Hoạt động giám sát của đoàn đại biểu quốc hội trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn tỉnh đắk lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THANH VIỆT HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TRONG LĨNH VỰC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN THUẬN ĐẮK LẮK - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập cá nhân tơi Nội dung số liệu trình bày luận văn hoàn toàn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Tác giả luận văn Bùi Thanh Việt i LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Học viện khoa học xã hội, quý Thầy Cô trang bị tri thức cho tôi, tạo môi trường thuận lợi, điều kiện tốt suốt trình học tập thực luận văn Với lịng kính trọng biết ơn, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới TS Nguyễn Văn Thuận khuyến khích, dẫn tận tình cho suốt thời gian thực nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình người bạn động viên, hỗ trợ tơi nhiều suốt q trình học tập, làm việc hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Bùi Thanh Việt ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn 7 Kết cấu luận văn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TRONG LĨNH VỰC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Giám sát 1.1.2 Giám sát Quốc hội 1.1.3 Giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội 1.1.4 Khiếu nại, đơn khiếu nại 10 1.1.5 Tố cáo, đơn tố cáo 11 1.1.6 Xử lý đơn 12 1.1.7 Giải khiếu nại 12 iii 1.1.8 Giải tố cáo 13 1.2 Vai trò giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo 13 1.3 Hình thức, nội dung hoạt động giám sát Đồn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo 15 1.3.1 Hình thức giám sát Đồn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo 15 1.3.2 Nội dung giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo 17 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo 18 1.4.1 Sự lãnh đạo cấp ủy Đảng 19 1.4.2 Mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động giám sát; giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo 19 1.4.3 Cơ chế bảo đảm thực kết luận, kiến nghị giám sát lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo 20 1.4.4 Nhận thức hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo 21 1.4.5 Bản lĩnh, lực kỹ giám sát đại biểu Quốc hội 23 1.4.6 Cơ quan (bộ phận) tham mưu, giúp việc kinh phí 24 Tiểu kết Chương 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH ĐẮK LẮK TRONG LĨNH VỰC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 26 2.1 Khái quát cấu, tổ chức Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Đắk Lắk 26 2.2 Kết giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Đắk Lắk lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2015 đến tháng 8/2019 29 iv 2.2.1 Giám sát thông qua tiếp công dân đại biểu Quốc hội 29 2.2.2 Giám sát giải khiếu nại, tố cáo thông qua đơn khiếu nại, tố cáo gửi đến Đoàn đại biểu Quốc hội 31 2.2.3 Giám sát chuyên đề Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo 32 2.2.4 Tổ chức để đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội thực giám sát 33 2.3 Đánh giá kết hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk 34 2.3.1 Kết đạt 34 2.3.2 Hạn chế, bất cập 37 2.3.3 Nguyên nhân 41 Tiểu kết Chương 44 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TRONG LĨNH VỰC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK 45 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo 45 