(Luận văn thạc sĩ) thực thi pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố hà nội hiện nay 07

hh TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN CAO HẢI YẾN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2014 TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN CAO HẢI YẾN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS DOÃN HỒNG NHUNG Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Cao Hải Yến DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NN : Nhà nước QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa TP : Thành phố GPMB : Giải phóng mặt TĐC : Tái định cư MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Khái niệm hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 12 1.2 Phân biệt thu hồi đất với trưng thu, trưng dụng đất 12 1.3 Ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 15 1.4 Cơ sở pháp luật việc quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 18 1.5 Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 21 1.5.1 Sự cần thiết phải bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 21 1.5.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 23 1.5.3 Nội dung pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 28 1.5.4 Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số nước giới học kinh nghiệm Việt Nam 33 Kết luận chương 38 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT QUA THỰC THI TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 2.1 Các quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013 39 2.1.1 Điều kiện để bồi thường, hỗ trợ đất 39 2.1.2 Thu hồi đất không Nhà nước bồi thường, hỗ trợ 44 2.1.3 Giá đất tính bồi thường chi phí đầu tư vào đất 45 2.1.4 Các trường hợp Nhà nước bồi thường thu hồi đất 50 2.1.5 Các quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tài sản 61 2.2 Các sách hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm 65 2.2.1 Hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất 65 2.2.2 Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm 67 2.2.3 Một số hỗ trợ khác 68 2.3 Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội 69 2.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Thành phố Hà Nội 69 2.3.2 Tình hình thực bồi thường, hỗ trợ Thành phố Hà Nội 70 2.3.3 Những kết đạt thực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội 74 2.3.4 Những tồn tại, vướng mắc việc thực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thành phố Hà Nội 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG 89 Chương HOÀN THIỆN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 90 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 90 3.2 Định hướng hoàn thiện thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 92 3.3 Giải pháp hoàn thiện quy định thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 93 3.4 Giải pháp tổ chức thực thi áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 103 3.4.1 Giải hài hòa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất chủ đầu tư Nhà nước thu hồi đất 103 3.4.2 Đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 106 3.4.3 Đảm bảo tuân thủ trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 107 3.4.4 Giải khiếu nại, tố cáo phát sinh từ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 109 3.5 Các giải pháp bổ trợ thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 110 3.5.1 Đào tạo, nâng cao trình độ, trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 110 3.5.