Pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư từ thực tiễn thực hiện tại quận long biên, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI *** LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI VŨ HẢI ANH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Phạm Hữu Nghị HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa sau đại học Viện đại học mở tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn suốt trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Hữu Nghị, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn đề hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân quận Long Biên, Ban Bồi thường giải phóng mặt quận Long Biên tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu, tư liệu trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình bạn bè giúp đỡ động viên trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 30 tháng 10 năm 2015 Tác giả Luận văn Vũ Hải Anh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS TS Phạm Hữu Nghị Những ý kiến, nhận định khoa học người khác ghi xuất xứ rõ ràng, đầy đủ Các kết nghiên cứu luận văn trung thực, chưa công bố công trình tác giả khác Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn tính trung thực, chuẩn xác nội dụng luận văn./ Tác giả Vũ Hải Anh MỤC LỤC CHƯƠNG 1:NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lí luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.3 Khái niệm hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.4 Khái niệm tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.5 Tính tất yếu khách quan việc thu hồi đất trách nhiệm Nhà nước việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi 10 1.1.5.1 Tính tất yếu khách quan việc thu hồi đất 10 1.1.5.2 Trách nhiệm Nhà nước việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất thu hồi 11 1.2 Cơ sở lý luận pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 13 1.2.1 Khái niệm pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 13 1.2.2 Cơ cấu pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 16 Kết luận chương 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI QUẬN LONG BIÊN - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 19 2.1 Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 19 2.1.1 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 19 2.1.2 Về điều kiện bồi thường, hỗ trợ, TĐC 23 2.1.3 Nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 28 2.1.3.1.Nội dung bồi thường Nhà nướcthu hồi đất 28 2.1.3.2.Nội dung hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 35 2.1.3.3 Nội dung pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất 39 2.1.4 Trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 41 2.1.5 Giải khiếu nại tố, cáo bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 43 2.2 Thực tiễn thực pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quận Long Biên, Thành phố Hà Nội 44 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Long Biên ảnh hưởng đến thực pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 44 2.2.2 Tình hình thực pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quận Long Biên, Thành phố Hà Nội 45 2.2.2.3 Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc 80 Kết luận chương 83 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI DƯỠNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 84 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 84 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 87 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 87 3.2.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 91 Kết luận chương 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Ý nghĩa HĐBT Hội đồng bồi thường BTHT&TĐC Bồi thường hỗ trợ tái định cư GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân ĐTM Đô thị QSDĐ Quyền sử dụng đất 10 TTPTQĐ Trung tâm phát triển quỹ đất 11 BQLDA Ban quản lý dự án 12 TNMT Tài nguyên môi trường MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản gắn liền với sản xuất, đời sống nhân dân, điều kiện tác động lớn đến phát triển kinh tế, ổn định xã hội đất nước Đất đai gắn bó mật thiết với đời sống người; nơi người làm nhà để ở, nơi cấy cày, chăn nuôi lấy lương thực, thực phẩm nuôi sống người; với người nông dân đất đai quan trọng tư liệu sản xuất họ Việc chuyển đổi đất đai giải tùy thuộc vào chế độ trị, xã hội khác nhau, thời phong kiến đất Vua, Vua tùy ý lấy đất để ban thưởng, xã hội Tư bản, đất đai tư hữu mua bán Ở nước ta, đất đai phạm trù có ý nghĩa trị - pháp lý, gắn liền với lịch sử đấu tranh giành độc lập bảo vệ Tổ quốc dân tộc ta; chủ quyền ruộng đất mục tiêu người dân theo Đảng làm cách mạng, ruộng đất gắn liền với đời sống người nông dân, nói rộng toàn xã hội Chính vậy, thay đổi pháp luật quyền đất, chuyển đổi đất đai cần phải sát thực cẩn trọng Đối với Việt Nam đất đai tài nguyên quốc gia thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, song người dân có quyền sử dụng; Nhà nước thu hồi đất giao cho người dân sử dụng để dùng vào mục đích quốc phòng, công ích, hay cho thuê để phát triển kinh tế, xây dựng nhà ở, khu công nghiệp; việc thu hồi đất lại liên quan đến quyền sử dụng đất người dân, nên từ chủ trương, sách, đến pháp luật phải đảm bảo công bằng, hợp lý, hợp tình Nhìn lại sau 10 năm thực Luật Đất đai (2003) đạt nhiều kết tích cực, góp phần khai thác phát huy hiệu nguồn lực đất đai phục vụ nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước; phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế -.xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, ổn định xã hội, an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ môi trường Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đất đai số hạn chế, quy hoạch sử dụng đất thủ tục hành đất đai Nguồn lực đất đai chưa phát huy đầy đủ để trở thành nội lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; việc sử dụng đất nhiều nơi lãng phí, hiệu thấp; tham nhũng, tiêu cực lĩnh vực lớn; tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai diễn biến phức tạp; công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, xác định giá đất, hỗ trợ tái định cư nhiều khó khăn, bất cập; lợi ích Nhà nước người dân có đất bị thu hồi chưa bảo đảm tương xứng Việc thu hồi đất tràn lan, nảy sinh nhiều khiếu kiện dự án đầu tư để kinh doanh, hạn chế tính chủ động tích cực tham gia chủ đầu tư, làm chậm tiến độ triển khai dự án; công tác thu hồi đất gây điểm nóng, phát sinh khiếu kiện, khiếu nại gay gắt đất đai vấn đề cộm địa phương; hàng vạn người dân bị thu hồi đất không “tâm phục, phục” không lòng với giá đền bù kéo đến khiếu nại quan công quyền Trung ương địa phương Thậm chí, xung quanh câu chuyện thu hồi đất xảy vụ Văn Giang người nông dân Đoàn Văn Vương mà làm lại hẳn nhà quản lý làm khác Mâu thuẫn chủ yếu người dân với chủ dự án với quyền địa phương vấn đề lợi ích, khoảng trống mênh mông giá đất, chênh lệch từ vài chục, chí hàng trăm lần trước sau Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, trước sau công bố quy hoạch chi tiết phê duyệt dự án đầu tư toán ẩn số, chưa có lời giải Nguyên nhân chủ yếu hạn chế, yếu nêu đất đai có nguồn gốc phức tạp; sách đất đai thay đổi qua nhiều thời kỳ, đến nay, chủ trương, sách, pháp luật đất đai số nội dung chưa đủ rõ, chưa phù hợp; việc thể chế hoá chậm, chưa thật đồng Tổ chức thực chủ trương, sách, pháp luật đất đai chưa tốt; công tác tuyên truyền, giáo dục quán triệt chủ trương, sách, pháp luật đất đai hiệu Y thức chấp hành pháp luật đất đai phận nhân dân hạn chế Việc tra, kiểm tra, giám sát xử lý hành vi sai phạm chưa nghiêm Hiệu lực, hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thấp Tổ chức máy, lực đội ngũ cán quản lý đất đai không hạn chế, yếu kém; phận lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi, tham nhũng Thực tiễn 10 năm qua (từ 2003 đến nay) Thành phố Hà Nội nói chung quận Long Biên nói riêng hàng loạt dự án đầu tư xây dựng nâng cấp mở rộng hệ thống đường giao thông, công trình phúc lợi, bệnh viện, trường học, khu đô thị , triển khai thực quận Long Biên, Thành phố Hà Nội Theo ước tính, đa số dự án chậm tiến độ thi công ách tắc từ công tác bồi thường giải phóng mặt Chính điều làm trì trệ hoạt động xây dựng thời gian qua Nhiều trường hợp bồi thường không thỏa đáng gây xúc lớn nhân dân, ảnh hưởng xấu đến an ninh trị làm lòng tin nhà đầu tư; mà nguyên nhân từ nhiều lý công tác bồi thường, giải phóng mặt chưa giải tốt mối quan hệ quyền Nhà nước (đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai) quyền người sử dụng đất pháp luật công nhận, chưa giải tốt mối quan hệ lợi ích xã hội, lợi ích nhà đầu tư cần sử dụng đất với người có đất bị thu hồi, không chấp hành quy định Nhà nước trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Hội nghị Trung ương lần thứ Khóa XI Đảng xác định “Khẩn trương nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai hoàn thiện pháp luật đất đai để sớm khắc phục hạn chế, yếu tồn nay; bảo đảm hài hoà lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư; trao quyền sử dụng đất thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng dự án phát triển kinh tế - xã hội theo quy định pháp luật; tái định cư, tổ chức lại sản xuất bảo đảm đời sống nhân dân khu vực có đất bị thu hồi ” Từ định hướng thực tiễn địa phương thời gian qua, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài “Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư từ thực tiễn thực quận Long Biên, Thành phố Hà Nội ” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất vấn đề không mới, nghiên cứu bàn thảo nhiều, năm gần nước ta đẩy mạnh hoạt động đầu tư xây dựng để phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, với số công trình đại, tập trung vào hệ thống giao thông hạ tầng đô thị lớn Xuất phát từ thực tiễn đó, số nhà nghiên cứu có viết, công trình nghiên cứu sau liên quan đến đề tài: + Phạm Văn Võ (2009), Chế độ pháp lý sở hữu đất đai Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ, Thành phố Hà Nội + Lưu Quốc Thái (2009), Thị trường quyền sử dụng đất - Thực trạng hướng hoàn thiện, Luận án Tiến sỹ, Thành phố Hà Nội + Dương Tấn Vinh (2006), Các khía cạnh pháp lý hoạt động bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án - Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ, Thành phố Hà Nội + Hồ Minh Hà (2008), Quản lý nhà nước định giá đất bồi thường thiệt hại đất thu hồi đất TP Cần Thơ, Luận văn Thạc sỹ, TP Hồ Chí Minh + Hoàng Thị Biên Thùy (2010), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Luận văn Thạc sỹ, Thành phố Hà Nội + ThS Lê Ngọc Thạnh (2009), “Một số ý kiến bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo quy định pháp luật hành”, Tạp chí khoa học pháp lý, (4) + TS Nguyễn Quang Tuyến (2008), “Bình luận quy định thu hồi đất bồi thường thu hồi đất dự thảo Luật đất đai (sửa đổi), Tạp nghiên cứu lập pháp + TS Nguyễn Quang Tuyến (2009), “Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí luật học + ThS Nguyễn Thị Dung, “Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản + TS Nguyễn Thị Nga (2010), “Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng”, Tạp chí Luật học + TS Nguyễn Thị Nga (2011) “Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học + TS Nguyễn Thị Nga (2013), “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất - thực trạng hướng hoàn thiện”- Đề tài khoa học cấp Trường - Trường Đại học Luật Hà Nội Đặc biệt sau Quốc hội thông qua Hiến pháp năm 2013 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2014) Luật đất đai 2013 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2014), vấn đề thu hồi đất hiến định Hiến pháp, bước ngoặt quan trọng lịch sử lập hiến Việt Nam, sở hiến định ghi nhận việc thu hồi đất có bồi thường, lý quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Việc ghi nhận quy định bước tiến lớn, thật cần thiết; dường chưa định nguyên tắc nhằm giải vướng mắc công tác thu hồi đất mà chủ thể thực thi pháp luật phải đối mặt giai đoạn vấn đề cần phải làm rõ: Khi Nhà nước thu hồi đất, người sử dụng đất bồi thường