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo 49 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 51 3.2.2 Nhóm giải pháp Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Đắk Lắk 62 Tiểu kết Chương 71 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tên viết tắt Tên gốc CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ĐBQH Đại biểu Quốc hội UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội HĐDT Hội đồng dân tộc UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân TAND Tòa án nhân dân VKSND Viện Kiểm sát nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật KNTC Khiếu nại, tố cáo QHXH Quan hệ xã hội QPPL Quy phạm pháp luật vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng, thành phần ĐBQH thuộc Đồn ĐBQH tỉnh Đắk Lắk khóa XIII XIV 27 Bảng 2.2 Cơ cấu, trình độ học vấn ĐBQH thuộc Đồn ĐBQH tỉnh Đắk Lắk khóa XIII XIV 28 Bảng 2.3 Kết tiếp công dân, tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo buổi tiếp cơng dân Đồn ĐBQH tỉnh Đắk Lắk khóa XIII XIV 30 Bảng 2.4 Kết tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo Đồn ĐBQH tỉnh Đắk Lắk khóa XIII XIV 31 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền công dân; giải khiếu nại, tố cáo trách nhiệm cá nhân, tổ chức, quan nhà nước có thẩm quyền Thực tế cho thấy, việc xem xét, giải khiếu nại, tố cáo cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền có nhiều cố gắng, quan tâm thực hạn chế, bất cập; nhiều vụ việc vi phạm thời gian giải quyết, chưa tuân thủ trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo; số vụ việc giải thiếu thuyết phục, gây xúc người dân Mặt khác, khiếu nại, tố cáo diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội, nên có trường hợp chế sách lạc hậu, chế định pháp luật chưa kịp thời điều chỉnh quan hệ phát sinh lĩnh vực khiếu nại, tố cáo; nhận thức người dân pháp luật khiếu nại, tố cáo có lúc chưa thật đầy đủ, đắn; lực chuyên môn, kỷ thực thi chức trách nhiệm vụ phận công chức trực tiếp tham mưu lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo hạn chế; trách nhiệm người đứng đầu quyền cấp sở việc tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo có lúc, có nơi chưa quan tâm mức Bên cạnh đó, lực, kỹ giám sát đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực chưa quan tâm mức, hiệu chưa cao Do đó, cịn nhiều trường hợp khiếu nai, tố cáo kéo dài nhiều năm chưa giải dứt điểm, nhiều vụ việc khiếu nại đông người, vượt cấp tạo dư luận không tốt nhân dân, ảnh hưởng đến uy tín cấp ủy Đảng, gây khó khăn cho quyền sở quản lý xã hội, có trường hợp quyền lợi ích người dân bị xâm phạm Để khắc phục bất cập, hạn chế nêu trên, cần có tham gia quan, tổ chức có thẩm quyền việc giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, có hoạt động giám sát Đồn đại biểu Quốc hội địa phương; để góp phần tiếp tục hoàn thiện thể chế, nâng cao trách nhiệm quyền cấp, sớm giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo không để kéo dài, khiếu nại đông người, vượt cấp…bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức, đồng thời nâng cao chất lượng giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực này, học viên chọn đề tài: “Hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn thạc sĩ, ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến đề tài luận văn, có nhiều cơng trình, đề án, tài liệu nghiên cứu khoa học viết sách, tạp chí, kỷ yếu hội thảo khoa học công bố mức độ, nội dung nghiên cứu khác Có thể kể