ diện tích trích đo trạng Do nhiều hộ gia đình cá nhân gây khó khăn, khơng giao nộp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất không hợp tác với quan chức - Một số trường hợp hộ gia đình cá nhân có diện tích đất canh tác sản xuất nơng nghiệp nằm hồn toàn dự án Khi tiến hành lập phương án hỗ trợ có số hộ gia đình khơng nhận bồi thường tiền mà chọn phương án nhận bồi thường đất nông nghiệp Tuy nhiên quỹ đất nông nghiệp địa phương lại khơng có Do dẫn đến khó khăn cho cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, làm chậm tiến độ thực dự án Nguồn kinh phí để chi trả cho cơng tác bồi thường GPMB kịp thời, đầy đủ Hiện nay, thu hồi đất nhà nước bồi thường tiền đất Việc xác định giá đất bồi thường GPMB quy định Xác định nguồn gốc đất khâu quan trọng tính tốn giá trị bồi thường, gặp khơng khó khăn Do quỹ đất phục vụ việc bồi thường cho người bị thu hồi đất khơng tương xứng với vị trí đất bị thu hồi, nên chuyên gia khuyến cáo nên bồi thường tiền 66 Kết điều tra ý kiến cán chuyên môn công tác bồi thường GPMB dự án nghiên cứu tổng hợp bảng 4.12: Bảng 4.13 Đánh giá cán chuyên môn công tác BT&GPMB dự án nghiên cứu STT Nội dung Sốphiếu điều tra Tỷ lệ (%) Thời gian hoàn thành dự án so với kế 15 100 hoạch Nhanh 0 Đúng tiến độ 6,67 Chậm 14 93,33 Việc xác định nguồn gốc đất 15 100 Thuận lợi 33,33 Khó khăn 10 66,67 Khi thu hồi đất nên bồi thường 15 100 Bằng tiền 14 93,33 Bằng đất tương ứng 6,67 Kết thực công tác bồi thường 15 100 GPMB Nhanh 0 Đúng tiến độ 14 93,33 Chậm 6,67 Tình hình an ninh, trật tự xã hội địa 15 100 phương sau thu hồi đất Tốt trước 13,33 Như cũ 13 86,67 Xấu 0 Chỗ tái định cư 15 100 Tốt 12 80,00 Bằng 20,00 Kém 0 (Nguồn: Số liệu điều tra, vấn) Qua điều tra, vấn cán chuyên môn trực tiếp thực công tác bồi thường, giải phóng mặt cho thấy sau thu hồi đất, tình hình an ninh, trật tự xã hội địa phương cải thiện tốt trước nhiều Người 67 dân cảm thấy chỗ tái định cư tốt chỗ cũ, đời sống nâng cao rõ rệt Người dân bị thu hồi đất hiểu biết pháp luật đất đai công tác thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư 4.4 Một số yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Phú Bình 4.4.1 Giá đất chưa tiệm cận với giá thị trường Đối với đất thuộc khu vực huyện Phú Bình, yếu tố giá bồi thường thiệt hại nguyên nhân dẫn đến khiếu nại nhân dân việc chấp hành sách bồi thường GPMB từ làm chậm tiến độ triển khai cơng trình Đối với đất nơng nghiệp tư liệu sản xuất nông dân bị thu hồi đất với quy mơ lớn, người dân có nhiều xúc cháu họ sống gì, sống mà đất nông nghiệp bị hết Bên cạnh dự án thường có hình thức hỗ trợ thông qua khoản tiền định, khoản tiền phát huy tác dụng khác Đối với người động phát huy tác dụng thơng qua đầu tư sinh lời, với người khác khoản tiền tiêu dùng thời gian định sau dẫn đến thất nghiệp Đây vấn đề xúc nay, không ảnh hưởng tới sống gia đình họ mà cịn làm ảnh hưởng tới tồn xã hội Do vậy, việc chuyển đổi nghề, tạo công ăn việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất dành cho đầu tư dự án trách nhiệm Nhà nước chủ đầu tư Trong đó, sách bồi thường thiệt hại Nhà nước áp dụng thời điểm khác không quán, đặc biết giá bồi thường Cụ thể là, người bồi thường sau hưởng chế độ bồi thường cao người trước, nguyên nhân dẫn đến người dân cố tình trì hỗn, gây khó khăn cơng tác bồi thường GPMB 68 4.4.2 Chính sách hỗ trợ cịn thấp Nhiều dự án đầu tư không quan tâm đến việc thực hỗ trợ khôi phục sống cho người dân phải di chuyển chỗ ở, nhà tới nơi mới, mà thu nhập người dân ln gặp khó khăn Một số hộ dân chống đối, đơn thư, khiếu nại sách hỗ trợ cịn thấp lại quan nhà nước xem xét, bồi thường, hỗ trợ bổ sung (hỗ trợ khác) nguyên nhân khiến hộ dân bị thu hồi đất không chấp hành bàn