theo giá đất nào? Việc bồi thường có xác định với sách hỗ trợ việc làm cho người nghề nông tái định cư cho người không đất không? Khi bồi thường, thiệt hại vô hình có tính đến không? Thể thức bồi thường thực nào, có đảm bảo quyền công bằng, bình đẳng chủ thể điều kiện Đảng Nhà nước ta không ngừng dân chủ hóa đời sống xã hội hay không? vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất tiếp tục tranh luận có nhiều quan điểm khác cần đào sâu nghiên cứu vấn đề Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài hướng đến việc hoàn thiện quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân, tổ chức, đồng thời bảo đảm phát triển kinh tế, củng cố quốc phòng, an ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Với mục đích nêu, đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề liên quan đến hoạt động thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, cụ thể sau: Phân tích làm rõ khái niệm thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; so sánh với bồi thường theo Bộ luật Dân năm 2005, Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009 Luật Trưng mua, trưng dụng tài sản năm 2008; tính tất yếu khách quan, hậu thu hồi đất trách nhiệm Nhà nước việc bồi thường cho người có đất bị thu hồi Làm rõ sở lý luận pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất; cấu pháp luật điều chỉnh bồi thường Nhà nước thu hồi đất; sở so sánh quy định luật chuyên ngành để thấy bất cập việc xây dựng luật gốc, thời gian, mục đích sử dụng đất gặp nhiều khó khăn, phức tạp hồ sơ, tài liệu đất đai lưu giữ quyền cấp xã có nhiều biến động, chưa cập nhật thường xuyên, lịch sử quan hệ đất đai Việt Nam diễn phức tạp, nhiều biến động qua thời kỳ chiến tranh, qua thời kỳ chuyển đổi ruộng đất Điều dẫn đến việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư thiếu xác, không công gây khiếu nại, thắc mắc không đồng thuận từ phía người bị thu hồi đất Để khắc phục tồn này, việc hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải hướng tới việc hoàn thành dứt điểm công tác cấp GCNQSDĐđi đôi với đại hoá hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa 3.2.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Ngoài đạo kiên Lãnh đạo, vào ngành chức năng, hệ thống trị, cần có linh hoạt đổi phương pháp thực nhiệm vụ, đồng thuận nhân dân Cần phải quan tâm, đầu tư cho công tác quản lý Nhà nước đất đai, thiết lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất đầy đủ, xác, tạo điều kiện để giải vướng mắc công tác GPMB, giao đất thu hồi đất Nâng cao vai trò, trách nhiệm cán làm công tác GPMB, đặc biệt nghiệp vụ chuyên môn, không làm việc theo cảm tính, không đùn đẩy trách nhiệm Nâng cao hiệu công tác đánh giá lập phương án tiền khả thi dự án có GPMB Phát huy vai trò tổ chức quần chúng khuyến khích cộng đồng tham gia vào dự án GPMB Cần quán triệt nguyên tắc công khai hoá dân chủ hoá phương án đề bù GPMB, để đối tượng liên quan đến biết, thống nhất, tránh so bì thắc mắc tiêu cực Tiến hành điều tra xã hội học dự án lớn, tiến hành vấn hộ gia đình khu vực tiến hành GPMB, đồng thời tổ chức tốt bước gặp gỡ chủ dự án, cấp ngành với nhân dân để diều chỉnh nội dung phương án GPMB thiết thực hợp lý Việc xây dựng khu tái định cư phải phù hợp với tập quan sinh hoạt người dân như: nhà phải có sân chơi, gần gũi với họ hàng, lại thuận tiện Vì vậy, cần phải quy định rõ thêm dự án có khu tái định cư quy trình thẩm định kế hoạch tái định cư cụ thể giúp cho người bị thu hồi đất không thiệt thòi ổn định sống sau giải toả Phát huy vai trò tổ chức đoàn thể công tác vận động quần chúng Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh… công tác GPMB Tạo niềm tin quần chúng chủ trương sách Nhà nước thông qua giải dứt điểm khiếu nại nhân dân, kiên xử lý nghiêm minh trường hợp lợi dụng sách Nhà nước để chây ỳ trục lợi Thông tin rộng rãi chủ trương sách, vấn đề cá nhân, địa chỉ, diện thoại liên quan đến công tác trình GPMB kênh phương tiện thông tin đại chúng phường Tăng cường, bám sát sở để đề xuất nội dung quản lý Nhà nước cho sát với thực 91 tiễn Cải cách phương pháp làm việc cá nhân với phương châm “chuyên nghiệp – hiệu - pháp luật” * Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động: Đây nhiệm vụ quan trọng đòi hỏi cấp uỷ Đảng, quyền, MTTQ quận, phường, tổ dân phố đồng hành tổ chức thực hiện, cần quán triệt sâu sắc vị trí, vai trò, tầm quan trọng công tác GPMB Tham mưu Quận uỷ, Uỷ ban nhân dân quận tăng cường công tác tuyền truyền pháp luật, văn sách, công khai văn pháp lý, chủ trương sách Nhà nước hướng sở, tổ dân phố, hộ gia đình, chi hội đoàn thể tham gia, vận động nhân dân chấp hành chủ trương, sách Nhà nước Kịp thời nắm bắt sách sách bổ sung Thực quy chế dân chủ sở, tăng cường truyền thông, tuyên truyền, vận động, thuyết phục, công khai chế sách lợi ích dự án để nhân dân hiểu, đồng thuận, ủng hộ chủ trương thu hồi đất * Nâng cao chất lượng, hiệu việc tham mưu đề xuất chế sách giải đơn thư, khiếu nại: Từ thực tế công tác GPMB địa bàn quận, sở Văn Nhà nước Thành phố, kịp thời chủ động tham mưu đề xuất với Lãnh đạo Quận báo cáo Thành phố nội dung vướng mắc phát sinh từ thực tiễn Thực nghiêm túc công tác giải đơn thư, khiếu nại đảm bảo quy định; tăng cường việc công khai dân chủ, đảm bảo công tác GPMB minh bạch, pháp luật, tổ chức đối thoại với kiến nghị xúc có đông người tham gia Với đối tượng cố tình chống đối, chây ỳ kiên thực biện pháp hành để thu hồi đất * Chú trọng công tác kiểm tra giám sát tăng cường chất lượng máy làm công tác GPMB: - Tham mưu cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC: Hướng dẫn, kiểm tra, kiểm soát việc thực quy trình giải phóng mặt nghiêm túc, minh bạch, nguyên tắc công khai dân chủ Tiếp tục tập trung hoàn chỉnh, tăng cường chất lượngbộ máy làm công tác giải phóng mặt để đội ngũ cán làm công tác giải phóng mặt có trình độ chuyên môn, có đạo đức, tình thần trách nhiệm Đảm bảo điều kiện sở vật chất đời sống cho lực lượng tham gia trực tiếp công tác để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao * Tập huấn nghiệp vụ công tác giải phóng mặt bằng: Chủ động nắm bắt, cập nhật văn mới, văn điều chỉnh, bổ sung liên quan quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đặc biệt Luật Đất đai 2013 có hiệu lực (sẽ có nhiều văn ban hành: Nghị định, Thông tư, Quyết định, Quy định…) để phối hợp với đơn vị liên quan kế hoạch tập huấn nghiệp vụ giải phóng mặt 92 Chủ động phối hợp với phòng, ban ngành, Uỷ ban nhân dân phường việc rà soát đội ngũ làm công tác giải phóng mặt để thành lập lớp tập huấn Phối hợp với ngành tập huấn nghiệp vụ công tác giải phóng mặt bằng, đối tượng cán làm công tác giải phóng mặt ban ngành, chủ đầu tư, phường, Tổ trưởng tổ dân phố * Một số giải pháp cụ thể theo chuyên môn: Rút kinh nghiệm tồn từ năm trước chưa thật quan tâm đến công tác dự báo tình hình công tác GPMB, đặc biệt quan tâm đến công tác dự báo tình hình, tư tưởng nhân dân công tác GPMB dự án để từ xây dựng kế hoạch thực kế hoạch phối hợp tuyên truyền vận động sát thực tế hiệu với mục tiêu giảm thiểu đơn thư khiếu kiện khiếu kiện tập trung đông người, tạo điểm nóng Rà soát lại tất dự án xây dựng kế hoạch cụ thể tiết sát với thực tế, dồn hết nguồn lực, tâm cao để thực Thông báo đến tổ chức trị biết đề nghị tham gia phối hợp suốt trình thực Xây dựng kế hoạch chi tiết tiến độ cụ thể để triển khai công tác giải phóng mặt theo tiến độ dự án trọng điểm Thành phố với nguyên tắc dự án giải phóng mặt phải có đủ điều kiện vốn, phương án tái định cư Xác định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân, đơn vị với nội dung công việc Xác nhận nguồn gốc sử dụng đất, điều kiện để lập phương án: Đề nghị phường đổi mới, cải tiến phương pháp xác nhận để nâng cao chất lượng, đẩy nhanh tiến độ xác nhận Các phường phải xác định nhiệm vụ, trách nhiệm thuộc thẩm quyền, không ỷ lại nhiều vào quan chuyên môn quận Hạn chế việc lấy ý kiến khu dân cư, bất đắc dĩ phải sử dụng phương pháp Tập trung rà soát, tham mưu, kiến nghị Thành phố bổ sung, điều chỉnh số nội dung chế sách: Xác định giá đất, tái định cư, thu hồi đất, quy trình giải phóng mặt bằng, cưỡng chế thu hồi đất… với nguyên tắc tuân thủ với quy định pháp luật, phù hợp với đặc điểm thẩm quyền Thành phố, theo hướng: Tối đa hoá bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất, khuôn khổ pháp luật * Coi trọng thực nghiêm túc nguyên tắc “công khai – dân chủ - công - pháp luật” theo quy trình giải phóng mặt bằng: Ngay từ đầu đặc biệt quan tâm đến kiến nghị người bị thu hồi đất để xây dựng kế hoạch truyên truyền vận động, giải thích với định hướng tập trung giải từ sở, nghiên cứu vận dụng tối đa quyền lợi đáng cho người bị thu hồi đất Tiếp thu ý kiến nhân dân (đặc biệt người bị thu hồi đất), tuyên truyền, phổ biến, công khai nội dung theo quy định phương tiện thông tin địa phương, quan thông báo chí; Tập trung giải đơn thư, kiến nghị nhân dân từ bước công khai theo quy trình giải phóng mặt bằng; thực việc trả lời định giải khiếu nại, tố cáo 93 công dân theo quy định pháp luật Kết luận chương Chương luận văn tập trung phân tích định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất; sở kế thừa định hướng sách, pháp luật đất đai hành, cần tiếp tục đổi hoàn thiện sách, pháp luật đất đai, pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thời gian tới, để đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh toàn diện công đổi đất nước Trên sở định hướng hoàn thiện pháp luật đề xuất nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu đất gồm: Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhóm giải pháp tổ chức thực thi pháp luật nhằm nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt tái định cư Cùng với phát triển kinh tế, người ngày nhận thấy tầm quan trọng đất đai lĩnh vực đời sống Đất đai xem lĩnh vực pháp luật phức tạp hệ thống pháp luật Việt Nam Tính phức tạp đất đai xuất phát từ nguồn gốc sử dụng đất chủ thể, từ thay đổi pháp luật đất đai qua thời kỳ thể tất nội dung pháp luật Vì vậy, vấn đề hoàn thiện pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hoàn thiện chế tổ chức thực thi pháp luật nhằm nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt thời gian tới vấn đề tất yếu khách quan nhằm hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng pháp luật đất đai nói chung 94 KẾT LUẬN Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp, mang tính chất trị, kinh tế, xã hội Điều lại thể rõ có vô số vấn đề phức tạp phát sinh sách pháp luật Nhà nước chưa bao quát hết vấn đề thực tiễn, lại thay đổi liên tục, nhiều kẽ hở, chí mâu thuẫn bất hợp lý Một văn đời, với mong muốn làm lợi cho người bị thu hồi đất có lại đặt nhiều vấn đề nan giải cho quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền, quyền sở thực việc bồi thường, giải phóng mặt Thêm vào đó, văn quy phạm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thay đổi nhanh tác động trực tiếp đến lợi ích kinh tế Nhà nước - người bị thu hồi đất - nhà đầu tư mà tác động đến vấn đề an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Giải cho người bị thu hồi đất gương mẫu nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Nhà nước lại không hưởng lợi ích tò văn quy phạm pháp luật với quy định cởi mở hơn? Hay cần chế, biện pháp để khắc phục thiếu sót, hạn chế mà quan, cá nhân có thẩm quyền chưa thực tinh thần văn quy phạm pháp luật nên gây thiệt hại không đáng có giải quyền lợi cho người dân? Do đó, việc nghiên cứu, tìm hiếu pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thông qua thực tiễn áp dụng địa bàn cấp quận bổ ích thiết thực mặt lý luận thực tiễn Thông qua chương luận văn, trình bày số vấn đề lý luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua việc làm rõ vấn đề cần giải việc xây dựng văn pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất; làm rõ khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; đặc điểm cấu pháp luật điều chỉnh bồi thường Nhà nước thu hồi đất; tính tất yếu khách quan trách nhiệm Nhà nước việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi phương diện