Đang tải... (xem toàn văn)
1. Tính cấp thiết của đề tài Xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân là nhiệm vụ quan trọng mà toàn Đảng, toàn dân ta đã và đang không ngừng phấn đấu thực hiện. Trong những năm vừa qua, Đảng và Nhà nước ta thường xuyên quan tâm đến vấn đề đổi mới tổ chức và hoạt động của Nhà nước nói chung, của Hội đồng nhân dân nói riêng. Chủ trương đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND đó được thể hiện trong nhiều văn kiện của Đảng, như: Văn kiện các Đại hội VI, VII, VIII, IX, X của Đảng, Văn kiện Hội nghị giữa nhiệm kỳ Khoá VII, Văn kiện Hội nghị Trung ương 8 Khoá VII, Văn kiện Hội nghị Trung ương 3,7 Khoá VIII. Những quan điểm, chủ trương đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân trong các văn kiện nêu trên đều được kịp thời cụ thể hoá thành các quy định trong Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003, và một số văn bản pháp luật khác. Gần đây, Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 Khoá X đề cập sâu đến mô hình tổ chức Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường với việc thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân ở cấp này tại một số địa phương. Cho đến nay, hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp đã có những chuyển biến rõ rệt, đóng góp tích cực vào thành tựu chung của sự nghiệp đổi mới và xây dựng nhà nước pháp quyền xó hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân. Tuy nhiên, theo đánh giá của nhiều báo cáo chính thức, hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp nói chung và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện nói riêng, vẫn còn biểu hiện hình thức; chưa thực hiện tốt vai trò, chức năng như Luật định; hiệu lực, hiệu quả còn thấp, thậm chí trong dư luận còn có ý kiến cho rằng Hội đồng nhân dân chưa có thực quyền. Trong khi đó HĐND cấp huyện có vị trí, vai trò vô cùng quan trọng; là cầu nối giữa Trung ương và địa phương trong việc thực thi đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước tại địa phương và là nơi trực tiếp ra các quyết định về những chủ trương chính sách lớn liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Hơn nữa, theo Khoản 2, Điều 3, Nghị quyết số 725/2009/NQ - UBTVQH tại một số địa phương thí điểm không tổ chức HĐND quận, huyện, phường, HĐND cấp huyện sẽ thực hiện thêm một số hoạt động giám sát (giám sát hoạt động của Uỷ ban nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân huyện, quận). Vì vậy, việc đổi mới hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện nói chung và HĐND huyện Phù Cừ nói riêng đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân là rất cần thiết Căn cứ Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 và nhất là Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, HĐND huyện Phù Cừ tiến hành giám sát tại kỳ họp, giám sát của Thường trực HĐND, các Ban của HĐND, đại biểu HĐND và tổ chức Đoàn giám sát. Hoạt động giám sát của HĐND huyện Phù Cừ đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân đã đạt được những thành tựu nhất định, hiệu quả của hoạt động giám sát đã có bước phát triển. Các chủ thể giám sát đó đưa ra được nhiều khiếu kiện quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước; đối tượng giám sát đã có chọn lọc; địa bàn, lĩnh vực giám sát tiêu biểu; thời gian giám sát phù hợp. Bên cạnh những ưu điểm kể trên hoạt động giám sát của HĐND huyện Phù Cừ đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân vẫn còn những hạn chế như: còn mang tính hình thức, giám sát chưa sâu, hiệu quả giám sát chưa cao; một số khiếu kiện còn chung chung chưa chỉ rõ thực chất của vấn đề giám sát, chưa nêu rõ hướng khắc phục, việc thực hiện khiếu kiện của cơ quan giám sát chưa nghiêm; các cá nhân, cơ quan, tổ chức chịu sự giám sát chưa thực sự coi trọng hoạt động giám sát Từ những vấn đề trên cho thấy rằng việc nghiên cứu lý luận và thực tiễn về hoạt động giám sát của HĐND nói chung, của HĐND huyện nói riêng đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân là nhu cầu cấp thiết. Đặc biệt việc đi sâu nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát của HĐND tại một địa bàn cụ thể như huyện Phù Cừ lại càng có ý nghĩa thực tiễn rất quan trọng. Chính vì thế, tôi đó lựa chọn đề tài: "Giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Phù Cừ đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân" làm Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế và chính sách. 2. Tổng quan nghiên cứu Luận văn tập trung tìm hiểu tài liệu các báo cáo, nội dung về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân nói chung và hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện nói riêng đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân, kết hợp với các nguồn thông tin khác (Các báo cáo giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Phù Cừ, các công trình nghiên cứu….) Nghiên cứu hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân nói chung và Hội đồng nhân dân cấp huyện nói riêng đã được nhiều đề tài tiếp cận. Có thể kể ra đây một số công trình tiêu biểu sau: - Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Thị Lợi- “Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện qua thực tiễn Tỉnh Nghệ An” (Năm 2014). Luận văn đã nêu được những vấn đề chung về tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân nói chung và Hội đồng nhân dân Tỉnh nói riêng, các chức năng của Hội đồng nhân dân nói chung bao gồm chức quyết định và chức năng giám sát; thực trạng tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân Tỉnh Nghệ An thông qua các kỳ họp. Luận văn cũng đã đưa ra phương hướng nhằm hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân: 1- Nhận thức đúng đắn vị trí, vai trò về hoạt động của Hội đồng nhân dân; 2- Hoạt động của Hội đồng nhân dân phải dựa trên quy định của Hiến pháp, Luật và sự thật khách quan; 3- Hoạt động của các cơ quan thuộc Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân phải được diễn ra thường xuyên, liên tục, được lên kế hoạch và thực hiện có hiệu quả. Luận văn của tác giả Nguyễn Thị Lợi cũng đã đưa ra một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệ u quả hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh: 1- Cần nâng cao chất lượng kỳ họp của Hội đồng nhân dân (Về công tác chuẩn bị kỳ họp; Về công tác tổ chức, điều hành kỳ họp; Về hoạt động chất vấn trong kỳ họp); 2- Nâng cao chất lượng hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân và các Ban của Hội đồng nhân dân; 3- Đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân Tỉnh. Qua nghiên cứu luận văn của tác giả Nguyễn Thị Lợi, người đọc có thể tham khảo khi nghiên cứu về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh, tuy nhiên nghiên cứu của tác giả không đi sâu về riêng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân và vẫn còn thiếu sót hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân giữa 2 kỳ họp và hoạt động của các Ban Hội đồng nhân dân. - Luận văn Thạc sỹ Đỗ Thị Phượng- “Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương” (Năm 2009). Luận văn đã nêu được khái quát về Hội đồng nhân dân và hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân; chức năng giám sát của Hội đồng nhân dân, chức năng và nhiệm vụ của các Ban Hội đồng nhân dân (Ban Pháp chế và Ban Kinh tế- Xã hội), thực trạng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương trong kỳ họp và giữa 2 kỳ họp. Qua nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát tại tỉnh Hải Dương, tác giải Đỗ Thị Phượng đã đưa ra một số giải pháp tăng cường hiệu quả hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương, cụ thể như sau: 1- Tiếp tục hoàn thiện các qui định của pháp luật về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân; 2- Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân; 3- Tiếp tục hoàn thiện chế tài xử lý hậu giám sát của Hội đồng nhân dân. - Luận án Tiến sỹ Đinh Ngọc Thắng- “Đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân trong điều kiện xây dựng và hoàn thiện nền dân chủ ở Việt Nam hiện nay” (Năm 2014). Luận án đã Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về Hội đồng nhân dân trong điều kiện xây dựng, hoàn thiện nền dân chủ ở Việt Nam hiện nay là rất cần thiết nhằm góp phần tiếp tục hoàn thiện quy định về tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân, đáp ứng những yêu cầu mà thực tiễn đang đặt ra cho công tác nghiên cứu lý luận về tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân ở Việt Nam; 2- Đưa ra những nội dung dân chủ trong tổ chức, hoạt động của Hội đồng nhân dân và chỉ ra những bất cập trong tổ chức và hoạt động của tổ chức này. Đồng thời, chỉ ra con đường để giải quyết những bất cập đó, đó chính là xây dựng và hoàn thiện nền dân chủ, cải cách hành chính nhà nước, thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường; 3- Đánh giá các nhu cầu, đưa ra các quan điểm về đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân từ đó đề xuất các giải pháp đổi mới tổ chức, hoạt động của Hội đồng nhân dân trong điều kiện xây dựng và hoàn thiện nền dân chủ ở Việt Nam hiện nay. Những giải pháp này được áp dụng trên thực tế sẽ góp phần để Hội đồng nhân dân xứng đáng là thiết chế dân chủ ở địa phương. - Luận án Tiến sỹ Trịnh Ngọc Tuấn- “Tăng cường hoạt động giám sát của Quốc hội đối với các tập đoàn kinh tế nhà nước” (Năm 2013). Luận án của tác giả Trịnh Ngọc Tuấn đã nêu lên được cơ sở lý luận chung của hoạt động giám sát, Tập trung nghiên cứu về hoạt động giám sát của Quốc hội đối với các tập đoàn kinh tế nhà nước. Luận án đã phân tích sự khác biệt giữa các hoạt động giám sát, kiểm tra và thanh tra của các chủ thể trong đó có Quốc hội (QH), qua đó làm rõ phạm vi, nội dung, mức độ quyền hạn, trách nhiệm của các chủ thể tham gia hoạt động giám sát, kiểm tra và thanh tra ở Việt Nam. Những nội dung này mang tính đặc thù sâu sắc do tại Việt Nam quyền lực nhà nước là tập trung, nhưng đồng thời có sự phân công, phân nhiệm giữa Chính phủ, QH và các cơ quan khác trong việc thực hiện quyền lực. Thông qua phân tích thực tiễn và kết quả điều tra, Luận án đã chỉ ra được những kết quả đạt được bước đầu trong hoạt động giám sát của QH đối với các tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam. Trên cơ sở đó, Luận án đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của QH đối với các tập đoàn kinh tế nhà nước trong giai đoạn mới – giai đoạn tái cấu trúc các TĐKTNN. Cụ thể như: 1- Hoàn thiện, bổ sung khuôn khổ pháp lý liên quan đến tập đoàn kinh tế Nhà nước; 2- Nâng cao nhận thức về vai trò giám sát tối cao của Quốc hội đối với các tập đoàn kinh tế nhà nước tương xứng với đòi hỏi trong giai đoạn mới, đáp ứng sự kỳ vọng của nhân dân cả nước; 3- Nâng cao năng lực giám sát của các cơ quan của Quốc hội và đại biểu Quốc hội và tăng cường nguồn lực cho hoạt động giám sát; 4- Tiến hành xây dựng bộ tiêu chí giám sát của QH đối với hoạt động của các tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam. Tuy nhiên, Luận án viết về hoạt động giám sát của Quốc hội đối với chủ thể nhất định là “Các tập đoàn kinh tế nhà nước”, chính vì vậy không thể áp dụng toàn bộ nghiên cứu này đối với nghiên cứu Hoạt động giám sát của HĐND huyện Phù Cừ. Ngoài các luận văn, luận án nghiên cứu kể trên, còn có một số bài báo viết về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân như: - Tác giả Ngọc Hải đã có bài viết “Một số vấn đề về giám sát của Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp” ngày 27/8/2016 đăng trên trang chủ Đại biểu nhân dân huyện Quảng Ngãi. Bài viết đã nêu lên vai trò và thực trạng của giám sát của Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp; qua đó đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu, giám sát văn bản quy phạm pháp luật, Tổ đại biểu HĐND trên cơ sở khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện có cơ sở và đúng pháp luật của công dân chuyển đơn của công dân đến các cơ quan có thẩm quyền yêu cầu giải quyết theo thời gian luật định. Bài viết đã nêu lên một vấn đề về giám sát của Tổ đại biểu HĐND, đây là một căn cứ để để người đọc có thể tham khảo bổ sung vào nghiên cứu của mình. - Tác giả Trần Tĩnh đã có bài viết “Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân” ngày 04/01/2017 đăng trên Báo Tin tức, bài viết đã tóm tắt lại buổi làm việc của Ban công tác đại biểu của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Thường trực Hội đồng nhân dân (HĐND) 6 tỉnh Bắc Trung bộ, qua đó nêu lên được một số vấn đề nhằm nâng cao chất lượng giám sát của HĐND; tập trung giải quyết các vấn đề bức xúc của địa phương. - Tác giả Thanh Hoa có bài viết: “Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật triển khai Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND - Nâng cao hơn nữa chất lượng hoạt động giám sát” ngày 25/6/2016, đăng trên Trang thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh. Bài viết đã nêu lên một số vấn đề cần lưu ý để triển khai Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND - Nâng cao hơn nữa chất lượng hoạt động giám sát. Bài viết đã nêu lên tầm quan trọng của hoạt động giám sát và một số bất cập, vướng mắc trong quá trình giám sát của Hội đồng nhân dân. Ngoài ra, tác giả Thanh Hoa đã điểm được một số điều đáng chú ý của Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND, qua đó cho thấy có nhiều quy định về hoạt động giám sát được bổ sung, thống nhất, cụ thể..., góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát. Qua tình hình nghiên cứu, tham khảo một số tài liệu trên cho thấy việc nghiên cứu hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân nói chung đã có những bước phát triển đáng kể. Nhìn chung, các đề tài dưới nhiều góc độ khác nhau đã đề cập đến các vấn đề về lý luận và thực tiễn trong hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân, như: chủ thể giám sát, đối tượng giám sát, hình thức giám sát. Tuy nhiên, cho đến nay vẫn chưa có công trình nào nghiên cứu toàn diện và đầy đủ về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân trên một địa bàn cụ thể. Luân văn với tính chất là một đề tài độc lập đi sâu nghiên cứu thực tiễn, để đánh giá mặt được, mặt chưa được qua đó đưa ra được những giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Phù Cừ với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân. 3. Mục tiêu nghiên cứu 3.1. Mục tiêu - Xác định Khung lý thuyết của giám sát của HĐND huyện đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân. - Nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát của HĐND huyện Phù Cừ đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân, trên cơ sở đó đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện nói chung và Hội đồng nhân dân huyện Phù Cừ nói riêng đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân. 3.2. Nhiệm vụ Nhiệm vụ của Luận văn là phân tích vị trí, chức năng của Hội đồng nhân dân; khái niệm, đặc điểm, vai trò, yêu cầu hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân. Luận văn còn tập trung đi sâu phân tích thực trạng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Phù Cừ đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân để tìm ra ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của những ưu điểm, hạn chế; trên cơ sở đó đưa ra quan điểm, giải pháp tăng cường hiệu quả hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Phù Cừ đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân. 4. Phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Phù Cừ đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân. - Nội dung nghiên cứu: Quy trình giám sát của HĐND huyện Phù Cừ đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân. - Không gian nghiên cứu: Giám sát của HĐND huyện Phù Cừ. - Thời gian nghiên cứu: từ năm 2011 đến 2016 đề xuất giải pháp hoàn thiện đến năm 2020.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐỖ NGỌC TÂN GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN PHÙ CỪ ĐỐI VỚI VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, KHIẾU KIỆN CỦA CÔNG DÂN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Người hướng dẫn khoa học: GS.TS PHAN HUY ĐƯỜNG HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan luận văn “Giám sát Hội đồng nhân dân huyện Phù Cừ việc giải khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện cơng dân” cơng trình nghiên cứu, thực thân Các số liệu luận văn thu thập từ nguồn rõ ràng phân tích cách khách quan Các kết nghiên cứu trình bày luận văn không chép luận văn thực Quá trình thực hiện, nghiên cứu luận văn hợp pháp, cho phép đối tượng nghiên cứu Tác giả Đỗ Ngọc Tân LỜI CẢM ƠN Trong thực đề tài, tác giả luận văn nhận động viên, giúp đỡ tận tình thầy giáo bạn bè đồng nghiệp Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: GS.TS Phan Huy Đường, người hướng dẫn tận tình chu đáo đầy trách nhiệm trình tác giả thực luận văn Các thầy cô giáo khoa Khoa học Quản lý, Viện Đào tạo Sau Đại học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân giảng dạy, giúp đỡ tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả Đỗ Ngọc Tân MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân nhiệm vụ quan trọng mà toàn Đảng, toàn dân ta không ngừng phấn đấu thực Trong năm vừa qua, Đảng Nhà nước ta thường xuyên quan tâm đến vấn đề đổi tổ chức hoạt động Nhà nước nói chung, Hội đồng nhân dân nói riêng Chủ trương đổi tổ chức hoạt động HĐND thể nhiều văn kiện Đảng, như: Văn kiện Đại hội VI, VII, VIII, IX, X Đảng, Văn kiện Hội nghị nhiệm kỳ Khoá VII, Văn kiện Hội nghị Trung ương Khoá VII, Văn kiện Hội nghị Trung ương 3,7 Khoá VIII Những quan điểm, chủ trương đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân văn kiện nêu kịp thời cụ thể hoá thành quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003, số văn pháp luật khác Gần đây, Nghị Hội nghị Trung ương Khố X đề cập sâu đến mơ hình tổ chức Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường với việc thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp số địa phương Cho đến nay, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp có chuyển biến rõ rệt, đóng góp tích cực vào thành tựu chung nghiệp đổi xây dựng nhà nước pháp quyền xó hội chủ nghĩa dân, dân, dân Tuy nhiên, theo đánh giá nhiều báo cáo thức, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nói chung hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện nói riêng, cịn biểu hình thức; chưa thực tốt vai trò, chức Luật định; hiệu lực, hiệu cịn thấp, chí dư luận cịn có ý kiến cho Hội đồng nhân dân chưa có thực quyền Trong HĐND cấp huyện có vị trí, vai trị vơ quan trọng; cầu nối Trung ương địa phương việc thực thi đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa phương nơi trực tiếp định chủ trương sách lớn liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Hơn nữa, theo Khoản 2, Điều 3, Nghị số 725/2009/NQ - UBTVQH số địa phương thí điểm khơng tổ chức HĐND quận, huyện, phường, HĐND cấp huyện thực thêm số hoạt động giám sát (giám sát hoạt động Uỷ ban nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân huyện, quận) Vì vậy, việc đổi hoạt động giám sát HĐND cấp huyện nói chung HĐND huyện Phù Cừ nói riêng việc giải khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện công dân cần thiết Căn Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, HĐND huyện Phù Cừ tiến hành giám sát kỳ họp, giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND tổ chức Đoàn giám sát Hoạt động giám sát HĐND huyện Phù Cừ việc giải khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện công dân đạt thành tựu định, hiệu hoạt động giám sát có bước phát triển Các chủ thể giám sát đưa nhiều khiếu kiện quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước; đối tượng giám sát có chọn lọc; địa bàn, lĩnh vực giám sát tiêu biểu; thời gian giám sát phù hợp Bên cạnh ưu điểm kể hoạt động giám sát HĐND huyện Phù Cừ việc giải khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện cơng dân cịn hạn chế như: cịn mang tính hình thức, giám sát chưa sâu, hiệu giám sát chưa cao; số khiếu kiện chung chung chưa rõ thực chất vấn đề giám sát, chưa nêu rõ hướng khắc phục, việc thực khiếu kiện quan giám sát chưa nghiêm; cá nhân, quan, tổ chức chịu giám sát chưa thực coi trọng hoạt động giám sát Từ vấn đề cho thấy việc nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND nói chung, HĐND huyện nói riêng việc giải khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện công dân nhu cầu cấp thiết Đặc biệt việc sâu nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát HĐND địa bàn cụ thể huyện Phù Cừ lại có ý nghĩa thực tiễn quan trọng Chính thế, tơi lựa chọn đề tài: "Giám sát Hội đồng nhân dân huyện Phù Cừ việc giải khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện công dân" làm Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế sách Tổng quan nghiên cứu Luận văn tập trung tìm hiểu tài liệu báo cáo, nội dung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện nói riêng việc giải khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện công dân, kết hợp với nguồn thông tin khác (Các báo cáo giám sát Hội đồng nhân dân huyện Phù Cừ, công trình nghiên cứu….) Nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân cấp huyện nói riêng nhiều đề tài tiếp cận Có thể kể số cơng trình tiêu biểu sau: - Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Thị Lợi- “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân huyện qua thực tiễn Tỉnh Nghệ An” (Năm 2014) Luận văn nêu vấn đề chung tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân Tỉnh nói riêng, chức Hội đồng nhân dân nói chung bao gồm chức định chức giám sát; thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Tỉnh Nghệ An thông qua kỳ họp Luận văn đưa phương hướng nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân: 1- Nhận thức đắn vị trí, vai trị hoạt động Hội đồng nhân dân; 2- Hoạt động Hội đồng nhân dân phải dựa quy định Hiến pháp, Luật thật khách quan; 3- Hoạt động quan thuộc Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân phải diễn thường xuyên, liên tục, lên kế hoạch thực có hiệu Luận văn tác giả Nguyễn Thị Lợi đưa số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệ u hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh: 1- Cần nâng cao chất lượng kỳ họp Hội đồng nhân dân (Về công tác chuẩn bị kỳ họp; Về công tác tổ chức, điều hành kỳ họp; Về hoạt động chất vấn kỳ họp); 2- Nâng cao chất lượng hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân; 3- Đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân Tỉnh Qua nghiên cứu luận văn tác giả Nguyễn Thị Lợi, người đọc tham khảo nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh, nhiên nghiên cứu tác giả không sâu riêng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cịn thiếu sót hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân kỳ họp hoạt động Ban Hội đồng nhân dân - Luận văn Thạc sỹ Đỗ Thị Phượng- “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương” (Năm 2009) Luận văn nêu khái quát Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân; chức giám sát Hội đồng nhân dân, chức nhiệm vụ Ban Hội đồng nhân dân (Ban Pháp chế Ban Kinh tế- Xã hội), thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương kỳ họp kỳ họp Qua nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát tỉnh Hải Dương, tác giải Đỗ Thị Phượng đưa số giải pháp tăng cường hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương, cụ thể sau: 1- Tiếp tục hoàn thiện qui định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân; 2- Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân; 3- Tiếp tục hoàn thiện chế tài xử lý hậu giám sát Hội đồng nhân dân - Luận án Tiến sỹ Đinh Ngọc Thắng- “Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân điều kiện xây dựng hoàn thiện dân chủ Việt Nam nay” (Năm 2014) Luận án Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn Hội đồng nhân dân điều kiện xây dựng, hồn thiện 93 cơng dân Về lý luận yêu cầu thực tiễn đặt ra, chun viên HĐND phải có lực, trình độ tham mưu cho HĐND nên giám sát vấn đề gì, mà quan trọng phải tham mưu cho Hội đồng nên giám sát nào, cán đơn làm theo đạo cấp Để đáp ứng yêu cầu trên, phải có sách, chế độ phù hợp thu hút cán giỏi lĩnh vực giúp việc cho HĐND Ngồi văn phịng HĐND-UBND huyện cần phải có kế hoạch củng cố phận trực tiếp giúp việc cho ban HĐND huyện Trước hết yêu cầu chuyên viên giúp việc cho ban phải có chun mơn lĩnh vực ban phụ trách; đồng thời phải có tỷ lệ thích hợp số chun viên chuyên trách người làm việc lĩnh vực thực tế Đối với cán vừa tuyển dụng cần có kế hoạch đưa thực tế sở, đồng thời nên bố trí họ tham gia buổi hội thảo, hội nghị nhằm bồi dưỡng kiến thức, kinh nghiệm chun mơn giám sát Có văn phòng HĐND-UBND huyện đủ khả phục vụ HĐND thực tốt chức giám sát 3.2.3 Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát Hội đồng nhân dân huyện Phù Cừ việc giải khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện công dân Trong thời gian vừa qua, hoạt động giám sát HĐND huyện Phù Cừ việc giải khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện công dân tăng cường, song qua đánh giá dư luận quần chúng, báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2011-2016 HĐND cho thấy rằng: Hiệu giám sát HĐND huyện việc giải khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện công dân chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước quyền địa phương Một nguyên nhân dẫn đến tồn HĐND chưa thực tốt hình thức phương pháp giám sát, chưa có chế rõ ràng đảm bảo HĐND thực tốt chức Do đó, để thực 94 có hiệu chức giám sát, trước hết đòi hỏi HĐND phải nâng cao chất lượng hình thức phương pháp giám sát Cụ thể sau: + Nâng cao chất lượng xem xét báo cáo Xem xét báo cáo hoạt động giám sát quan trọng Đây hình thức HĐND xem xét tình hình hoạt động quan nhà nước thơng qua việc đánh giá báo cáo Về phía quan lập báo cáo yêu cầu thông tin báo cáo phải đầy đủ, khách quan phản ánh thực trạng hoạt động vấn đề trọng tâm cần tập trung giải Đồng thời phải nêu kết đạt được, khó khăn yếu tồn tại, từ đề biện pháp giải khiếu kiện đề xuất việc giải Đối với việc giải khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện công dân, quan Thanh tra huyện, Ban Tiếp công dân huyện phải quan thường trực tổng hợp báo cáo trình HĐND huyện Phương pháp thực hình thức giám sát phải đảm bảo tính khép kín Khi nhận báo cáo, quan hay người có thẩm quyền đọc, xem xét góp ý cho báo cáo Đặc biệt, người phân cơng thẩm tra báo cáo trao đổi với quan lập báo cáo, thấy cần thiết phải thực tế kiểm tra vấn đề mà báo cáo nêu chưa rõ có mâu thuẫn thông tin với nguồn thu nhận thông tin khác Cần cơng khai hố nội dung báo cáo xét thấy cần thiết Khi báo cáo báo cáo thẩm tra trình HĐND, đại biểu HĐND cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, góp ý kiến xác đáng nêu vấn đề chất vấn để quan báo cáo giải trình trước HĐND Việc thảo luận thông qua báo cáo kỳ họp HĐND phải thể trình độ độc lập Hội đồng cách nghị riêng vấn đề Các báo cáo phải gửi tới đại biểu HĐND theo quy định pháp luật trước kỳ họp, để đảm bảo tính cơng khai, khách quan Có vậy, kết 95 luận nghị HĐND thực kết việc sử dụng hình thức xem xét báo cáo cách có chất lượng + Nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn Chất vấn trả lời chất vấn hình thức giám sát quan trọng HĐND Nhưng thực tế "hoạt động chất vấn trả lời chất vấn mang tính chất gợi mở vấn đề, chưa đảm bảo hiệu lực thực sự, việc giải khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện công dân Người chất vấn thường chưa đủ thơng tin cần thiết cịn người trả lời chất vấn chưa đủ thoả đáng cụ thể" [39, tr.467] Để hình thức giám sát chất vấn mang lại hiệu thiết thực HĐND đại biểu dân cử phải đổi nội dung phương pháp chất vấn Cụ thể: Trong phiên họp, chủ toạ điều hành chương trình phải tạo khơng khí dân chủ, khuyến khích, động viên đại biểu tham gia chất vấn Đoàn Chủ tịch cần phải lựa chọn số chất vấn mà đại biểu HĐND gửi tới đoàn thư ký, nội dung cử tri địa phương nhiều đại biểu quan tâm việc giải khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện công dân đưa chất vấn hội trường Từng câu trả lời chất vấn, HĐND phải nhận xét, kết luận, giao nhiệm vụ cụ thể cho đối tượng bị chất vấn hoàn thành thời gian định Về phía đại biểu chất vấn phải đặt câu hỏi ngắn gọn, đối tượng, trọng tâm vấn đề mà cử tri dư luận quan tâm Tránh tình trạng hỏi mang tính chất tìm hiểu để củng cố kiến thức Muốn vậy, đại biểu phải nắm tình hình chung phát triển kinh tế - xã hội địa bàn; hiểu rõ nhiệm vụ, quyền hạn người trả lời chất vấn; đồng thời phải am hiểu quy định pháp luật vấn đề liên quan đến nội dung chất vấn Ví dụ: chất vấn vấn đề giải khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện công dân cần phải hiểu rõ quy định pháp luật (Luật Khiếu nại tố cáo,…) [2, tr.91] Việc trả lời chất vấn cần có đổi theo hướng nâng cao tinh 96 thần trách nhiệm người trả lời chất vấn Do thời gian tiến hành kỳ họp HĐND không dài, quỹ thời gian dành cho chất vấn ấn định chương trình kỳ họp, nên việc trả lời chất vấn cá nhân có chức trách phải đảm bảo: • Về mặt nguyên tắc, chất vấn viết chất vấn lời nói phải trả lời cơng khai kỳ họp hội đồng • Nội dung trả lời chất vấn phải cụ thể, ngắn gọn dễ hiểu; thẳng vào chất vấn đề mà đại biểu quan tâm; tránh tình trạng báo cáo thành tích, diễn đạt vịng vo, phân tích nhiều tình hình, nhằm đảm bảo chương trình làm việc Hội đồng Đối với vấn đề cần có thời gian để điều tra, nghiên cứu thiết phải trả lời kỳ họp • Trong chất vấn, vấn đề đặt người trả lời chất vấn không dừng lại việc phải trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung mà đại biểu HĐND chất vấn, điều quan trọng người bị chất vấn phải xác định rõ trách nhiệm biện pháp khắc phục sai phạm Qua phân tích nội dung trên, đề số biện pháp cụ thể sau: + Trong cấu đại biểu HĐND huyện nên tăng tỷ lệ quần chúng có lực, tăng số đại biểu chuyên trách, giảm đại biểu cán quản lý lãnh đạo Bởi số đại biểu cán quan nhà nước, cấp uỷ đoàn thể chiếm tỷ lệ nhiều Có đại biểu vừa tư cách quan quyền lực nhà nước vừa tư cách người đứng đầu quan hành pháp, chí tư pháp Trong chất vấn, buộc người bị chất vấn phải giải thích trước quan quyền lực nhà nước khuyết điểm, tồn hoạt động, cơng tác quan, cá nhân phụ trách; trả lời nguyên nhân, biện pháp khắc phục khuyết điểm Rõ ràng vấn đề khách quan mà HĐND đại biểu Hội đồng vượt qua [38, tr.43] Do để khắc phục hạn chế phải chuyển dịch cấu đại biểu HĐND cách hợp lý + Cần xây dựng quy chế chất vấn: quy định cụ thể hình thức chất vấn; 97 trình tự, chủ thể, đối tượng, nội dung chất vấn hậu pháp lý chất vấn; tham gia cử tri, phương tiện thông tin đại chúng vào trình chất vấn; vấn đề giám sát theo dõi kết quả, trả lời chất vấn Trong đặc biệt phải thể số nội dung: • Trong phiên họp chất vấn trả lời chất vấn thiết phải tổ chức truyền hình phát trực tiếp Bởi thông qua kênh này, cử tri thấy đại biểu có trách nhiệm, có chất vấn kỳ họp vấn đề cử tri khiếu kiện Đây hình thức để cử tri giám sát, đánh giá trách nhiệm đạibiểu • HĐND đại biểu phải thường xuyên theo dõi đôn đốc tiến độ thực cam kết người trả lời chất vấn giải pháp thời gian thực định • Phải xây dựng chế đánh giá biện pháp khắc phục cá nhân việc bãi nhiệm, miễn nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm • Khi cần thiết HĐND nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn • Tăng thời gian chất vấn + Đổi hình thức tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động đồn giám sát địa phương Hình thức tổ chức đoàn giám sát sở thời gian qua HĐND huyện Phù Cừ sử dụng nhiều triển khai rộng rãi hầu hết địa phương địa bàn đạt nhiều kết đáng kể Tuy nhiên thực tế, việc thực hình thức giám sát cịn bất cập chương trình giám sát, thành viên đồn giám sát phương pháp giám sát Chính vậy, HĐND cố gắng tổ chức nhiều giám sát song hiệu cịn thấp Để hình thức tổ chức đoàn giám sát địa phương đạt mục đích, yêu cầu đề phải thực đồng biện pháp sau: Về chương trình giám sát: xây dựng nghị giám sát hàng năm, 98 HĐND huyện ngồi việc xây dựng chương trình giám sát theo định kỳ, cần phải dự báo vấn đề phát sinh, cộm cần giám sát đột xuất Trên sở TTHĐND huyện ban xây dựng chương trình giám sát theo kế hoạch cụ thể kỳ họp, quý, tháng phải có trọng tâm, trọng điểm Bởi đối tượng, phạm vi, nội dung giám sát HĐND huyện rộng, lực lượng giám sát mỏng Nếu tổ chức giám sát tràn lan, giàn trải hiệu chắn khơng cao làm ảnh hưởng đến uy tín Hội đồng Do tổ chức giám sát, giám sát phải triệt để đến tác dụng mang lại hiệu cao - Về thành viên đoàn giám sát: quyền hạn kỹ giám sát, thành viên đoàn giám sát cần phải có chun mơn lĩnh vực giám sát Để đáp ứng yêu cầu đó, thực chế độ hợp đồng mời chuyên gia giỏi lĩnh vực tham gia hoạt động với đoàn giám sát [25, tr.5] Đồng thời phải có quy định cụ thể, để kiến giám sát họ trở thành ý chí người đại biểu Vì thực tế xảy tình trạng, thành viên chun mơn khơng phải đại biểu Hội đồng đóng góp vai trị lớn việc xem xét, tìm hiểu giúp HĐND phát vấn đề xác nhanh gọn Nhưng xuất phát từ tư cách pháp lý, ý kiến họ lúc chủ thể giám sát đối tượng bị giám sát chấp nhận Để khắc phục hạn chế này, cần phải xem ý chí thành viên chất ý chí người dân Với quy định vậy, việc mời thành viên chun mơn tham gia đồn giám sát thật có ý nghĩa - Về phương pháp giám sát: tuỳ thuộc vào đối tượng lựa chọn hình thức, phương pháp giám sát khác Nhưng dù sử dụng phương pháp, hình thức phải đảm bảo tính khách quan, xác triệt để Như vậy, để giám sát có hiệu phải kết hợp nhiều 99 yếu tố khác Tuy nhiên hiệu giám sát không dừng lại việc ưu điểm, khuyết điểm, đề biện pháp khắc phục cho quan đơn vị chịu giám sát mà điều quan trọng đơn vị khắc phục sửa sai khuyết điểm Tức khiếu kiện, đề xuất HĐND có quan, đơn vị chịu trách nhiệm tiếp thu, tổ chức thực thực tế cách triệt để hay không Do HĐND huyện phải có chế độ đơn đốc, kiểm tra việc thực kết luận đoàn giám sát, đồng thời pháp luật phải quy định cho HĐND có chế tài cụ thể quan đơn vị bị giám sát họ không thực tốt đề xuất, khiếu kiện Hội đồng 3.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát cấp, ngành tổ chức đoàn thể Hoạt động giám sát HĐND huyện mắt khâu quan trọng chế giám sát Cơ chế bao gồm hệ thống yếu tố tác động qua lại với từ giám sát tối cao Quốc hội, HĐND, giám sát Mặt trận Tổ quốc, giám sát nhân dân , đến hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát, tra quan ban ngành Mỗi chủ thể có nhiệm vụ giám sát khác tất có chung mục đích bảo đảm tăng cường pháp chế, giữ vững trật tự xã hội bảo vệ pháp luật nhà nước Do vậy, HĐND huyện cần trọng phối hợp với chủ thể giám sát khác, với cấp ngành chuyên gia để tránh chồng chéo tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện công dân Thời gian qua HĐND huyện Phù Cừ ý đến vấn đề song cần phải tăng cường Cụ thể: Thứ nhất, tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tỉnh tổ chức thành viên Chẳng hạn như: Mời Mặt trận Tổ quốc huyện tham gia hoạt động giám sát với 100 ban để tăng thêm giá trị chức tư vấn ban Bởi thực nhiệm vụ ban khơng có thẩm quyền độc lập đưa định giám sát nên phối hợp tham gia Mặt trận Tổ quốc tăng thêm sức mạnh tư vấn kết luận giám sát làm cho đối tượng bị giám sát thấy rõ hành vi Từ nội dung giám sát đưa kỳ họp HĐND quan nghiêm chỉnh chấp hành Thứ hai, tăng cường phối hợp với quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thông tin cho giám sát Ví dụ: TTHĐND ban Hội đồng phải tham gia đầy đủ họp UBND; yêu cầu sở, ban, ngành quan Tư pháp, quan chuyên môn tổng hợp Sở Kế hoạch đầu tư, tài chính, vật giá, ngân hàng, kho bạc phải cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động hàng quý, hàng tháng cho Hội đồng Có vậy, với nguồn thơng tin khác (do nhân dân phản ánh, qua phương tiện thông tin đại chúng ) HĐND có đủ xác định đối tượng nội dung cần tập trung giám sát Thứ ba, tăng cường phối hợp với đơn vị giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ giám sát Khi báo cáo yêu cầu đơn vị phải quán triệt quan điểm khách quan, trình bày thực trạng hoạt động quan đơn vị Muốn làm tốt điều trước hết phải thay đổi cách đánh giá hoạt động quan nhà nước theo hướng vào thực chất hiệu công việc, hạn chế "bệnh thành tích" hình thức Mặt khác q trình phối hợp, HĐND phải rõ cho đơn vị thấy rằng: giám sát để ngăn chặn tồn tại, giúp hồn thành nhiệm vụ, động lực để phát triển "vạch tìm sâu" gây cản trở cho Thứ tư, tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho HĐND nhìn nhận đánh giá cách khách quan xác vấn đề giám sát 101 Thứ năm, tăng cường phối hợp với đồn giám sát tỉnh Khi có đồn giám sát tỉnh xuống địa phương giám sát, Thường trực, ban HĐND kết hợp thực nhiệm vụ Như vậy, vừa tránh chồng chéo, vừa tranh thủ trí tuệ đại biểu HĐND tỉnh việc tháo gỡ vướng mắc cho địa phương, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị bị giám sát Tóm lại, xuất phát từ chế độ làm việc HĐND, sử dụng mệnh lệnh hành UBND hay biện pháp cưỡng chế ngành Tư pháp mà đưa khiếu kiện, đề xuất mang tính chất tư vấn Do để nâng cao hiệu giám sát giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan ban ngành tổ chức đoàn thể hoạt động giám sát việc làm cần thiết 3.2.5 Tạo điều kiện thuận lợi cho Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện công dân Theo đánh giá chung, nguyên nhân làm hạn chế hiệu giám sát HĐND huyện Phù Cừ việc giải khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện công dân thiếu điều kiện vật chất phương thiện thông tin cho đại biểu Trong điều kiện xã hội thay đổi hàng ngày, hàng nay, nhu cầu cung cấp thông tin cần thiết Hơn đại biểu HĐND, quan Hội đồng muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thông tin yêu cầu lớn, cần phải hỗ trợ cách đầy đủ Thông tin cần phải cập nhật, sâu rộng lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cường công tác thông tin lưu trữ công tác tư liệu, đảm bảo đầy đủ nội dung thuộc lĩnh vực giám sát Hội đồng Đồng thời việc cung cấp thông tin phải phù hợp với kế hoạch giám, 102 tránh tình trạng gần đến Hội đồng họp kỳ họp gửi tài liệu cho đại biểu không đủ thời gian để đại biểu nghiên cứu, phân tích tài liệu đối chiếu thông tin cách kỹ lưỡng Nên ứng dụng khoa học, công nghệ vào hoạt động HĐND huyện thành lập trang Web HĐND huyện mạng internet, tiếp tục biên tập phát hành tin HĐND quý Đó địa tin cậy để đại biểu HĐND, cử tri người dân nghiên cứu tham gia trao đổi, góp ý kiến cho Hội đồng hoạt động hiệu Về điều kiện vật chất: xuất phát từ Phù Cừ tỉnh miền núi với diện tích rộng, dân cư lại sống rải rác khắp địa bàn, gây khó khăn định hoạt động đại biểu HĐND Vì vậy, nhà nước cần phải có sách đảm bảo cho HĐND huyện Phù Cừ thực tốt chức giám sát Cần quan tâm đến chế độ đãi ngộ khen thưởng, phụ cấp lương cho đại biểu Cần đảm bảo điều kiện cần thiết (điện thoại, phương tiện nghe nhìn ) phục vụ cách tốt cho cơng tác giám sát Ngồi quyền địa phương cần bố trí trụ sở riêng cho HĐND huyện hoạt động, phải ý đến phận văn phòng Cung cấp đầy đủ trang thiết bị cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ chuyên viên, cán phát huy hết lực trách nhiệm mình, giúp HĐND huyện hồn thành nhiệm vụ Tóm lại, nhóm giải pháp nói cần thiết, giải pháp có vai trị vị trí riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên chúng đem lại hiệu thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên quyết, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh 103 KẾT LUẬN Trong đất nước mà "nạn tham nhũng tệ quan liêu" xem nguy giám sát việc thực quyền lực nhà nước nhằm làm máy, trì chất tốt đẹp chế độ có ý nghĩa vơ quan trọng Tuy nhiên nghiệp to lớn phức tạp, thể chỗ: xuất phát từ đất nước có quan hệ sản xuất nhỏ, hàng trăm năm "đậm nét nông" với thời gian dài trì chế độ tập trung quan liêu bao cấp lại bước vào chế thị trường, xu hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu dân chủ thật đặt thách thức không nhỏ đến việc thống tổ chức thực quyền lực nước ta Bởi vậy, nâng cao hiệu giám sát chủ thể nói chung HĐND huyện Phù Cừ việc giải khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện cơng dân nói riêng yêu cầu khách quan, cấp bách giai đoạn Thực công đổi tổ chức hoạt động HĐND đề cập nghị Đảng, thực tiễn hoạt động giám sát HĐND coi trọng Đặc biệt, sau Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 sau Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 đời, bước đầu vào sống, hoạt động có nhiều chuyển biến tích cực Hàng năm HĐND huyện xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát cụ thể việc nghị sở yêu cầu thực tiễn sống; công tác tổ chức thực giám sát diễn tồn diện, chủ động Cơng tác theo dõi, đôn đốc sau giám sát ý, thực nghiêm túc hơn, làm tăng lòng tin nhân dân quan quyền lực, góp phần nâng cao vai trị quản lý nhà nước quyền địa phương điều kiện đổi nước ta Vì vậy, thực tế nhiều cá nhân, quan, tổ chức đơn vị kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn hoạt động phù hợp với quy định Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND 104 Tuy nhiên, dù có tiến định, hiệu giám sát HĐND huyện Phù Cừ việc giải khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện công dân chưa thực đổi ngang tầm với vị trí, vai trị cịn tồn nhiều bất cập hạn chế Hệ thống pháp luật giám sát chưa hoàn thiện, số quy định cịn lỏng lẻo thiếu tính khả thi, số vấn đề pháp lý quan trọng "bỏ ngỏ" Hiệu giám sát chưa cao Đa số giám sát chưa đến triệt để, dừng lại việc báo cáo kết ghi nhận khiếu kiện, đề xuất; việc quan đơn vị có thực khiếu kiện đề xuất hay khơng chưa HĐND đánh giá, tổng kết Điều cho thấy hoạt động giám sát HĐND huyện Phù Cừ chưa thường xuyên, thiếu chủ động, thiếu kiên đến theo đánh giá chung hoạt động mang tính hình thức Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động giám sát HĐND huyện Phù Cừ việc giải khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện công dân, luận văn đưa số quan điểm đạo, giải pháp chủ yếu nhằm tập trung nâng cao hiệu giám sát HĐND huyện Phù Cừ việc giải khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện cơng dân nói riêng cấp huyện nói chung; xứng đáng quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Các giải pháp phải thực cách đồng để phát huy sức mạnh HĐND, góp phần xây dựng BMNN ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa (1948), Sắc lệnh số 255/SL cách tổ chức cách làm việc Hội đồng nhân dân Uỷ ban kháng chiến hành vùng tạm thời bị địch kiểm soát uy hiếp Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội Hội đồng nhân dân (1996), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2007), Tìm hiểu Hiến pháp Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội TS Nguyễn Sỹ Dũng (2004), Quyền giám sát Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tư Pháp, Hà Nội TS Vũ Đức Đán (2003), “Tăng cường hoạt động giám sát HĐND”, Tạp chí Quản lý nhà nước (9), tr 4-7 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Nhà nước pháp luật (2004), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Hội đồng nhân dân huyện Phù Cừ, Sổ theo dõi hoạt động giám sát Thường trực Ban HĐND huyện Phù Cừ nhiệm kỳ 2011-2016 Báo cáo hoạt động HĐND huyện Phù Cừ nhiệm kỳ 2011-2016 TS Phạm Ngọc Kỳ (2007), Quyền giám sát HĐND kỹ giám sát bản, Nxb Tư pháp, Hà Nội 10 Chân Phương (1996), "Chuyên viên HĐND, điều cần trao đổi", Người đại biểu nhân dân, (12), tr.16 11 Quốc hội (2003), Luật tổ chức HĐND UBND, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội 12 Quốc hội (2004), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội 106 13 PGS TS Phạm Hồng Thái (2002), "Một số vấn đề vị trí, tính chất HĐND", Tạp chí Quản lý nhà nước, (9), tr.8-12 14 TS Lê Minh Thông (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 TS Lê Minh Thông (2002), “Một số quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta nay”, Nghiên cứu lập pháp, (8), tr.25-34 16 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 17 Dương Quang Tụng (2001), Bàn mơ hình tổ chức quyền địa phương, Trong sách: "Một số vấn đề tổ chức hoạt động máy nhà nước", Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 18 GS.TS Đào Trí Úc (2003), "Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà nước chế thực giám sát", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (6), tr.4 19 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể HĐND UBND cấp, Hà Nội 20 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2005), Quy chế hoạt động HĐND cấp, Hà Nội ... động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Phù Cừ việc giải khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện công dân Bước 2: Làm rõ Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Phù Cừ việc giải khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện. .. đồng nhân dân cấp huyện việc giải khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện công dân - Giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện việc giải 20 khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện công dân: + Hội đồng nhân dân xem xét... động giám sát đồng thời đối tượng chịu giám sát 1.2 GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, KHIẾU KIỆN CỦA CÔNG DÂN 1.2.1 Khái niệm giám sát Hội đồng nhân