(Luận văn thạc sĩ) nghiên cứu thực trạng thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án nạo vét, kè bờ đông sông vân thuộc các phường nam bình, ninh phong

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - ĐOÀN THU LINH NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ CỦA DỰ ÁN NẠO VÉT, KÈ BỜ ĐÔNG SƠNG VÂN THUỘC CÁC PHƢỜNG NAM BÌNH, NINH PHONG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - ĐOÀN THU LINH NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ CỦA DỰ ÁN NẠO VÉT, KÈ BỜ ĐÔNG SÔNG VÂN THUỘC CÁC PHƢỜNG NAM BÌNH, NINH PHONG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NINH BÌNH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Người hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Hà Thành Hà Nội - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cám ơn thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn ĐOÀN THU LINH LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài ngồi nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành luận văn Nhân dịp xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Hà Thành trực tiếp hướng dẫn thời gian thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Địa lý - Bộ mơn Địa chính, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài ngun Mơi trường Ninh Bình, Ban giải phóng mặt thành phố Ninh Bình; phịng Tài ngun Mơi trường, phịng Tài thành phố Ninh Bình; quyền phường nhân dân nơi có dự án GPMB tạo điều kiện giúp đỡ suốt q trình thực luận văn Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè động viên, giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Luận văn ĐOÀN THU LINH MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Cơ sở tài liệu thực đề tài Cấu trúc luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ 1.1 Cơ sở lý luận bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2 Các sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất nƣớc ta 11 1.2.1 Trước có Luật Đất đai năm 1993 11 1.2.2 Thời kỳ 1993 đến 2003 14 1.2.3 Từ có Luật Đất đai năm 2003 19 1.2.4 Nhận xét, đánh giá 25 1.3 Tổng quan số công trình nghiên cứu thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nƣớc ta 27 1.3.1 Về việc áp dụng, thực sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 27 1.3.2 Về giá đất áp dụng bồi thường, giải phóng mặt 29 1.3.3 Về vấn đề việc làm cho hộ dân có đất bị thu hồi 31 1.3.4 Về tình hình đời sống hộ dân nơi tái định cư sau bị thu hồi đất 32 1.4 Khái quát thực trạng thu hồi đất, bồi thƣờng GPMB tỉnh Ninh Bình 34 1.4.1 Các văn pháp lý chủ yếu tỉnh Ninh Bình bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất: 34 1.4.2 Tình hình thu hồi, GPMB tỉnh Ninh Bình 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ CỦA DỰ ÁN NẠO VÉT, KÈ BỜ ĐÔNG SÔNG VÂN 40 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên thành phố Ninh Bình 40 2.1.1 Vị trí địa lý 40 2.1.2 Địa hình, địa mạo 41 2.1.3 Đặc điểm khí hậu 41 2.1.4 Thủy văn, nguồn nước 42 2.1.5 Các nguồn tài nguyên 42 2.2 Khái quát điều kiện kinh tế-xã hội 43 2.2.1.Thực trạng phát triển ngành kinh tế 43 2.2.2 Dân số lao động 45 2.2.3 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 45 2.2.4 Nhận xét chung thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 47 2.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn 48 2.3.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 48 2.3.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động diện tích theo mục đích sử dụng 51 2.3.3 Giới thiệu sơ lược số dự án lớn triển khai địa bàn năm gần 56 2.4 Đánh giá thực trạng thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án nạo vét, kè bờ Đông sông Vân 58 2.4.1 Khái quát dự án nạo vét, kè bờ Đông sông Vân 58 2.4.2 Các pháp lý để tiến hành thu hồi bồi thường 61 2.4.3 Công tác thu hồi đất 63 2.4.4 Thực trạng bồi thường đất 67 2.4.5 Bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tài sản đất 74 2.4.6 Chính sách hỗ trợ 75 2.4.7 Tái định cư 78 2.4.8 Đánh giá chung 82 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ ĐẾN NGƢỜI DÂN TẠI DỰ ÁN NẠO VÉT, KÈ BỜ ĐÔNG SÔNG VÂN VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP 85 3.1 Khái quát thơng tin hộ gia đình đƣợc điều tra 85 3.1.1 Đặc điểm dân cư, lao động 85 3.1.2 Diện tích đất bị thu hồi 87 3.1.3 Số tiền bồi thường 88 3.2 Những thay đổi hộ gia đình sau tái định cƣ 90 3.2.1 Thay đổi quy mơ hộ gia đình 90 3.2.2 Thay đổi cấu lao động 91 3.2.3 Thay đổi nhà 95 3.2.4 Thay đổi thu nhập 98 3.2.5 Một số thay đổi khác 102 3.3 Một số ý kiến đánh giá nguyện vọng ngƣời dân 106 3.4 Nhận xét chung 108 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 110 3.5.1 Giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 110 3.5.2 Giải pháp tổ chức thực 111 3.5.3 Một số giải pháp khác 112 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 PHỤ LỤC .� trì sống ngày Do cần phải có sách để cải thiện sống người dân sau bị thu hồi đất, đặc biệt nên trọng giúp đỡ gia đình có hồn cảnh khó khăn (đơng người, nhận tiền đền bù ít) Mặt khác, sống người dân sau chuyển khu tái định cư chưa cấp quyền quan tâm: 41% hộ gia đình thấy điều kiện an ninh trật tự so với nơi cũ, 35% gia đình cảm thấy quan hệ hàng xóm so với trước tái định cư Một vấn đề việc xây dựng hạ tầng khu TĐC số nơi cịn chậm, 28% hộ gia đình ý kiến việc rị rỉ hệ thống cấp nước khu tái định cư, gây ảnh hưởng đến đời sống người dân 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Để nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế địa bàn thành phố Ninh Bình nói riêng tỉnh Ninh Bình nói chung, tơi đề xuất số giải pháp sau: 3.5.1 Giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Sau thực dự án thu hồi đất cần tổng kết đánh giá kết thực công tác bồi thường hỗ trợ TĐC từ sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách đồng bộ, kịp thời; xây dựng ban hành văn quy định đơn giá bồi thường, hỗ trợ TĐC cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương dự án - Khi dự án đề ra, trước hết cần có điều tra xã hội học để tìm hiểu đầy đủ thơng tin phong tục tập quán, phương thức kiếm sống, thực trạng sống thu nhập hộ gia đình bị ảnh hưởng dự án nhu cầu họ Tổ chức tham quan thức địa điểm tái định cư cho hộ phải di dời, khảo sát nguyện vọng đối tượng Từ có sách bồi thường, giải toả tái định cư thích hợp Đồng thời, cần thành lập quan chuyên trách “hậu thu hồi đất” bao gồm nhân viên cơng tác xã hội, người có kỹ sâu sát vào tình hình sống người dân, để theo dõi sống hộ gia đình sau tái định cư tất mặt như: kinh tế, giáo dục em, điều kiện sinh hoạt, tất vấn đề khác Việc nghiên cứu, theo dõi, điều tra lặp khoảng thời gian - năm nhằm phát giải kịp thời khó khăn người dân, đồng thời để rút kinh nghiệm cho dự án sau có chuẩn bị ban đầu tốt hơn, hạn chế đến mức thấp thiệt hại khó khăn cho người dân - Bên cạnh quy định hành giải vấn đề công ăn, việc làm bảo đảm đời sống người dân; nên xây dựng, bổ sung quy định việc thành lập “quỹ phục hồi thu nhập” sau thu hồi đất để hỗ trợ lâu dài cho người dân khoảng từ - năm Một phần kinh phí để thành lập quỹ doanh nghiệp hưởng