Đánh giá công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng dự án xây dựng khu dân cư số 2, thị trấn hương sơn, huyện phú bình

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM –––––––––––––––––––––– DƯƠNG THỊ NHUNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU DÂN CƯ SỐ 2, THỊ TRẤN HƯƠNG SƠN, HUYỆN PHÚ BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM –––––––––––––––––––––– DƯƠNG THỊ NHUNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU DÂN CƯ SỐ 2, THỊ TRẤN HƯƠNG SƠN, HUYỆN PHÚ BÌNH Ngành: Quản lý Đất đai Mã số ngành : 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Chí Hiểu Thái Nguyên, năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, chưa sử dụng cho bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thông tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả Dương Thị Nhung ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập thực đề tài này, nhận quan tâm, giúp đỡ Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban Bồi thường giải phóng mặt quản lý dự án huyện Phú Bình, Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Phú Bình, phòng, ban khác thuộc UBND huyện Phú Bình, UBND thị trấn Hương Sơn, thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: TS Nguyễn Chí Hiểu - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, thầy tận tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Quản lý tài nguyên thầy giáo, cô giáo giảng dạy chuyên ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập Ban Bồi thường giải phóng mặt quản lý dự án huyện Phú Bình, Phòng Tài Ngun Mơi trường huyện Phú Bình, phòng, ban khác thuộc UBND huyện Phú Bình, Đảng ủy, UBND thị trấn Hương Sơn bạn bè, đồng nghiệp người thân quan tâm giúp đỡ động viên suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Dương Thị Nhung MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 1.1.3 Cơ sở pháp lý đề tài 1.2 Khái qt cơng tác bồi thường giải phóng mặt 1.2.1 Khái niệm bồi thường giải phóng mặt 1.2.2 Đặc điểm trình bồi thường giải phóng mặt 1.3 Thực trạng cơng tác bồi thường giải phóng mặt giới tỉnh thành nước 10 1.3.1 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt giới 10 1.3.2 Tình hình thực bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 13 1.4 Tình hình bồi thường giải phóng mặt địa bàn tỉnh Thái Nguyên 21 1.4.1 Quy trình cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn tỉnh Thái Nguyên 21 1.4.2 Bồi thường đất 27 1.4.3 Bồi thường hoa màu, vật nuôi 28 1.4.4 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm 29 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 31 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 31 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 31 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 31 2.3 Nội dung nghiên cứu 31 2.3.2 Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt dự án 32 2.3.3 Đánh giá thực trạng áp dụng sách bồi thường giải phóng mặt dự án ảnh hưởng công tác BT&GPMB tới đời sống người dân khu vực GPMB 32 2.3.4 Một số yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Phú Bình 32 2.3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt TT Hương Sơn, huyện Phú Bình 32 2.4 Phương pháp nghiên cứu 32 2.4.1 Điều tra số liệu thứ cấp 32 2.4.2 Điều tra số liệu sơ cấp 33 2.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 33 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội huyện Phú Bình 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 43 3.2 Đánh giá kết cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án 47 3.2.1 Khái quát dự án 47 3.2.2 Đối tượng điều kiện bồi thường 47 3.3 Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án nghiên cứu qua phiếu điều tra 61 3.3.1 Điều tra hộ gia đình 61 3.3.2 Điều tra cán chuyên môn 66 3.4 Một số yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Phú Bình 68 3.4.1 Giá đất chưa tiệm cận với giá thị trường 68 3.4.2 Chính sách hỗ trợ thấp 69 3.4.3 Việc bố trí tái định cư chậm 69 3.4.4 Đánh mức độ quan trọng số yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt thơng qua phiếu điều tra 69 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt huyện Phú Bình 71 3.5.1 Thuận lợi 71 3.5.2 Khó khăn 72 3.5.