đến như: - Các cơng trình nghiên cứu Hoạt động giám sát quan dân cử Việt Nam vấn đề giải pháp, TS Nguyễn Sỹ Dũng PGS.TS Vũ Công Giao, Văn phịng Quốc hội, Viện Chính sách cơng Pháp luật; Hoàn thiện chế pháp lý đảm bảo chức giám sát Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam [7]; Trương Thị Hồng Hà, Luận án tiến sĩ luật học, Viện Nhà nước Pháp luật - Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam [15]; Kỹ giám sát ĐBQH, Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử - Ban Công tác đại biểu thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Tiếp tục đổi hoạt động giám sát Quốc hội từ thực tiễn Quốc hội khóa XII, Đinh Xn Thảo trình bày vấn đề lý luận thực tiễn kỹ giám sát ĐBQH; phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam số lĩnh vực cụ thể Từ đó, đưa kiến nghị nhằm nâng cao hoạt sách khơng cịn phù hợp, chồng chéo, phát sinh giúp cho chủ thể chịu giám sát hoàn thành tốt nhiệm vụ Giám sát giải KNTC sở, động lực để phát triển hoạt động gây trở ngại đến hoạt động thường xuyên quan, đơn vị chịu giám sát Ba là, xây dựng quy chế phối hợp hoạt động tiếp dân, giám sát lĩnh vực giải KNTC với Thường trực HĐND, UBND, UBMTTQ VN cấp tỉnh tổ chức thành viên Mặt trận, theo hướng: Mời đại diện Thường trực HĐND, Ban HĐND tỉnh Ban Thường trực UBMTTQ VN tỉnh tham gia đầy đủ hoạt động giám sát giải KNTC Đồn ĐBQH; phân cơng ĐBQH tham dự kỳ họp HĐND cấp tỉnh, dự buổi tiếp dân, đối thoại với người KNTC để giải KNTC Tỉnh ủy, Thường trực HĐND, UBND, UBMTTQVN cấp tỉnh Tăng cường phối hợp Đoàn ĐBQH với quan dân cử địa phương UBMTTQVN hoạt động giám sát Đoàn ĐBQH giải KNTC giúp cho hoạt động giám sát giải KNTC Đoàn ĐBQH chặt chẽ sâu sát hơn, tránh chồng chéo nội dung, đối tượng, thời điểm tổ chức triển khai giám sát lĩnh vực địa phương Bốn là, tăng cường chế độ thông tin, báo cáo, xây dựng chế, trách nhiệm báo cáo (định kỳ, theo yêu cầu) đối tượng chịu giám sát Đoàn ĐBQH, việc cung cấp thông tin, báo cáo việc chấp hành pháp luật, nghị Quốc hội, UBTVQH trình giải KNTC; kết giải KNTC Đoàn ĐBQH chuyển đến Qua đó, phát kịp thời vấn đề chống chéo, không phù hợp để kiến nghị sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật; đồng thời, thơng qua để Đồn ĐBQH theo dõi, nắm thông tin, tiến độ giải KNTC làm sở xây dựng chương trình giám sát việc giải KNTC xét thấy cần thiết, tổ chức để ĐBQH giám sát chuyên đề; giám sát vụ việc KNTC mà ĐBQH Đoàn 64 ĐBQH quan tâm, đề nghị 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Đắk Lắk thơng qua khiếu nại, tố cáo gửi đến Đồn Từ thực tiễn cơng tác, kết hợp với q trình nghiên cứu, học tập, để nâng cao chất lượng hiệu giám sát việc giải KNTC Đoàn ĐBQH tỉnh Đắk Lắk thông qua đơn KNTC gửi đến Đoàn ĐBQH tỉnh, đáp ứng yêu cầu xã hội tâm tư, nguyện vọng cử tri tỉnh nhà, tác giả luận văn nghĩ trình tiếp nhận, xử lý đơn KNTC gửi đến Đoàn ĐBQH tỉnh, đôn đốc giải quyết, theo dõi kết giải tổ chức giám sát trình giải KNTC quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, giám sát việc chấp hành, triển khai thực kết luận, kiến nghị sau giám sát Đoàn giám sát Đoàn ĐBQH tỉnh Đắk Lắk thành lập, cần thực theo quy trình bước sau đây: Bước một: Rà sốt, đơn đốc giải quyết, lập danh sách đơn thư khiếu nại, tố cáo đông người; giải khiếu nại gửi đơn đến Đoàn; vụ việc khiếu nại, tố cáo mà dư luận xã hội, cử tri quan tâm có đơn đề nghị Đoàn ĐBQH tỉnh tổ chức giám sát… Hàng tháng, từ ngày 27 đến ngày 30 hàng tháng, công chức