1. Tính cấp thiết của đề tài Xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân là nhiệm vụ quan trọng mà toàn Đảng, toàn dân ta đã và đang không ngừng phấn đấu thực hiện. Trong những năm vừa qua, Đảng và Nhà nước ta thường xuyên quan tâm đến vấn đề đổi mới tổ chức và hoạt động của Nhà nước nói chung, của Hội đồng nhân dân nói riêng. Chủ trương đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND đó được thể hiện trong nhiều văn kiện của Đảng, như: Văn kiện các Đại hội VI, VII, VIII, IX, X của Đảng, Văn kiện Hội nghị giữa nhiệm kỳ Khoá VII, Văn kiện Hội nghị Trung ương 8 Khoá VII, Văn kiện Hội nghị Trung ương 3,7 Khoá VIII. Những quan điểm, chủ trương đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân trong các văn kiện nêu trên đều được kịp thời cụ thể hoá thành các quy định trong Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003, và một số văn bản pháp luật khác. Gần đây, Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 Khoá X đề cập sâu đến mô hình tổ chức Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường với việc thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân ở cấp này tại một số địa phương. Cho đến nay, hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp đã có những chuyển biến rõ rệt, đóng góp tích cực vào thành tựu chung của sự nghiệp đổi mới và xây dựng nhà nước pháp quyền xó hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân. Tuy nhiên, theo đánh giá của nhiều báo cáo chính thức, hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp nói chung và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện nói riêng, vẫn còn biểu hiện hình thức; chưa thực hiện tốt vai trò, chức năng như Luật định; hiệu lực, hiệu quả còn thấp, thậm chí trong dư luận còn có ý kiến cho rằng Hội đồng nhân dân chưa có thực quyền. Trong khi đó HĐND cấp huyện có vị trí, vai trò vô cùng quan trọng; là cầu nối giữa Trung ương và địa phương trong việc thực thi đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước tại địa phương và là nơi trực tiếp ra các quyết định về những chủ trương chính sách lớn liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Hơn nữa, theo Khoản 2, Điều 3, Nghị quyết số 725/2009/NQ - UBTVQH tại một số địa phương thí điểm không tổ chức HĐND quận, huyện, phường, HĐND cấp huyện sẽ thực hiện thêm một số hoạt động giám sát (giám sát hoạt động của Uỷ ban nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân huyện, quận). Vì vậy, việc đổi mới hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện nói chung và HĐND huyện Phù Cừ nói riêng đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân là rất cần thiết Căn cứ Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 và nhất là Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, HĐND huyện Phù Cừ tiến hành giám sát tại kỳ họp, giám sát của Thường trực HĐND, các Ban của HĐND, đại biểu HĐND và tổ chức Đoàn giám sát. Hoạt động giám sát của HĐND huyện Phù Cừ đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân đã đạt được những thành tựu nhất định, hiệu quả của hoạt động giám sát đã có bước phát triển. Các chủ thể giám sát đó đưa ra được nhiều khiếu kiện quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước; đối tượng giám sát đã có chọn lọc; địa bàn, lĩnh vực giám sát tiêu biểu; thời gian giám sát phù hợp. Bên cạnh những ưu điểm kể trên hoạt động giám sát của HĐND huyện Phù Cừ đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân vẫn còn những hạn chế như: còn mang tính hình thức, giám sát chưa sâu, hiệu quả giám sát chưa cao; một số khiếu kiện còn chung chung chưa chỉ rõ thực chất của vấn đề giám sát, chưa nêu rõ hướng khắc phục, việc thực hiện khiếu kiện của cơ quan giám sát chưa nghiêm; các cá nhân, cơ quan, tổ chức chịu sự giám sát chưa thực sự coi trọng hoạt động giám sát Từ những vấn đề trên cho thấy rằng việc nghiên cứu lý luận và thực tiễn về hoạt động giám sát của HĐND nói chung, của HĐND huyện nói riêng đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân là nhu cầu cấp thiết. Đặc biệt việc đi sâu nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát của HĐND tại một địa bàn cụ thể như huyện Phù Cừ lại càng có ý nghĩa thực tiễn rất quan trọng. Chính vì thế, tôi đó lựa chọn đề tài: "Giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Phù Cừ đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân" làm Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế và chính sách. 2. Tổng quan nghiên cứu Luận văn tập trung tìm hiểu tài liệu các báo cáo, nội dung về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân nói chung và hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện nói riêng đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân, kết hợp với các nguồn thông tin khác (Các báo cáo giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Phù Cừ, các công trình nghiên cứu….) Nghiên cứu hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân nói chung và Hội đồng nhân dân cấp huyện nói riêng đã được nhiều đề tài tiếp cận. Có thể kể ra đây một số công trình tiêu biểu sau: - Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Thị Lợi- “Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện qua thực tiễn tỉnh Nghệ An” (Năm 2014). Luận văn đã nêu được những vấn đề chung về tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân nói chung và Hội đồng nhân dân huyện nói riêng, các chức năng của Hội đồng nhân dân nói chung bao gồm