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, giải phóng mặt huyện Phú Bình 73 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 76 Kết luận 76 Đề nghị 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phú Bình năm 2018 39 Bảng 3.2 Tổng hợp kết xác nhận đối tượng bồi thường hỗ trợ đất, tài sản gắn liền với đất 49 Bảng 3.3 Bảng tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi dự án 50 Bảng 3.4 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án nghiên cứu 52 Bảng 3.5: Tổng hợp kinh phí bồi thường đất dự án 53 Bảng 3.6 Kết bồi thường tài sản, vật kiến trúc dự án nghiên cứu 54 Bảng 3.7 Kết bồi thường cối, hoa mầu dự án 55 Bảng 3.8 Tổng hợp kết hỗ trợ theo sách quy định dự án nghiên cứu 60 Bảng 3.9 Kết hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 61 Bảng 3.10 Đánh giá người dân cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án nghiên cứu 62 Bảng 3.11 Đánh giá người dân sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp hỗ trợ tạo việc làm dự án nghiên cứu 63 Bảng 3.12 Đánh giá người dân sách hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 64 Bảng 3.13 Đánh giá người dân tổ chức thực giải phóng giải phóng mặt dự án nghiên cứu 65 Bảng 3.14 Đánh giá cán chuyên môn công tác bồi thường giải phóng mặt dự án nghiên cứu 67 Bảng 3.15 Đánh giá mức độ quan trọng số yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt 70 81 giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 29 UBND tỉnh Thái Nguyên (2015), Quyết định số 294/QĐ-UBND ngày 30/01/2015 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt giá đất để tính bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Phú Bình 30 UBND tỉnh Thái Nguyên (2016), Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 05/01/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 31 UBND tỉnh Thái Nguyên (2016), Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND ngày 21/01/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 32 UBND tỉnh Thái Nguyên (2016), Quyết định số 61/2016/QĐ-UBND ngày 25/12/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 33 UBND tỉnh Thái Nguyên (2017), Quyết định số 01/2017/QĐ-UBND ngày 12/01/2017 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 34 UBND huyện Phú Bình (2018), Báo cáo Kết thống kê đất đai huyện Phú Bình năm 2017 35 UBND huyện Phú Bình (2018), Báo cáo Kết thực kế hoạch Nhà nước năm 2017 nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm thực kế hoạch Nhà nước năm 2018 36 Nguyễn Anh Vũ (2016), Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Tuyến đường giao thơng nối 82 khu chức khu kinh tế Vân Đồn, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên II Tài liệu website 37 Trịnh Phương (2018) Huyện Phú Bình giải phóng mặt 167ha phục vụ dự án, http://baothainguyen.org.vn, ngày 05/01/2018 38 Phương Thảo (2013) Kinh nghiệm thu hồi đất quốc gia giới, http://noichinh.vn, ngày 25/3/2013 PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Phiếu lấy ý kiến người dân diện bị thu hồi để thực dự án:  Xây dựng khu dân cư số 2, thị trấn Hương Sơn, huyện Phú Bình Họ tên chủ hộ ơng (bà):………………………………………… …………… … Địa chỉ: Xóm………………………, TT Hương Sơn, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên NỘI DUNG ĐIỀU TRA Đề nghị ơng (bà) vui lòng cho biết: - Tổng số người hộ: , đó: + Trong độ tuổi lao động: , + Ngoài độ tuổi lao động: , - Trước thu hồi đất nghề nghiệp chủ yếu ông (bà): - Sau thu hồi đất nghề nghiệp chủ yếu ông (bà): I Về đất đai Đề nghị ông (bà) cho biết thơng tin sau: - Tổng diện tích sử dụng: m2 - Loại đất sử dụng: m2 - Diện tích cấp GCNQSDĐ: m2 - Diện tích bị thu hồi:…………… m2 II Mục đích thu hồi: III Về bồi thường, hỗ trợ: 3.1 Về bồi thường: Giá đất: Theo ông (bà) giá đất bồi thường tỉnh so với giá đất thị trường địa phương? Cao  Tương đương Thấp   Đề xuất ông (bà) giá đất bồi thường: + Đất ở:……………………………… đồng/m2 + Đất sản xuất nông nghiệp (đất lúa):………………………đồng/m2 Giá bồi thường tài sản, hoa màu: Theo ông (bà) đơn giá bồi thường, hoa màu, tài sản tỉnh quy định so với thực tế? Cao    Tương đương Thấp Nguyện vọng ông (bà) muốn nhận bồi thường gì? Bằng  Bằng  tiền đất tương ứng Ông (bà) đánh giá việc bồi thường Hội đồng BTGPMB? Đúng  quy Chưa  quy định định 3.2 Về hỗ trợ: Theo ông (bà) mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tỉnh nào? Cao    Phù hợp Thấp Nguyện vọng ông (bà) hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm? Hỗ trợ đất kinh doanh dịch vụ  Bằng  tiền Về hỗ trợ đào tạo nghề: Ơng (bà) có nhà nước hỗ trợ đào tạo nghề khơng? Có  Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Khơng  Nếu có tiền: ……………….