giao mặt tiến độ, gây khó khăn cho cơng tác bồi thường GPMB 4.4.3 Việc bố trí tái định cư cịn chậm Một hạn chế quan trọng sách bồi thường GPMB chủ yếu tập trung vào bồi thường thiệt hại đất tài sản đất mà chưa quan tâm đến việc ổn định đời sống tái định cư người dân bị thu hồi đất Vị trí đất dành cho tái định cư phải phù hợp với quy hoạch chung, đồng thuận người dân phải thực công tác bồi thường GPMB nên thời gian bố trí khu tái định cư nhiều thời gian 4.4.4 Mức độ quan trọng số yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt Cơng tác bồi thường GPMB nhiệm vụ quan trọng trình thực dự án đầu tư, xây dựng, công việc có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhạy cảm, phức tạp gắn liền với quyền lợi người dân, việc xác định nguồn gốc sử dụng đất đai, thẩm định tính hợp pháp, hợp lệ đất đai giá bồi thường đất đai, tài sản, cối, hoa màu Đây cơng việc phức tạp, khó khăn chịu nhiều yếu tố chủ quan lẫn khách quan, cụ thể: - Chủ quan: Công tác quản lý, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; công tác định giá đất; nguồn vốn thực dự án; vai trò, lực 69 quyền địa phương phối hợp cấp, ngành công tác bồi thường GPMB - Khách quan: Chính sách bồi thường Nhà nước; công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng phát triển đô thị; thị trường Bất động sản - Nguyên nhân quan trọng dẫn đến tiến độ bồi thường giải phóng mặt chậm thực dự án có chênh lệch giá khu vực 4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt huyện Phú Bình 4.5.1 Thuận lợi Một số thuận lợi công tác bồi thường GPMB dự án nghiên cứu sau: - Được quan tâm đạo, phối kết hợp chặt chẽ ngành chức UBND tỉnh Thái Nguyên, UBND huyện Phú Bình xác định công tác bồi thường GPMB nhiệm vụ trọng tâm ngành, vấn đề định công tác thu hút đầu tư, chuyển dịch cấu kinh tế nên thường xuyên quan tâm, tập trung đạo công tác bồi thường GPMB dự án thực địa bàn có 02 dự án nghiên cứu nêu - UBND huyện Phú Bình tập trung đạo liệt, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc, động viên tổ chức trị - xã hội, xóm địa bàn xã tham gia, tạo đồng thuận người bị thu hồi đất góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường GPMB - Qua trình thực sách bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư thực quy định, sách pháp luật, quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi đảm bảo, q trình thực cơng tác bồi thường GPMB công khai minh bạch, công dân chủ, làm hạn chế việc đơn thư khiếu nại nhân dân, đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai 70 4.5.2 Khó khăn - Các văn pháp lý thay đổi liên tục dẫn đến trình xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư liên tục phải thay đổi theo làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án - Chính sách bồi thường thiệt hại Nhà nước áp dụng thời điểm khác nhau, không quán, đặc biệt giá bồi thường Cụ thể người bồi thường sau thường hưởng chế độ bồi thường cao người trước, nguyên nhân dẫn đến người dân cố tình trì hỗn, gây khó khăn cơng tác bồi thường, GPMB - Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật số phận người dân có đất bị thu hồi chưa cao Nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách, vận động thuyết phục cố tình chống đối, khơng chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường thiệt hại - Tình trạng tạo thêm số cơng trình, cối số đối tượng cịn xảy cơng bố quy hoạch - Mức giá bồi thường quy định khung giá tỉnh thấp nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế Việc thu hồi đất cho dự án tập trung chủ yếu đất nông nghiệp, phần lớn người dân sinh sống, sản xuất chủ yếu nơng nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác Đa phần địa phương khơng cịn quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi Vì trình bồi thường, GPMB gặp nhiều khó khăn Giá bồi thường thiệt hại tài sản đất thấp, chưa tương xứng với giá thực tế 71 4.5.