chức quyết định và chức năng giám sát; thực trạng tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An thông qua các kỳ họp. Luận văn cũng đã đưa ra phương hướng nhằm hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân: 1- Nhận thức đúng đắn vị trí, vai trò về hoạt động của Hội đồng nhân dân; 2- Hoạt động của Hội đồng nhân dân phải dựa trên quy định của Hiến pháp, Luật và sự thật khách quan; 3- Hoạt động của các cơ quan thuộc Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân phải được diễn ra thường xuyên, liên tục, được lên kế hoạch và thực hiện có hiệu quả. Luận văn của tác giả Nguyễn Thị Lợi cũng đã đưa ra một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệ u quả hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện: 1- Cần nâng cao chất lượng kỳ họp của Hội đồng nhân dân (Về công tác chuẩn bị kỳ họp; Về công tác tổ chức, điều hành kỳ họp; Về hoạt động chất vấn trong kỳ họp); 2- Nâng cao chất lượng hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân và các Ban của Hội đồng nhân dân; 3- Đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân huyện. Qua nghiên cứu luận văn của tác giả Nguyễn Thị Lợi, người đọc có thể tham khảo khi nghiên cứu về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện, tuy nhiên nghiên cứu của tác giả không đi sâu về riêng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân và vẫn còn thiếu sót hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân giữa 2 kỳ họp và hoạt động của các Ban Hội đồng nhân dân. - Luận văn Thạc sỹ Đỗ Thị Phương- “Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương” (Năm 2009). Luận văn đã nêu được khái quát về Hội đồng nhân dân và hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân; chức năng giám sát của Hội đồng nhân dân, chức năng và nhiệm vụ của các Ban Hội đồng nhân dân (Ban Pháp chế và Ban Kinh tế- Xã hội), thực trạng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương trong kỳ họp và giữa 2 kỳ họp. Qua nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát tại huyện Phù Cừ, tác giải Đỗ Thị Phượng đã đưa ra một số giải pháp tăng cường hiệu quả hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân Tỉnh Hải Dương, cụ thể như sau: 1- Tiếp tục hoàn thiện các qui định của pháp luật về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân; 2- Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân; 3- Tiếp tục hoàn thiện chế tài xử lý hậu giám sát của Hội đồng nhân dân. - Luận án Tiến sỹ Đinh Ngọc Thắng- “Đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân trong điều kiện xây dựng và hoàn thiện nền dân chủ ở Việt Nam hiện nay” (Năm 2014). Luận án đã Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về Hội đồng nhân dân trong điều kiện xây dựng, hoàn thiện nền dân chủ ở Việt Nam hiện nay là rất cần thiết nhằm góp phần tiếp tục hoàn thiện quy định về tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân, đáp ứng những yêu cầu mà thực tiễn đang đặt ra cho công tác nghiên cứu lý luận về tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân ở Việt Nam; 2- Đưa ra những nội dung dân chủ trong tổ chức, hoạt động của Hội đồng nhân dân và chỉ ra những bất cập trong tổ chức và hoạt động của tổ chức này. Đồng thời, chỉ ra con đường để giải quyết những bất cập đó, đó chính là xây dựng và hoàn thiện nền dân chủ, cải cách hành chính nhà nước, thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường; 3- Đánh giá các nhu cầu, đưa ra các quan điểm về đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân từ đó đề xuất các giải pháp đổi mới tổ chức, hoạt động của Hội đồng nhân dân trong điều kiện xây dựng và hoàn thiện nền dân chủ ở Việt Nam hiện nay. Những giải pháp này được áp dụng trên thực tế sẽ góp phần để Hội đồng nhân dân xứng đáng là thiết chế dân chủ ở địa phương. - Luận án Tiến sỹ Trịnh Ngọc Tuấn- “Tăng cường hoạt động giám sát của Quốc hội đối với các tập đoàn kinh tế nhà nước” (Năm 2013). Luận án của tác giả Trịnh Ngọc Tuấn đã nêu lên được cơ sở lý luận chung của hoạt động giám sát, Tập trung nghiên cứu về hoạt động giám sát của Quốc hội đối với các tập đoàn kinh tế nhà nước. Luận án đã phân tích sự khác biệt giữa các hoạt động giám sát, kiểm tra và thanh tra của các chủ thể trong đó có Quốc hội (QH), qua đó làm rõ phạm vi, nội dung, mức độ quyền hạn, trách nhiệm của các chủ thể tham gia hoạt động giám sát, kiểm tra và thanh tra ở Việt Nam. Những nội dung này mang tính đặc thù sâu sắc do tại Việt Nam quyền lực nhà nước là tập trung, nhưng đồng thời có sự phân công, phân nhiệm giữa Chính phủ, QH và các cơ quan khác trong việc thực hiện quyền lực. Thông qua phân tích thực tiễn và kết quả điều tra, Luận án đã chỉ ra được những kết quả đạt được bước đầu trong hoạt động giám sát của QH đối với các tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam. Trên cơ sở đó, Luận án đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của QH đối với các tập đoàn kinh tế nhà nước trong giai đoạn mới – giai đoạn tái cấu trúc các TĐKTNN. Cụ thể như: 1- Hoàn thiện, bổ sung khuôn khổ pháp lý liên quan đến tập đoàn kinh tế Nhà nước; 2- Nâng cao nhận thức về vai trò giám sát tối cao của Quốc hội đối với các tập đoàn kinh tế nhà nước tương xứng với đòi hỏi trong giai đoạn mới, đáp ứng sự kỳ vọng của nhân dân cả nước; 3- Nâng cao năng lực giám sát của các cơ quan của Quốc hội và đại biểu Quốc hội và tăng cường nguồn lực cho hoạt động giám sát; 4- Tiến hành xây dựng bộ tiêu