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 111 KẾT LUẬN CHƯƠNG 112 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai coi “tấc vàng” tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặt biệt khơng thay nhiều ngành sản xuất, thành phần quan hàng đầu môi trường sống tảng để xây dựng sở kinh tế, khu dân cư, cơng trình văn hóa – xã hội, an ninh quốc phịng quốc gia Trước kia, ơng cha ta đấu tranh hy sinh để bảo vệ tấc đất đất nước, bảo vệ vốn tài sản quốc gia vô quý báu Ngày để phát triển nước nhà, Đảng Nhà nước ta trọng đến việc khai thác vốn quý phục vụ cho cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Để thực mục tiêu “sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển, tạo tảng để đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” Nghị Đại hội IX đề ra, hàng vạn đất Nhà nước thu hồi để sử dụng vào xây dựng khu công nghiệp, đô thị, sở hạ tầng phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh Việc thu hồi đất đem lại kết tích cực yêu cầu phát triển sở hạ tầng, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển dịch cấu lao động từ ngành nghề nông, lâm nghiệp sang ngành công nghiệp, dịch vụ; chuyển dịch cấu dân số từ nông thôn thành thị khu công nghiệp; dự án thu hồi đất để xây dựng cơng trình an sinh xã hội góp phần đảm bảo đời sống nhân dân Tuy nhiên vấn đề thu hồi đất sách hỗ trợ sau thu hồi tài sản thuộc sở hữu toàn dân lại vấn đề nhạy cảm, phức tạp động chạm đến quyền lợi trực tiếp người dân có đất bị thu hồi, tác động đến mặt đời sống kinh tế- xã hội cộng đồng dân cư nơng thơn Chính vậy, vấn đề thu hồi đất vấn đề “nóng”, quan tâm đối tượng xã hội Nhà nước Hiện nay, công tác thu hồi đất thực sách hỗ trợ sau thu hồi gặp nhiều khó khăn, tồn nhiều vướng mắc, hiệu thấp, kể việc thu hồi đất để xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho cộng đồng dân cư có đất bị thu hồi Nhiều địa phương phải điều chỉnh lại quy hoạch, sửa đổi thiết kế dự án, chờ đợi khơng giải phóng mặt sở hạ tầng không đảm bảo Hậu làm ảnh hưởng tiến độ, gây thiệt hại lớn kinh tế doanh nghiệp, nhà đầu tư có nhu cầu sử dụng đất Nhà nước, làm ổn định tình hình trị - xã hội địa phương Có nhiều nguyên nhân gây nên thực trạng có nguyên nhân sâu sa từ quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất chưa hoàn thiện Nhận thức vấn đề này, Nhà nước ta liên tục sửa đổi, bổ sung bước hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, vấn đề bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất mảng đề tài “nóng bỏng” cần quan tâm Nhà nước toàn xã hội Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu hồn thiện quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nhằm tìm giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác thực thi vấn đề thực tế việc làm cần thiết nước ta Hà Nội với vị trí địa lý, trị đặc biệt quan trọng, Thủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Sự phát triển Hà Nội mặt: kinh tế, văn hóa, xã hội có tác động to lớn đến phát triển chung đất nước Với ý nghĩa vậy, Đảng nhân dân Thủ đô Hà Nội không ngừng nỗ lực phấn đấu xây dựng Thủ đô phát triển mặt, nhằm tiến tới xây dựng thủ đô đại, văn minh Để thực mục tiêu đặt ra, Hà Nội cần khối lượng diện tích khơng nhỏ để xây dựng cơng trình, phục vụ dự án phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao sở hạ tầng, làm tiền đề góp phần tăng trưởng GDP hàng năm Với lượng không nhỏ dự án tương lai đặt cho Hà Nội vấn đề lớn công tác bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội Việc thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển Thủ đô tác động lớn đến đời sống hàng nghìn hộ gia đình Chính vậy, Đảng ủy UBND Thành phố Hà Nội cần có chuẩn bị đồng chế, sách hợp lý, xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư thích hợp nhằm giải thấu đáo, tránh vướng mắc, gây kiện vấn đề liên quan đến bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, hạn chế tình trạng ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Với ý nghĩa trên, lựa chọn đề tài: “Thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội nay” để nghiên cứu làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Luật học, qua kiến thức lý luận thực tiễn, tìm hiểu nguyên nhân đóng góp ý kiến nhằm thực thi có hiệu pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội Tình hình