lý luận thực tiễn; thông qua pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất số quốc gia giới để rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Một điểm “nhấn” luận văn việc thông qua tình huống, vụ việc cụ thể địa bàn quận Long Biên, Thành phố Hà Nội để phân tích, đánh giá ưu điểm, hạn chế, bất cập vướng mắc áp dụng quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất vào sống Qua tranh sinh động thực tiễn thực việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư từ có Luật Đất đai năm 2003 đến nay, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất; cụ thể nhóm giải pháp sau đây: (i) Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; quy định giá đất bồi thường 95 xác định thời điểm tiến hành bồi thường; hoàn thiện quy định pháp luật việc Nhà nước điều tiết phần lợi ích từ việc thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất để thực khoản hỗ trợ cho người sử dụng đất; quy định cụ thể thiệt hại vô hình bị thu hồi đất; hoàn thiện quy định hỗ trợ; thực tiễn hóa nguyên tắc tái định cư; thực hóa, quy định rõ ràng nguyên tắc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hướng tới việc bảo yệ nghiêm ngặt đất nông nghiệp, đất trồng lúa; quy định việc xây dựng quan định giá đất độc lập (ii) Nhóm giải pháp biện pháp tổ chức thực thi pháp luật nhằm nâng cao hiệu công tác thu hồi đẩt, bồi thường, giải phóng mặt tải định cư: Đổi công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai; tăng cường quản lý nhà nước đất đai, cấp sở; tổ chức tái định cư đối tượng, thành phần; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra dự án đầu tư phát triển nhà thành phố phê duyệt, thực thu hồi đất dự án không thực theo quy định; cải cách thủ tục hành công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tăng cường củng cố hoàn thiện tổ chức máy làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Pháp luật công cụ, phương tiện hiệu mà Nhà nước sử dụng để quản lý, điều tiết xã hội Thông qua pháp luật Nhà nước định hướng quan hệ xã hội theo trật tự định phù hợp với ý chí Nhà nước Do vậy, pháp luật phản ánh đúng, đủ có định hướng tốt có tác dụng tích cực đưa xã hội phát triển không phản ánh kìm hãm phát triển xã hội Khi nghiên cứu, tiếp cận mảng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nhìn từ góc độ thực tiễn vấn đề khó khăn phức tạp Mặc dù, cố gắng hạn chế lý luận thực tiễn, học viên sâu phân tích, đánh giá cách toàn diện, đầy đủ, khách quan khía cạnh lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Do đó, hy vọng tiếp cận nghiên cứu vấn đề lại công trình khoa học khác Thêm vào đó, luận văn khó tránh khỏi khiếm khuyết, sai sót mặt nội dụng hình thức trình bày, mong nhận nhận xét, góp ý Hội đồng chấm luận văn, thầy cô, đồng nghiệp bạn đọc 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chỉnh phủ “về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khỉ Nhà nước thu hồi đất”, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 sửa đổi, bổ sung Thông tu số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư khỉ Nhà nước thu hồi đẩt, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06/09/2012 Tổng kết tình hình thi hành Luật đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai, Hà Nội Bộ Tư pháp (1999),Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thỉ hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ 10 trợ tái định cư khỉ Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực qựyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tải định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 11 12 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đẩt khung giá loại đất, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/07/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giả loại đất, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đẩt đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công 97 14 đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Kết luận số 22-KL/TW ngày 25/5/2012 Hội nghị Trung ương khóa XI việc tổng kết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) tiếp tục đổi chỉnh sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hỏa, đại hóa đất nước, Hà Nội 15 16 17 Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb CAND, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Luật La mã, Nxb CAND, Hà Nội Phan Trung Hiền (2011), Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam, Tạp Luật học, (3), tr 18 - 26 18 Hồ Minh Hà (2008), Quản lỷ nhà nước định giả đất bồi thường thiệt hại đất thu hồi đất TP Cần Thơ, Luận văn Thạc sỹ, Thành phố Hà Nội Ngô Thạch Thảo Ly (2013), Vướng mắc giải pháp pháp luật giải phóng mặt bằng, Tài nguyên Môi trường, (kỳ - tháng 6/2013), tr 16-17 19 20 Nguyễn Thị Thanh Mai (2007), Tổ chức không gian tái định cư bền vững Thành phố lớn Việt Nam, Lụận án tiến sĩ, Khoa Kiến trúc Quy hoạch, Trường Đại học Xây dựng 21 Phạm Phương Nam (2013), Góp ý sửa đổi, bổ sung số quy định Nghị định số 69/2009/NĐ-CP, Tài nguyên Môi trường, (kỳ - tháng 6/2013), tr 14-15 Nguyễn Thị Nga (2010), “Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng”, Tạp chí Luật 22 23 24 25 26 Học, (11) Nguyễn Thị Nga (2011), “Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật Học, (5) Nguyễn Thị Nga (2013), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất - thực trạng hướng hoàn thiện, Đề tài khoa học cấp Trường, Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Thị Nga, Phạm Thu Thủy (2013), Trao đổi thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Tài nguyên Môi trường, (kỳ - tháng 7/2013), tr 23 - 25 27 Vũ Văn Phúc (2013), Những vấn đề sở hữu, quản lý sử dụng đất đai giai đoạn nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 28 29 30 31 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội Quốc hội (2008), Luật Trưng mua, trưng dụng tài sản, Hà Nội 32 33 Quốc hội (2009), Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân sự, Hà Nội 98 34 35 36 37 38 39 40 41 42 Đặng Văn Thanh (2013), Xác định rõ giá