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt huyện Phú Bình 4.5.3.1 Giải pháp sách - Tiếp tục hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật, sách liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất cách rõ ràng, cụ thể để hội đồng bồi thường, GPMB dễ thực nhằm đẩy nhanh việc lập hồ sơ đẩy nhanh tiến độ dự án - Xây dựng khung giá đất bồi thường tài sản, hoa màu cần phù hợp sát với giá thị trường, đảm bảo quyền lợi đáng cho người dân có đất bị thu hồi - Vận động, tuyên truyền đến hộ gia đình hiểu rõ sách sách pháp luật Nhà nước công tác Bồi thường giửi phóng mặt để người dân nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật Do hạn chế bớt trường hợp người dân chống đối, buộc quan Nhà nước phải tổ chức cưỡng chế - Cần đưa chế độ, sách phù hợp vấn đề hỗ trợ đào tạo nghề tái định cư Để người dân nhận quyền lợi đáng mình, n tâm lao động, sản xuất ổn định đời sống 4.5.3.2 Giải pháp tổ chức thực - Cần có giải pháp hạn chế bất cập, vướng mắc thực công tác BT&GPMB dựa nguyên tắc đảm bảo lợi ích Nhà nước, hiệu nhà đầu tư lợi ích đáng người sử dụng đất - Tổ chức thực phải đảm bảo tính cơng bằng, dân chủ, cơng khai, có lý, có tình Đồng thời tạo điều kiện để chủ đầu tư thoả thuận với người sử dụng đất sở sách Nhà nước 4.5.3.3 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi 72 Nâng mức hỗ trợ đời sống sản xuất từ 20-30% lên 100% mức thu nhập năm sau thuế, đồng thời bổ sung thêm sách miễn, giảm thuế cho vay ưu đãi cho đối tượng cụ thể nhằm giúp họ sớm khôi phục lại hoạt động sản xuất, kinh doanh ổn định sống Mặt khác phải kịp thời điều chỉnh khoản chi phí hỗ trợ khác cho kịp thời, phù hợp với thay đổi giá thị trường nói chung Đẩy mạnh bố trí tái định cư, tăng cường sách hỗ trợ hộ gia đình bị thu hồi đất, như: - Chuyển dịch cấu kinh tế, đặc biệt hộ bị thu hồi đất nhằm vận động họ, tạo công ăn việc làm hướng cho họ cách sử dụng đồng tiền bồi thường nhận thành đồng vốn hữu ích; - Tạo nguồn vốn riêng để chuẩn bị trước quỹ đất, quỹ nhà tái định cư, đáp ứng kịp thời nhu cầu giải phóng mặt bằng, xây dựng cơng trình địa bàn; - Kết hợp, đẩy mạnh bố trí tái định canh đặc biệt với người dân vùng sản xuất nông nghiệp; - Tăng cường công tác hướng nghiệp, tạo việc làm cho lao động khu vực thu hồi giải tỏa, đặc biệt đối tượng bị thu hồi tư liệu sản xuất đất đai; - Những sách hỗ trợ khác cần phát huy như: cho vay vốn kinh doanh, hỗ trợ học sinh, sinh viên em hộ bị thu hồi giải tỏa học phí sách khuyến khích, động viên khác 4.5.3.4 Giải pháp công tác tuyên truyền - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, đặc biệt văn sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội 73 phương tiện thông tin đại chúng, để người dân biết, nhận thức đầy đủ chấp hành tốt quy định - Tổ chức đồn công tác sâu, thâm nhập vào quần chúng nhân dân để nắm tâm tư, nguyện vọng hộ gia đình có đất bị thu hồi, từ xây dựng biện pháp vận động cách hợp lý, hiệu quả, trợ giúp kịp thời, tạo lòng tin nhân dân Tránh tình trạng số hộ dân có tình trạng lơi kéo, phản đối, làm trái chủ trương, sách nhà nước quy định Giúp cho cơng tác giải phóng mặt thực nhanh chóng, tiến độ 74 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án lựa chọn nghiên cứu Hội đồng bồi thường GPMB huyện Phú Bình cấp ngành liên quan thực theo quy định Nhà nước UBND tỉnh Thái Nguyên Dự án xây dựng khu dân cư số 02, thị trấn Hương Sơn, huyện Phú Bình thực giải phóng mặt 75.670,0 m2, ảnh hưởng tới 125 hộ gia đình với tổng số tiền chi trả 31.832.432.646 đồng Người dân dự án nghiên cứu có ý kiến mức