nghiên cứu Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất chế định quan trọng pháp luật đất đai Chế định vào sống trực tiếp đụng chạm đến lợi ích người bị thu hồi đất, lợi ích cộng đồng lợi ích nhà đầu tư nên nhận quan tâm nghiên cứu giới khoa học pháp lý Thời gian vừa qua có số cơng trình, sách báo pháp lý nghiên cứu lĩnh vực góc độ lý luận thực tiễn; tiêu biểu công trình nghiên cứu tác giả: Trịnh Thị Hằng Nga, “Chế định pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, 1999; Nguyễn Vĩnh Diện, “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành Thành phố Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ (2012); Hoàng Thị Thu Trang, “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An”, Luận văn Thạc sĩ (2012); Nguyễn việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ dựa sở quy định pháp luật Việc thực tốt sách điều tiết đồng nghĩa với việc thu hồi đất thuận lợi, công tác bồi thường, hỗ trợ thực đạt hiệu tốt, thúc đẩy dự án thực thi thực tế, mang lại nguồn thu đáng kể cho ngân sách Nhà nước Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước người đại diện, Nhà nước thực chức quản lý đất đai thông qua pháp luật Chính vậy, Nhà nước tiến hành thu hồi đất thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thực chức nhiệm vụ Nhà nước tiến hành việc bồi thường đất, nồi thường tiền, hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất cho nhân dân, đảm bảo cho người dân hưởng đầy đủ lợi ích hợp pháp Việc thực tốt cơng tác cần phải có đồng thuận người dân chủ đầu tư Nhà nước cần tạo điều kiện tốt cho chủ thể dung hịa lợi ích, thống quan điểm sách để việc thu hồi đất nhằm mục tiêu kinh tế - xã hội đạt hiệu cao 3.4.2 Đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa trình thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Một nguyên nhân chủ yếu phát sinh tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất quan, cán có thẩm quyền khơng cơng khai, minh bạch q trình thực cơng tác Chính “mập mờ”, thiếu tính tường minh gây thắc mắc, mâu thuẫn người bị thu hồi đất quan có thẩm quyền Việc thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ công khai, minh bạch tạo dựng niềm tin người dân vào cấp quyền, góp phần đưa cơng tác thực thi việc bồi thường, hỗ trợ đạt hiệu tốt Theo thời báo Kinh tế Việt Nam số ngày 10/01/2007 việc người dân làng Hậu, phường Dịch Vọng, Cầu Giấy không bàn giao mặt cho Khu đô thị Cầu Giấy không đơn tâm lý “tiếc của” mà cịn có nguyên nhân từ thiếu rõ ràng quan chức việc công bố quy hoạch đến 106 người dân Có đất “chìa” Khu thị cách vô lý không bị giải tỏa; đó, đất nhiều hộ dân phía đường quy hoạch lại bị cắt xén với hình thù dị dạng đến “khó tin” Tính đến hết tháng 11/2014, công an Thành phố Hà Nội thụ lý 39 vụ với 92 bị can Kết thúc điều tra, chuyển viện kiểm sát đề nghị truy tố 25 vụ với 63 bị can, đình điều tra 13 vụ, tài sản thiệt hại khoảng 24 tỷ đồng 47 nghìn m2 đất thu hồi 2,5 tỷ đồng Bên cạnh đó, cần giải kịp thời, thấu đáo loại khiếu nại, tố cáo người dân xung quanh việc bồi thường, hỗ trợ thông báo công khai, rộng rãi kết giải để người dân biết Trên thực tế, việc thực giao đất nhiều nơi không theo quy hoạch quy hoạch chưa duyệt, chưa điều chỉnh dẫn đến quy hoạch tổng thể bị phá vỡ, chạy theo nhu cầu nhà đầu tư Kết tra Thanh tra Chính phủ cho thấy, sai phạm chủ yếu lĩnh vực bao gồm sai phạm quy hoạch đất đai (quy hoạch sai, manh mún, không phát huy hiệu quả, dây dưa kéo dài gây lãng phí ); sai phạm kế hoạch sử dụng đất; đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.