chí giám sát của QH đối với hoạt động của các tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam. Tuy nhiên, Luận án viết về hoạt động giám sát của Quốc hội đối với chủ thể nhất định là “Các tập đoàn kinh tế nhà nước”, chính vì vậy không thể áp dụng toàn bộ nghiên cứu này đối với nghiên cứu Hoạt động giám sát của HĐND huyện Phù Cừ. Ngoài các luận văn, luận án nghiên cứu kể trên, còn có một số bài báo viết về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân như: - Tác giả Ngọc Hải đã có bài viết “Một số vấn đề về giám sát của Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp” ngày 27/8/2016 đăng trên trang chủ Đại biểu nhân dân huyện Quảng Ngãi. Bài viết đã nêu lên vai trò và thực trạng của giám sát của Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp; qua đó đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu, giám sát văn bản quy phạm pháp luật, Tổ đại biểu HĐND trên cơ sở khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện có cơ sở và đúng pháp luật của công dân chuyển đơn của công dân đến các cơ quan có thẩm quyền yêu cầu giải quyết theo thời gian luật định. Bài viết đã nêu lên một vấn đề về giám sát của Tổ đại biểu HĐND, đây là một căn cứ để để người đọc có thể tham khảo bổ sung vào nghiên cứu của mình. - Tác giả Trần Tĩnh đã có bài viết “Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân” ngày 04/01/2017 đăng trên Báo Tin tức, bài viết đã tóm tắt lại buổi làm việc của Ban công tác đại biểu của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Thường trực Hội đồng nhân dân (HĐND) 6 huyện Bắc Trung bộ, qua đó nêu lên được một số vấn đề nhằm nâng cao chất lượng giám sát của HĐND; tập trung giải quyết các vấn đề bức xúc của địa phương. - Tác giả Thanh Hoa có bài viết: “Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật triển khai Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND - Nâng cao hơn nữa chất lượng hoạt động giám sát” ngày 25/6/2016, đăng trên Trang thông tin điện tử huyện Quảng Ninh. Bài viết đã nêu lên một số vấn đề cần lưu ý để triển khai Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND - Nâng cao hơn nữa chất lượng hoạt động giám sát. Bài viết đã nêu lên tầm quan trọng của hoạt động giám sát và một số bất cập, vướng mắc trong quá trình giám sát của Hội đồng nhân dân. Ngoài ra, tác giả Thanh Hoa đã điểm được một số điều đáng chú ý của Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND, qua đó cho thấy có nhiều quy định về hoạt động giám sát được bổ sung, thống nhất, cụ thể..., góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát. Qua tình hình nghiên cứu, tham khảo một số tài liệu trên cho thấy việc nghiên cứu hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân nói chung đã có những bước phát triển đáng kể. Nhìn chung, các đề tài dưới nhiều góc độ khác nhau đã đề cập đến các vấn đề về lý luận và thực tiễn trong hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân, như: chủ thể giám sát, đối tượng giám sát, hình thức giám sát. Tuy nhiên, cho đến nay vẫn chưa có công trình nào nghiên cứu toàn diện và đầy đủ về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân trên một địa bàn cụ thể. Luân văn với tính chất là một đề tài độc lập đi sâu nghiên cứu thực tiễn, để đánh giá mặt được, mặt chưa được qua đó đưa ra được những giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Phù Cừ với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân. 3. Mục tiêu nghiên cứu 3.1. Mục tiêu - Nâng cao chất lượng và vai trò của Hội đồng nhândân huyện, Thường Trực Hội đồng nhân dân huyện, các Ban, các Tổ Hội đồng nhân dân huyện. - Nâng cao chất lượng việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân 3.2. Nhiệm vụ - Xác định Khung lý thuyết của giám sát của HĐND huyện đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân. - Nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát của HĐND huyện Phù Cừ đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân, trên cơ sở đó đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện nói chung và Hội đồng nhân dân huyện Phù Cừ nói riêng đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân. 4. Phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Phù Cừ đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân. - Nội dung nghiên cứu: Quy trình giám sát của HĐND huyện Phù Cừ đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân. - Không gian nghiên cứu: Giám sát của HĐND huyện Phù Cừ đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân. - Thời gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu theo cách tiếp cận chủ thể giám sát, mỗi chủ thể nghiên cứu dữ liệu thu thập, phỏng vấn chuyên sâu cho giai đoạn từ năm 2011 đến 2016, đề xuất giải pháp hoàn thiện đến năm 2020.