(Luận văn thạc sĩ) tổ chức và hoạt động của trung tâm trợ giúp pháp lý qua thực tiễn tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THỊ THU H Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA TRUNG TÂM TRợ GIúP PHáP Lý - QUA THựC TIễN TỉNH LàO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG TH THU H Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA TRUNG TÂM TRợ GIúP PHáP Lý - QUA THựC TIễN TỉNH LµO CAI Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 8380101.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TSKH ĐÀO TRÍ ÚC HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Hoàng Thị Thu Hà MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 1.1 Khái niệm, đặc trƣng, ý nghĩa, sở để xây dựng hoạt động trợ giúp pháp lý 1.1.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý 1.1.2 Đặc trưng Ý nghĩa hoạt động trợ giúp pháp lý .14 1.1.3 Vai trò hoạt động trợ giúp pháp lý xã hội Việt Nam 20 1.1.4 Các mơ hình trợ giúp pháp lý 24 1.1.5 Hoạt động trợ giúp pháp lý 26 1.1.6 Kinh nghiệm tổ chức, hoạt động trợ giúp pháp lý số nước giới 27 1.2 Tổ chức hoạt động trung tâm trợ giúp pháp lý theo quy định pháp luật Việt Nam hành 33 1.2.1 Trung tâm trợ giúp pháp lý 33 1.2.2 Đối tượng trợ giúp pháp lý 35 1.2.3 Vị trí vai trị hoạt động trợ giúp pháp lý trung tâm trợ giúp pháp lý 37 1.2.4 Tổ hoạt động trung tâm trợ giúp pháp lý 44 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TỈNH LÀO CAI .51 2.1 Tổ chức hoạt động trung tâm trợ giúp pháp lý tỉnh Lào Cai 51 2.1.1 Cơ cấu tổ chức trung tâm pháp lý tỉnh Lào Cai .51 2.1.2 Tình hình hoạt động trung tâm trợ giúp pháp lý tỉnh Lào Cai 55 2.2.2 Kết thực TGPL tỉnh Lào Cai 64 2.2.3 Hạn chế khó khăn q trình thực trợ giúp pháp lý Lào Cai 66 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ HIỆN NAY Ở LÀO CAI 70 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý Lào Cai .70 3.2 Đổi chế tổ chức, bảo đảm điều kiện để thực pháp luật trợ giúp pháp lý 71 3.3 Nâng cao trình độ lực chuyên môn, bồi dƣỡng phẩm chất đạo đức nguồn nhân lực thực trợ giúp pháp lý 73 3.4 Đẩy mạnh công tác truyền thông, giáo dục pháp luật đến ngƣời đƣợc TGPL 76 3.5 Nâng cao chất lƣợng thực trợ giúp pháp lý tố tụng 77 3.6 Thực số hóa quản lý hoạt động Trợ giúp pháp lý .80 3.7 Nâng cao nhận thức ngƣời dân vai trò trách nhiệm trung tâm trợ giúp pháp lý 81 3.8 Tiếp tục hoàn thiện triển khai có hiệu văn TGPL 82 3.9 Xã hội hóa dịch vụ trợ giúp pháp lý 83 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BL DS&TM: Bộ luật dân thương mại BLDS: Bộ luật dân BLTTDS: Bộ luật tố tụng dân TAND: Tòa án nhân dân TGPL: Trợ giúp pháp lý VK: Viện kiểm sát XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trợ giúp pháp lý việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người trợ giúp pháp lý theo quy định luật trợ giúp pháp lý 11/2017/ QH14, giúp người trợ giúp pháp lý bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tơn trọng chấp hành pháp luật; góp phần vào việc phổ biến, giáo dục pháp luật, bảo vệ công lý, bảo đảm cơng xã hội, phịng ngừa, hạn chế tranh chấp vi phạm pháp luật Nâng cao hiểu biết người dân pháp luật, biết việc nên làm ? việc khơng nên làm?, để tránh xa hành vi mà pháp luật cấm, giúp cho xã hội phát triển bền vững, ổn định, trật tự, lâu dài Trợ giúp pháp lý công cụ để nhà nước thực nghĩa vụ cơng dân Khi mà nhà nước ban hành pháp luật, buộc người dân phải tuân theo, đồng thời nhà nước phải xây dựng sở tuyên truyền, giáo dục hướng dẫn người dân thi hành pháp luật để pháp luật bảo vệ quyền lợi ích cơng dân Hệ thống pháp luật nước ta ngày nhiều thiếu thống nhất, đồng văn làm tăng mức độ phức tạp khiến cho người đào tạo pháp luật không hiểu hết quy định pháp luật có vướng mắc pháp luật hay phải đứng trước tồ án khơng chắn bảo vệ thành cơng quyền lợi Vì vậy, người Trợ giúp pháp lý địi hỏi phải có tâm, có chun mơn, nắm văn quy phạm pháp luật, trình tự tố tụng… Để đạt hiệu quả, suất trợ giúp cao Trợ giúp pháp lý nhiệm vụ ngành tư pháp thể quan tâm sâu sắc Đảng nhà nước người nghèo đối tượng sách phương diện pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đánh dấu bước phát triển