[42,48] Để khắc phục bất cập tiêu cực đặt cho quan quản lý Nhà nước ý thức trách nhiện hơn, thực nghiêm túc công tác tra, giám sát việc thực thi pháp luật quan cấp Đồng thời, quan quản lý cần tạo khung pháp luật để khuyến khích người tham gia vào giám sát thực thi pháp luật, tạo điều kiện cho quan báo chí, tổ chức trị - xã hội người dân tham gia việc phát hành vi tham nhũng, vi phạm pháp luật bồi thường, hỗ trợ NN thu hồi đất Ngoài ra, cần đưa biện pháp xử lý nghiêm minh kịp thời trường hợp vi phạm theo nguyên tắc công khai, minh bạch trình thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ NN thu hồi đất 3.4.3 Đảm bảo tuân thủ trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 43/ NĐ-CP, ngày15/05/2014, Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 Bộ 107 Tài nguyên Môi trường…đã có quy định cụ thể trình tự, thủ tục tiến hành thu hồi đất Tuy nhiên, thực tế việc thực trình tự, thủ tục chưa đảm bảo theo quy định pháp luật Các quan có thẩm quyền thu hồi đất Tổ chức thực nhiệm vụ bồi thường, GPMB tiến hành thực việc thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ thiếu tính cơng khai, thực khơng theo quy trình quy định luật, dẫn đến tình trạng xảy nhiều mâu thuẫn, bất đồng, phát sinh tranh chấp người bị thu hồi đất với quyền Có nhiều trường hợp sai phạm trình thực trình tự thu hồi như: người bị thu hồi đất không nhận định thu hồi đất mà có thơng báo việc thu hồi đất; phương án bồi thường, hỗ trợ không công khai, người dân khơng có thơng tin việc chế bồi thường khơng đóng góp ý kiến vào việc bồi thường, hỗ trợ; khu tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi thường tiến hành sau thực phương án bồi thường, gây chậm trễ, ảnh hưởng đến việc xác định nơi người dân… Những sai phạm xảy số địa phương, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người có đất bị thu hồi, làm nảy sinh mâu thuẫn, bất đồng, dẫn đến tình trạng khiếu kiện, tranh chấp cấp sở khiếu kiện vượt cấp Điều không làm ảnh hưởng đến việc thực dự án mà làm sa sút niềm tin người dân vào lãnh đạo quản ý Nhà nước, cấp quyền cán Chính vậy, để việc thực thi bồi thường, hỗ trợ đạt hiệu thiết thực thực tế cần đảm việc tuân thủ trình tự, thủ tục thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ NN thu hồi đất Bên cạnh việc thực đầy đủ quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, cấp quyền cần ý đến số biện pháp sau nhằm đưa việc thực thi pháp luật đạt hiệu tốt nhất: - Tổ chức phổ biến, giải thích quy định trình tự, thủ tục Nhà nước thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ cho cán cấp có thẩm quyền biết nắm rõ, từ có biện pháp hợp lý áp dụng vào thực tế để thực đầy đủ quy định pháp luật; 108 - Đẩy mạnh công tác tra,kiểm tra việc tuân thủ quy định trình tự, thu tục bồi thường cấp từ trung ương đến địa phương nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời sai phạm; - Có chế nhằm khuyến khích nhân dân tham gia vào việc giám sát tuân thủ pháp luật đất đai nói chung quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ nói riêng quan cán bộ, công chức NN; Tiếp nhận ý kiến phản hồi nhân dân, xử lý kịp thời phát đơn thư khiếu nại, tố cáo người dân hành vi vi phạm pháp luật thực công tác bồi thường, hỗ trợ; Có chế biện pháp nhằm xử lý nghiêm minh, công khai, minh bạch trường hợp có hành vi vi phạm quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ 3.4.4 Giải khiếu nại, tố cáo phát sinh từ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thực tế cho thấy rằng, khiếu kiện liên quan đến vấn đề bồi thường, hỗ trợ NN thu hồi đất chiếm tới 70% khiếu kiện đất đai, hầu hết vụ việc có tính chất phức tạp, mâu thuẫn gay gắt liên quan đến giá đất bồi thường, GPMB Tại nhiều dự án, tiến hành thu hồi đất dã vấp phải ý kiến không đồng thuận, chí bất bình gay gắt, người bị thu hồi đất với phương án bồi thường, hỗ trợ quan có thẩm quyền, phát sinh tranh chấp, khiếu kiện cấp; Nhiều trường hợp, người dân có đất bị thu hồi tự tập hợp kéo đến mức trước cửa trụ sở quan Trung ương để khiếu kiện tập thể Những vấn đề nan giải không giải kịp thời, dứt điểm gây hậu phức tạp kéo dài, ảnh hưởng đến phát triển chung kinh tế - xã hội đất nước Những vấn đề đặt yêu cầu quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm làm giảm, hạn chế cách tối đa tình trạng khiếu kiện, khơng để ảnh hưởng đến phát triển dự án nói riêng, phát riển kinh tế, ổn định trị nói chung Các quan Nhà nước có thẩm quyền cần quan tâm giải kịp thời, dứt điểm dựa nguyên tắc công khai, minh bạch, pháp luật khiếu kiện liên quan đến bồi thường, hỗ trợ Nhà nước 109 thu hồi đất Quan tâm thích đáng giải tốt khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ góp phần bảo đảm việc thực quyền lợi ích hợp pháp bên quan hệ đất đai, đẩy nhanh tiến độ trình thu hồi đất, GPMB, qua góp phần quan trọng vào công xây dựng phát triển kinh tế nước nhà, ổn định trị, nâng cao chất lượng sống 3.5 Các giải pháp bổ trợ thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 3.5.1 Đào tạo, nâng cao trình độ, trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Một nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện thời gian qua xuất phát từ đội ngũ cán làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất Nhiều tham nhũng, tiêu cực việc thực bồi thường không pháp luật, không công khai phương án bồi thường, vi phạm nguyên tắc công bằng, dân chủ…Một nguyên nhân chủ quan làm phát sinh tiêu cực đến từ đội ngũ cán với lực, trình độ yếu chưa đáp ứng nhiệm vụ giao có thái độ thiếu công tâm, khách quan việc giải nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người dân; Vì vậy, để khắc phục tình trạng này, bên cạnh việc xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức có hành vi vi phạm pháp luật cần nâng cao trình độ, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán làm công tác thực thi việc bồi thường, hỗ trợ NN thu hồi đất hoạt động đạt hiệu cao Để thực biện pháp cách nghiêm túc có hiệu quả, Nhà nước cần ý đến việc mở lớp đào tạo ngắn hạn để nâng cao nghiệp vụ; phổ biến quy định pháp luật; trao đổi kinh nghiệm quản lý lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, phương án đền bù…để việc thực thi quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đạt hiệu tốt thực tế 110 3.5.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thật đạt hiệu người dân, chủ đầu tư Nhà nước tìm tiếng nói đồng thuận, thấu hiểu tạo điều kiện giúp đỡ Để tạo tiếng nói chung, Nhà nước cần có biện pháp nhằm nâng cao hiểu biết nhận thức nhân dân vấn đề xoay quanh việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất.Việc tuyên truyền không giúp người dân nâng cao hiểu biết pháp luật mà tạo điều kiện để họ nhận thức mục đích, ý nghĩa hiệu to lớn nhiều mặt từ việc thu hồi đất Bên cạnh việc thực tốt công tác thu hồi đất, Nhà nước ta cần tuyên truyền để người dân sử dụng tiền đền bù đất có hiệu quả, đem lại sống thực ấm no, hạnh phúc sau khơng cịn đất để sản xuất, tham gia vào hình thức lao động khác sản xuất nơng nghiệp Để đạt mục đích cần vào liệt, nghiêm túc địa phương, đặc biệt cấp ủy, quyền đồn thể cấp sở nhằm thơng tin, phổ biến sách ưu đãi NN, thành phố công tác hỗ trợ người dân học nghề, để người dân nằm diện bị thu hồi đất canh tác hiểu rõ ý nghĩa công tác đào tạo nghề nhằm chuyển đổi nghề nghiệp, giúp người dân yên tâm với sống Từ tạo điều kiện thuận lợi cho việc đẩy nhanh trình thực thu hồi đất, đồng thời tạo tiếng nói chung NN, người SDĐ bên hưởng lợi từ việc thu hồi đất 111 KẾT LUẬN CHƯƠNG Sử dụng đất đai vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia,lợi ích cơng cộng để thực mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt dự án phát triển đô thị, dự án sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế yếu tố khách quan trình phát triển cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Tuy nhiên, đất đai công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, ảnh hưởng đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội Có thể nhận thấy thời gian vừa qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều cố gắng việc xây dựng pháp luật tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Các quy định ban hành không ngừng sửa đổi, bổ sung tạo sở pháp lý cho hoạt động bồi thường, hỗ trợ NN thu hồi đất Tuy nhiên, thực tế cho thấy, việc áp dụng quy định cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc mà nguyên nhân khác quan chủ quan có Do vậy, thời gian tới, để việc thực thi Luật đất đai năm 2013 nói chung mảng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nói chung đạt hiệu thực tế cần có giải pháp pháp luật, giải pháp đường lối sách, quan điểm giải pháp bổ trợ nhằm hoàn thiện hơn, phù hợp với thực tiễn đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chương trình bày cách khái quát cần thiết phải hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đồng thời nêu giải pháp nhiều khía cạnh nhằm đóng góp để xây dựng mảng pháp luật đạt hiệu cao thực thi 112 KẾT LUẬN Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất vấn đề thời nóng bỏng nhận quan tâm tồn xã hội, có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân ảnh hưởng để trật tự, ổn định xã hội Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta quan tâm, xây dựng, bổ sung hồn thiện hệ thống sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, vấn đề động chạm trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, xã hội, người bị thu hồi đất nhà đầu tư, cộng với yếu công tác tuyên truyền, giáo dục thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; nên bồi thường Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp, phát sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện đông người nhân tố gây ổn định trật tự, an toàn xã hội, làm ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư nước ta Chính vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu mảng pháp luật cần thiết lý luận, thực tiễn có giá trị nước ta giai đoạn Luận văn trình bày vấn đề lý luận có liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc làm rõ sở lý luận, khái niệm đặc điểm bồi thường Nhà nước thu hồi đất so với trưng thu, trưng dụng đất; nghiên cứu kinh nghiệm số nước Hàn Quốc, Thái Lan, Trung Quốc làm tài liệu tham khảo có giá trị trình sửa đổi, hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nước ta Một nội dung quan trọng luận văn phân tích, đánh giá pháp luật hành bồi thường, hỗ trợ đất đai tài sản, so sánh với quy định trước qua thực tiễn áp dụng Thành phố Hà Nội Trên sở đó, luận văn ưu điểm hạn chế, tồn tại, vướng mắc thực thi mảng pháp luật địa bàn TP Hà Nội; luận văn kiến giải 113 cần thiết phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất; định hướng cho việc hoàn thiện mảng pháp luật Hơn nữa, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Những nhóm giải pháp bao gồm: Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện chế định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất gồm giải pháp nhỏ sau: Thứ nhất, quan tâm, trọng việc xây dựng sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thứ hai, cải cách vấn đề liên quan đến việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ ba, hồn chỉnh thực có hiệu công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ tư, quy định việc tính giá bồi thường theo thời điểm trả tiền bồi thường thực tế Thứ năm, xây dựng khung giá đất cho phù hợp với thực tế, sát giá thị trường Thứ sáu, quy định ưu tiên cho việc tạo sở kinh tế mới, tạo việc làm cho hộ gia đình, cá nhân bị đất sản xuất, phải di chuyển khỏi nơi sản xuất Nhóm giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: Thứ nhất, giải hài hòa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất, chủ đầu tư Nhà nước thu hồi đất Thứ hai, đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thứ ba, đảm bảo tuân thủ trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 114 Thứ tư, giải khiếu nại, tố cáo phát sinh từ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Nhóm giải pháp bổ trợ khác nhằm nâng cao chất