đất Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi), Tài nguyên Môi trường, (kỳ 1- thạng/2013), tr 18 - 19 Lê Ngọc Thạnh (2009), “Một số ý kiến bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo quy định pháp luật hành”, Tạp chí khoa học pháp lý, (4) tr 29 Nguyễn Quang Tuyến (2009), “Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường nhà nước thu hồi đất”, Tạp Luật học, (01), tr 37 Nguyễn Quang Tuyến (2013), Góp ý quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Tài nguyên Môi trường, (kỳ - tháng 5/2013), tr 15 - 17 Nguyễn Quang Tuyến (2013), Các quy định giá đất, Tài nguyên Môi trường, (kỳ - tháng 8/2013), tr 11- 13 Nguyễn Quang Tuyến (2013), Kinh nghiệm số nước bồi thường nhà nước thu hồi đất, Bản tin Thông tin Khoa học Lập pháp (số 01- 2013) Nguyễn Quang Tuyến (2010), “Pháp luật đất đai Việt Nam tiến trình hội nhập phát triển”, Nhà nước Pháp luật, (1), tr 45-50 Nguyễn Thanh Trà, Phạm Phương Nam, Phan Thị Thanh Huyền (2013), Thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư, Tài nguyên Môi trường, (kỳ -tháng 5/2013), tr 20-21 Lê Ngọc Thạnh (2013), Đảm bảo tài sản quyền sử dụng đất người có đất bị thu hồi - nhìn từ quy định hiến pháp pháp luật đất đai, Nhà nước Pháp luật, (số 3/2013), tr 66 - 76 43 Phan Văn Thọ (2009), “Một số giải pháp tái định cư cho hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp”, Tài nguyên Môi trường, (5), tr 15-16 44 Hoàng Thị Biên Thùy (2010), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Luận văn Thạc sỹ, Thành phố Hà Nội 45 Phương Thảo (2013), Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới, Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội Trung ương, http://www.noichính.vn, 11/09/2013 46 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 40/2008/QĐ-UBND ngày 22/10/2008 UBND Thành phố Hà Nội v/v ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc địa bàn Thành phố Hà Nội 47 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2008), Quyết định 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/200 UBND Thành phố Hà Nội bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội 48 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2009), Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND Thành phố Hà Nội bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà 99 nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội 49 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 49/2010/QĐ-UBND ngày 28/12/2010 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành giá loại đất địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2011 50 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 32/2010/QĐ-UBND ngày 4/8/2010 UBND Thành phố Hà Nội v/v ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc địa bàn Thành phố Hà Nội; 51 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 50/2011/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành giá loại đất địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2012 52 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 35/2011/QĐ-UBND ngày 05/12/2011 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc địa bàn Thành phố Hà Nội; 53 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 51/2012/QĐ-UB ND ngày 28/12/2012 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành giá loại đất địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2013 54 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 63/2013/QĐ-UBND ngày 25/12/2013 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành giá loại đất địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2014 55 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 420/2013/QĐ-UBND ngày 17/1/2013 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc địa bàn Thành phố Hà Nội 56 Sở Tài Hà Nội (2009), Thông báo số 6760/TB-STC ngày 31/12/2009 Sở Tài việc thông báo đơn giá bồi thường hỗ trợ trồng, hoa màu phục vụ công tác GPMB địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2010 57 Sở Tài Hà Nội (2011), Thông báo số 6323/TB-STC ngày 29/12/2011 Sở Tài việc thông báo đơn giá bồi thường hỗ trợ trồng, hoa màu phục vụ công tác GPMB địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2012 58 Sở Tài Hà Nội (2012), Thông báo số 7038/TB-STC ngày 31/12/2012 Sở Tài việc thông báo đơn giá bồi thường hỗ trợ trồng, hoa màu phục vụ công tác GPMB địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2013 59 Sở Tài Hà Nội (2013), Thông báo số 7495/STC-BG ngày 30/12/2013 Sở Tài việc thông báo đơn giá bồi thường hỗ trợ trồng, hoa màu, vật nuôi đất có mặt nước phục vụ công tác GPMB địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2014 100 60 Sở Tài Hà Nội (2009), Thông báo số 4919/STC-QLCS ngày 23/10/2009 Sở Tài việc đơn giá gạo làm sở hỗ trợ ổn định đời sống bị thu hồi đất giải phóng mặt địa bàn Thành phố Hà Nội 61 Sở Tài Hà Nội (2012), Thông báo số 4786/STC-QLCS ngày 12/10/2012 Sở Tài việc đơn giá gạo làm sở hỗ trợ ổn định đời sống bị thu hồi đất giải phóng mặt địa bàn Thành phố Hà Nội 62 Sở Tài Hà Nội (2012), Thông báo số 7091/STC-QLCS ngày 31/12/2012 Sở Tài việc đơn giá gạo làm sở hỗ trợ ổn định đời sống bị thu hồi đất giải phóng mặt địa bàn Thành phố Hà Nội 63 Sở Tài Hà Nội (2013), Thông báo số 1585/STC-QLCS ngày 05/4/2013 Sở Tài việc đơn giá gạo làm sở hỗ trợ ổn định đời sống bị thu hồi đất giải phóng mặt địa bàn Thành phố Hà Nội 64 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2010), Văn số 10266/UBND-TNMT ngày 16/12/2010 UBND Thành phố Hà Nội việc bổ sung sách hỗ trợ thực công tác bồi thường GPMB dự án Xây dựng tuyến đường từ Quốc lộ 1B đến khu ĐTM Việt Hưng (bao gồm hạ tầng kĩ thuật ô đất bên đường) 65 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2011), Văn số 7360/UBND-TNMT ngày 31/8/2011 UBND Thành phố Hà Nội việc bổ sung sách hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất để thực số dự án địa bàn quận Long Biên 66 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2013), Văn số 3537/UBND-TNMT ngày 22/5/2013 UBND