lợi từ việc thu hồi đất người dân đóng góp Ngồi ra, huy động ngân sách Nhà nước địa phương, doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức quốc tế Quỹ dùng để: trợ cấp thất nghiệp, cho vay vốn ưu đãi, hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm,… cho người bị thu hồi đất - Đối với hộ gia đình nghèo, cận nghèo hộ nhận số tiền đền bù ngồi sách trên, cần có thêm ưu đãi như: tăng mức hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ sản xuất kinh doanh, có sách hỗ trợ giáo dục cho em họ tái định cư ưu tiên bố trí cho họ gần vị trí thuận lợi phát triển kinh doanh, dịch vụ (gần ngã ba, ngã tư, chợ, trường học, khu công nghiệp,…) giúp họ cải thiện đời sống 3.5.2 Giải pháp tổ chức thực - Trước triển khai kế hoạch thu hồi đất, quyền địa phương nên có buổi tập huấn cho người dân ảnh hưởng việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất như: tầm quan trọng việc thu hồi đất, tư vấn định hướng nghề nghiệp chuyển đổi cấu ngành nghề - Ban quản lý dự án, quyền địa phương Sở Lao động - Thương binh Xã hội (ở cấp huyện Phòng Lao động - Thương binh Xã hội) cần phối hợp thành lập tổ chuyên trách để xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện, chịu trách nhiệm chuyển đổi nghề nghiệp xếp việc làm cho người dân có đất bị thu hồi, thực chức năng: + Tư vấn định hướng nghề nghiệp, giới thiệu, cung cấp thông tin việc làm cho người dân + Liên hệ với Trường dạy nghề để giới thiệu người dân đến học doanh nghiệp, nhà máy, xí nghiệp… nơi có đào tạo nghề gắn với làm việc để người dân vừa học làm việc - Thành lập tổ chức có chức tư vấn, hướng dẫn người dân cách quản lý tài chính, lập kế hoạch chi tiêu để sử dụng tiền đền bù cách thiết thực có hiệu (đầu tư vào giáo dục, sản xuất, kinh doanh, ) tùy theo điều kiện gia đình số tiền đền bù mà họ nhận - Khi lập kế hoạch chương trình tái định cư, Ban quản lý dự án cần làm việc thảo luận trước với quyền địa phương khu vực dự định xây dựng khu tái định cư để họ chuẩn bị kế hoạch tiếp đón giúp đỡ cộng đồng dân cư Chính quyền địa phương nên tổ chức hoạt động giao lưu, sinh hoạt cộng đồng hàng tháng để giúp người dân dễ dàng hòa nhập với nơi mới, đồng thời giúp họ cải thiện quan hệ hàng xóm - Cần quan tâm đạo việc đầu tư xây dựng đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, vệ sinh môi trường khu tái định cư Trong quy hoạch tái định cư, phải tính tốn đến tất vấn đề, tất nhóm đối tượng để đảm bảo công ổn định tốt cho tất người dân - Kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc trình thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm phát giải nhanh chóng, kịp thời, dứt điểm trường hợp khiếu kiện nhân dân 3.5.3 Một số giải pháp khác 3.5.3.1 Giải pháp đào tạo công tác cán - Xây dựng đội ngũ cán có đủ phẩm chất đạo đức trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, đào tạo kỹ lưỡng sách liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thành lập phận chuyên trách ... - ĐOÀN THU LINH NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ CỦA DỰ ÁN NẠO VÉT, KÈ BỜ ĐÔNG SƠNG VÂN THU? ??C CÁC PHƢỜNG NAM BÌNH, NINH PHONG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NINH BÌNH... cư Nhà nước thu hồi đất: 34 1.4.2 Tình hình thu hồi, GPMB tỉnh Ninh Bình 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ CỦA DỰ ÁN NẠO VÉT, KÈ BỜ ĐÔNG SÔNG VÂN... đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án nạo vét, kè bờ Đông sông Vân 58 2.4.1 Khái quát dự án nạo vét, kè bờ Đông sông Vân 58 2.4.2 Các pháp lý để tiến hành thu hồi bồi thường