vượt bậc công a đ i, giảm nghèo Việt Nam X a đ i, giảm nghèo mặt vật chất tinh thần, tạo điều kiện cho người chịu thiệt thòi hội bình đẳng tiếp cận với pháp luật, cơng trước pháp luật Trên địa bàn tỉnh Lào Cai, đa số đồng bào dân tộc thiếu số, dân tộc người việc tiếp cận pháp luật bà điều xa vời, nên việc TGPL đồng bào cần thiết Để họ tự đảm bảo quyền lợi mình, giám sát việc thực thi pháp luật quan tố tụng Hầu hết địa bàn thôn, vùng c điều kiện kinh tế xã hội kh khăn cách a trung tâm, giao thông lại kh khăn, nguồn kinh phí cấp cho hoạt động truyền thơng cịn hạn hẹp, trang thiết bị, phương tiện làm việc nhiều hạn chế, nhiên với tinh thần trách nhiệm cao, toàn thể cán bộ, trợ giúp viên trung tâm ln nỗ lực hồn thành tốt nhiệm vụ, đưa ánh sáng pháp luật đến với bà dân vùng xa xôi, hẻo lánh, nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật cho bà nhân dân Trợ giúp pháp lý cần thiết việc củng cố luật pháp, ây dựng nhà nước pháp quyền có tầm quan trọng phận tách rời việc thực thi công lý cần thiết phận khơng thể thiếu q trình xét xử để đảm bảo tính khách quan, dân chủ, cơng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn mơ hình tổ chức - hoạt động Trung tâm trợ giúp pháp lý Nghiên cứu hoạt động thực tiễn trung tâm trợ giúp pháp lý phạm vi Tỉnh Lào Cai, từ đ tìm ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân, cách khắc phục để kết trợ giúp pháp lý đạt hiệu quả, nâng cao nhận thức người dân pháp luật Để người dân bảo vệ quyền lợi ích mình, giám sát việc thực thi pháp luật quan, tổ chức nhà nước Trung tâm trợ giúp pháp lý có vai trị vơ quan trọng việc tuyên truyền pháp luật giúp pháp luật đến gần với người dân, bà đồng bào dân tộc hiểu quyền lợi sách đảng nhà nước, để họ bảo vệ quyền lợi cho họ Nhiệm vụ: làm rõ vấn đề sở lý luận, trợ giúp pháp lý hoạt động Trung tâm TGPL; Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động TGPL Tỉnh Lào Cai, tìm ưu điểm, hạn chế, kh khăn, vướng mắc, bất cập, đánh giá hiệu tổ chức - hoạt động trung tâm trợ giúp pháp lý qua trực tiễn tỉnh Lào Cai.; Đề xuất giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm TGPL Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý Tổ chức hoạt động trung tâm TGPL Việt Nam nói chung trung tâm trợ giúp pháp lý qua thực tiễn Tỉnh Lào Cai nói riêng - Chủ thể việc trợ giúp pháp lý người làm cơng tác TGPL, trung tâm trợ giúp pháp lý, người trợ giúp pháp lý Các chủ thể có mối quan hệ tác động lẫn nhau, giúp cho việc thực thi pháp luật nhanh chóng, hiệu quả…… - Giải pháp đảm bảo, nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm TGPL thời gian tới Phƣơng pháp nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước, pháp luật - Quan điểm, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước vấn đề bảo đảm quyền người, quyền công dân - Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, luật học, phân tích – tổng hợp, logic- lịch sử, so sánh, đối chiếu - Sử dụng phương pháp khai thác sử dụng tư liệu thực tiễn; - Thực bảng hỏi, tiếp xúc trực tiếp người dân, đồng bào dân tộc thiểu số, người để đánh giá ác thực trạng hoạt động trung tâm tgpl huyện Văn Bàn - Tham khảo ý kiến chuyên gia thơng qua báo chí, trang web, truyền hình… Phạm vi nghiên cứu - Những vấn đề lý luận chung hoạt động trợ giúp pháp lý tổ chức thực hoạt động trợ giúp pháp lý - Luận văn sâu vào Tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý qua thực tiến Lào Cai, từ đ đưa giải pháp nâng cao hiểu hoạt động trợ giúp pháp lý Câu hỏi nghiên cứu - TGPL gì? Vai trị TT TGPL người dân - Tổ chức -Hoạt động trung tâm trợ giúp pháp lý nào? Có thực hiệu quả? Việc trợ giúp cho người dân có thực kịp thời, hay người cần TGPL phải đơn phương tự bảo vệ mình… - Tìm ưu điểm, hạn chế hoạt động trung tâm TGPL ? từ đ đưa cách giải nhằm nâng cao hoạt động trợ giúp pháp lý người dân? -Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật có tính khả thi, đảm bảo điều kiện sách trọng dụng chuyên gia, người tài, chế độ đ i ngộ, khen thưởng điều kiện sở vật chất khác nhằm thu hút tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ thực công tác TGPL nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ, thực