lượng thực quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: Thứ nhất, đào tạo, nâng cao trình độ, trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thứ hai, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai ngày 06/09/2012; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội; Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/04/1998 Chính phủ việc đền bù thiết hại Nhà nước nước thu hồi để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng; Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Chính phủ (2014), Nghị định số 43/ NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/ NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định giá đất; Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định thu tiền sử dụng đất; Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX (19/4 – 22/4/2001), NXB Sự thật, Hà Nội; 12 Hoàng Thị Nga (2010), Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội 116 13 K53B - Khoa Kinh tế phát triển – Đại Học Kinh tế Quốc dân (2013), Tỉ lệ thất nghiệp đô thị lớn nay, Nghiên cứu khoa học, Hà Nội, 2013 14 Lê Thị Yến (2011), Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành Quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội; 15 Luận văn Tiến sĩ, Phạm Thu Thủy (2013), “Pháp luật Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”, Hà Nội, 2013; 16 Ngân hàng giới (2011), Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyên Việt Nam, Hà Nội 17 Nguyễn Duy Thạch (2007), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ, Hà Nội; 18 Nguyễn Như Ý (chủ biên), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục Hà Nội, 2001 19 Nguyễn Thị Tâm (2013), Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ nhà nước – nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội 20 Phạm Thành Luân (2010), Đánh giá tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số địa phương, Chuyên đề thực tập tốt nghiệp, Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội 21 Quốc Hội (1987), Luật đất đai năm 1987, ngày 29 tháng 12 năm 1987, Hà Nội; 22 Quốc Hội (1993), Luật Đất đai năm 1993, ngày 14 tháng 07 năm 1993, Hà Nội; 23 Quốc Hội (1998), Luật sửa đổi bổ sung Luật Đất đai nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1998, ngày 02/12/1998, Hà Nội; 24 Quốc Hội (2001), Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, sửa đổi bổ sung năm 2001, Hà Nội 25 Quốc Hội (2003), Luật Đất đai năm 2003, ngày 26/11/2003, Hà Nội 26 Quốc Hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị, ngày 21/06/2009, Hà Nội 27 Quốc Hội (2012), Luật Thủ đô, ngày 21/11/2012, Hà Nội 117 28 Quốc Hội (2008), Luật Trưng thu, trưng dụng tài sản năm 2008, ngày 03/06/2008, Hà Nội; 29 Quốc Hội (2013), Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngày 28/11/2013, Hà Nội 30 Quốc Hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, ngày 29 tháng 11 năm 2013, Hà Nội 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2001 32 Ts Doãn Hồng Nhung (Chủ biên), Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam, Sách chuyên khảo, NXB Tư Pháp, 2013 33 Ts Nguyễn Thị Nga (2011), “Những tồn vướng mắc phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (số 5), tr.14-20 34 Ts Phan Trung Hiền (2011), “Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (số 3), tr.18-26 35 Ts Trần Quang Huy (2010), “Chính sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (số 11), tr.27-36 36 UBND Thành phố Hà Nội, Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND Ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hà Nội Luật Đất đai năm 2013 nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội; 37 Anh Thế (thực hiện) (2014), Luật sư phân tích điểm bất thường việc thu hồi đất quận Long Biên, http://dantri.com.vn/tu-van-phapluat/luat-su-phan-tich-4-diem-bat-thuong-trong-viec-thu-hoi-dat-tai-quanlong-bien-903046.htm (1h18p ngày 21/09/2014) 38 