Đánh giá công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng dự án xây dựng nhà máy may TNG phú lương tại cụm công nghiệp sơn cẩm huyện phú lương tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - TRIỆU XUÂN TRƢỜNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ MÁY MAY TNG PHÚ LƢƠNG TẠI CỤM CÔNG NGHIỆP SƠN CẨM HUYỆN PHÚ LƢƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa môi trƣờng Khoa : Quản Lý Tài Nguyên Khóa học : 2011 – 2015 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - TRIỆU XUÂN TRƢỜNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ MÁY MAY TNG PHÚ LƢƠNG TẠI CỤM CÔNG NGHIỆP SƠN CẨM HUYỆN PHÚ LƢƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Lớp Khóa học Giảng viên hƣớng dẫn : Chính quy : Địa môi trƣờng : Quản Lý Tài Nguyên : K43 – ĐCMT – N02 : 2011 – 2015 : TS Phan Đình Binh Thái Nguyên, năm 2015 LỜI CẢM ƠN Thực phƣơng trâm “ học đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tế” Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau học tập, nghiên cứu trƣờng có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu đƣợc sinh viên trƣờng đại học nói chung sinh viên Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên nói riêng Đây khoảng thời gian quý báu, bổ ích có ý nghĩa vô lớn thân em Trong trình học tập rèn luyện trƣờng em đƣợc trang bị lƣợng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ lƣợng kiến thức xã hội định để sau trƣờng em bỡ ngỡ đóng góp phần sức lực nhỏ bé để phục vụ cho nghiệp công nghiệp hóa đại hóa đất nƣớc trở thành ngƣời công dân có ích cho xã hội Để hoàn thành tốt nhiệm vụ thực tập tốt nghiệp đƣợc giao hoàn chỉnh nội dung khóa luận tốt nghiệp này, phấn đấu nỗ lực thân, em nhận đƣợc giúp đỡ tận tình tâm huyết thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tà i Nguyên đặc biệt đạo sát thầy giáo TS Phan Đình Binh Đồng thời thân em nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ anh, chị UBND xã Sơn Cẩm, huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên Với lòng biết ơn thân em xin bày tỏ biết ơn vô sâu sắc chân thành tới thầy giáo , cô giáo khoa Quản lý Tài Nguyên , thầy cô giáo trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, bác, chú, cô, anh, chị công tác UBND xã Sơn Cẩm, huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên giúp đỡ em hoàn thành tốt nhiệm vụ thực tập đƣợc giao có đƣợc kết thực tế tốt khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, tháng 05 năm 2015 Sinh viên Triệu Xuân Trường DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BT : Bồi thƣờng GPMB : Giải phóng mặt TĐC : Tái định cƣ UBND : Ủy ban nhân dân QĐ : Quyết định NĐCP : Nghị định Chính phủ HĐBT : Hội đồng trƣởng CNQSDĐ : Chứng nhận quyền sử dụng đất HNK : Đất trồng hàng năm khác RST : Đất có rừng trồng sản xuất BHK : Đất trồng hàng năm khác LNK : Đất trồng lâu năm khác LUK : Đất chuyên trồng lúa nƣớc lại ONT : Đất nông thôn CAN : Đất an ninh CCC : Đất mục đích công cộng NTD : Đất nghĩa trang, nghĩa địa SON : Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối DCS : Đất đồi chƣa sử dụng VKT : Vật kiến trúc ĐKTL : Điều kiện thuận lợi ĐKKK : Điều kiện khó khăn BTNMT : Bộ tài nguyên môi trƣờng TT - BTC : Thông tƣ - Bộ tài CT - Tg : Chỉ thị - Thủ tƣớng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Sơn Cẩm năm 2014 39 Bảng 4.2 Biến động đất đai xã Sơn Cẩm giai đoạn 2012 – 2014 42 Bảng 4.3: Dân số theo độ tuổi khu vực giải phóng mặt 43 Bảng 4.4 Kết bồi thƣờng loại đất bị thu hồi 48 Bảng 4.5 Kết bồi thƣờng hỗ trợ côi, hoa mầu 49 Bảng 4.6 Kết bồi thƣờng vật