nhiệm vụ TGPL hiệu Đồng thời, tiến hành điều tra, khảo sát, thường xuyên nhân lực, nhu cầu chất lượng nguồn nhân lực thực công tác TGPL; thực chương trình đối thoại, giải đáp, trao đổi kinh nghiệm nghiệp vụ, kỹ tư vấn TGPL đặc điểm đối tượng… để từ đ c điều chỉnh thể chế công tác quản lý đội ngũ - Bên cạnh việc xây dựng chiến lược đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực công tác TGPL đáp ứng yêu cầu đổi công tác TGPL, cần ác định rõ nhiệm vụ, kế hoạch, giải pháp thực xây dựng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực công tác TGPL định kỳ hàng năm - Khẩn trương hoàn thiện ban hành Bộ Tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động hoạt động TGPL cá nhận, tổ chức; xây dựng Bộ tiêu chí riêng đánh giá chất lượng nguồn nhân lực thực công tác TGPL - Xây dựng, quy hoạch đội ngũ cán làm công tác TGPL, pháp luật chuyên sâu theo lĩnh vực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Tiến hành rà soát, phân loại, đánh giá, c kế hoạch định kỳ đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật nâng cao kiến thức pháp luật, nghiệp vụ, kỹ tư vấn TGPL pháp luật cho đội ngũ Thường xuyên cung cấp tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ, tài liệu pháp luật cho đội ngũ thực cơng tác TGPL - Bảo đảm kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị cần thiết, đẩy mạnh xã hội hoá, thu hút nguồn lực cho việc củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực cơng tác này; có kế hoạch cụ thể huy động luật sư, luật gia cộng tác viên, tổ chức trị - xã hội người làm công tác pháp luật khác tham gia thực trách nhiệm xã hội cơng tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục, tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng… 75 - Tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, hội thảo, tọa đàm, tài liệu nghiên cứu xây dựng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực n i chung nguồn nhân lực cho công tácTGPL nói riêng - Hàng năm c tổng kết lý luận thực tiễn nguồn nhân lực thực công tác PBGDPL bộ, ngành, địa phương để đánh giá mặt được, mặt chưa được, kịp thời rút kinh nghiệm, sở đ phát huy mặt tốt, khắc phục mặt chưa tốt Đồng thời, động viên, khen thưởng kịp thời người có thành tích xuất sắc cơng tác - Để thực thành công giải pháp trên, cần nâng cao nhận thức cấp uỷ Đảng, quyền, huy động vào tất cấp, ngành, tổ chức, cá nhân thực TGPL kiêm hiểu rõ vai trò thực trạng, yêu cầu nguồn nhân lực thực công tác TGPL nay, từ đ biến thách thức nhân lực thành lợi để củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác Đảm bảo thời gian tới ln có đội ngũ thực cơng tác phổ biến, giáo dục, tuyền truyền, tư vấn pháp luật, tranh tụng vững vàng trình độ lý luận trị, chuyên môn pháp lý, kỹ nghiệp vụ chuyên nghiệp phương pháp làm việc, đáp ứng yêu cầu, bối cảnh công tác TGPL giai đoạn - Mặc dù bối cảnh thực tinh giản biên chế, xã hội hóa mạnh mẽ dịch vụ cơng n i chung, nhiên Nhà nước cần tính đến yếu tố người tỉnh miền núi, vùng c điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt kh khăn để bảo đảm người TGPL có nhu cầu c người thực cung ứng dịch vụ, đ , cần tăng cường số lượng người thực TGPL nơi 3.4 Đẩy mạnh công tác truyền thông, giáo dục pháp luật đến ngƣời đƣợc TGPL Công tác trợ giúp pháp lý sách đắn, hợp lịng dân phù hợp với chủ trương Đảng, Nhà nước, đạo lý dân tộc điều kiện thực tế nước ta, không công cụ để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đối tượng yếu thế, đối tượng đặc thù xã hội mà góp phần 76 giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Để người dân, quan, tổ chức biết đến hoạt động trợ giúp pháp lý quyền hưởng dịch vụ pháp lý miễn phí Nhà nước, thời gian tới cần tiếp tục đẩy mạnh công tác truyền thông, đ tập trung vào số giải pháp: - Bộ Tư pháp, Bộ Thơng tin Truyền thơng, Đài Tiếng nói Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam cần ban hành văn liên tịch quy định chế phối hợp truyền thông lĩnh vực trợ giúp pháp lý để hoạt động thường xuyên, liên tục hiệu hơn; tăng cường đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý; - Tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin, truyền