Thành phố việc giải vướng mắc BTHT & TĐC, GPMB số dự án địa bàn quận Long Biên 67 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2013), Văn số 4469/UBND-TNMT ngày 24/6/2013 UBND Thành phố việc bổ sung sách tái định cư để giải khó khăn chỗ nhà nước thu hồi đất để thực dự án địa bàn quận Long Biên 68 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2013), Văn số 8765/UBND-TNMT ngày 19/11/2013 UBND Thành phố việc đạo thực sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp quy định khoản Điều 13 Quyết định 108/2009/QĐUBND 69 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 3279/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND Thành phố Hà Nội việc thu hồi 21.912m2 đất phường Bồ Đề phường Long Biên, quận Long Biên; giao 62.925m2 đất phường Bồ Đề phường Long Biên, quận Long Biên cho UBND quận Long Biên để thực dự án: Xây dựng tuyến đường nối từ đường Nguyễn Văn Cừ với đê Tả ngạn sông Hồng 101 70 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 5016/QĐ-UBND ngày 28/09/2009 UBND Thành phố Hà Nội việc giao 140.710m2 đất phường Thượng Thanh, Đức Giang, Gia Thụy, Việt Hưng thuộc quận Long Biên cho UBND quận Long Biên để thực Dự án cải tạo nâng cấp Quốc lộ 1A đoạn Cầu Chui – Cầu Đuống (phố Ngô Gia Tự) 71 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 5127/QĐ-UBND ngày 8/11/2012 UBND thành phố Hà Nội việc thu hồi 47.658,6m2 đất phường Phúc Lợi giao 67.446,5m2 cho UBND quận Long Biên để thực dự án 72 Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nằng 73 Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Thành phố Hà Nội 74 Dương Tấn Vinh (2006), Các khỉa cạnh pháp lý hoạt động bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án - Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ, Thành phố Hà Nội 75 Phạm Văn Võ (2009), Chế độ pháp lý sở hữu đổi với đẩt đai Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ, Thành phố Hà Nội 76 Bộ Tài Chính (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chỉnh phủ “về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khỉ Nhà nước thu hồi đất”, Hà Nội 77 Bộ Tài (2006), Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 sửa đổi, bổ sung Thông tu số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư khỉ Nhà nước thu hồi đẩt, Hà Nội 78 Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, Hà Nội 79 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06/09/2012 Tổng kết tình hình thi hành Luật đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai, Hà Nội 80 Bộ Tư pháp (1999),Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 81 Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thỉ hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần, Hà Nội 82 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 102 83 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư khỉ Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 84 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội 85 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực qựyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tải định cư khỉ Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 86 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đẩt khung giá loại đất, Hà Nội 87 Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/07/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giả loại đất, Hà Nội 88 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đẩt đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội 89 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Kết luận số 22-KL/TW ngày 25/5/2012 Hội nghị Trung ương khóa XI việc tổng kết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) tiếp tục đổi chỉnh sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hỏa, đại hóa đất nước, Hà Nội 90 Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb CAND, Hà Nội 91 Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Luật La mã, Nxb CAND, Hà Nội 92 Phan Trung Hiền (2011), Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam, Tạp chí Luật học, (3), tr 18 - 26 93 Hồ Minh Hà (2008), Quản lý nhà nước định giả đất bồi thường thiệt hại đất thu hồi đất TP Cần Thơ, Luận văn Thạc sỹ, Thành phố Hà Nội 94 Ngô Thạch Thảo Ly (2013), Vướng mắc giải pháp pháp luật giải phóng mặt bằng, Tài nguyên Môi trường, (kỳ - tháng 6/2013), tr 16-17 95 Nguyễn Thị Thanh Mai (2007), Tổ chức không gian tải định cư bền vững Thành phố lớn Việt Nam, Lụận án tiến sĩ, Khoa Kiến trúc Quy hoạch, Trường Đại học Xây dựng 96 Phạm Phương Nam (2013), Góp ý sửa đổi, bổ sung số quy định Nghị định số 69/2009/NĐ-CP, Tài nguyên Môi trường, (kỳ - tháng 6/2013), tr 14-15 103 97 Nguyễn Thị Nga (2010), “Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng”, Tạp Luật Học, (11) 98 Nguyễn Thị Nga (2011), “Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Tạp Luật Học, (5) 99 Nguyễn Thị Nga (2013), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất - thực trạng hướng hoàn thiện, Đề tài khoa học cấp Trường, Đại học Luật Hà Nội 100 Nguyễn Thị Nga, Phạm Thu Thủy (2013), Trao đổi thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Tài nguyên Môi trường, (kỳ - tháng 7/2013), tr 23 - 25 101 Vũ Văn Phúc (2013), Những vấn đề sở hữu, quản lý sử dụng đất đai giai đoạn nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiển pháp, Hà Nội 102 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 103 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 104 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 105 Quốc hội (2008), Luật Trưng mua, trimg dụng tài sản, Hà Nội 106 Quốc hội (2009), Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội 107 Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân sự, Hà Nội 108 Đặng Văn Thanh (2013), Xác định rõ giá đất Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi), Tài nguyên Môi trường, (kỳ 1- thạng/2013), tr 18 – 19 109 Lê Ngọc Thạnh (2009), “Một số ý kiến bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo quy định pháp luật hành”, Tạp chí khoa học pháp lý, (4) tr 