liệu kiến trúc 51 Bảng 4.7 Kết bồi thƣờng nhà cửa 53 Bảng 4.8 : Tổng hợp kinh phí bồi thƣờng dự án 53 Bảng 4.9 Các trƣờng hơp bàn giao mặt 56 Bảng 4.10 Kết điều tra tái định cƣ 57 Bảng 4.11 Kết điều tra ý kiến ngƣời dân công tác GPMB 58 MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Khái quát sở khoa học công tác bồi thƣờng, GPMB tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 2.1.1 Bồi thƣờng 2.1.2 Hỗ trợ 2.1.3 Tái định cƣ 2.2 Đặc điểm trình bồi thƣờng GPMB 2.2.1 Đặc điểm 2.2.2 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thƣờng GPMB 2.3 Cơ sở khoa học công tác bồi thƣờng giải phóng mặt 2.3.1 Cơ sở pháp lý đề tài 2.3.2 Cơ sở lý luận đề tài 2.3.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 10 2.4.Công tác bồi thƣờng giải phóng mặt giới .11 2.4.1 Tình hình thực chế giải phóng mặt Trung Quốc 11 2.4.2 Tình hình thực chế giải phóng mặt Úc 12 2.4.3 Chính sách bồi thƣờng tái định cƣ tổ chức ngân hàng quốc tế 12 2.5 Công tác bồi thƣờng GPMB Việt Nam 13 2.5.1 Thời kỳ 1993 đến 2003 13 2.5.2 Từ có Luật Đất đai 2003 16 2.5.3 Nhận xét, đánh giá 19 2.6 Tình hình bồi thƣờng giải phóng mặt số thành phố nƣớc.19 2.6.1 Công tác giải phóng mặt Hà Nội 19 2.6.2 Công tác giải phóng mặt TP Hồ Chí Minh 20 2.6.3 Công tác giải phóng mặt tỉnh Vĩnh Phúc .20 2.7 Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ địa bàn huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên .21 2.7.1 Đặc điểm công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ .21 2.7.2 Công tác Lãnh đạo, đạo .22 2.7.3 Về tổ chức máy thực .22 2.7.4 Những tồn nguyên nhân 23 2.7.5 Bài học kinh nghiệm 24 2.8 Quy trình thực công tác bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ để giải phóng mặt 25 Phần ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 28 3.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu: .28 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu: 28 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 28 3.3 Nội dung nghiên cứu .28 3.3.1 Điều tra đánh giá xã Sơn Cẩm, huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên 28 3.3.2 Giới thiệu dự án .28 3.3.3 Đánh giá công tác BTGPMB dự án xây dựng nhà máy may TNG Phú Lƣơng cụm công nghiệp Sơn Cẩm, huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên .28 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 29 3.4.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu, số liệu .29 3.4.2 Điều tra số liệu sơ cấp 29 3.4.3 Phƣơng pháp phân tích xử lý số liệu 29 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Sơn Cẩm 30 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội xã Sơn Cẩm 33 4.1.3 Tình hình sử dụng đất quản lý đất đai 39 4.1.4 Tình hình dân số khu vực giải phóng mặt 43 4.1.5 Đánh giá chung điều kiện tƣ nhiên, kinh tế, xã hội xã Sơn Cẩm 43 4.2 Đánh giá công tác GPMB dự án xây dựng nhà máy may TNG Phú Lƣơng cụm công nghiệp Sơn Cẩm, huyên Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên 45 4.2.1 Tổng quan dự án 45 4.2.2 Kết thực công tác GPMB dự án xây dựng nhà máy may TNG Phú Lƣơng cụm công nghiệp Sơn Cẩm huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên 46 4.2.3 Đánh giá việc thực qui định, sách Nhà nƣớc công tác bồi thƣờng, GPMB 54 4.2.4 Đánh giá phƣơng án thu hồi, bồi thƣờng, GPMB dự án 54 4.3 Đánh giá ảnh hƣởng công tác GPMB đến đời sống ngƣời dân thực dự án 56 4.3.1 Đánh giá trƣờng hợp bàn giao mặt 56 4.3.2 Chính sách tái định cƣ 57 4.3.3 Đánh giá công tác GPMB qua ý kiến ngƣời dân 58 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác GPMB huyện đề xuất phƣơng án giải 58 4.