thông pháp luật trợ giúp pháp lý đến với nhân dân quan, ban, ngành vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo Nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền địa phương công tác trợ giúp pháp lý, Sở Tư pháp phối hợp với quan truyền thanh, truyền hình tỉnh tăng cường tuyên truyền công tác trợ giúp pháp hoạt động trợ giúp pháp lý; - Cần đa dạng, phong phú hình thức truyền thơng, nội dung truyền thông trợ giúp pháp lý phù hợp với điều kiện địa phương, vùng miền trình độ dân trí để thu hút quan tâm, ý người dân 3.5 Nâng cao chất lƣợng thực trợ giúp pháp lý tố tụng -Triển khai xây dựng, ban hành kế hoạch chi tiết, phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương, đ trọng nhu cầu trợ giúp pháp lý yếu tố đặc thù địa phương (quy mô dân số, vùng sâu, vùng a, người nghèo, người dân tộc…) - Cơ quan thành viên Hội đồng phối hợp liên ngành cần tiếp tục tăng cường công tác đạo quán triệt Thông tư liên tịch số 11 đến cán bộ, đơn vị trực thuộc nhằm nâng cao trách nhiệm phối hợp đảm bảo cho đối tượng 77 tiếp cận, hưởng quyền TGPL Hướng tới, cần chủ động, tích cực qn triệt thơng tư liên tịch ban hành, có hiệu lực thay Thông tư liên tịch số 11 truyền thông Luật TGPL năm 2017 văn hướng dẫn liên quan - Đẩy mạnh phối hợp Trung tâm TGPL với quan tiến hành tố tụng theo trách nhiệm Cụ thể, cung cấp cho quan tố tụng, trại tạm giam, nhà tạm giữ bảng thông tin, tờ thông tin TGPL, hộp tin TGPL; thông báo danh sách mới, số điện thoại TGPL, luật sư thực TGPL; cung cấp tài liệu pháp luật có liên quan TGPL Đối với quan thành viên hội đồng, cần thực báo cáo đảm bảo cụ thể, thời gian tiếp tục theo dõi, kiểm tra việc thực nhiệm vụ gửi thường trực hội đồng, để tổng hợp báo cáo đánh giá kết Qua đ , rút kinh nghiệm, nâng cao chất lượng cơng tác phối hợp nói riêng hoạt động TGPL nói chung - Cơ quan tố tụng cần đưa nội dung công tác trợ giúp pháp lý thành nội dung trọng tâm kế hoạch công tác hàng quý, tháng hàng năm ngành Đưa vào tiêu chí thi đua hàng năm ngành, đồng thời có kế hoạch kiểm tra để kịp thời tháo gỡ kh khăn, vướng mắc triển khai thực hiện; - Các thành viên Hội đồng PHLN đạo đơn vị tạo điều kiện thuận lợi để Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư cộng tác viên làm thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận người bào chữa, giấy chứng nhận người bảo vệ quyền lợi đương theo quy định Thông tư liên tịch 11 Tiếp tục quán triệt, đạo người tiến hành tố tụng đơn vị thực triệt để quy định Bộ luật Tố tụng Hình sự, Dân sự, Hành chính, Luật Trợ giúp pháp lý; văn hướng dẫn trợ giúp pháp lý tố tụng ngành đ ban hành, chủ động thực tốt công tác phối hợp liên ngành trợ giúp pháp lý tố tụng - Công an tỉnh đạo quan điều tra, Giám thị Trại tạm giam, Trưởng nhà tạm giữ tạo điều kiện thuận lợi cho Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư cộng tác viên gặp người bị tạm giữ, bị can, bị cáo tham gia hỏi cung để người thực trợ giúp pháp lý hoàn thành nhiệm vụ theo quy định pháp luật; cung cấp Kết luận điều tra cho Trợ giúp viên pháp lý Luật sư cộng tác viên đ tham gia tố tụng 78 - Tòa án nhân dân tỉnh đạo tòa chuyên trách Tòa án nhân dân cấp huyện thông báo lịch xét xử văn cho tổ chức thực trợ giúp pháp lý người thực trợ giúp pháp lý đ cấp giấy chứng nhận tham gia tố tụng quy định khoản Điều Thông tư liên tịch số 11 Ghi rõ án, định tên chức danh người thực trợ giúp pháp lý tổ chức thực trợ giúp pháp lý cử tham gia tố tụng ghi rõ ý kiến quan điểm họ bào chữa, đại diện, bảo vệ quyền lợi người trợ giúp pháp lý gửi án cho người thực trợ giúp pháp lý theo quy định - Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, Tịa án nhân dân tỉnh, Cơng an tỉnh đạo đơn vị trực thuộc trình thụ lý giải vụ án theo thủ tục tố tụng hình sự, dân sự, hành chính… phát bị can, bị cáo, người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án thuộc đối tượng trợ giúp pháp lý quy định Luật Trợ giúp pháp lý ngồi việc giải thích cho họ biết quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật, cần phải giải thích quyền trợ giúp pháp lý miễn phí; hướng dẫn cho họ người thân thích, người đại diện hợp pháp