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐỖ NGỌC TÂN GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN PHÙ CỪ ĐỐI VỚI VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, KHIẾU KIỆN CỦA CÔNG DÂN HÀ NỘI - 2017 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐỖ NGỌC TÂN GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN PHÙ CỪ ĐỐI VỚI VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, KHIẾU KIỆN CỦA CÔNG DÂN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Người hướng dẫn khoa học: GS.TS PHAN HUY ĐƯỜNG HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật Tôi xin cam đoan luận văn “Giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Phù Cừ đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân” là công trình nghiên cứu, thực hiện của bản thân tôi Các số liệu trong luận văn này được thu thập từ các nguồn rõ ràng và được phân tích một cách khách quan Các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn này không sao chép của bất cứ luận văn nào đã được thực hiện Quá trình thực hiện, nghiên cứu luận văn là hợp pháp, được sự cho phép của các đối tượng nghiên cứu Tác giả Đỗ Ngọc Tân LỜI CẢM ƠN Trong khi thực hiện đề tài, tác giả luận văn luôn nhận được sự động viên, giúp đỡ tận tình của các thầy cô giáo và bạn bè đồng nghiệp Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: GS.TS Phan Huy Đường, người đã hướng dẫn rất tận tình chu đáo và đầy trách nhiệm trong quá trình tác giả thực hiện luận văn Các thầy cô giáo trong khoa Khoa học Quản lý, Viện Đào tạo Sau Đại học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã giảng dạy, giúp đỡ và tạo điều kiện để tác giả hoàn thành bản luận văn này Tác giả Đỗ Ngọc Tân MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND UBND UBMTTQVN TANH VKSND : Hội đồng nhân dân : Ủy ban nhân dân : Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam : Tòa án nhân dân : Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU 1 LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân là nhiệm vụ quan trọng mà toàn Đảng, toàn dân ta đã và đang không ngừng phấn đấu thực hiện Trong những năm vừa qua, Đảng và Nhà nước ta thường xuyên quan tâm đến vấn đề đổi mới tổ chức và hoạt động của Nhà nước nói chung, của Hội đồng nhân dân nói riêng Chủ trương đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND đó được thể hiện trong nhiều văn kiện của Đảng, như: Văn kiện các Đại hội VI, VII, VIII, IX, X của Đảng, Văn kiện Hội nghị giữa nhiệm kỳ Khoá VII, Văn kiện Hội nghị Trung ương 8 Khoá VII, Văn kiện Hội nghị Trung ương 3,7 Khoá VIII Những quan điểm, chủ trương đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân trong các văn kiện nêu trên đều được kịp thời cụ thể hoá thành các quy định trong Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003, và một số văn bản pháp luật khác Gần đây, Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 Khoá X đề cập sâu đến mô hình tổ chức Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường với việc thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân ở cấp này tại một số địa phương Cho đến nay, hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp đã có những chuyển biến rõ rệt, đóng góp tích cực vào thành tựu chung của sự nghiệp đổi mới và xây dựng nhà nước pháp quyền xó hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân Tuy nhiên, theo đánh giá của nhiều báo cáo chính thức, hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp nói chung và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện nói riêng, vẫn còn biểu hiện hình thức; chưa thực hiện tốt vai trò, chức năng như Luật định; hiệu lực, hiệu quả còn thấp, thậm chí trong dư luận còn có ý kiến cho rằng Hội đồng nhân dân chưa có thực quyền Trong khi đó HĐND cấp huyện có vị trí, vai trò vô cùng quan trọng; là cầu nối giữa Trung ương và địa phương trong việc thực thi đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước tại địa phương và là nơi trực tiếp ra các 71 trách nhiệm của đạibiểu - HĐND và các đại biểu phải thường xuyên theo dõi và đôn đốc tiến độ thực hiện những cam kết của người trả lời chất vấn bằng các giải pháp và thời gian thực hiện nhất định - Phải xây dựng cơ chế đánh giá những biện pháp khắc phục của các cá nhân đó bằng việc bãi nhiệm, miễn nhiệm và bỏ phiếu tín nhiệm - Khi cần thiết HĐND có thể ra nghị quyết về việc trả lời chất vấn và trách nhiệm của người bị chất vấn - Tăng thời gian chất vấn 3.2.2 Hoàn thiện giám sát của Thường trực HĐND huyện Phù Cừ đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân Nâng cao năng lực giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân Theo quy định của pháp luật hiện hành, TTHĐND huyện có vị trí rất quan trọng trong việc thực hiện chức năng giám sát của Hội đồng Ngoài công việc chuẩn bị nội dung, chương trình kỳ họp còn phải đảm nhiệm hầu hết công việc giữa hai kỳ họp và thực hiện chức năng giám sát khá toàn diện trên các lĩnh vực tại địa phương Điều đó làm cho TTHĐND huyện Phù Cừ đứng trước một khối lượng công việc khổng lồ Trong khi cơ cấu của Thường trực chỉ gồm: Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch Mặc dù thành viên của Thường trực HĐND không thể đồng thời là thành viên của UBND, nhưng trong thực tế họ chỉ có 3 người và chủ tịch HĐND lại hoạt động kiêm nhiệm (Bí thư Huyện ủy kiêm Chủ tịch HĐND huyện) Cơ cấu tổ chức của TTHĐND như vậy chưa ngang tầm với quyền hạn, nhiệm vụ pháp luật quy định, đã đặt TTHĐND vào tình trạng không giải quyết hết hoặc giải quyết không có chất lượng, hiệu quả những công việc thuộc thẩm quyền của mình Để khắc phục tình trạng trên cần phải: 72 + Thành viên của TTHĐND phải hoạt động chuyên trách, không được giữ một chức vụ nào trong cơ quan nhà nước khác Đặc biệt phải sớm khắc phục tình trạng chủ tịch HĐND huyện kiêm nhiệm cả Bí thư Huyện uỷ như hiện nay Bởi lẽ, trong xu thế phát huy hết vai trò các thành viên của Thường trực Hội đồng, chế độ kiêm nhiệm sẽ làm giảm hiệu quả hoạt động của họ và làm hạn chế khả năng điều hành của TTHĐND + Khi bầu TTHĐND, bên cạnh đảm bảo về mặt cơ cấu cần phải chú ý đến năng lực của từng thành viên Thành viên