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác GPMB 58 4.4.2 Đề xuất phƣơng án giải rút học kinh nghiệm cho công tác bồi thƣờng GPMB 59 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .61 5.1 Kế t luâ ̣n 61 5.2 Kiến nghị .61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia, địa bàn để phân bố dân cƣ hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia Đất đai đƣợc coi loại bất động sản, loại hàng hóa đặc biệt tính chất nhƣ: cố định vị trí, giới hạn không gian, vô hạn thời gian sử dụng Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp, dân số ngày đông, nhu cầu sử dụng đất cho ngành ngày cao, nhịp độ phát triển ngày lớn Do nhu cầu giải phóng mặt trở nên cấp thiết trở thành thách thức lớn thành công dự án Vấn đề bồi thƣờng, giải phóng mặt trở thành điều kiện tiên để triển khai thực dự án có hiệu Vì đòi hỏi cần có quan tâm mức cấp, ngành cách toàn diện công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc Tại xã Sơn Cẩm, dự án đầu tƣ tăng nhanh, tốc độ đô thị hoá diễn nhanh mạnh mẽ tạo điều kiện để phát huy nguồn lực, phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội Tuy nhiên giai đoạn công tác quản lý sử dụng đất đai nhiều mặt hạn chế, việc sử dụng đất lãng phí, tình trạng ngƣời sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai tình hình khiếu kiện đất đai diễn phổ biến nhiều nơi, công tác thu hồi đất bồi thƣờng GPMB thực dự án gặp nhiều khó khăn Qua trình học tập nghiên cứu chƣơng trình học lớp, ngành Địa Chính Môi Trƣờng, khoa Quản Lý Tài Nguyên - Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên tổ chức Với mục đích “học đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tiễn”, thân em sinh viên học tập tai trƣờng Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, em nhận thấy công tác GPMB nhiệm vụ khó khăn phức tạp, liên quan trực tiếp đến lợi ích kinh tế Nhà nƣớc, chủ dự án 52 24 Song hoa sắt 5,31 m2 525.000 2.788.794 25 Trần nhựa 64,17 m2 336.000 21.561.490 20,95 490.000 10.274.764 86.000 66.561.454 63 m 370.000 2.326.930 26 27 Tƣờng xây Trát bậc 774,48 m m 28 Phào 29 Khối lƣợng đất đào ao 2413,69 m3 51.000 123.098.109 30 Nhà tắm, nhà vệ sinh 10,09 m2 273.000 2.392.183 31 Giếng đào 14,50 m3 479.000 6.921.308 32 Xây gạch xilicat 14,05 m3 1.266.000 17.791.149 33 Móng xây gạch 44,54 m3 1.370.000 61.019.800 34 Xây gạch 84,56 m3 148.500 12.557.160 35 Giếng xây 1,41 m3 2.005.000 2.833.065 36 Cột diện BTCT 0,67 m4 10.605.000 7.056.567 37 Téc nƣớc Cái 200.000 600.000 38 Bể bioga nhựa Cái 14.000.000 14.000.000 39 Khóa nhựa 22 Cái 19.000 418.000 40 Tầm cống 25 Cái 76.000 1.911.600 41 Cút nhựa 91 Cái 2.800 258.400 42 Ngôi mộ Ngôi 3.032.000 12.128.000 43 Cấp điện tính 5% 19.268.829 giá trị nhà Tổng 939.003.570 (Nguồn :UBND xã Sơn Cẩm) Qua bảng 4.6 ta thấy vật liệu đƣợc bồi thƣờng chủ yếu công trình dân sinh, vật liệu công trình nhƣ: tƣờng ,trần nhà, bê tong cốt thép… với mức bồi thƣờng 100% Tổng số tiền bồi thƣờng vật liệu kiến trúc là: 939.003.570 (đồng) 53 d Kết bồi thường nhà Bảng 4.7 Kết bồi thường nhà cửa STT Nhà Nhà bếp tƣờng 220 cm Nhà bếp tƣờng 110 cm Số lƣợng Nhà tầng 4 Nhà tầng Mô tả Nhà bếp xây gạch mái lợp pro xi măng cao 2,8m Nhà bếp xây gạch lợp pro xi măng cao 3,25m Nhà tầng xây gạch chỉ,tƣơng 220cm; cao 3,75m Nhà tầng xây gạch chỉ, tƣờng 220cm ; cao 6.88m Đơ n vị Diện tích Đơn giá (đồng/m2) Thành tiền (đồng) m2 117,10 1.243.500 145.606.824 m2 13,2 2.420.000 31.944.000 m2 103,41 4.465.000 461.724.311 m2 24,16 6.159.000 148.825.116 Tổng 257,87 788.100.251 (Nguồn : UBND xã Sơn Cẩm) Qua bảng 