họ thủ tục yêu cầu trợ giúp pháp lý; cung cấp cho họ mẫu đơn đề nghị trợ giúp pháp lý địa liên lạc Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước - Tăng cường công tác truyền thông trợ giúp pháp lý: lựa chọn đưa lên trang thông tin điện tử Sở Tư pháp số vụ án phức tạp, điển hình mà Trợ giúp viên, cộng tác viên trợ giúp pháp lý tham gia có hiệu quả, bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp cho đối tượng trợ giúp pháp lý để tuyên truyền, giới thiệu hoạt động trợ giúp pháp lý - Nâng cao lực đội ngũ thực trợ giúp pháp lý, tăng cường số lượng chất lượng trợ giúp viên pháp lý, đặc biệt người có nhiều kinh nghiệm, nhiều thời gian công tác pháp luật quan nhà nước yếu tố quan trọng tạo niềm tin cho người trợ giúp pháp lý nhằm nâng cao hiệu công tác trợ giúp pháp lý - Bảo đảm điều kiện kinh phí, sở vật chất, phương tiện làm việc 79 cho người thực TGPL, tổ chức thực TGPL, khuyến khích, huy động nguồn lực xã hội tham gia trợ giúp pháp lý 3.6 Thực số hóa quản lý hoạt động Trợ giúp pháp lý Hoạt động TGPL nói bao gồm tất mặt từ chế sách, tổ chức máy hoạt động, đến hình thức tổ chức hoạt động, nguồn nhân lực, vật lực (kinh phí, trụ sở) hoạt động Trong thời đại cách mạng cơng nghiệp 4.0 nay, việc không ứng dụng hiệu kỹ thuật số mạnh mẽ khơng đẩy mạnh hiệu hoạt động tụt hậu không tránh khỏi Về không quản lý chất lượng vụ việc, mà cịn ảnh hưởng tác phong hành thủ công Để đảm bảo hiệu mặt hoạt động TGPL việc thực số hóa quản lý, thực điều hành yêu cầu cấp thiết Về bản, hoạt động TGPL số hóa quản lý hồ sơ vụ việc tố tụng theo quy định Cục TGPL- Bộ Tư pháp Việc cập nhật hồ sơ TGPL tố tụng toàn quốc thực đồng Tại Hà Nội, hàng tháng viên chức giao nhiệm vụ có trách nhiệm cập nhật hồ sơ số liệu vụ việc tố tụng để đưa lên hệ thống Cục TGPL Do đ , khía cạnh đ hồ sơ quản lý cách hiệu Tác giả luận văn đề cập đến giải pháp để thực số hóa hoạt động số khía cạnh sau: Một, cơng tác quản lý Hành chính: Xử lý điều hành trực tiếp hệ thống công nghệ thông tin liệu Internet Điều vừa đáp ứng kịp thời đa dạng nhu cầu TGPL mà đáp ứng kịp thời hội nhập, quốc tế hóa Hai, quản lý hồ sơ vụ việc: Mỗi người thực TGPL có mã số cập nhật liệu Khi thực vụ việc TGPL, cá nhân tự cập nhật liệu vụ việc theo tiến độ thời gian thực lên hệ thống Như vậy, việc theo dõi vụ việc đảm bảo từ chiều trực tiếp gián tiếp Nghĩa là, hệ thống cập nhật có chức thơng báo vụ việc đ hoàn thành hay thực (về kết hoạt động) Như vậy, dựa vào chức đ , c thể khơng cịn phải báo cáo cấp quản lý nội dung, chất lượng, số lượng vụ việc TGPL Như vậy, số biên chế hoạt động chủ yếu thực 80 hoạt động nghiệp vụ để đảm bảo chất lượng vụ việc TGPL ngày cao, đáp ứng với yêu cầu thời kỳ cách mạng công nghiệp 4.0 Giải pháp đảm bảo thực đ là: Đầu tư kinh phí để xây dựng sở phần mềm quản lý liệu hoạt động TGPL nhà nước Cơ sở liệu xây dựng đồng địa phương, nhân rộng hệ thống toàn quốc Bên cạnh đ , c kế hoạch cụ thể chiến lược đào tạo nguồn nhân lực đủ mạnh, chuyên nghiệp để tiếp nhận, cập nhật kiến thức chuyên môn công nghệ Yêu cầu nguồn nhân lực ngày cao để phù hợp với vị trí, chức nhiệm vụ tình hình 3.7 Nâng cao nhận thức ngƣời dân vai trò trách nhiệm trung tâm trợ giúp pháp lý Trung tâm TGPL tỉnh Lào Cai để nâng cao hiệu quả, bảo đảm quyền TGPL đồng bào dân tộc thiểu số, cần mở rộng phạm vi người trợ giúp pháp lý; đa dạng, đổi hình thức, phương thức truyền thông để nâng cao nhận thức đồng bào dân tộc thiểu số hoạt động TGPL; đổi công tác tuyên truyền thông qua vụ việc cụ thể đ TGPL thành công, ảy nhiều địa bàn dân cư Bên cạnh đ , cần có phối hợp tổ chức thực TGPL với quan thông tin đại chúng địa phương; nâng cao tinh thần trách nhiệm ngành thành viên hội đồng phối hợp liên ngành TGPL hoạt động tố tụng tỉnh, quan tiến hành tố tụng từ cấp tỉnh đến cấp huyện, trại tạm giam, nhà tạm giữ việc hướng dẫn, giải thích cho người bị tạm giữ, tạm giam, bị can, bị cáo đối tượng khác biết quyền TGPL; tăng cường số lượng trợ giúp viên pháp lý chi nhánh có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống - nơi khơng có tổ chức hành nghề luật sư Đồng thời, đề nghị UBND tỉnh cấp kinh phí đảm bảo cho hoạt động TGPL nói chung, tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn cho người trực tiếp tiếp cận với dân già làng, trưởng bản, cán tư pháp , đội ngũ giáo viên, công an thôn nhằm giúp họ nâng cao hiểu biết trợ giúp pháp lý, từ đ giải thích cho người dân sở, đảm bảo người dân tộc thiểu số biết thực quyền c vướng mắc pháp luật 81 3.8 Tiếp tục hồn thiện triển khai có hiệu văn TGPL TGPL phần quan trọng sách Nhà nước ta nhằm tăng cường quyền dân chủ hệ thống tư pháp nhằm phục vụ người dân Thực TGPL miễn phí thực hoạt động tiến bộ, có tính nhân văn cao người; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người đồng thời bảo vệ lợi ích pháp chế xã hội chủ nghĩa Nhờ TGPL miễn phí mà người nghèo, đối tượng sách đối tượng yếu khác xã hội có điều kiện tiếp cận, sử dụng quy định pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Đặc biệt, TGPL đ trở thành chỗ dựa người nghèo, đối tượng sách nhóm người yếu xã hội vướng mắc, tranh chấp pháp lý Đặc biệt, triển khai chương trình Nhà nước liên quan đến nông thôn, miền núi, hải đảo, dân tộc, ưu đ i xã hội, trợ giúp xã hội, an sinh xã hội nhu cầu TGPL người dân tăng Hơn nữa, trình độ dân trí nói chung trình độ pháp lý nói riêng người dân nước ta chưa cao không đồng đều, nhu cầu TGPL đối tượng thuộc diện TGPL lớn Hơn nữa, điều kiện q trình hồn thiện hệ thống pháp luật số lượng văn pháp luật nhiều chưa có tính thống nhất, nhiều quy định tản mạn, rải rác nhiều văn bản, chưa tạo thành chỉnh thể với nội dung xuyên suốt; chưa mang tính chất ổn định điều chỉnh lâu dài quan hệ xã hội; nhiều văn có hiệu lực ngắn, chí ban hành đ phải sửa đổi, bổ sung Đồng thời, tính chất quan hệ xã hội phát sinh ngày diễn biến phức tạp nên thực tế yêu cầu chất lượng dịch vụ TGPL cung cấp phải ngang hàng với dịch vụ pháp lý luật sư để bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp đối tượng thụ hưởng sách Do đ , cần lấy quan điểm phục vụ cho người dân, lấy quan điểm phải thể chế hóa đầy đủ, đắn sách nhân đạo Đảng Nhà nước làm mục tiêu, làm trục để thực đổi công tác TGPL, theo đ người dân hưởng dịch vụ TGPL có chất lượng tương đương với dịch vụ luật sư cung cấp thị trường pháp lý 82 3.9 Xã hội hóa dịch vụ trợ giúp pháp lý Pháp luật TGPL đ c quy định cho tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện, đ ng g p, hỗ trợ cho hoạt động trợ giúp pháp lý đến xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý chậm, việc thu hút tham gia trợ giúp pháp lý cá nhân, tổ chức hạn chế, địa phương c điều kiện kinh tế- xã hội khó khăn Lào Cai Tuy nhiên xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý gặp số vướng mắc từ pháp luật thực tiễn triển khai: Chính sách thu hút, huy động tham gia đ ng góp tổ chức, cá nhân xã hội chưa thực phù hợp, nhận thức xã hội trợ giúp pháp lý mờ nhạt, ý thức chia sẻ trách nhiệm xã hội hoạt động trợ giúp pháp lý cịn hạn chế, chưa huy động tham gia tích cực cá nhân tổ chức Để giảm sức ép cho trung tâm trợ giúp pháp lý địa phương, việc xã hội hóa trợ giúp pháp lý cần thiết, nhà nước cần xây dựng chế, sách phù hợp để cá nhân, tổ chức sẵn sàng hịa nhập vào cơng xã hội hóa trợ giúp pháp lý nói chung, xã hội hóa trợ giúp pháp lý địa phương n i riêng Xã hội hóa dịch vụ công thực theo hai cách thức bản, đ là: (1) Nhà nước huy động tham gia nguồn lực (nhân lực, tài lực) thuộc khu vực nhà nước vào cung ứng dịch vụ; (2) Nhà nước bước chuyển giao dịch vụ cho cá nhân, tổ chức nhà nước thực hội h a tổ chức thực trợ giúp pháp lý Theo Luật TGPL năm 2006, bên cạnh Trung tâm TGPL nhà nước c tổ chức tham gia TGPL Đ là, tổ chức hành nghề luật sư (cơng ty luật, văn phịng luật sư), tổ chức tư vấn pháp luật thuộc tổ chức trị trị hội - nghề nghiệp, tổ chức hội, tổ chức hội - nghề nghiệp đăng ký tham gia TGPL với Sở Tư pháp nơi đ cấp Giấy đăng ký hoạt động Tính đến hết năm 2017, tồn quốc c 336 tổ chức đăng ký tham gia TGPL (284 tổ chức hành nghề luật sư, 52 Trung tâm tư vấn pháp luật) Một điểm Luật TGPL năm 2017 việc xã hội hóa hoạt động TGPL thông qua huy động tham gia tổ chức tham gia TGPL bao 83 gồm tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật ký hợp đồng thực TGPL với Sở Tư