Báo pháp luật Việt Nam (2011), Chủ tịch xã Tân Triều nói vụ “xây biệt thự đất cơng”, 39 Bình An (2010), Chuyện di dân phố cổ Hà Nội, http://mag.ashui.com/tuongtac/goc-nhin/2203-chuyen-di-dan-cua-pho-co-hanoi.html 118 40 Đinh Thị Thuận (2014), Giãn dân phố cổ Hà Nội – Bài 1: Đề án lớn, nhiều khó khăn, http://baotintuc.vn/xa-hoi/gian-dan-pho-co-ha-noi-bai-1de-an-lon-nhieu-kho-khan-20140524085831960.htm 41 Hương Giang (2014), Hà Nội dồn sức ép giải phóng mặt dự án trọng điểm, http://baophapluat.vn/trong-nuoc/ha-noi-don-suc-giai-phongmat-bang-cac-du-an-trong-diem-175387.html 42 Hương Nguyên (2014), Tham nhũng lĩnh vực đất đai: Bài tốn chưa có lời giải , http://www.nhandan.com.vn/kinhte/tin-tuc/item/13457002.html 43 Linh Vân (2013), Hà Nội dự kiến thu hồi 34000m2 đất, http://dddn.com.vn/bat-dong-san/ha-noi-du-kien-thu-hoi-34000m2-dat20131230094653491.htm 44 Luật Minh Khuê (2014), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, http://luatminhkhue.vn/cap-so-do/chinhsach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc-trong-khu-vuc-va-vietnam.aspx (1h16p Ngày 21/09/2014) 45 Minh Hạnh (2014), Dự án nước ì ạch đích, http://www.nhandan.com.vn/hanoi/tin-moi-nhan/item/23740402-du-anthoat-nuoc-i-ach-ve-dich.html 46 Minh Nghĩa (2013), Hà Nội thu hồi gần 948ha đất sử dụng không hiệu quả, http://www.vietnamplus.vn/ha-noi-thu-hoi-gan-948ha-dat-su-dungkhong-hieu-qua/236224.vnp 47 Minh Tuấn (2013), Bất động sản trầm lắng, giải phóng mặt sôi động, http://www.tinmoi.vn/bat-dong-san-tram-lang-giai-phong-mat-bang-soidong-03805372.html 48 Như Thái (2011), Những việc làm khó hiểu UBND xã Tân Triều, http://congluan.vn/tin-chi-tiet/0/31306/Nhung-viec-lam-kho-hieu-cuaUBND-xa-Tan-Trieu.html 49 Quang Hiệu (2014), Khu xử lý chất thải chậm tiến độ: Công ty môi trường đô thị Hà Nội thừa nhận sức ép tiến độ, http://laodong.com.vn/xa- 119 hoi/khu-xu-ly-chat-thai-cham-tien-do-cty-moi-truong-do-thi-hn-thua-nhando-suc-ep-tien-do-231083.bld 50 Quý Thủy (2014), Hà Nội: Hơn 100 hộ dân nhà đường…cánh cung, http://batdongsan.com.vn/chinh-sach-quan-ly/ha-noi-hon-100-ho-dan-matnha-vi-duong-canh-cung-ar58759 51 Thanh Hà (2014), Khơng có định “đè” dân để thu hồi đất, http://tuoitrethudo.vn/ban-doc/tin-chi-tiet/-/chi-tiet/khong-co-quyet%C4%91inh-van-%E2%80%9C%C4%91e%E2%80%9D-dan%C4%91oi-thu-hoi-%C4%91at-8618-106.html 52 Theo báo pháp luật Việt Nam (2011) http://phapluatvn.vn/nhipcaubandoc/quadonthu/201108/Chu-tich-xa-TanTrieu-noi-ve-vu-xay-biet-thu-tren-dat-cong-2056932/ 53 Theo Công an nhân dân (2014), Nhiều dự án địa bàn Thành phố Hà Nội bị thu hồi đất, http://www.bdstoanquoc.com/2014/09/nhieu-du-antren-dia-ban-ha-noi-se-bi-thu-hoi.html 54 Thông xã Việt Nam, Tình hình thu hồi đất nơng dân để thực cơng nghiệp hóa – đại hóa giải pháp phát triển, http://www.ncseif.gov.vn/sites/en/Pages/tinhhinhthuhoidatcua-nd7986.html 55 VTC news, (2014), Đối tượng tham nhũng Hà Nội liều lĩnh, tinh vi ,http://vtc.vn/doi-tuong-tham-nhung-o-ha-noi-lieu-linh-tinhvi.2.518395.htm 56 Wikipedia, Danh sách đơn vị hành cấp huyện Hà Nội, http://vi.wikipedia.org/wiki/Danh_s%C3%A1ch_%C4%91%C6%A1n_v% E1%BB%8B_h%C3%A0nh_ch%C3%ADnh_c%E1%BA%A5p_huy%E1 %BB%87n_c%E1%BB%A7a_H%C3%A0_N%E1%BB%99i 57 Xuân Long (2012), Hà Nội: Điều chỉnh giá đất bồi thường cho dân, http://www.tinmoi.vn/ha-noi-dieu-chinh-gia-dat-boi-thuong-cho-dan01800456.html 120 ... thực thi thành phố Hà Nội Chương 3: Hoàn thi? ??n thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI... mắc việc thực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thành phố Hà Nội 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG 89 Chương HOÀN THI? ??N THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ... giá thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành địa bàn Thành phố Hà Nội Đề tài nghiên cứu thực trạng áp dụng quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước