(Luận văn thạc sĩ) thực thi pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất qua thực tiễn tại thị xã sơn tây thành phố hà nội 001

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HUY CN THựC THI PHáP LUậT Về QUY HOạCH, Kế HOạCH Sử DụNG ĐấT QUA THựC TIễN TạI THị XÃ SƠN TÂY THàNH PHố Hà NộI LUN VN THC S LUT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HUY CẬN THùC THI PH¸P LUËT Về QUY HOạCH, Kế HOạCH Sử DụNG ĐấT QUA THựC TIễN TạI THị XÃ SƠN TÂY THàNH PHố Hà NộI Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS DOÃN HỒNG NHUNG HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Huy Cận MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHƢ̃ NG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUY HOẠCH KẾ HOẠCH SƢ̉ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SƢ̉ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái niệm, đă ̣c điể m , mục đích, mục tiêu và nguyên tắ c của quy hoa ̣ch, kế hoa ̣ch sƣ̉ du ̣ng đấ t 1.1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoa ̣ch sƣ̉ du ̣ng đấ t 1.1.2 So sánh quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 10 1.1.3 Đặc điểm quy hoạch, kế hoa ̣ch sƣ̉ dụng đất 10 1.1.4 Mục đích, mục tiêu quy hoạch, kế hoa ̣ch sƣ̉ du ̣ng đấ t 13 1.1.5 Các nguyên tắc bản quy hoa ̣ch, kế hoa ̣ch sƣ̉ du ̣ng đấ t 15 1.2 Những vấ n đề chung về pháp luâ ̣t quy hoa ̣ch , kế hoa ̣ch sử dụng đất 19 1.2.1 Vai trò của pháp luâ ̣t quy hoa ̣ch, kế hoa ̣ch sƣ̉ du ̣ng đấ t 19 1.2.2 Sƣ̣ cầ n thiế t quy đinh ̣ pháp luâ ̣t đố i với quy hoa ̣ch , kế hoa ̣ch sƣ̉ dụng đất 21 1.2.3 Đặc điểm pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 25 1.2.4 Nô ̣i dung chủ yế u của pháp luâ ̣t về quy hoa,̣chkế hoa ̣ch sƣ̉ du ̣ng đất 25 1.2.5 Thực thi pháp luật đặc điểm thực thi pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 26 1.3 Sơ lƣợc lịch sử phát triển về quy hoa ̣ch, kế hoa ̣ch sƣ̉ du ̣ng đấ t Việt Nam 27 1.3.1 Giai đoa ̣n trƣớc năm 1980 27 1.3.2 Giai đoa ̣n từ năm 1981 đến trƣớc năm 1986 27 1.3.3 Giai đoa ̣n tƣ̀ năm 1987 đến trƣớc năm 1993 28 1.3.4 Giai đoa ̣n tƣ̀ năm 1993 đến trƣớc năm 2003 29 1.3.5 Giai đoa ̣n tƣ̀ năm 2003 đến trƣớc năm 2013 32 1.3.6 Giai đoạn từ năm 2013 đến 34 1.4 Kinh nghiệm số quốc gia giới số gợi mở cho Việt Nam 35 1.4.1 Kinh nghiệm Trung Quốc quy hoạch đô thị 35 1.4.2 Kinh nghiệm Singapore quy hoạch đô thị 37 TIỂU KẾT CHƢƠNG 39 Chƣơng 2: THƢ̣C TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠ, C KÊ H́ HOẠCH SƢ̉ DỤNG ĐẤT QUA THƢ̣C TIỄN TH ỰC THI TẠI THI ̣XÃ SƠN TÂY THÀ NH PHỐ HÀ NỘ I 40 2.1 Quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t về quy hoa ̣ch , kế hoa ̣ch sƣ̉ du ̣ng đấ t theo Luâ ̣t đấ t đai năm 2013 40 2.1.1 Các nguyên tắc cứ lập quy hoa ̣ch, kế hoa ̣ch sƣ̉ du ̣ng đấ t 40 2.1.2 Các quy định quy hoa ̣ch , kế hoa ̣ch sƣ̉ du ̣ng đấ t kỳ quy hoạch, kế hoa ̣ch sƣ̉ du ̣ng đấ t 47 2.1.3 Xây dƣ̣ng quy hoa ̣ch, kế hoa ̣ch sƣ̉ du ̣ng đấ t 51 2.1.4 Công bố quy hoa ̣ch, kế hoa ̣ch sƣ̉ du ̣ng đấ t 55 2.1.5 Thƣ̣c hiê ̣n và quản lý quy hoa ̣ch, kế hoa ̣ch sƣ̉ du ̣ng đấ t 57 2.2 Thƣ̣c tiễn thực thi pháp luâ ̣t về quy hoa ̣ch, kế hoa ̣ch sƣ̉ du ̣ng đấ t điạ bàn thi xa ̣ ̃ Sơn Tây thành phố Hà Nô ̣i 61 2.2.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội thị xã Sơn Tây tác động đến việc thực thi pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 61 2.2.2 Tình hình th ực thi viê ̣c quy hoa ̣ch , kế hoa ̣ch đấ t ta ̣i thi ̣xã Sơn Tây thành phố Hà Nô ̣i 65 2.2.3 Nhƣ̃ng tồ n ta ̣i , hạn chế tro ng viê ̣c thƣ̣c thi pháp luâ ̣t về quy hoạch, kế hoa ̣ch sƣ̉ du ̣ng đấ t 72 2.2.4 Nguyên nhân của nhƣ̃ng tồ n ta ̣i , hạn chế việc lập thực hiê ̣n quy hoa ̣ch, kế hoa ̣ch sƣ̉ du ̣ng đấ t 75 TIỂU KẾT CHƢƠNG 79 Chƣơng 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH , KẾ HOẠCH SƢ̉ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM QUA THƢ̣C TIỄN THỰC THI TẠI THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 80 3.1 Yêu cầ u nâng cao chấ t lƣơ ̣ng thƣc̣ thi pháp luâ ̣t về quy hoạch, kế hoa ̣ch sƣ̉ du ̣ng đấ t giai đoa ̣n hiêṇ 80 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng thực thi pháp luật quy hoạch, kế hoa ̣ch sƣ̉ du ̣ng đấ t giai đoa ̣n hiêṇ 84 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoa ̣ch sƣ̉ du ̣ng đấ t 84 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thự c thi pháp luâ ̣t về quy hoa ̣ch , kế hoạch sử dụng đất địa bàn thị xã Sơn Tây thành phố Hà Nội 91 TIỂU KẾT CHƢƠNG 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu luận văn Đất đai loại tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, địa bàn phân bố dân cƣ, phận cấu thành nên lãnh thổ quốc gia Việt Nam, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, nơi diễn tất cả hoạt động sống ngƣời động thực vật Có vai trị to lớn mặt đời sống kinh tế, trị, xã hội ngƣời, nhƣng đất đai ngày cạn kiệt, suy thoái.Việc sử dụng đất tại Việt Nam hiện chƣa hợp lý, chƣa phát huy đƣợc hết vai trò đất đai Trong giai đoạn phát triển kinh tế, xã hội hiện nay, bình ổn quan hệ đất đai góp phần bình ổn quan hệ xã hội Nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất trở thành vấn đề cấp thiết xã hội Trong xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoạt động bản trình quản lý nhà nƣớc đất đai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công cụ để Nhà nƣớc quản lý đất đai đƣợc thống nhất, phƣơng tiện để Nhà nƣớc tiếp tục khẳng định thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai, giúp Nhà nƣớc lựa chọn đƣợc phƣơng án sử dụng đất đạt hiệu quả cao kinh tế-xã hội, môi trƣờng-sinh thái, an ninh - quốc phịng… có ý nghĩa pháp lý vai trị nhƣ vậy, nhƣng hoạt động xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hiện nhiều hạn chế, bất cập ảnh hƣởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý sử dụng đất Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến lúc cần đƣợc đổi mới để điều chỉnh có hiệu quả quan hệ xã hội phát sinh trình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luâ ̣t đấ t đai năm 2013 đã có nhƣ̃ng thay đổ i quan tro ̣ng đó có quy đinh ̣ về quy hoa ̣ch và kế hoa ̣ch sƣ̉ du ̣ng đấ t Điề u này nhằ m đảm bảo sƣ̣ bắ t kịp quy định Luật đất đai với các biến đổi cấu kinh tế xã hội nhu cầu phá t triể n viê ̣c sƣ̉ du ̣ng đấ t cho các mu ̣c đić h phát triể n kinh tế , phục vụ xây dựng sở hạ tầng Vấ n đề đấ t đai , thu hồ i đấ t , quy hoa ̣ch sƣ̉ dụng đất đai vấn đề bức x úc dƣ luận , gây nhƣ̃ng phản ƣ́ng quyế t liê ̣t tƣ̀ phiá ngƣời dân mấ t đấ t Chính vì lẽ đó, viê ̣c sƣ̉a đổ i, bổ sung quy đinh ̣ về quy hoa ̣ch kế hoa ̣ch sƣ̉ du ̣ng đấ t có ý nghiã quan tro ̣ng giai đoa ̣n hiê ̣n Tuy nhiên, thƣ̣c tế , nhƣ̃ng sƣ̉a đổ i , bổ sung của Luâ ̣t đấ t đa i 2013 mă ̣c dù đã tƣơng đố i toàn diê ̣n nhƣng về mă ̣t nào đó vẫn còn nhiề u ̣n chế , tồ n ta ̣i nhấ t đinh ̣ nhƣ quy hoa ̣ch chƣa ổ n đinh ̣ , viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n quy hoa ̣ch bất cập , chƣa tuân thủ chă ̣t chẽ nên có thay đổ i liên tu ̣c quá trình thƣ̣c hiê ̣n, viê ̣c phân bổ pha ̣m vi các loa ̣i đấ t chƣa thƣ̣c sƣ̣ hơ ̣p lý , vấ n đề bảo vê ̣ đấ t nông nghiê ̣p , thƣ̣c hiê ̣n triê ̣t để viê ̣c chỉ quy hoa ̣ch đấ t không có nhiề u lơ ̣i ić h về sản xuấ t nông n�p cấp huyện thời gian Cần tổ chức tập huấn nghiệp vụ quy hoa ̣ch , kế hoa ̣ch sƣ̉ du ̣ng đấ t cho cán phụ trách công tác * Đẩy mạnh công tác xây dựng hệ thống hồ sơ địa xây dựng hệ thống thông tin đất đai Hệ thống bản đờ địa chính xác, rõ ràng sở để Nhà nƣớc tiến hành quy hoa ̣ch và kế hoa ̣ch sƣ̉ du ̣ng đấ t thuâ ̣n lơ ̣i nhấ t Tuy nhiên, bản đồ địa nhiều nơi khơng phản ánh hiện trạng quản lý, sử dụng đất tài liệu trong thời gian nhanh nhất, Việc hoàn chỉnh hệ thống bản đờ địa chính quy, tin học hay hệ thống quản lý đất đai cần đƣợc xúc tiến nhanh theo hƣớng ứng dụng công nghệ thông tin, kỹ thuật hiện đại Tại các địa phƣơng chƣa triển khai dự án thành lập bản đờ địa cần chuẩn bị lực lƣợng để triển khai kịp thời tiến độ theo hƣớng dẫn Bộ Tài nguyên Môi Trƣờng Việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai địi hỏi phải có hợp tác nhiều quan ngành khác có liên quan đến thơng tin 92 đất đai, phải có hệ thống thông tin phục vụ nhƣ: hệ thống đăng kí đất đai, hệ thống đăng kí bản đờ, hệ thống đăng kí tài sản… Thơng tin giúp quan quản lý nhà nƣớc quản lý biến động trình sử dụng đất hoạt động giấy chứng nhận Khi chƣa phải xây dựng hệ thống thơng tin hồn thiện cần hồn thành từ nhóm thơng tin nhỏ nhƣ: Phân hạng đất, đăng kí đất… Từ việc tổng hợp, kết nối thơng tin sẽ kịp thời hiệu quả nhiều * Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật cho người sử dụng đất Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nhiều hình thức nhƣ: qua báo, thông tin văn hoá phƣờng xã , qua đài , qua truyền hình… cho pháp luật đất đai thực vào đời sống ngƣời dân Có nhƣ , dân mới hiểu tự giác chấp hành các quy định chung pháp luật đất đai đặc biệt các quy định riêng quy hoa ̣ch kế hoạch sử dụng đất Để tạo lòng tin cho nhân dân nghiêm minh pháp luật, án các quan thi hành án cần có biện pháp xử thi hành án các vụ kiện có liên quan đến tranh chấp đất đai dứt điểm, tránh tình trạng kéo dài lê thê, ngƣời thắng kiện hoặc thua kiện bị thiệt hại làm cho dân lòng tin 93 TIỂU KẾT CHƢƠNG Tại chƣơng luận văn, tác giả phân tích đề xuất nhằm tăng cƣờng thƣ̣c thi pháp luâ ̣t về quy hoa ̣ch kế hoa ̣ch sƣ̉ du ̣ng đấ t điạ bàn thi ̣ xã Sơn Tây nói riêng tồn quốc nói chung Trên sở nghiên cƣ́u nhƣ̃ng vấ n đề lý luâ ̣n và thƣ̣c tiễn về quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t về quy hoa ̣ch , kế hoa ̣ch sƣ̉ du ̣ng đấ t cũng nhƣ nhƣ̃ng vấ n đề thƣ̣c thi ta ̣i thi ̣xã Sơn Tây, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả Các giải pháp tập trung vào việc hoàn thiện pháp luật quy hoạch , kế hoa ̣ch sƣ̉ du ̣ng đấ t cũng nhƣ giải pháp nhằ m tăng cƣờng chấ t lƣơ ̣ng công tác quy hoa ̣ch, kế hoa ̣ch sƣ̉ dụng đất 94 ... GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HUY CN THựC THI PHáP LUậT Về QUY HOạCH, Kế HOạCH Sử DụNG ĐấT QUA THựC TIễN TạI THị XÃ SƠN TÂY THàNH PHố Hà NộI Chuyờn ngnh: Lut Kinh t Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC...y dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thực hiện qua? ?n lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ sáu, phân tích thực trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại thị xã Sơn Tây thành phố Hà Nộ..., Hà nội 57 UBND thành phố Hà Nội (2013), Quy? ??t định số 7968/QĐ-UBND ngày 30/12/2013, việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thị xã Sơn Tâ