pháp đăng ký tham gia TGPL nguồn lực Đồng thời, Luật cịn quy định điều kiện chặt chẽ tham gia TGPL quy định việc chi trả thù lao chi phí thực vụ việc TGPL cho tổ chức ký hợp đồng thực TGPL để khắc phục tình trạng tham gia TGPL cách hình thức, khơng hiệu thời gian qua hội h a người thực trợ giúp pháp lý Luật TGPL năm 2006 quy định người thực TGPL Trợ giúp viên pháp lý viên chức Trung tâm TGPL nhà nước c người tham gia TGPL bao gồm: Cộng tác viên Trung tâm TGPL nhà nước, luật sư, tư vấn viên pháp luật làm việc tổ chức tư vấn pháp luật Tính đến hết năm 2017, toàn quốc c 7.077 cá nhân tham gia TGPL, đ 997 luật sư, 218 tư vấn viên pháp luật 5.862 cộng tác viên khác X hội h a người thực TGPL tiếp tục kế thừa phát triển Luật TGPL năm 2017, theo đ tiếp tục ghi nhận tham gia TGPL luật sư, tư vấn viên pháp luật cộng tác viên TGPL với quy định chặt chẽ trình độ điều kiện tham gia nhằm khắc phục bất cập quy định cộng tác viên Luật TGPL năm 2006 hội h a kinh phí hoạt động trợ giúp pháp lý X hội h a kinh phí hoạt động TGPL quy định Luật TGPL năm 2017 theo hướng hỗ trợ, khuyến khích, ghi nhận tôn vinh quan, tổ chức, cá nhân tham gia, đ ng g p cho hoạt động TGPL giao cho Bộ Tư pháp c trách nhiệm tiếp nhận hỗ trợ, đ ng g p tổ chức, cá nhân cho công tác TGPL Các tổ chức, cá nhân hỗ trợ kinh phí cho hoạt động TGPL thực theo quy định pháp luật hành tiếp nhận kinh phí hỗ trợ Có thể n i rằng, thời gian qua, việc hội h a hoạt động TGPL đ c nhiều kết đáng ghi nhận g p phần chia sẻ trách nhiệm với Nhà nước việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người TGPL Bên cạnh kết đạt hội h a hoạt động TGPL 84 hội h a hoạt động TGPL tồn tại, hạn chế Luật TGPL năm 2017 đời c nhiều nội dung đ nêu đ phần khắc phục hạn chế, bất cập hội h a hoạt động TGPL Tuy nhiên, bên cạnh nội dung đ Luật TGPL năm 2017 văn quy định chi tiết, đ hướng dẫn cụ thể chưa cụ thể quy định ghi nhận tôn vinh quan, tổ chức, cá nhân tham gia thực TGPL; thiếu chế cụ thể quản lý hoạt động TGPL tổ chức tham gia TGPL; chưa c giải pháp đồng để khuyến khích nhiều đội ngũ luật sư, tổ chức hành nghề luật sư, Trung tâm tư vấn pháp luật c uy tín, kinh nghiệm tham gia TGPL; chưa huy động đ ng g p kinh phí từ hội cho hoạt động TGPL Từ đ , để triển khai hiệu Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 n i chung tăng cường hội h a hoạt động TGPL n i riêng, đề uất số giải pháp cần nghiên cứu, triển khai thời gian tới sau: - C quy định vinh danh, khen thưởng cho tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật, luật sư c nhiều đ ng g p tích cực cho hoạt động TGPL (trong thực vụ việc TGPL, hỗ trợ kinh phí, truyền thơng cho hoạt động TGPL) - C chế ưu tiên, ưu đ i sở vật chất, kinh phí cho tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật tham gia TGPL, vùng sâu, vùng a, vùng đặc biệt kh khăn - Hỗ trợ tổ chức, cá nhân tham gia TGPL nâng cao kiến thức kỹ nghề nghiệp; tiếp tục nghiên cứu quy định để đơn giản h a thủ tục tham gia, toán thù lao chi phí thực vụ việc TGPL để thu hút ngày nhiều tổ chức, cá nhân tham gia thực TGPL - Tăng cường chế phối hợp với quan chủ quản tổ chức hội - nghề nghiệp luật sư, tổ chức chủ quản tổ chức tư vấn pháp luật để quản lý hoạt động TGPL luật sư, tổ chức tham gia TGPL - C biện pháp để tranh thủ hỗ trợ kỹ thuật, kinh phí cho việc nâng 85 cao chất lượng hoạt động, đặc biệt việc tăng cường lực cho người thực TGPL, qua đ nâng cao chất lượng dịch vụ TGPL cho người dân… - Tăng cường, đa dạng h a hoạt động truyền thông hội h a TGPL để nhiều tổ chức, cá nhân biết đến ý nghĩa nhân văn hoạt động TGPL tham gia thực hỗ trợ hoạt động 86 KẾT LUẬN Trong luận văn, tác giả đ hệ thống hóa số vấn đề lý luận khái niệm trợ giúp pháp lý, cách thức tổ chức hoạt động trung tâm trợ giúp pháp lý Từ đ thấy vị trí vai trò quan trọng hoạt động trung tâm trợ giúp pháp lý để đảm bảo quyền lợi cho đối tượng trợ giúp pháp lý Bài viết làm rõ đặc trưng bản, mơ hình trợ giúp pháp lý, phân tích rõ vai trị, ý nghĩa, tổ chức hoạt động trung tâm trợ giúp pháp lý Quá trình hình thành phát triển hoạt động trợ giúp pháp lý, kinh nghiệm tổ chức hoạt động trung tâm trợ giúp pháp lý số nước