của TTHĐND phải là người có đạo đức, có trách nhiệm và năng lực tổ chức điều hoà phối hợp trong công việc; phải là người có kiến thức sâu rộng về mọi lĩnh vực mới có khả năng đôn đốc kiểm tra được các hoạt động của UBND cùng cấp Có như vậy, khi thực hiện chức năng giám sát của Hội đồng, TTHĐND vừa đảm bảo là chủ thể giám sát, trực tiếp giải quyết những vấn đề thuộc thẩm quyền giám sát của mình, vừa là người điều hoà phối hợp hoạt động giám sát của các ban một cách có chất lượng và hiệu quả + Phải có sự phân định rõ ràng về thẩm quyền giám sát của TTHĐND với các ban của HĐND Khi đó TTHĐND và các ban mới có khả năng vừa thực hiện tốt công tác phối hợp chỉ đạo vừa thực sự chủ động, độc lập trong khi thực hiện chức năng giám sát của HĐND 3.2.3 Hoàn thiện giám sát của các Ban HĐND huyện Phù Cừ đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân Nâng cao năng lực giám sát của các ban thuộc Hội đồng nhân dân Hiệu quả giám sát của HĐND huyện đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân cao hay thấp phụ thuộc rất nhiều ở năng lực hoạt động của các ban, đặc biệt là Ban Pháp chế HĐND huyện Trong khi đó năng lực của các ban lại được đánh giá thông qua năng lực của các thành viên ở ban đó Vì vậy để nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND, các thành viên của các ban phải đủ về số lượng, chất lượng và 73 điều kiện làm việc Trước hết, thành viên của các ban phải là những đại biểu hoạt động chuyên trách mới có đủ thời gian và các điều kiện khác tập trung cho công việc của Hội đồng Đặc biệt trưởng, phó ban không được hoạt động kiêm nhiệm để đảm bảo tính chuyên sâu và chuyên nghiệp trong hoạt động của các ban Thứ hai, về cơ cấu, thành viên của các ban, nhất là trưởng, phó ban phải có chuyên môn thuộc lĩnh vực ban phụ trách Thứ ba, cần phải tăng thêm thành viên cho các ban theo hướng chọn các đại biểu có trình độ chuyên môn, có năng lực giám sát, phẩm chất uy tín và trách nhiệm cao trong công việc Đặc biệt phải thật sự quan tâm đến chức trách trưởng phó ban, ngoài tiêu chuẩn của một người đại biểu nói chung họ còn phải có một quá trình làm việc và thâm nhập thực tiễn sâu rộng, được nhân dân tín nhiệm cao 3.2.4 Hoàn thiện giám sát của đại biểu, tổ đại biểu HĐND huyện Phù Cừ đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân Nâng cao năng lực của đại biểu Hội đồng nhân dân Toàn bộ hoạt động thực hiện quyền lực của HĐND nói chung và quyền giám sát nói riêng xét đến cùng chủ yếu phụ thuộc vào năng lực của đại biểu HĐND Lênin đã từng phân tích trách nhiệm trong hành động của Nghị sĩ ở cơ quan đại diện Nhà nước XHCN như sau: "các nghị sĩ phải tự mình công tác, tự mình thực hiện những luật pháp của mình, tự mình kiểm tra lấy tác dụng của những luật pháp ấy, tự mình phải chịu trách nhiệm trực tiếp trước cử tri của mình" Hồ Chí Minh cũng nhiều lần nói về phẩm chất năng lực của người đại biểu Quốc hội, Người cho rằng: "tổng tuyển cử là một dịp cho toàn thể quốc dân lựa chọn người có tài, có đức để gánh vác công việc nhà nước" Như vậy, theo quan điểm của Lênin và Hồ Chí Minh đại biểu Quốc hội cũng như HĐND phải là người có năng lực thực hiện nhiệm vụ đại biểu, hoạt 74 động độc lập và tự chịu trách nhiệm về nhiệm vụ của mình Xét riêng trong việc thực hiện chức năng giám sát, đại biểu HĐND phải thực sự là người có năng lực Trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân, năng lực giám sát của đại biểu HĐND thể hiện ở việc đại biểu HĐND phải nắm chắc những quy định của pháp luật, chính sách nhà nước, những nội dung chủ yếu và thông tin cần thiết của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân Đại biểu HĐND phải hiểu biết thực tiễn tới mức cần thiết và phải có kiến thức về quản lý nhà nước ở mức độ nhất định Trong giám sát, ngoài công nhận cái đúng, còn phải có cách nhìn sáng suốt để phát hiện những vấn đề sai trái của người khác, trên cơ sở đó đưa ra những khiếu kiện và biện pháp hữu hiệu để loại bỏ các hiện tượng tiêu cực trái pháp luật Do đó, đại biểu HĐND không những chỉ có trình độ, kỹ năng giám sát mà còn phải có quan điểm, bản lĩnh vững vàng, dám nói thẳng, nói thật không nể nang, né tránh, nghĩa là trong khi làm nhiệm vụ đại biểu, họ phải vì lợi ích của dân, của Nhà nước để "vượt qua chính mình" Tóm lại, muốn làm tốt công tác giám sát, người đại biểu HĐND phải có đủ tâm, đủ tầm và đủ tài - Để đạt được những tiêu chuẩn đó, biện pháp trước mắt mỗi đại biểu HĐND huyện phải tự nâng cao nhận thức, năng lực, trình độ của mình; tự trang bị cho mình các kiến thức về mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Đặc biệt phải nghiên cứu, cập nhật các kiến thức pháp luật, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước; phải chú trọng giữ mối liên hệ với cử tri để phản ánh được tâm tư nguyện vọng của họ với HĐND Nói một cách khái quát đại biểu HĐND phải tự xây dựng cho mình được những "uy tín cá nhân", thì sẽ có nhiều thuận lợi khi thực hiện chức năng giám sát - Về trách nhiệm của HĐND cần chú ý mấy vấn đề sau: + Trong cơ cấu đại biểu HĐND huyện cần có một tỷ lệ thích hợp số đại 75 biểu có trình độ kiến thức về luật Những đại biểu này sẽ giữ vai trò tích cực trong việc đưa ra ý kiến giúp HĐND, các cơ quan của HĐND có những hành động phù hợp khi thực hiện chức năng giám sát + Ngay sau khi được bầu làm nhiệm vụ đại biểu, TTHĐND huyện cần chỉ đạo các cơ quan chuyên môn biên soạn, cung cấp cho đại biểu HĐND những tài liệu về kỹ năng thực