đồng; số người gia đình học nghề……………………… Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn - Phương thức hỗ trợ Học nghề miễn phí sở đào tạo nghề  Bằng  tiền - Tiền hỗ trợ đào tạo nghề tỉnh quy định phù hợp chưa: Phù  hợp Không  phù hợp Ông (bà) sử dụng tiền học nghề nào? Để  học nghề Để sử dụng vào mục đích khác  Vấn đề việc làm ông bà sau đào tạo nghề: Được    bố Tự Thất trí tìm nghiệp Cơng việc nay: Phù  hợp Không  phù hợp Về tái định cư: + Ơng (bà) có thuộc trường hợp bố trí tái định cư khơng? Có  Khơng  + Nếu thuộc trường hợp bố trí tái định cư, ông (bà) giao đất chưa? Đã  giao đất Chưa  giao đất Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn + Nếu giao đất tái định cư ơng bà đánh giá vị trị khu đất tái định cư so với nơi cũ? Tốt    Như Kém cũ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 3.3 Về tổ chức thực hiện: Ơng (bà) có Nhà nước thơng báo thu hồi đất để làm khơng? Có  Khơng  Hội đồng bồi thường có thơng báo sách bồi thường, hỗ trợ đến ơng (bà) khơng? Có  Khơng  - Nếu có cách nào? Phát  tài liệu trực tiếp Thông báo phương tiện loa, đài  Tờ  rơi Ơng (bà) có đọc tài liệu bồi thường giải phóng mặt khơng? Có  Khơng  Nếu có ơng bà đánh giá tài liệu BTGPMB mà ông (bà) cung cấp? Dễ    hiểu Có thể hiểu Khó hiểu Theo ơng (bà) quy định bồi thường, hỗ trợ tỉnh nào? Cao    Phù hợp Thấp Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Các phương án bồi thường GPMB có Hội đồng BTGPMB quyền niêm yết cơng khai khơng? Có  Khơng  Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Ông (bà) đánh giá nội dung hình thức phương án BTGPMB? Rõ ràng, dễ hiểu, đủ nội dung   Có thể hiểu Khó hiểu, thiếu nội dung  Phú Bình, ngày tháng năm 2018 Người trả lời Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ CHUYÊN MÔN Phiếu lấy ý kiến cán chuyên thực công tác bồi thường giải phóng mặt dự án:  Xây dựng khu dân cư số 2, thị trấn Hương Sơn, huyện Phú Bình Họ tên:………………………………………… …………… ………… Chức vụ:………………………………………… …………… ………… Cơ quan công tác:………………………………………… …………… … NỘI DUNG ĐIỀU TRA Ông (bà) cho biết thời gian hoàn thành dự án so với kế hoạch? Nhanh  Đúng  tiến độ Chậm  Việc cấp nguồn kinh phí để chi trả cho cơng tác bồi thường GPMB? Kịp  thời, đầy đủ Không kịp thời, không đầy đủ  Đang  bế tắc Hình thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất nay? Bằng tiền  Bằng đất tương ứng  Tiền đất  Việc xác định giá đất? Đúng  quy định Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Chưa  quy định Việc xác định nguồn gốc đất? Thuận  Khó  lợi khăn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Theo ông (bà) thu hồi đất nên bồi thường nào? Bằng  Bằng  tiền đất tương ứng Ông (bà) đánh giá kết thực công tác bồi thường GPMB? Nhanh  Đúng  tiến độ Chậm  Theo ơng (bà) tình hình an ninh, trật tự xã hội địa phương sau thu hồi đất nào? Tốt trước  Như cũ  Xấu  Theo ông (bà) chỗ tái định cư nào? Tốt  Bằng  Kém  10 Theo ông (bà) đời sống người dân địa phương (tinh thần, vật chất)? Tốt  Không  trước thay đổi Kém  11 Ông (bà) có nhận xét mức độ hiểu biết người dân Hiểu  biết Hiểu biết Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn  Không hiểu biết  12 Theo ông (bà) nguyên nhân chủ yếu ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB thực dự án (đánh số thứ tự từ 1-7) Do  thiếu vốn Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Do thủ  Do phương pháp chưa phù hợp  Do giá khu vực có chênh lệch   Do Do tục chủ chưa có hành sử khu dụng tái định đất cư  Do  sách chưa phù hợp Phú Bình, ngày tháng năm 2018 Người trả lời Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... tài Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng khu dân cư số 2, thị trấn Hương Sơn, huyện Phú Bình 1.2 Mục tiêu đề tài - Tìm hiểu đánh giá thực trạng áp dụng sách bồi thường giải. .. –––––––––––––––––––––– DƯƠNG THỊ NHUNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU DÂN CƯ SỐ 2, THỊ TRẤN HƯƠNG SƠN, HUYỆN PHÚ BÌNH Ngành: Quản lý Đất đai Mã số ngành : 85 01 03... 2.3.2 Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt dự án 32 2.3.3 Đánh giá thực trạng áp dụng sách bồi thường giải phóng mặt dự án ảnh hưởng công tác BT&GPMB tới đời sống người dân khu vực