giới, tổ chức hoạt động trung tâm trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việt Nam hành Đây phần lý luận quan trọng làm sở tiếp tục cho việc nghiên cứu phần thực tiễn hoạt động trung tâm trợ giúp pháp lý Tỉnh Lào Cai Luận văn đ trình bày rõ cấu tổ chức trung tâm trợ giúp pháp lý tỉnh Lào Cai, tình hình hoạt động trung tâm trợ giúp pháp lý tỉnh Lào Cai, kết thực qua công tác trợ giúp pháp lý, từ đ kh khăn, hạn chế, vấn đề bất cập pháp luật vấn đề vướng mắc trình thực pháp luật, ác định rõ nguyên nhân tồn để giúp cho hoạt động trợ giúp pháp lý hiệu Trên sở nghiên cứu thực trạng, tồn pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam thực trạng tồn tại, kh khăn trình trợ giúp pháp lý cho đối tượng thuộc diện trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Lào Cai Luận văn đưa phương hướng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý Lào Cai Những giải pháp mà tác giả đề uất c ý nghĩa khoa học, thực tiễn, c tính khả thi 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tư pháp, Cục trợ giúp pháp lý (1998), Tài liệu trợ giúp pháp lý số nước giới, tài liệu tham khảo dịch từ tài liệu nước ngoài, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định 144-2017-ND-CP quy định chi tiết số điều luật trợ giúp pháp lý, Hà Nội Nguyễn Minh Đoan (2002), Hiệu pháp luật - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Nghiêm Quốc Hưng (1999), Lý luận thực tiễn chế độ trợ giúp pháp lý Trung Quốc, Nxb Pháp lý Trung Quốc Tạ Thị Minh Lý, Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi Quốc hội (2017), Luật trợ giúp pháp lý, Hà Nội Regan, Đức Phanxicô (1999), Sự chuyển đổi trợ giúp pháp lý: Nghiên cứu so sánh lịch sử, N b Đại học Oxford Lê Minh Tâm (2002), “Quyền hành pháp chức pháp quyền khái niệm nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Luật học, (2), tr 47 Trường Đại học Luật Hà Nội (1997), Giáo trình lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Tài liệu trang Website 10 Giới thiệu hệ thống trợ giúp pháp lý Nhật Bản, https://trogiupphaply.gov.vn/nghien-cuu-trao-doi/gioi-thieu-he-thong-tgpl-onhat-ban 11 Hệ thống trợ giúp pháp lý Indonesia, https://trogiupphaply.gov.vn/nghiencuu-trao-doi/he-thong-tro-giup-phap-ly-tai-indonesia 12 Kết triển khai hành luật TGPL năm 2017 địa bàn tỉnh Lào Cai, https://trogiupphaply.gov.vn/tin-tuc/ket-qua-trien-khai-thi-hanh-luat-tgplnam-2017-tren-dia-ban-tinh-lao-cai 88 13 Lào cai: Những kết công tác bật năm 2016, https://trogiupphaply.gov.vn/tin-tuc/lao-cai-nhung-ket-qua-cong-tac-noi-batnam-2016 14 Mơ hình trợ giúp hai cấp độ Hà Lan, https://trogiupphaply.gov.vn/nghiencuu-trao-doi/mo-hinh-tro-giup-phap-ly-hai-cap-do-o-ha-lan 15 Mơ hình trợ giúp pháp lý giới, https://trogiupphaply.gov.vn/nghiencuu-trao-doi/so-luoc-mot-so-noi-dung-ve-tro-giup-phap-ly-tren-the-gioi 16 Sơ lược số nội dung Trợ giúp pháp lý giới, https://trogiupphaply.gov.vn/nghien-cuu-trao-doi/so-luoc-mot-so-noi-dungve-tro-giup-phap-ly-tren-the-gioi 17 Trợ giúp pháp lý Hàn Quốc, https://trogiupphaply.gov.vn/nghien-cuu-traodoi/tro-giup-phap-ly-o-han-quoc 18 Trợ giúp pháp lý Israel, https://trogiupphaply.gov.vn/nghien-cuu-traodoi/tro-giup-phap-ly-o-israel 19 Trợ giúp pháp lý Trung Quốc, https://trogiupphaply.gov.vn/nghien-cuutrao-doi/tro-giup-phap-ly-o-trung-quoc 20 Vị trí, vai trị trợ giúp pháp lý đời sống xã hội Việt Nam nay, https://trogiupphaply.gov.vn/nghien-cuu-trao-doi/vi-tri-vai-tro-tro-giupphap-ly-trong-doi-song-xa-hoi-viet-nam-hien-nay 21 http://canada.justice.gc.ca/ps/legal-ail.html//civil 89 ... lý 44 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TỈNH LÀO CAI .51 2.1 Tổ chức hoạt động trung tâm trợ giúp pháp lý tỉnh Lào Cai 51 2.1.1 Cơ cấu tổ chức trung tâm. .. Những vấn đề lý luận chung hoạt động trợ giúp pháp lý tổ chức thực hoạt động trợ giúp pháp lý - Luận văn sâu vào Tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý qua thực tiến Lào Cai, từ đ đưa giải pháp nâng... liên quan đến vụ việc trợ giúp pháp lý 36 Không yêu cầu tổ chức thực trợ giúp pháp lý khác trợ giúp pháp lý cho vụ việc tổ chức thực trợ giúp pháp lý thụ lý, giải Chấp hành pháp luật trợ giúp pháp