4.7 ta thấy bồi thƣờng nhà bếp tƣờng 220 cm có diện tích 117,10m2 với đơn giá bồi thƣờng là: 1.234.500 (đồng/m2), nhà bếp tƣờng 110 cm có diện tích 13,3 m2 với đơn giá bồi thƣờng là: 2.420.000 (đồng/m2), nhà tầng có diện tích 103.41 m2 với đơn giá bồi thƣờng : 4.465.000 (đồng/m2), nhà tầng có diện tích 24,16 m2 với giá bồi thƣờng : 6.159.000 (đồng/m2) Tông kinh phí bồi thƣờng nhà là: 788.100.251 (đồng/m2) e Tổng kinh phí thực hiên bồi thường GPMT Bảng 4.8 : Tổng hợp kinh phí bồi thường dự án STT Các khoản bồi thƣờng Số tiền (đồng) Bồi thƣờng đất đai 4.178.440.041 Bồi thƣờng tài sản, vật kiến trúc 1.727.103.821 Bồi thƣờng cối hoa màu 264.794.589 Hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp 9.840.974.050 Thƣởng bàn giao trƣớc thời hạn 17.341.050 Chi phí tổ chức thực 332.568.801 Chi phí dự phòng 831.442.002 Tổng kinh phí 17.792.430.844 (Nguồn :UBND Xã Sơn Cẩm) Qua bảng 4.8 ta thấy tổng kinh phí bồi thƣờng , hỗ trợ tái đinh cƣ GPMB dự án xây dựng nhà máy may TNG Phú Lƣơng cụm công nghiệp Sơn 54 Cẩm huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên là: 17.792.430.844 đồng (Mƣời bảy tỷ bảy trăm chín mƣơi hai triệu bốn trăm ba mƣơi nghìn tám trăm bốn mƣơi bốn đồng) 4.2.3 Đánh giá việc thực qui định, sách Nhà nước công tác bồi thường, GPMB 4.2.3.1 Kết đạt - Công tác bồi thƣờng, GPMB dự án xây dựng nhà máy may TNG Phú Lƣơng cụm công nghiệp Sơn Cẩm huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên dƣới giám sát UBND tỉnh Thái Nguyên - Đã tổ chức ban bồi thƣờng GPMB, chuyên lĩnh vực bồi thƣờng GPMB với đội ngũ cán có lực, trách nhiệm với công việc - Kinh phí cho công tác tổ chức thực đƣợc trích 2% tổng kinh phí dự toán theo quy định Nhà nƣớc 4.2.3.2 Hạn chế - Trên lý thuyết kết hợp chặt chẽ quyền địa phƣơng chủ đầu tƣ đem lại lợi ích hạn chế tiêu cực Song không tránh khỏi trƣờng hợp tiêu cực xảy Điều gây ảnh hƣởng lớn đến lòng tin nhân dân vào pháp luật quyền - Tuy tập hợp đội ngũ cán có lực chuyên môn, song đặc thù địa phƣơng khác nên cán gặp nhiều khó khăn việc thoả thuận với ngƣời dân để tăng hiệu công tác Để khắc phục tình trạng cần phải có thời gian tìm hiểu nghiên cứu kĩ vấn đề kinh tế, xã hội, văn hoá địa phƣơng 4.2.4 Đánh giá phương án thu hồi, bồi thường, GPMB dự án 4.2.4.1 Kết đạt - Phƣơng án đƣa vào quy định chung Nhà nƣớc tỉnh Thái Nguyên công tác thu hồi, đền bù, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất; - Phƣơng án thu hồi đƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu mặt bằng, quỹ đất để thực dự án Phƣơng án nêu rõ thu hồi 100% diện tích để đáp ứng tốt 55 cho trình xây dựng dự án nội dung tiếp theo; - Phƣơng án thu hồi đƣa cụ thể diện tích loại đất cần thu hồi, giá đất, loại đất, giá trị tài sản, cối cần đền bù hỗ trợ Trong phƣơng án nêu rõ khu vực bị thu hồi đồ địa chính, số tờ, số thửa, diện tích, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tƣờng trình nguồn gốc sử dụng đất đất bị thu hồi Mức giá đƣa cho loại đất, loại tài sản vào phân tích đánh giá khung giá Nhà nƣớc đƣa giá thị trƣờng để có giá hợp lý đảm bảo lợi ích cho bên - Phƣơng án đƣa nêu rõ hình thức chi phí cụ thể để bồi thƣờng, hỗ trợ thu hồi đất chủ sử dụng đất Trong việc bồi thƣờng giá trị đất, tài sản đất, cối đƣợc đặt lên hàng đầu Ngoài phƣơng án đền bù trọng tới việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm cho ngƣời bị thu hồi đất nông nghiệp Nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững địa phƣơng 4.2.4.2 Hạn chế, thiếu sót - Dù đƣợc xây dựng cách kỹ lƣỡng nhƣng phƣơng án đƣa tránh khỏi hạn chế thiếu sót trình áp dụng thực tế - Phƣơng án đƣa trọng đến việc chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho hộ bị thu hồi đất nông nghiệp song nên cụ thể nội dung, chuyển đổi nghề nhƣ - Thực tế đánh giá kết thu hồi đất dự án ta thấy đến dự án chƣa thu hồi hết theo kế hoạch dự kiến Nguyên nhân chủ yếu chƣa có đồng thuận ngƣời dân giá đền bù trình thực Điều chứng tỏ phƣơng án đền bù đƣa có điểm chƣa thoả đáng Căn vào Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Nghị định số 84/2007/NĐ-CP quy định cho phép thoả thuận bồi thƣờng thực dự án thuộc trƣờng hợp nhà nƣớc phải thu hồi đất, hộ gia đình bị thu hồi đất, mà vƣớng mắc Nhà nƣớc định thu hồi đất tổ chức thực bồi thƣờng hộ lại Chính mà giá đền bù khác khu vực lại khác thời điểm làm ngƣời dân không trí Điều gây đến vấn đề khiếu nại, tố cáo sau 56 4.3 Đánh giá ảnh hƣởng công tác GPMB đến đời sống ngƣời dân thực dự án 4.3.1 Đánh giá trường hợp bàn giao mặt Bảng 4.9 Các trƣờng hơp bàn giao mặt STT Họ Tên Địa Diện tích (m2) Hà Văn Sêu Đồng Danh 2,725.0 Nguyễn Văn Công Đồng Danh 1,225.0 Nguyễn Văn Thiều Đồng Danh 427.6 Nguyễn Văn Lãnh (Hà Thị Ngăn) Đồng Danh 1,150.0 Nguyễn Huy Thanh (Tạ Thị Tràn) Nguyễn Thị Chiến Đồng Danh 415.0 Nguyễn Xuân Phúc Đồng Danh 379.0 Dƣơng Đình Vụ (Đinh Thị Thêm) Đồng Danh 8,903.7 Từ Tuấn Ngọc Đồng Xe 505.0 10 Trƣơng Văn Chức Đồng Xe 188.0 11 Trƣơng Quốc Khoa Đồng Xe 175.0 12 Lý Văn Bẩy Đồng Xe 573.0 13 Lê Thị Thơm Đồng Xe 367.0 14 Nguyễn Hữu Hiến Đồng xe 387.6 15 Nguyễn Thị Cúc Đồng xe 405.0 16 Đinh Văn Hạnh Đồng Xe 6,956.6 17 Nguyễn Văn Triều Đồng xe 2,580.0 Đồng Danh 654.3 Thời gian Đến hết ngày 20/06/2014 Đến hết ngày 20/06/2014 Đến hết ngày 20/06/2014 Đến hết ngày 20/06/2014 Đến hết ngày 20/06/2014 Đến hết ngày 20/06/2014 Đến hết ngày 20/06/2014 Đến hết ngày 20/06/2014 Đến hết ngày 20/06/2014 Đến hết ngày 20/06/2014 Đến hết ngày 20/06/2014 Đến hết ngày 20/06/2014 Đến hết ngày 20/06/2014 Đến hết ngày 20/06/2014 Đến hết ngày 20/06/2014 Đến hết ngày 20/06/2014 Đến hết ngày 20/06/2014 57 18 Hồ Văn Mạnh Đồng xe 395.0 19 Nguyễn Xuân Trịnh Đồng Xe 545.0 20 Trƣơng Văn Hùng Sơn Cẩm 1,130.0 21 Hoàng Văn Sƣợng Sơn Cẩm 430.0 22 Trƣơng Thế Dũng Sơn Cẩm 374.0 23 Trần Văn Sinh Sơn Cẩm 68.8 24 Phạm Văn Tuấn Đồng Xe 202.2 25 Trƣơng Văn Tƣơi Đồng Xe 350.0 26 Nguyễn Bá Việt Đồng Xe 318.0 27 Hồ Xuân Dƣơng Đồng Xe 64.0 28 Nguyễn Thị Huệ Đồng Xe 323.0 29 Nguyễn Thị Lƣơng Đồng Danh 237.0 Tổng Cộng Đến hết ngày 20/06/2014 Đến hết ngày 20/06/2014 Đến hết ngày 20/06/2014 Đến hết ngày 20/06/2014 Đến hết ngày 20/06/2014 Đến hết ngày 20/06/2014 Đến hết ngày 20/06/2014 Đến hết ngày 20/06/2014 Đến hết ngày 20/06/2014 Đến hết ngày 20/06/2014 Đến hết ngày 20/06/2014 Đến hết ngày 20/06/2014 32,453.8 (Nguồn: UBND xã Sơn Cẩm) Qua bảng 4.9 ta thấy đến ngày 20/06/2014 có 29 hộ gia đinh bàn giao đất, thu dọn tài sản đất với tổng diện tích 32,453.8 m2 chiếm 93,23 % diện tích bồi thƣơng GPMB dự án xây dựng nhà may TNG Phú Lƣờng cụm công nghiệp Sơn Cẩm huyên Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên 4.3.2 Chính sách tái định cư TT Bảng 4.10 Kết điều tra tái định cư Xã Sơn Cẩm Hình thức Số hộ cần di chuyển Tỷ lệ (%) Đã có chỗ ổn định 33,33 Chƣa có chỗ ổn định 33,33 Chƣa di chuyển 33,33 Tổng cộng 100 (Nguồn: Tổng hợp kết từ phiếu điều tra hộ gia đình) 58 Qua kết trên, quyền chủ đầu tƣ dự án cần có phƣơng án giao đất đồng thời cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ chƣa đƣợc giao đất để hộ ổn định đời sống sản xuất 4.3.3 Đánh giá công tác GPMB qua ý kiến người dân Bảng 4.11 Kết điều tra ý kiến người dân công tác GPMB Tổng số Số hộ Tỷ lệ (%) Hoàn toàn trí ủng hộ dự án 14 45,16 Giá bồi thƣờng đất thấp 29,03 16,13 9,68 Giá bồi thƣờng tài sản thấp Hỗ trợ Đất tái định cƣ Tổng 31 Ghi Đề nghị thực dự án tiến độ, chất lƣợng công trình phải đảm bảo theo quy định Đề nghị bồi thƣờng theo giá chuyển nhƣợng thực tế thị trƣờng thời điểm (ít phải 80% - 90% giá thị trƣờng) Đề nghị tăng giá giá vật liệu xây dựng tăng cao Đề nghị xây dựng sở hạ tầng nhanh công khai giá đất 100 (Nguồn: Số liệu điều tra hộ gia đình, 2015) Theo kết điều tra thực tế ý kiến từ ngƣời dân, cho thấy hộ vùng quy hoạch dự án trí với chủ trƣơng Nhà nƣớc thực dự án xây dựng nhà máy may TNG Phú Lƣơng cụm công nghiệp Sơn Cẩm huyện Phú Lƣơng, đồng thời có kiến nghị đề xuất phù hợp với tình hình thực tế nhƣ: Đề nghị thực dự án tiến độ, chất lƣợng công trình phải đảm bảo theo quy định; bồi thƣờng đất tài sản theo giá thực tế thị trƣờng thời điểm Đề nghị xây dựng sở hạ tầng khu tái định cƣ nhanh công khai giá đất 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác GPMB huyện đề xuất phƣơng án giải 4.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác GPMB 4.4.1.1 Thuận lợi Từ thực tiễn công tác bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ dự án địa bàn huyện Phú Lƣơng nói chung dự xây dựng nhà máy may TNG Phú 59 Lƣơng cụm công nghiệp Sơn Cẩm huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên nói riêng cho thấy dự án đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt công khai hầu hết đƣợc đại phận nhân dân vùng qui hoạch ủng hộ 4.4.1.2 Khó khăn, tồn - Về chế độ sách nhiều điểm chƣa phù hợp (giao đất kinh doanh dịch vụ), giá bồi thƣờng đất chênh lệch lớn so với giá chuyển nhƣợng thực tế thị trƣờng Giá bồi thƣờng tài sản vật kiến trúc chƣa phù hợp với giá nguyên vật liệu nhân công thời điểm Các khoản hỗ trợ ngƣời dân bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ví dụ nhƣ tiền thuê nhà tạm 150.000đ/ khẩu/ tháng thấp giá thuê nhà thực tế - Việc xây dựng khu tái định cƣ chậm, sở hạ tầng thiếu đồng nên không đáp ứng kịp thời việc giao đất cho hộ - Công tác quản lý đất đai chƣa đƣợc chặt chẽ, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm trƣớc thiếu đồng không công nên giấy chứng nhận cấp đất ghi "thổ cƣ" chữ "T" lại đƣợc qui định hạn mức đất có phần, phần lại đất vƣờn nên gây nhiều ý kiến thắc mắc khiếu kiện nhân dân, làm chậm tiến độ GPMB - Về công tác phối kết hợp phòng ban quan chuyên môn UBND phƣờng (xã) chƣa đƣợc tốt 4.4.2 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB 4.4.2.1 Về quản lý đất đai Để thuận lợi cho việc thực công tác bồi thƣờng GPMB bƣớc cần đƣa hệ thống qui định công tác hoàn thiện phù hợp Tối thiểu sơ hở để thành phần xấu lợi dụng nhằm trục lợi gây thiệt hại uy tín nhƣ lợi ích Nhà nƣớc, làm ảnh hƣởng đến đời sống nhân dân ngƣời dân bị thu hồi đất Đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo tính pháp lý cho đất Xây dựng hệ thống thông tin đất nhằm quản lý đất đai chặt chẽ Giúp nhà quản lý quản lý chặt chẽ quỹ đất, ngƣời dân đƣợc nắm bắt đầy đủ 60 công khai thông tin đất đai quyền loại hợp pháp với đất đai Quản lý, điều chỉnh thị trƣờng bất động sản ngăn, giá đất tạo điều kiện cho dự án định giá đất dễ dàng Định giá đất, tài sản đƣa khung giá đất hàng năm hợp lý cách để thực tốt công tác giải phóng mặt 4.4.2.2 Về sách bồi thường Theo sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp Nhà nƣớc thu hồi đƣợc bồi thƣờng đất có mục đích sử dụng; đất để bồi thƣờng đƣợc bồi thƣờng tiền theo giá đất mục đích sử dụng Trong thực tế quỹ đất nông nghiệp phần lớn địa phƣơng hạn hẹp, nên không thực đƣợc việc bồi thƣờng đất mà thực bồi thƣờng tiền theo giá đất có mục đích sử dụng Với mức giá trị đƣợc bồi thƣờng đất nông nghiệp thấp, không đủ làm vốn để hộ gia đình sản xuất nông nghiệp chuyển đổi sang sản xuất kinh doanh lĩnh vực ngành nghề khác 4.4.2.3 Về tái định cư Hiện sách quy định đối tƣợng đƣợc bố trí tái định cƣ hộ gia đình bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở; nhiên chƣa quy định rõ cụ thể hộ gia đình phải di chuyển chỗ xác định theo sở nào, tiêu chí đƣợc bố trí tái định cƣ; nên thực tế áp dụng sách chung chung Nên thực tế triển khai áp dụng sách thiếu sở để thực hiện, gặp vƣớng mắc việc định sử dụng nguồn vốn để đầu tƣ xây dựng khu, điểm tái định cƣ phục vụ dự án bị thu hồi đất địa bàn, dẫn đến địa phƣơng thực khác dự án địa phƣơng có thực khác nhau, gây thiếu chậm trễ việc tạo lập nhà, đất tái định cƣ, dẫn đến kéo dài tiến độ thực giải phóng mặt đất nhà đất thu hồi để thực dự án Ngoài nên trọng tới công tác giao đất cho hộ tái định cƣ Tránh trƣờng hợp thủ tục hành rƣờm rà dẫn đến công tác giao đất cho hộ tái định cƣ gặp nhiều khó khăn 61 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kế t luâ ̣n Qua nghiên cƣ́u đề tài “ Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng nhà máy may TNG Phú Lương cụm công nghiệp Sơn Cẩm huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên ” cho thấy: - Tổ ng diê ̣n tích đấ t bi ̣thu hồ i là : 35.882,1 m2 - Giá trị bồi thƣờng đất là: 4.178.236.300 đồng - Giá trị bồi thƣờng, hỗ trợ tài sản, nhà vật kiến trúc là: 1.727.103.820 đồng - Giá trị bồi thƣờng, hỗ trợ cối, hoa màu là: 264.794.589 đồng - Khoản hỗ trợ đất nông nghiệp : 9.840.974.050 đồng - Tổng chi phí đền bồi thƣờng dự án : 17.792.430.844 đồng - Việc thực bồi thƣờng GPMB dự án thực theo quy định hành Chính phủ UBND tỉnh Thái Nguyên - Bên cạnh số vấn đề tồn việc xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc đền bù thời gian trƣớc việc mua bán, chuyển nhƣợng, tặng cho đất đai chƣa chặt chẽ gây khó khăn cho việc xác định đối tƣợng đƣợc đền bù - Tuy nhiên, giá bồi thƣờng đất nông nghiệp thấp so với số khu vực dự án lân cận thời điểm; nguyên nhân gây nên khó khăn công tác bồi thƣờng GPMB xúc ngƣời dân địa phƣơng - Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Nhà nƣớc thu hồi đất chủ yếu tiến trả trực tiếp cho ngƣời dân Công tác đào tạo nghề, giải việc làm chủ yếu thực sau thu hồi đất, dẫn tới ngƣời lao động bị hội việc làm doanh nghiệp có nhu cầu sử dụng 5.2 Kiến nghị - Cần tăng cƣờng công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp Luật Đất đai đến cấp ủy Đảng, quyền toàn thể ngƣời dân - Hoàn thiện sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu 62 hồi đất theo hƣớng có lợi cho ngƣời dân Trong trọng đến công tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề tái định cƣ - Đẩy nhanh công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; đặc biệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp sở Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc xét duyệt theo quy định pháp Luật Đất đai để cấp, ngành toàn thể ngƣời dân thống tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát thực - Chú trọng đến toàn máy tổ chức làm nhiệm vụ GPMB; đặc biệt quan tâm cán xóm, xã 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trƣờng - Viện nghiên cứu địa ( 2002), Báo cáo kết đề tài điều tra nghiên cứu xã hội học sách bồi thƣờng, giải phóng mặt tái định