giá bồi thường GPMB đất phải với giá thị trường Cán địa cán làm công tác bồi thường GPMB cho nguyên nhân quan trọng dẫn ảnh hưởng đến công tác GPMB giá khu vực có chênh lệch Giá bồi thường Nhà nước thấp giá thị trường nên người dân không đồng thuận, nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ GPMB tiến độ hoàn thành dự án Các giải pháp đề xuất bao gồm giải pháp sách, giải pháp tổ chức thực hiện, giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi giải pháp công tác tuyên truyền Các giải pháp cần thực đồng thời nâng cao hiệu tiến độ công tác giải phóng mặt huyện Phú Bình thời gian tới Đề nghị Đề nghị cấp ủy đảng có nghị chuyên đề lãnh đạo Đảng công tác GPMB UBND tỉnh, UBND thị xã đạo cấp, ngành phối hợp chặt chẽ công tác GPMB 75 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền GPMB gắn với tuyên truyền thực pháp luật đất đai, tuyên truyền quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai để toàn dân hiểu rõ, hiểu thực nghiêm Cần xây dựng khung giá loại đất cho phù hợp với giá chuyển nhượng thị trường Đặc biệt giá bồi thường đất nông nghiệp cần nâng cao lên để đảm bảo ổn định đời sống sản xuất hộ có nguồn thu nhập sản xuất nơng nghiệp Rà sốt tồn dự án địa bàn, yêu cầu chủ dự án cam kết lộ trình xây dựng cụ thể, đề nghị với cấp có thẩm quyền thu hồi dự án chậm tiến độ, gây xúc nhân dân Lựa chọn nhà đầu tư thực có lực tài chính, kỹ thuật, sử dụng nhiều lao động, đóng góp nhiều ngân sách cho Nhà nước để khai dự án địa bàn nhằm hạn chế việc chấp thuận dự án không khả thi nhà đầu tư khơng có đủ lực Kiên thực số biện pháp mạnh Nhà nước, tổ chức cưỡng chế trường hợp chây ỳ GPMB, vi phạm quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất Nhà nước ta cần có chế tài nghiêm ngặt xử lý nghiêm hành vi lợi dụng sách bồi thường để kinh doanh người dân, hay hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn trình thực thi công vụ để tham nhũng tiền bồi thường GPMB 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 1993.Luật Đất đai năm 1993 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003.Luật Đất đai năm 2003 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013.Luật Đất đai năm 2013 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ việc quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất 10 Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết phương pháp xác định giá đất; Xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; Định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất 11 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 77 12 Thông tư số 74/2015/TT-BTC ngày 15/05/2015 Bộ Tài hướng dẫn việc lập dự toán, sử dụng tốn kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 13 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 phủ việc sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 14 Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 phủ việc sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 15 Phương Thảo (2013) Kinh nghiệm thu hồi đất quốc gia giới, http://noichinh.vn, ngày 25/3/2013 ... tài:? ?Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng khu dân cư số 2, thị trấn Hương Sơn, huyện Phú Bình” 1.2 Mục tiêu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá kết cơng tác bồi thường giải. .. Lâm Thái Nguyên ban chủ nhiệm Khoa Quản Lý Tài Nguyên em tiến hành nghiên cứu đề tài:? ?Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng khu dân cư số 2, thị trấn Hương Sơn, huyện Phú Bình,. .. giải phóng mặt dự án xây dựng khu dân cư số 2, thị trấn Hương Sơn, huyện Phú Bình 3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Tìm hiểu đánh giá thực trạng áp dụng sách bồi thường giải phóng mặt dự án địa bàn huyện