hiện nhiệm vụ đại biểu, đặc biệt tài liệu về kỹ năng giám sát + HĐND huyện và các cơ quan có chức trách phải thường xuyên cung cấp sách báo, tạp chí, các công trình nghiên cứu khoa học về chức năng giám sát của HĐND và những thông tin cần thiết khác như tình hình hoạt động của các cơ quan ban ngành, đơn vị cho đại biểu HĐND Đặc biệt phải tổ chức các đợt tập huấn hội thảo về kỹ năng giám sát, đi thực tế học hỏi kinh nghiệm hoạt động của các HĐND ở địa phương khác + Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đại biểu HĐND 3.2.5 Một số giải pháp khác * Nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân nói chung và hiệu lực, hiệu quả của hoạt động giám sát đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân nói riêng Thực tiễn hoạt động của HĐND ở nước ta đã chỉ ra rằng, một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những tồn tại, khuyết điểm trong tổ chức và hoạt động của HĐND là do nhận thức chưa đầy đủ, sâu sắc về vị trí, vai trò của HĐND ở các cấp, các ngành Vì vậy, để xây dựng HĐND có được thực quyền như Luật định, trước hết phải nhận thức đúng đắn vị trí, vai trò của HĐND với chức năng là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương Đây là vấn đề đặt ra không chỉ với HĐND và mỗi đại biểu, mà còn là trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tổ chức kinh tế và tổ chức xã hội 76 Bên cạnh đó, cấp uỷ Đảng, chính quyền và các tổ chức trong hệ thống chính trị phải nhận thức sâu sắc vai trò của HĐND là tổ chức quyền lực thực sự của nhân dân địa phương dưới sự lãnh đạo của Đảng Từ đó nâng cao nhận thức trong việc xây dựng cơ chế thực hiện và bảo đảm quyền lực của nhân dân và đổi mới phương thức lãnh đạo đối với HĐND các cấp Trong một nhà nước văn minh, với kinh tế phát triển thì yêu cầu nâng cao dân chủ luôn được đặt lên hàng đầu, bởi chỉ có dân chủ, cuộc sống của người dân mới đảm bảo Thực tiễn và lý luận chỉ ra rằng không có một cơ quan nào đảm bảo thực hiện quyền dân chủ của nhân dân tốt và có hiệu lực, hiệu quả như các cơ quan dân cử (Quốc hội và HĐND) HĐND cấp huyện là cơ quan chịu trách nhiệm quyết định các vấn đề quan trọng ở địa phương, trong đó có cả huyện và xã Để HĐND cấp huyện đưa ra được các quyết định (nghị quyết) phù hợp với pháp luật, đáp ứng được yêu cầu, đòi hỏi của tình hình thực tế ở địa phương thì một chức năng rất quan trọng của HĐND cần được chú trọng là chức năng giám sát, nhất là giám sát đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân Có giám sát tốt mới thúc đẩy, kiểm tra để nghị quyết của HĐND được thực hiện tốt và thông qua giám sát có đề xuất khiếu kiện HĐND ban hành nghị quyết Giám sát của HĐND cấp huyện không chỉ giúp cho chức năng quyết định của HĐND mà còn giúp cho các cơ quan hữu quan, cơ quan, tổ chức bị giám sát nhận thấy vấn đề tồn tại, cần khắc phục để hoàn thành tốt công tác của mình, phát hiện những kinh nghiệm tốt, những hoạt động tốt để phát huy Không nên coi giám sát của HĐND là chỉ đi tìm cái sai của các cơ quan, tổ chức, cá nhân để từ đó có tâm lý lo sợ, phòng và chống đối, không có sự hợp tác Nhìn nhận giám sát của HĐND phải với góc độ cái chung, cái được của bộ máy, của địa phương và của chính bản thân cơ quan, tổ chức bị giám sát Trong đó, cần đặc biệt coi trọng hoạt động giám sát của HĐND cấp 77 huyện đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân, bởi ở đây là cấp trung gian giữa trung ương và địa phương Một điều rõ ràng rằng hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân luôn được đánh giá có hiệu lực, hiệu quả hơn hoạt động của cấp xã Ngoài ra, HĐND, UBND cấp huyện có nhiều quyền hạn hơn hẳn so với cấp xã, chính vì vậy, càng phải nâng cao chất lượng và hiệu quả của hoạt động giám sát để đảm bảo quyền lực đó được thực thi đúng Có nhận thức đúng vị trí, vai trò của HĐND cấp huyện trong bộ máy nhà nước cũng như chức năng giám sát của HĐND cấp huyện đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân mới có thể đưa ra các giải pháp giúp nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân cũng như tạo điều kiện để HĐND thực hiện được quyền giám sát của mình Và ngay bản thân HĐND cũng thấy được tầm quan trọng của hoạt động giám sát, từ đó thấy rõ trách nhiệm, tự đổi mới, tăng cường hoạt động, nâng cao hiệu lực giám sát của mình Để tăng cường nhận thức về HĐND, hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân, cần thực hiện một số biện pháp sau: - Đảng có nghị quyết quán triệt tới đảng viên các cấp, trong đó tập trung vào cấp huyện về vị trí, vai trò của HĐND cấp huyện và nhiệm vụ của đảng viên nhằm nâng cao về tổ chức và hoạt động của HĐND Không chỉ qua các nghị quyết của Ban chấp hành Trung ương mà cần có thêm nghị quyết của các cấp ủy, Đảng, chính quyền - Thường xuyên tuyên truyền về hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện trên các phương tiện thông tin đại chúng ở địa phương Đây cũng là một hình thức quan trọng để đại biểu HĐND thấy được vai trò quan trọng của mình cũng như người dân dần dần nhận thức đúng đắn vị trí của HĐND, hoạt động giám sát của HĐND * Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát giữa các cấp, các ngành 78 và các tổ chức đoàn thể Hoạt động giám sát của HĐND huyện là một mắt khâu quan trọng trong cơ chế giám sát Cơ chế đó bao gồm hệ thống các yếu tố tác động qua lại với nhau từ giám sát tối cao của Quốc hội, HĐND, giám sát của Mặt trận Tổ quốc, giám sát của nhân dân , đến hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát, thanh tra của các cơ quan ban ngành Mỗi chủ thể có một nhiệm vụ giám sát khác nhau nhưng tất cả đều có chung mục đích bảo đảm tăng cường pháp chế, giữ vững trật tự xã hội và bảo vệ pháp luật nhà nước Do vậy, HĐND huyện cần chú trọng phối hợp với các chủ thể giám sát khác, với các cấp các ngành cũng như các chuyên gia để tránh sự chồng chéo và tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân Thời gian qua HĐND huyện Phù Cừ đã chú ý đến vấn đề này song cần phải tăng cường hơn nữa Cụ thể: Thứ nhất, tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tỉnh và các tổ chức thành viên Chẳng hạn như: Mời Mặt trận Tổ quốc huyện tham gia hoạt động giám sát cùng với các ban để tăng thêm giá trị chức năng tư vấn của các ban đó Bởi vì khi thực hiện nhiệm vụ của mình các ban không có thẩm quyền độc lập đưa ra các quyết định giám sát nên sự phối hợp tham gia của Mặt trận Tổ quốc sẽ tăng thêm sức mạnh tư vấn trong các kết luận giám sát làm cho đối tượng bị giám sát thấy rõ hơn hành vi của mình Từ đó nội dung giám sát có thể không phải đưa ra kỳ họp HĐND nhưng vẫn được các cơ quan nghiêm chỉnh chấp hành Thứ hai, tăng cường phối hợp với các cơ quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thông tin cho giám sát Ví dụ: TTHĐND và các ban của Hội đồng phải tham gia đầy đủ các cuộc họp của UBND; yêu cầu các sở, ban, ngành nhất là cơ quan Tư pháp, các cơ quan chuyên môn tổng hợp như Sở Kế hoạch đầu tư, tài chính, vật giá, ngân hàng, kho bạc phải cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động hàng quý, hàng tháng cho Hội đồng Có như vậy, cùng với 79 nguồn thông tin khác (do nhân dân phản ánh, qua phương tiện thông tin đại chúng ) HĐND mới có đủ căn cứ xác định các đối tượng và nội dung cần tập trung giám sát Thứ ba, tăng cường phối hợp với các đơn vị được giám sát để tạo điều kiện thuận lợi về cơ sở vật chất cũng như các nội dung, hiện trường phục vụ giám sát Khi báo cáo yêu cầu các đơn vị phải quán triệt quan điểm khách quan, trình bày đúng thực trạng hoạt động của cơ quan đơn vị mình Muốn làm tốt điều đó trước hết phải thay đổi cách đánh giá hoạt động của các cơ quan nhà nước theo hướng đi vào thực chất hiệu quả của công việc, hạn chế "bệnh thành tích" hình thức như hiện nay Mặt khác trong quá trình phối hợp, HĐND phải chỉ rõ cho các đơn vị thấy rằng: giám sát là để ngăn chặn tồn tại, giúp nhau cùng hoàn thành nhiệm vụ, đó là động lực để phát triển chứ không phải "vạch lá tìm sâu" gây cản trở cho nhau Thứ tư, tăng cường phối hợp với các chuyên gia về lĩnh vực được giám sát sẽ giúp cho HĐND nhìn nhận đánh giá một cách khách quan chính xác các vấn đề giám sát Thứ năm, tăng cường phối hợp với các đoàn giám sát của tỉnh Khi có đoàn giám sát của tỉnh xuống địa phương giám sát, Thường trực, các ban của HĐND có thể kết hợp thực hiện nhiệm vụ của mình Như vậy, vừa tránh được chồng chéo, vừa tranh thủ được trí tuệ của các đại biểu HĐND tỉnh trong việc tháo gỡ những vướng mắc cho địa phương, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho các đơn vị bị giám sát Xuất phát từ chế độ làm việc HĐND, không thể sử dụng mệnh lệnh hành chính như UBND hay các biện pháp cưỡng chế của ngành Tư pháp mà chỉ có thể đưa ra các khiếu kiện, đề xuất mang tính chất tư vấn Do vậy để nâng cao hiệu quả giám sát thì giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp với các cơ quan ban ngành và các tổ chức đoàn thể trong hoạt động giám sát là việc làm hết sức cần thiết Tóm lại, các nhóm giải pháp nói trên đều rất cần thiết, mỗi giải pháp có một vai trò vị trí riêng, khó có thể đánh giá giải pháp nào quan trọng nhất Tuy nhiên chúng chỉ đem lại hiệu quả thực sự nếu được tiến hành một cách 80 đồng bộ, hợp lý và kiên quyết, trên cơ sở quán triệt các quan điểm chỉ đạo cơ bản của Đảng và Nhà nước đối với công tác nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND cấp huyện hiện nay KẾT LUẬN Trong một đất nước mà "nạn tham nhũng và tệ quan liêu" được xem là một nguy cơ thì giám sát việc thực hiện quyền lực nhà nước nhằm làm trong sạch bộ máy, duy trì bản chất tốt đẹp của chế độ có ý nghĩa vô cùng quan trọng Tuy nhiên đây là một sự nghiệp to lớn và phức tạp, thể hiện ở chỗ: xuất phát từ một đất nước có quan hệ sản xuất nhỏ, hàng trăm năm "đậm nét thuần nông" với một thời gian khá dài duy trì chế độ tập trung quan liêu bao cấp nay lại bước vào cơ chế thị trường, xu thế hội nhập kinh tế quốc tế và yêu cầu của một nền dân chủ thật sự đã đặt ra những thách thức không nhỏ đến việc thống nhất và tổ chức thực hiện quyền lực ở nước ta Bởi vậy, nâng cao hiệu quả giám sát của các chủ thể nói chung và của HĐND huyện Phù Cừ đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân nói riêng là một yêu cầu khách quan, cấp bách trong giai đoạn hiện nay Thực hiện công cuộc đổi mới về tổ chức và hoạt động của HĐND đã được đề cập trong các nghị quyết của Đảng, thực tiễn hoạt động giám sát của HĐND đã được coi trọng Đặc biệt, sau khi Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 và sau đó là Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 ra đời, bước đầu đi vào cuộc sống, hoạt động này đã có nhiều chuyển biến tích cực Hàng năm HĐND huyện đã xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát cụ thể bằng việc ra nghị quyết trên cơ sở yêu cầu của thực tiễn cuộc sống; công tác tổ chức thực hiện giám sát đã diễn ra toàn diện, chủ động và bài bản hơn Công tác theo dõi, đôn đốc sau giám sát đã được chú ý, thực hiện nghiêm túc hơn, làm tăng lòng tin của nhân dân đối với cơ quan quyền lực, góp phần 81 nâng cao vai trò quản lý nhà nước của chính quyền địa phương trong điều kiện đổi mới ở nước ta Vì vậy, trên thực tế rất nhiều cá nhân, cơ quan, tổ chức đơn vị đã kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn các hoạt động của mình phù hợp với quy định của Hiến pháp, pháp luật và nghị quyết của HĐND Tuy nhiên, dù đã có những tiến bộ nhất định, hiệu quả giám sát của HĐND huyện Phù Cừ đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân vẫn chưa thực sự đổi mới ngang tầm với vị trí, vai trò còn tồn tại nhiều bất cập hạn chế Hệ thống pháp luật về giám sát chưa hoàn thiện, một số quy định còn lỏng lẻo thiếu tính khả thi, một số vấn đề pháp lý quan trọng còn "bỏ ngỏ" Hiệu quả giám sát chưa cao Đa số các cuộc giám sát chưa đi đến triệt để, chỉ dừng lại ở việc báo cáo các kết quả ghi nhận được bằng các khiếu kiện, đề xuất; việc các cơ quan đơn vị có thực hiện khiếu kiện đề xuất đó hay không chưa được HĐND đánh giá, tổng kết Điều này cho thấy các hoạt động giám sát của HĐND huyện Phù Cừ chưa thường xuyên, thiếu chủ động, thiếu kiên quyết đến nay theo đánh giá chung vẫn còn là một hoạt động mang tính hình thức Trên cơ sở phân tích, đánh giá thành tựu và hạn chế trong hoạt động giám sát của HĐND huyện Phù Cừ đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân, luận văn đưa ra một số quan điểm chỉ đạo, những giải pháp chủ yếu nhằm tập trung nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND huyện Phù Cừ đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân nói riêng và cấp huyện nói chung; xứng đáng là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân Các giải pháp trên phải được thực hiện một cách đồng bộ để phát huy hơn nữa sức mạnh của HĐND, góp phần xây dựng BMNN ngày càng trong sạch vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa (1948), Sắc lệnh số 255/SL về cách tổ chức và cách làm việc của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban kháng chiến hành chính trong vùng tạm thời bị địch kiểm soát hoặc uy hiếp 2 Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội và Hội đồng nhân dân (1996), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 3 Nguyễn Đăng Dung (2007), Tìm hiểu các bản Hiến pháp Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 4 Nguyễn Sỹ Dũng (2004), Quyền giám sát của Quốc hội, nội dung và thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 5 Vũ Đức Đán (2003), “Tăng cường hoạt động giám sát của HĐND”, Tạp chí Quản lý nhà nước (9), tr 4-7 6 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Nhà nước và pháp luật (2004), Giáo trình Lý luận chung về Nhà nước và pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội 7 Hội đồng nhân dân huyện Phù Cừ, Sổ theo dõi hoạt động giám sát của Thường trực và các Ban HĐND huyện Phù Cừ nhiệm kỳ 2011-2016 8 Báo cáo hoạt động HĐND huyện Phù Cừ nhiệm kỳ 2011-2016 9 Báo cáo công tác Thanh tra huyện Phù Cừ giai đoạn 2011-2016 10 Báo cáo hoạt động giám sát của các Ban HĐND huyện Phù Cừ nhiệm kỳ 2011-2016 11 Báo cáo giám sát của Thường trực HĐND huyện Phù Cừ nhiệm kỳ 2011-2016 12 Biên bản kỳ họp HĐND huyện nhiệm kỳ 2011-2016 13 Phạm Ngọc Kỳ (2007), Quyền giám sát của HĐND và kỹ năng giám sát cơ bản, Nxb Tư pháp, Hà Nội 83 14 Chân Phương (1996), "Chuyên viên HĐND, những điều cần trao đổi", Người đại biểu nhân dân, (12), tr.16 15 Quốc hội (2003), Luật tổ chức HĐND và UBND, Cơ sở dữ liệu luật Việt Nam Lawdata 17 Quốc hội (2005), Luật tổ chức chính quyền địa phương, Cơ sở dữ liệu luật Việt Nam Lawdata 18 Quốc hội (2004), Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND, Cơ sở dữ liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội 19 PGS TS Phạm Hồng Thái (2002), "Một số vấn đề về vị trí, tính chất của HĐND", Tạp chí Quản lý nhà nước, (9), tr.8-12 20 TS Lê Minh Thông (2002), Những vấn đề lý luận và thực tiễn về chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 TS Lê Minh Thông (2002), “Một số quan điểm đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở nước ta hiện nay”, Nghiên cứu lập pháp, (8), tr.25-34 22 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận Nhà nước và pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 23 Dương Quang Tụng (2001), Bàn về mô hình tổ chức chính quyền địa phương, Trong sách: "Một số vấn đề về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước", Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 24 GS.TS Đào Trí Úc (2003), "Quan niệm về giám sát việc thực hiện quyền lực nhà nước và các cơ chế thực hiện giám sát", Tạp chí Nhà nước và pháp luật, (6), tr.4 25 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2005), Quy chế hoạt động của HĐND các cấp, Hà Nội ... nại, tố cáo, khiếu kiện công dân - Giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện việc giải khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện công dân: + Hội đồng nhân dân xem xét báo cáo Ủy ban nhân dân việc giải khiếu nại,. .. quyền giải lưu đơn 1.2 GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, KHIẾU KIỆN CỦA CÔNG DÂN 1.2.1 Khái niệm giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện việc giải khiếu. .. LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, KHIẾU KIỆN CỦA CÔNG DÂN 1.1 KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, KHIẾU KIỆN CỦA CÔNG DÂN