cƣ Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2004): Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2004): Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2004): Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2009): Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (1992): Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam ngày 15 tháng năm 1992 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2003): Luật Đất đai ngày 26/11/2003 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2003): Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003 Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài (2007), Giáo trình kinh tế tài nguyên đất, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2004), Bài giảng Pháp luật đất đai, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 11 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), Bài giảng Giao đất, thu hồi đất, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 12 Nguyễn Đình Thi (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất 64 13 UBND tỉnh Thái Nguyên (2009): Quyết định 37/2009/QĐ -UBND ngày 29/12/2009 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm2010 14 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010): Quyế t ̣nh 01/2010/QĐ - UBND ngày 05/01/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thực bồ i thường, hỗ trợ và tái ̣nh c nhà nước thu hồ i đấ t ̣a bàn tỉnh Thái Nguyên 15 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011): Quyế t ̣nh 28/2011/QĐ - UBND ngày 20/06/2011 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường cố i , hoa màu gắ n liề n với đấ t nhà nước thu đấ t ̣a bàn tỉnh Thái Nguyên 16 UBND tỉnh Thái Nguyên (2012): Quyế t ̣nh 15/2012/QĐ - UBND ngày 11/07/2012 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, công trình kiế n trúc gắ n liề n với đấ t nhà nước thu hồ i đấ t ̣a bàn tỉnh Thái Nguyên II Tài liệu từ Internet 17 (Website http://www.thainguyencity.gov.vn/home/) 18 (nguồn:trang thông tin moitruongxanhhcm.org.vn) 19 (nguồn: trang thông tin Dothi.net) 65 PHỤ LỤC Mẫu phiếu điều tra hộ gia đình liên quan đến công tác GPMB ……………………………………………………………………………………… ………………….…………………………………… Họ tên chủ hộ ông (bà):………………………………………………… Địa chỉ:………………………………………………………………… Nghề nghiệp:…………………………………Tuổi…………………… Dân tộc:………………………………………………………………… Trình độ văn hoá:………………………………………………… Tổng số nhân khẩu:…………………………………………………… Dƣới 16 tuổi:…………………(ngƣời) Trên 16 tuổi:………………… (ngƣời) Tổng diện tích bị thu hồi:……………………….………………… (m2) Trong đó: Đất nông nghiệp:………………………… (m2) Đất phi nông nghiệp:…………………… (m2) Đất ở:…………………………………… (m2) Giá đất đền bù: Đất nông nghiệp:…………… ………… (đ/m2) Đất phi nông nghiệp:……….………… (đ/m2) Đất ở:……………………….………… (đ/m2) Mức đền bù nhƣ gia đình thấy thoả đáng chƣa? Thoả đáng Chƣa thoả đáng Mức đền bù cối, gia đình thấy thoả mãn chƣa? Thoả đáng Chƣa thoả đáng 66 10 Mức tiền đền bù nhà ở: loại nhà: Cấp Nhà tầng Nhà tạm Nhà sàn Mức đền bù cho loại nhà: 11 Gia đình có đƣợc bố trí nơi tái định cƣ không? Có Không 12 Gia đình có đƣợc hỗ trợ không? Có Không Mức hỗ trợ ổn định đời sống:…………………………………… triệu Mức hỗ trợ di chuyển chỗ ở:…………………………………… triệu Mức hỗ trợ chuyển đổi nghề:…………………………………… triệu 13 Với mức hỗ trợ đền bù nhƣ vậy, gia đình thấy nào? ……………………………………………………………………………… Thấp Cao Không đủ chi phí cho chỗ 14 Nhà nƣớc phân cho gia đình khu tái định cƣ với diện tích:…… (m2) So với diện tích cũ nhƣ nào? 15 Hiện gia đình trì đồi sống nghề gì? 16 Gia đình gặp khó khăn thuận lợi Nhà nƣớc thu hồi đất? 17.Gia đình cho biết thêm nguyện vọng khác? Thái Nguyên, ngày tháng Chủ hộ (Ký, ghi rõ họ tên) năm 2015