29 110 Nguyễn Quang Tuyến (2009), “Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường nhà nước thu hồi đất”, Tạp Luật học, (01), tr 37 111 Nguyễn Quang Tuyến (2013), Góp ý quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Tài nguyên Môi trường, (kỳ - tháng 5/2013), tr 15 - 17 112 Nguyễn Quang Tuyến (2013), Các quy định giá đất, Tài nguyên Môi trường, (kỳ - tháng 8/2013), tr 11- 13 113 Nguyễn Quang Tuyến (2013), Kinh nghiệm số nước bồi thường nhà nước thu hồi đất, Bản tin Thông tin Khoa học Lập pháp (số 01- 2013) 114 Nguyễn Quang Tuyến (2010), “Pháp luật đất đai Việt Nam tiến trình hội nhập phát triển”, Nhà nước Pháp luật, (1), tr 45-50 115 Nguyễn Thanh Trà, Phạm Phương Nam, Phan Thị Thanh Huyền (2013), Thu hồi đất, 104 bồi thường hỗ trợ tái định cư, Tài nguyên Môi trường, (kỳ -tháng 5/2013), tr 20-21 116 Lê Ngọc Thạnh (2013), Đảm bảo tài sản quyền sử dụng đất người có đất bị thu hồi - nhìn từ quy định hiến pháp pháp luật đất đai, Nhà nước Pháp luật, (số 3/2013), tr 66 - 76 117 Phan Văn Thọ (2009), “Một số giải pháp tái định cư cho hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp”, Tài nguyên Môi trường, (5), tr 15-16 118 Hoàng Thị Biên Thùy (2010), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Luận văn Thạc sỹ, Thành phố Hà Nội 119 Nguyễn Mạnh Hải (2015), pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ, Thành phố Hà Nội 120 Phạm Thu Thủy (2014), pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Thành phố Hà Nội 121 UBND quận Long Biên (2015), Tở trình số 04/TTr-UBVND ngày 12/01/2015 Về việc sách bồi thường, hỗ trợ hộ dân có đất cấp trái thẩm quyền nằm giới GPMB thực dự án Xây dựng tuyến đường nối từ đường Nguyễn Văn Cừ với đê Tả Ngạn Sông Hồng 122 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 35/2010/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2010 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội, Thành phố Hà Nội 123 Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nang, Đà Nằng 124 Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Thành phố Hà Nội 125 Dương Tấn Vinh (2006), Các khỉa cạnh pháp lý hoạt động bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án - Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ, Thành phố Hà Nội 126 Phạm Văn Võ (2009), Chế độ pháp lý sở hữu đổi với đẩt đai Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ, Thành phố Hà Nội 127 Nguyễn Như Ý (2001), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 105 [...]... của pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Trên cơ sở làm rõ các khái niệm thu hồi đất, khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; các khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; pháp luật về thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất; các khái niệm, nguyên tắc, cơ cấu của pháp luật về thu hồi đất, bồi thường,. .. thiện hệ thống pháp luật cũng như tổ chức thực hiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở chương 2 và chương 3 18 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI QUẬN LONG BIÊN - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nguyên tắc về bồi. .. Hà Nội Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật và bảo đảm thực hiện pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lí luận về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất Thu hồi đất là một thu t ngữ được sử... cứu và phạm vi nghiên cứu của đề tài, ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được kết cấu gồm 3 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận của pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thực tiễn thực hiện tại quận Long Biên, Thành phố Hà Nội. .. thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi cũng là để đảm bảo sự công bằng và bình đẳng giữa các chủ thể sử dụng đất 16 thu c diện Nhà nước thu hồi Thứ hai, nhóm quy phạm quy định về nội dung bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất gồm các quy định cụ thể về loại, mức bồi thường, hỗ trợ, cách thức thực hiện tái định cư về cơ bản, bồi thường... nguyên tắc và điều kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được hiểu là những quy định chung, mang tính nền tảng, tạo cơ sở cho việc thực hiện và áp dụng các quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Nhìn chung, việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất dựa trên một số... vậy, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thể chế hoá quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng về vấn đề này Thứ hai, pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là một lĩnh vực pháp luật nhạy cảm Nó thu hút sự quan tâm của mọi người dân trong xã hội, đặc biệt là những người dân bị thu hồi đất Các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi. .. quy định pháp luật đất đai hiện hành để làm rõ chế độ pháp lý về hoạt động bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất như các trường hợp thu hồi đất và chính sách bồi thường Phân tích một số thực trạng nổi bật trong hoạt động bồi thường thu hồi đất trong thời gian qua từ thực tiễn quận Long Biên (từ năm 2005 đến nay), thông qua đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật về thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ và. .. về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Có thể thấy, pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là một vấn đề có tính chất thời sự, phức tạp và bao gồm nhiều nội dung cấu thành Tuy nhiên về cơ bản, các vấn đề pháp lý đặc thù về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm những nhóm nội dung chính sau: Thứ nhất, nhóm quy phạm quy định về nguyên tắc và điều... đất Ngoài ra, Nhà nước cũng quy định về việc hỗ trợ để người có đất thu hồi ổn định cuộc sống như: Hỗ trợ di chuyển chỗ ở, hỗ trợ tái định cư, hỗ trợ tạm cư khi thu hồi đất ở Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm khi thu hồi đất nông nghiệp Do vậy, từ thực trạng tại địa phương, với thời gian nghiên cứu có hạn và giới hạn số lượng trang viết,