(Luận văn thạc sĩ) quyền giám sát của quốc hội đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT CAO MẠNH LINH QUYỀN GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – NĂM 2006 MỤC LỤC Trang bìa phụ Lời cam đoan Mục lục Mở đầu Chương - số vấn đề lý luận quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 1.1 Quyền khiếu nại, tố cáo công dân 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo 1.1.2 Vị trí, vai trị quyền khiếu nại, tố cáo 12 1.2 Quyền giám sát tối cao Quốc hội 15 1.2.1 Vị trí pháp lý Quốc hội 15 1.2.2 Quyền giám sát tối cao Quốc hội, sở pháp lý hình thành quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 18 1.3 Quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 24 1.3.1 Khái niệm quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 24 1.3.2 Vai trò giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 26 1.3.3 Nội dung quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 28 1.3.4 Hình thức thực quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 29 Chương - Thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 43 2.1 Quá trình hình thành, phát triển hoạt động giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân từ 1945 đến trước ban hành Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 43 2.1.1 Giai đoạn từ 1945 đến 1960 43 2.1.2 Giai đoạn từ 1960 đến 1980 45 2.1.3 Giai đoạn từ 1980 đến 1992 47 2.1.4 Giai đoạn từ 1992 đến 1998 50 2.2 Quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân từ Quốc hội ban hành Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 đến 54 2.2.1 Về hoạt động giám sát Quốc hội kỳ họp 55 2.2.2 Về hoạt động giám sát Quốc hội hai kỳ họp 56 2.3 Thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân từ Quốc hội ban hành Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 đến 60 2.3.1 Hoạt động giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân kỳ họp Quốc hội 60 2.3.2 Hoạt động giám sát Uỷ ban thường vụ Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 63 2.3.3 Hoạt động giám sát Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 66 2.3.4 Hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 69 Chương - Một số giải pháp nâng cao hiệu thực quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 76 3.1 Yêu cầu khách quan phải tăng c-ờng hoạt động giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 76 3.1.1 Yêu cầu xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền x· héi chđ nghÜa cđa nh©n d©n, nh©n d©n, nhân dân 77 3.1.2 Yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luËt 78 3.1.3 XuÊt ph¸t từ yêu cầu bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo công dân từ thực trạng khiếu nại, tố cáo việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 79 3.2 Một số quan điểm nâng cao hiệu thực quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 80 3.3 Giải pháp đổi hoạt động giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 83 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật để tạo sở pháp lý đầy đủ, thống đồng cho hoạt động giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công d©n 83 3.3.2 Hoàn thiện cấu tổ chức Quốc hội 85 3.3.3 Hoàn thiện ph-ơng thức hoạt động Quốc hội 87 3.3.4 Tăng c-ờng điều kiện bảo đảm cho việc thực quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 92 3.3.5 Phát huy vai trò giám sát nhân dân hoạt động Quốc hội bảo đảm quyền lực nhà n-ớc thực thuộc nh©n d©n 94 KÕt luËn 97 Danh mục tài liệu tham khảo Phô lôc 99 105 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nƣớc Việt Nam nhà nƣớc dân, dân dân Trong hệ thống tổ chức máy nhà nƣớc, Quốc hội đƣợc xác định quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực cao nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Theo quy định Hiến pháp Luật tổ chức Quốc hội Quốc hội quan có quyền lập hiến, lập pháp, định sách đất nƣớc Đồng thời Quốc hội quan có quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nƣớc, có nội dung giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Quyền giám sát Quốc hội việc thực quyền giám sát Quốc hội hoạt động máy nhà nƣớc vấn đề có ý nghĩa quan trọng, thể vai trò quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nƣớc cao nhất, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nƣớc nói chung cơng tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân nói riêng Thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội, Luật hoạt động giám sát Quốc hội, thời gian qua, Quốc hội, quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội thƣờng xuyên tiến hành giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo thông qua phƣơng thức: xem xét báo cáo Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, báo cáo Chính phủ cơng tác giải khiếu nại, tố cáo; thành lập đồn giám sát thực trạng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Bộ, ngành, địa phƣơng; giám sát việc giải vụ việc khiếu nại, tố cáo cụ thể có dấu hiệu vi phạm pháp luật v.v Thông qua hoạt động này, Quốc hội, quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội kiến nghị nhiều vấn đề liên quan đến tổ chức máy, biên chế, hoạt động… nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, làm sở để Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao kịp thời sửa đổi, bổ sung văn quy phạm khơng cịn phù hợp với thực tiễn, đề xuất giải pháp khắc phục tồn tại, thiếu sót xảy ra, góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp công dân, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Mặc dù đạt đƣợc kết định, song công tác giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Quốc hội, quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội thời gian qua có nhiều hạn chế Qua cơng tác giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo cho thấy, tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp, số lƣợng đơn, thƣ khiếu nại, tố cáo ngày tăng, nhiều đơn, thƣ gửi vƣợt cấp, gửi đến quan khơng có thẩm quyền giải gửi đến nhiều đồng chí lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc Tuy nhiên, số lƣợng đơn thƣ khiếu nại, tố cáo mà Quốc hội, quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội chuyển đến quan, ngƣời có thẩm quyền yêu cầu xem xét, giải theo thẩm quyền chiếm tỷ lệ thấp so với số lƣợng đơn, thƣ tiếp nhận Số lƣợng đơn, thƣ đƣợc xử lý lại tập trung chủ yếu vào vụ việc có ý kiến đề nghị đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nƣớc Việc theo dõi, đôn đốc, giám sát việc giải chƣa đƣợc trọng nên số vụ việc đƣợc quan nhà nƣớc, ngƣời có thẩm quyền xem xét, trả lời đạt tỷ lệ thấp Ví dụ nhƣ : năm 2005, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Ban Uỷ ban thường vụ Quốc hội tiếp nhận, nghiên cứu xử lý 20.250 đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân, chuyển 1.331 đơn đến quan có thẩm quyền giải nhận 433 văn trả lời, chiếm 32,5% [3] Vì vậy, cần thiết phải có nghiên cứu tồn diện có hệ thống quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân, nghiên cứu sở lý luận thực tiễn hoạt động thời gian qua nƣớc ta để có giải pháp hữu hiệu, sát thực, nâng cao hiệu thực quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tiến tới xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Tình hình nghiên cứu đề tài Hoạt động giám sát Quốc hội vấn đề cấp thiết, đƣợc nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên nghiên cứu thƣờng tập trung vào vấn đề chung quyền giám sát tối cao mà chƣa sâu vào hoạt động cụ thể để thực quyền giám sát tối cao Quốc hội Đối với hoạt động tiếp nhận, xử lý giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Quốc hội đƣợc nghiên cứu Đề tài "Nghiên cứu thực trạng vấn đề cần đổi công tác dân nguyện Quốc hội" Vụ Dân nguyện, Văn phòng Quốc hội thực năm 1996 nhƣng Đề tài lại chủ yếu đề cập đến việc cải cách thủ tục hành việc xử lý khiếu nại, tố cáo công dân mà chƣa sâu làm rõ vấn đề lý luận quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân để có giải pháp thực hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu giám sát Quốc hội Cũng có nhiều báo, hội thảo, hội nghị đƣợc tổ chức với tham gia nhiều nhà khoa học bàn hoạt động giám sát Quốc hội nhƣng chƣa trọng tới hoạt động giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân có chủ yếu ý tới hoạt động đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, nhận xử lý khiếu nại, tố cáo cơng dân Chính vậy, đề tài luận văn "Quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân" phƣơng hƣớng nghiên cứu đáp ứng nhu cầu lý luận thực tiễn xúc Mục đích phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu sở lý luận quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân thực tiễn thực quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo, đánh giá thực trạng thực quyền năm qua, nêu bất cập, tồn tại, sở đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Cơ sở khoa học đề tài - Cơ sở lý luận : Đề tài đƣợc thực dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nƣớc pháp luật, quyền giám sát tối cao Quốc hội toàn hoạt động quan máy nhà nƣớc ta - Cơ sở thực tiễn : Đề tài đƣợc thực dựa thực tiễn hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân, đánh giá thành tựu hạn chế để đƣa giải pháp hoàn thiện Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, diễn giải, lịch sử, thống kê so sánh đối chiếu để nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân, thực tiễn thực thời gian qua từ đƣa giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động Điểm đề tài - Đề tài nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn quyền giám sát tối cao Quốc hội việc thực quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân; phân tích nhƣợc điểm, vƣớng mắc cần khắc phục; - Đề tài nêu số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân thời gian tới nhƣ hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi cấu, tổ chức phƣơng thức hoạt động Quốc hội, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Kết cấu Luận văn Luận văn đƣợc kết cấu gồm ba chƣơng phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục Chƣơng - Một số vấn đề lý luận quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Chƣơng - Thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Chƣơng - Một số giải pháp nâng cao hiệu thực quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN 1.1 QUYỀN KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo Quyền khiếu nại, tố cáo quyền ngƣời đƣợc pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế ghi nhận bảo đảm Tuyên ngôn giới quyền ngƣời ngày 10 tháng 12 năm 1948 Chƣơng ghi nhận “Mọi người có quyền khiếu nại hữu hiệu đến quan tư pháp quốc gia có thẩm quyền chống hành động vi phạm quyền người Hiến pháp luật pháp thừa nhận” [56, tr.5] Trong phạm vi quốc gia, tuỳ thuộc vào hoàn cảnh lịch sử, điều kiện kinh tế, trị, xã hội nƣớc mà nội dung quyền khiếu nại, tố cáo đƣợc quy định khác Điều 41 Hiến pháp nƣớc Cộng hòa nhân dân Trung Hoa năm 1993 quy định “ Các công dân có quyền khiếu nại, tố cáo kiện quan công chức nhà nước vi phạm pháp luật thiếu tinh thần trách nhiệm thi hành công vụ nghiêm cấm việc xun tạc, bịa đặt với mục đích bơi nhọ, lừa dối vu cáo ” [27, tr.980] Ở nƣớc ta, quyền khiếu nại, tố cáo quyền công dân đƣợc Hiến pháp ghi nhận lần Điều 29 Hiến pháp 1959 : "Công dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan nhà nước việc làm vi phạm pháp luật cán nhân viên nhà nước Các khiếu nại, tố cáo phải xem xét giải nhanh chóng Người bị thiệt hại có quyền bồi thường” Từ đến nay, quyền khiếu nại, tố cáo công dân tiếp tục đƣợc khẳng định hoàn thiện Hiến pháp sau nhƣ nhiều văn quy phạm pháp luật khác nhƣ Thứ hai, tổ chức tiếp công dân, tiếp nhận, nhận xử lý khiếu nại, tố cáo cơng dân nên bố trí đại biểu Quốc hội theo nội dung liên quan đến công tác đại biểu Thứ ba, quy định rõ trách nhiệm đại biểu Quốc hội phải dành thời gian thích hợp để tiếp cơng dân thực đầy đủ quyền trách nhiệm ngƣời đại biểu việc tiếp nhận, xử lý giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Đồng thời, đại biểu Quốc hội không nên dừng lại việc nhận chuyển đơn Đối với trƣờng hợp có đủ sở kết luận, đại biểu Quốc hội kiến nghị với Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội yêu cầu quan có trách nhiệm nghiên cứu, giải thông báo cho Đại biểu Quốc hội biết theo quy định pháp luật 3.3.4 Tăng cường điều kiện bảo đảm cho việc thực quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 3.3.4.1 Nâng cao lực đại biểu Quốc hội Hoạt động thực quyền lực Quốc hội nói chung thực quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân nói riêng xét đến phụ thuộc vào lực đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội phải có đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật để bảo đảm đủ lực trình độ thực nhiệm vụ ngƣời đại biểu, đại diện cho ý chí, nguyện vọng tầng lớp nhân dân Năng lực, trình độ đại biểu Quốc hội thể qua khả nhận thức, phân tích, đánh giá thể quan điểm, kiến vấn đề định Đại biểu Quốc hội có trình độ, lực tham gia thảo luận phiên họp toàn thể, Tổ đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội để đóng góp ý kiến có chất lƣợng vào dự án luật, vào công tác giám sát Hiện nay, lực trình độ, đặc biệt trình độ pháp 96 lý nhiều đại biểu Quốc hội cịn hạn chế hiệu cơng tác xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo công dân chƣa đạt u cầu (chuyển khơng quan có thẩm quyền giải quyết, can thiệp vào công việc chuyên môn quan ); tiếp xúc với cơng dân nhiều đại biểu tỏ lúng túng, khơng thể giải thích, hƣớng dẫn cơng dân thực quyền khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Do vậy, để nâng cao chất lƣợng đại biểu Quốc hội cần hoàn thiện chế lựa chọn tiến hành bầu cử đại biểu Quốc hội, khắc phục tình trạng thiên đại diện theo vùng, miền mà ý đến đại diện theo ngành, giới, nghề nghiệp Các đại biểu Quốc hội phải có chƣơng trình hoạt động cụ thể, có tính khả thi để trình bày, đối thoại với cử tri để cử tri nhận xét, đánh giá hiệu hoạt động đại biểu Cùng với việc nâng cao kiến thức, đại biểu Quốc hội phải có phẩm chất trị tốt, sạch, có phƣơng pháp cơng tác dân vận, dám đấu tranh chống tƣợng tiêu cực máy nhà nƣớc Đại biểu Quốc hội, đặc biệt đại biểu Quốc hội chuyên trách trung ƣơng, phải có chế độ làm việc định kỳ địa phƣơng để kịp thời nắm bắt ý chí, nguyện vọng nhân dân, từ thực phát huy vai trò ngƣời đại diện cho cử tri bầu nhƣ nhân dân nƣớc 3.3.4.2 Đổi máy giúp việc cho Quốc hội Đổi tổ chức hoạt động Văn phịng Quốc hội, Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội, quan tham mƣu, phục vụ trực tiếp cho hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội cá nhân đại biểu Quốc hội, để tăng cƣờng chất lƣợng tham mƣu, giúp Quốc hội, Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội việc tiếp nhận, nghiên cứu xử lý kịp thời, bảo đảm quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo 97 công dân Việc đổi tổ chức hoạt động Văn phòng Quốc hội, Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội cần tập trung theo hƣớng : - Tuyển chọn, đào tạo bố trí đội ngũ cán bộ, chuyên viên có lực, phù hợp với công tác giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân - Xây dựng đội ngũ cộng tác viên đông đảo chuyên gia giỏi lĩnh vực để phối hợp với Văn phịng Quốc hội, Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội phục vụ công tác giám sát Quốc hội - Tổ chức tốt công tác thông tin cho đại biểu Quốc hội; đại hóa cơng tác văn phịng, bảo đảm trang thiết bị phục vụ cho hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội 3.3.5 Phát huy vai trò giám sát nhân dân hoạt động Quốc hội bảo đảm quyền lực nhà nước thực thuộc nhân dân Yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền đòi hỏi cơng dân, đồng thời địi hỏi Nhà nƣớc tất quan nhà nƣớc phải tuân theo pháp luật Muốn vậy, cần đặt chế độ trách nhiệm quan nhà nƣớc trƣờng hợp thân quan vi phạm pháp luật, nói cách khác, phải có kiểm sốt tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động quan công quyền Hiện nay, Chủ tịch nƣớc, Chính phủ (cơ quan hành nhà nƣớc cao nhất), Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao quan phải chịu giám sát tối cao Quốc hội tổ chức hoạt động xét riêng máy nhà nƣớc, chƣa có chế kiểm sốt quyền lực Quốc hội đảm nhận Theo quy định Hiến pháp, Quốc hội đƣợc xác định quan quyền lực nhà nƣớc cao nhất, có 98 quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nƣớc, nói cách khác khơng có quan đứng Quốc hội, xem xét, đánh giá hành vi lập hiến, lập pháp, hành vi giám sát tối cao Quốc hội Tuy nhiên, xuất phát nguyên tắc quan trọng việc xây dựng chế độ trị Nhà nƣớc ta đƣợc Hiến pháp ghi nhận "Tất quyền lực Nhà nƣớc thuộc nhân dân" (Điều Hiến pháp 1992), nhân dân phải có quyền tham gia quyền lực nhà nƣớc, có quyền tham gia tổ chức quyền lực nhà nƣớc, có quyền tham gia vào việc ấn định giới hạn máy nhà nƣớc có quyền kiểm sốt quyền lực nhà nƣớc, nên khẳng định Quốc hội, dù quan quyền lực nhà nƣớc cao nhất, nhƣng quyền lực có đƣợc từ nhân dân, nhân dân giao cho tổ chức hoạt động phải lợi ích nhân dân, chịu giám sát nhân dân Vì vậy, phát huy vai trò giám sát nhân dân Quốc hội giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Muốn vậy, cần quan tâm giải số vấn đề sau : Thứ nhất, cần hoàn thiện quy định pháp luật quyền dân chủ trực tiếp nhân dân, để nhân dân trực tiếp tham gia vào công việc quản lý nhà nƣớc, quản lý xã hội, đặc biệt quyền nhân dân việc lựa chọn đại biểu thay mặt Quốc hội, quan quyền lực nhà nƣớc cao quyền bãi miễn đại biểu họ tỏ không xứng đáng Thứ hai, tăng cƣờng giáo dục pháp luật cho toàn dân Đây yêu cầu quan trọng góp phần nâng cao hiểu biết pháp luật nhân dân Chỉ có nhƣ vậy, nhân dân có nhìn nhận, đánh giá cách đầy đủ, toàn diện chất lƣợng hoạt động Quốc hội nhƣ hiểu đƣợc 99 quyền, nghĩa vụ trách nhiệm để thực quyền giám giám sát đại biểu có hiệu quả, thực chất Thứ ba, phát huy vai trò phƣơng tiện thông tin đại chúng để cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin, nhận xét, đánh giá qua nhân dân nắm bắt đƣợc chất lƣợng hoạt động Quốc hội bày tỏ đồng tình hay phản đối, tín nhiệm hay khơng tín nhiệm, nhƣ u cầu kiến nghị Quốc hội Đồng thời, cần phát huy vai trị tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội, tổ chức xã hội với vai trị cầu nối tích cực để phản ánh, kiến nghị tới Quốc hội tâm tƣ, nguyện vọng nhân dân có chế để cụ thể hóa vai trị giám sát tổ chức này, góp phần thay mặt nhân dân kiểm sốt hoạt động Quốc hội 100 KẾT LUẬN Nhận thức tầm quan trọng hoạt động giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, luận văn sâu tìm hiểu khía cạnh vấn đề từ lý luận đến quy định pháp luật thực tiễn thực quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân kể từ sau Cách mạng tháng Tám đến Nhƣng điều kiện hạn chế nên luận văn khó thể hết đƣợc cách tồn diện, sâu sắc tất khía cạnh vấn đề Tuy nhiên, qua nội dung trình bày, luận văn nêu lên số điểm sau: Trong máy nhà nƣớc ta, Quốc hội chiếm vị trí đặc biệt, quan đƣợc toàn dân bầu để thực quyền lực nhân dân phạm vi nƣớc Các quan nhà nƣớc cấp cao khác nhƣ: Chủ tịch nƣớc, Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Quốc hội lập ra, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giám sát hoạt động quan đƣợc xác định sở quy định Hiến pháp - đạo luật Nhà nƣớc ta: “ở nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tất quyền lực thuộc nhân dân” (Điều Hiến pháp 1992) Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nƣớc thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trƣớc nhân dân (Điều Hiến pháp 1992) Đồng thời, Hiến pháp khẳng định: Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nƣớc cao nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Điều 83 Hiến pháp 1992) Quốc hội có chức quan trọng: lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nƣớc thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nƣớc Trong số nhiệm kỳ vừa qua, Quốc hội đổi mạnh mẽ cấu tổ chức phƣơng thức hoạt động, chất lƣợng hiệu hoạt động ngày 101 đƣợc nâng cao Tuy nhiên, đứng trƣớc yêu cầu việc xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân việc đổi để nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân yêu cầu tất yếu khách quan Tăng cƣờng hiệu thực quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân nhu cầu thực tiễn khách quan nhƣng cần quán triệt nguyên tắc ” Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” để bảo đảm phát huy vai trò giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân nhƣng đồng thời bảo đảm độc lập hoạt động quan nhà nƣớc theo chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định Tăng cƣờng hiệu thực quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân cần đƣợc tiến hành đồng Hoàn thiện hệ thống pháp luật, cấu tổ chức, phƣơng thức hoạt động nhƣ điều kiện bảo đảm bƣớc ban đầu, điều quan trọng phải tổ chức thực có hiệu thực tế Điều phụ thuộc nhiều vào lực hoạt động chủ thể xét đến lực đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội ngƣời thu thập ý kiến cử tri, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo công dân giám sát việc giải quan, ngƣời có thẩm quyền Vì vậy, để nâng cao chất lƣợng thực quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân bên cạnh việc hồn thiện hệ thống pháp luật, cấu tổ chức phƣơng thức hoạt động Quốc hội việc nâng cao chất lƣợng đại biểu Quốc hội tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội cần thiết cần xác định chiến lƣợc lâu dài 102 Danh mục tài liệu tham khảo Văn pháp luật, Văn kiện Đảng Ban chấp hành trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay, Hà Nội Ban chấp hành trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Ban Dân nguyện Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội (2005), Báo cáo công tác dân nguyện năm 2005, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng đoàn Quốc hội (2004), Báo cáo số 252/BC-ĐĐQH11 tổng kết thực Chỉ thị 09-CT/TW pháp luật khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Hội đồng Nhà nƣớc (1981), Báo cáo công tác Hội đồng Nhà nước kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa VII, Hà Nội Hội đồng Nhà nƣớc (1982), Báo cáo công tác Hội đồng Nhà nước kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa VII, Hà Nội Hội đồng Nhà nƣớc (1988), Báo cáo công tác Hội đồng Nhà nước kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa VIII, Hà Nội 103 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1995), Hiến pháp Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980 1992), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX (1997), Báo cáo cơng tác Quốc hội nhiệm kỳ khóa IX (1992-1997), Hà Nội 11 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội (1963), Báo cáo công tác Uỷ ban thường vụ Quốc hội kỳ họp thứ Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ cộng hịa khóa II, Hà Nội 13 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội (1970), Báo cáo công tác Uỷ ban thường vụ Quốc hội kỳ họp thứ Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa khóa III, Hà Nội 14 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội (1972), Báo cáo công tác Uỷ ban thường vụ Quốc hội kỳ họp thứ Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ cộng hịa khóa IV, Hà Nội 15 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội (1975), Báo cáo công tác Uỷ ban thường vụ Quốc hội kỳ họp thứ Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ cộng hịa khóa V, Hà Nội 16 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội (1977), Báo cáo công tác Uỷ ban thường vụ Quốc hội kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa VI, Hà Nội 17 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội (1997), Báo cáo công tác Uỷ ban thường vụ Quốc hội nhiệm kỳ Quốc hội khóa IX (1992-1997), Hà Nội 18 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội (2002), Báo cáo công tác Uỷ ban thường vụ Quốc hội nhiệm kỳ khóa X (1997-2002), Hà Nội 19 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (1982), Báo cáo Viện trưởng Viện 104 kiểm sát nhân dân tối cao kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa VII, Hà Nội Tác phẩm 20 Ban Dân nguyện Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội (2005), Kỷ yếu Hội thảo nâng cao hiệu hoạt động công tác dân nguyện Đại biểu dân cử, Nam Định 21 Ban Dân nguyện Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội (2006), Hệ thống hóa quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 22 Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình cơng tác tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 23 Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội (1999), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 24 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Văn kiện Quốc hội toàn tập, tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Kỷ yếu công tác dân nguyện Uỷ ban thường vụ Quốc hội nhiệm kỳ Quốc hội Khóa X (1997-2002), Hà Nội 26 Trung tâm nghiên cứu quyền ngƣời thuộc Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1997), Một số vấn đề quyền dân trị, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Trung tâm nghiên cứu quyền ngƣời thuộc Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hội nghiên cứu quyền ngƣời Trung Quốc (2003), Quyền người Trung Quốc Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Trung tâm nghiên cứu khoa học thông tin tra (2002), Thông tin khoa học số 4, Hà Nội 105 29 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội (2005), Kỷ yếu hội thảo “Quốc hội Việt Nam 60 năm hình thành phát triển”, Hà Nội 30 Văn phòng Quốc hội Việt Nam(1996), Nghiên cứu thực trạng vấn đề cần đổi công tác dân nguyện Quốc hội, Hà Nội 31 Văn phòng Quốc hội (1996), Về vấn đề khiếu nại, tố cáo công dân công tác giám sát việc giải đơn thư khiếu tố, Hà Nội 32 Văn phòng Quốc hội Việt Nam (1997), Báo cáo Kinh nghiệm giải khiếu nại, tố cáo số nước giới, Hà Nội 33 Văn phòng Quốc hội Việt Nam (1998), Hiến pháp 1946, kế thừa phát triển Hiến pháp Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Văn phòng Quốc hội Việt Nam (2000), Lịch sử Quốc hội Việt Nam 1946-1960, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Văn phòng Quốc hội Việt Nam (2001), Kỷ yếu hội thảo “Quá trình hình thành, phát triển vai trò Quốc hội nghiệp đổi mới”, Hà Nội 36 Văn phòng Quốc hội Việt Nam (2002), Tổ chức hoạt động Quốc hội số nước, Hà Nội 37 Văn phòng Quốc hội Việt Nam, Văn phòng Quốc hội Thụy Điển (2004), Kỷ yếu hội thảo tổ chức hoạt động giám sát Quốc hội, Hà Nội 38 Văn phòng Quốc hội Việt Nam (2005), 60 năm Quốc hội Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 39 Văn phòng Quốc hội Việt Nam (2006), 60 năm Văn phòng Quốc hội Việt Nam, Hà Nội Tạp chí, Đề tài, Cơng trình khoa học 106 40 TS Vũ Hồng Anh (2001), Tổ chức hoạt động Nghị viện số nước giới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Nguyễn Quốc Việt, Đinh Thế Cơng, Nguyễn Bình (1986), Thuật ngữ pháp lý phổ thông, Tập1, Nxb pháp lý, Hà Nội 42 PGS.TS Trần Ngọc Đƣờng (2004), Quyền người, quyền công dân Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Trƣơng Thị Hồng Hà (2004), “Hoàn thiện chế pháp lý đảm bảo chức giám sát Quốc hội điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Nhà nước pháp luật, 3(191), tr.33- 41 44 PTS Phạm Ngọc Kỳ (2000), Về quyền giám sát tối cao Quốc hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 45 Nguyễn Văn Kim (Chủ biên)(2001), Tổ chức hoạt động Thanh tra, kiểm tra, giám sát số nước giới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 Phan Trung Lý, Phạm Văn Hùng (1998), “Sự kế thừa phát triển quy định Hiến pháp nƣớc ta chức giám sát Quốc hội”, Nhà nước pháp luật, 5(121), tr.3-11 47 Nguyễn Duy Lãm (Chủ biên)(1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 48 Đỗ Mƣời (1992), Xây dựng Nhà nước nhân dân – thành tựu – kinh nghiệm - đổi mới, Nxb Sự thật, Hà Nội 49 PGS.TS Đinh Văn Mậu (2003), Quyền lực Nhà nước quyền công dân, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 50 Nguyễn Quang Minh (2001), “Về tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội”, Nghiên cứu lập pháp,(11), tr.27-35 107 51 GS.TS Lê Hữu Nghĩa, TS Nguyễn Văn Mạnh (Đồng chủ biên)(2001), 55 năm xây dựng Nhà nước dân, dân, dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 52 Hoàng Phê (Chủ biên) (1995), Từ điển Tiếng Việt, Nhà Xuất Đà Nẵng-Trung tâm Từ điển học, Hà Nội - Đà Nẵng 53 Nguyễn Đình Quyền (2003), “Đại biểu Quốc hội : Chuyên trách kiêm nhiệm”, Nghiên cứu lập pháp, 7(30), tr.22-27 54 GS.TSKH Đào Trí úc, PGS TS Võ Khánh Vinh (Đồng chủ biên) (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực Nhà nước nước ta nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 55 Lê Thanh Vân (2006), “Một số vấn đề đổi cấu tổ chức Quốc hội”, Nghiên cứu lập pháp, 7(79), tr 3-9 56 PTS Lê Bình Vọng (1991), Tìm hiểu Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân, Nhà xuất pháp lý, Hà Nội 108 PHỤ LỤC DANH MỤC VĂN BẢN PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH CÓ QUY ĐỊNH VỀ QUYỀN GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN - Hiến pháp nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đƣợc sửa đổi, bổ sung số điều năm 2001 Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 đƣợc sửa đổi, bổ sung số điều năm 2004 2005 Nghị số 07/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội khoá XI ban hành Nội quy kỳ họp Quốc hội Nghị số 08/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội khoá XI ban hành Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Nghị số 26/2004/QH11 ngày 15/6/2004 Quốc hội khoá XI ban hành Quy chế hoạt động Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội Nghị số 27/2004/QH11 ngày 15/6/2004 Quốc hội khoá XI ban hành Quy chế hoạt động Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội Nghị số 228/2000/NQ-UBTVQH10 ngày 15/11/1999 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội đại biểu Quốc hội tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân 10 Nghị số 715/2004/NQ-UBTVQH11 ngày 18/6/2004 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội khoá XI việc tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo kiến nghị cá nhân, quan, tổ chức gửi Quốc hội, quan Quốc hội, thành viên Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội 109 Thank you for evaluating AnyBizSoft PDF Merger! To remove this page, please register your program! Go to Purchase Now>> AnyBizSoft PDF Merger  Merge multiple PDF files into one  Select page range of PDF to merge  Select specific page(s) to merge  Extract page(s) from different PDF files and merge into one ... nại, tố cáo công dân 1.3 QUYỀN GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN 1.3.1 Khái niệm quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Từ việc xem... cáo công dân Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN 1.1 QUYỀN KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN 1.1.1 Khái niệm khiếu nại,. .. luận quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 1.1 Quyền khiếu nại, tố cáo công dân 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo 1.1.2 Vị trí, vai trị quyền khiếu nại, tố cáo