phụ trách cơng tác dân nguyện có trách nhiệm rà sốt đơn KNTC Đồn ĐBQH tỉnh Đắk Lắk tiến hành phân loại theo nguyên tắc sau đây: Căn Điều 28 Luật Khiếu nại, Điều 21 Luật tố cáo, đơn khiếu nại mà Đoàn ĐBQH tỉnh chuyển đến quan chức có thẩm quyền giải 30 ngày đơn tố cáo mà Đoàn ĐBQH tỉnh chuyển đơn đến quan chức có thẩm quyền giải 60 ngày chưa nhận thông báo kết giải cơng chức phụ trách công tác dân nguyện thống kê, lập danh sách cụ thể, soạn thảo văn trình Phó Trưởng Đồn, Đồn ĐBQH tỉnh ký văn gửi quan 65 chức có thẩm quyền đơn đốc giải quyết, đồng thời đề nghị báo cáo kết giải cho Đoàn ĐBQH tỉnh thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận văn đơn đốc Đồn Các vụ việc KNTC có đơn gửi đến Đồn ĐBQH mà Phó Trưởng Đồn ĐBQH tỉnh ký văn đơn đốc q thời hạn nêu mà chưa có thơng báo kết giải quan có thẩm quyền tổng hợp, lập danh sách tham mưu xử lý theo bước hai Bước hai: Tiếp tục rà soát, tham mưu Trưởng Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh ký văn đôn đốc lần thứ hai Đối với vụ việc KNTC có đơn gửi đến Đồn ĐBQH mà Phó Trưởng đồn ĐBQH tỉnh ký ban hành văn đôn đốc quan chức giải 30 ngày làm việc, Đoàn ĐBQH chưa nhận thơng báo kết giải từ phía quan có thẩm quyền cơng chức phụ trách cơng tác dân nguyện Đoàn thống kê, lập danh sách cụ thể, soạn thảo văn trình Trưởng Đồn ĐBQH tỉnh ký gửi quan có thẩm quyền yêu cầu nghiêm túc xem xét, giải quyết, báo cáo kết giải đơn KNTC (do Đoàn ĐBQH tỉnh chuyển đến) cho Đoàn ĐBQH tỉnh thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận văn đôn đốc giải Trường Đoàn ĐBQH tỉnh Đắk Lắk Quá thời hạn đơn đốc lần hai mà Đồn ĐBQH tỉnh khơng nhận kết giải quan có thẩm quyền, lập danh sách vụ việc KNTC tham mưu xử lý theo bước ba Bước ba: Tổ chức giám sát nội dung khiếu nại, tố cáo Đoàn ĐBQH tỉnh nhận kết giải quan có thẩm quyền cịn khiếu nại, tố cáo; vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người; vụ việc dư luận xã hội cử tri quan tâm kiến nghị Đoàn tổ chức giám sát; vụ việc mà ĐBQH Đoàn quan tâm vụ việc thực bước hai Đồn ĐBQH chưa nhận thơng báo kết giải Công chức phụ trách công tác dân nguyện Đồn ĐBQH tỉnh rà 66 sốt, phân loại nội dung KNTC nêu theo lĩnh vực đất đai, sách-người có cơng, đền bù - giải phóng mặt bằng, hoạt động tố tụng quan tư pháp, trật tự xây dựng… vào thẩm quyền giải quan hành nhà nước thẩm quyền giải quan dân cử thẩm quyền giải quan tiến hành tố tụng, thi hành án thẩm quyền giải tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; tổ chức tôn giáo KNTC thuộc thẩm quyền giải đơn vị nghiệp công lập; doanh nghiệp nhà nước Thông qua việc phân loại KNTC để nhận định, đánh giá tính xác thực lĩnh vực, ngành có nhiều KNTC, KNTC phức tạp, đơng người, tạo dư luận không tốt lãnh đạo cấp ủy, quản lý nhà nước cấp quyền, từ tham mưu cho Đồn ĐBQH kế hoạch, định thành lập Đoàn giám sát việc giải KNTC theo quy định pháp luật Bước bốn: Tiếp tục theo dõi, đôn đốc quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát Đoàn ĐBQH tỉnh Đắk Lắk giải KNTC phải nghiêm túc thực kết luận, kiến nghị giám sát Đoàn ĐBQH tỉnh Sau Đoàn ĐBQH tỉnh tổ chức giám sát việc giải KNTC quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; ban hành kết luận, kiến nghị giám sát, công chức phụ trách công tác dân nguyện Đồn ĐBQH tỉnh có trách nhiệm tiếp tục theo dõi tiến độ, kết triển khai thực kết luận, kiến nghị giám sát quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát Kịp thời báo cáo lãnh đạo Đoàn ĐBQH tỉnh xử lý vấn đề phát sinh (nếu có), đảm bảo kết luận, kiến nghị giám sát Đoàn ĐBQH tỉnh lĩnh vực giải KNTC phải nghiêm túc chấp hành, triển khai khắc phục Trong trường hợp quan, tổ chức, cá nhận chịu giám sát không chấp hành triển khai thực kết luận, kiến nghị giám sát Đoàn 67 giám sát giải KNTC Đồn ĐBQH tỉnh qua loa, hình thức có tính chất đối phó mà Đồn ĐBQH thấy việc khơng chấp hành vi phạm pháp luật, ảnh hưởng đến quyền lợi ích đáng nhà nước, quan, tổ chức, cá nhân cơng chức phụ trách cơng tác dân nguyện Đồn ĐBQH tổng hợp, tham mưu văn để Trưởng Đoàn ĐBQH tỉnh ký ban hành báo cáo việc với cấp ủy quản lý thủ trưởng cấp trực tiếp người đứng đầu quan, tổ chức cá nhân không chấp hành thực kết luận, kiến nghị giám sát; đồng thời yêu cầu cấp ủy người có thẩm quyền xem xét trách nhiệm đảng viên, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức không thi hành kết luận, kiến nghị giám sát Đoàn giám sát Đoàn ĐBQH tỉnh Đắk Lắk 3.2.2.3 Áp dụng quy trình xử lý đơn KNTC cá nhân đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Đắk Lắk Theo quy định pháp luật hành, nhận KNTC cơng dân, ĐBQH có trách nhiệm nghiên cứu, kịp thời chuyển đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải thơng báo cho người KNTC biết; đôn đốc, theo dõi giám sát việc giải Người có thẩm quyền giải phải thông báo cho ĐBQH kết giải KNTC công dân thời hạn theo quy định pháp luật Trường hợp xét thấy việc giải KNTC khơng pháp luật, ĐBQH có quyền gặp người đứng đầu quan, tổ chức hữu quan để tìm hiểu, yêu cầu xem xét lại; cần thiết, ĐBQH yêu cầu người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức giải [29, tr.68] Tuy nhiên, thời gian qua ĐBQH Đoàn ĐBQH tỉnh Đắk Lắk chưa phát hết quyền hạn đại biểu hoạt động giám sát việc giải KNTC địa phương, để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát việc giải KNTC thơng qua đơn KNTC gửi đến Đồn ĐBQH tỉnh, theo tác giả ĐBQH thuộc Đoàn ĐBQH tỉnh Đắk Lắkcần 68 nâng cao trách nhiệm, phát huy quyền hạn đại biểu theo luật định việc xử lý đơn KNTC đáp ứng nguyện vọng cử tri nhu cầu xã hội, việc xử lý cần tiến hành theo quy trình bước sau đây: Bước một: Các vị ĐBQH thuộc Đoàn ĐBQH tỉnh Đắk Lắk quyền nhân danh cá nhân, tự xử lý đơn KNTC cá nhân, tổ chức, quan gửi cho đích danh ĐBQH theo biểu mẫu Ban Công tác đại biểu, UBTVQH ban hành Cá nhân ĐBQH hồn tồn có quyền u cầu quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét, giải đơn KNTC thông báo kết giải cho đại biểu Tuy nhiên, tự xử lý KNTC đại biểu nên photocopy thêm gửi lại cho Đoàn ĐBQH tỉnh Đắk Lắk để phối hợp, theo dõi, đôn đốc, báo cáo UBTVQH Bước hai: Khi nhận kết giải KNTC quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, trường hợp xét thấy việc giải KNTC khơng pháp luật ĐBQH có quyền gặp người đứng đầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để tìm hiểu, u cầu xem xét lại kết giải quyết; cần thiết, ĐBQH có quyền yêu cầu người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức, cá nhân giải Bước ba: Trường hợp đơn KNTC ĐBQH chuyển đến thời hạn quy định mà chưa quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải ĐBQH có quyền u cầu thủ trưởng cấp trực tiếp quan, tổ chức, cá nhân giải kiến nghị biện pháp xử lý người thiếu trách nhiệm cố tình trì hỗn việc giải KNTC ĐBQH chuyển đến Bước bốn: Khi ĐBQH thực 03 bước nêu xét thấy việc giải quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chưa pháp luật ĐBQH có quyền báo cáo lãnh đạo Đoàn ĐBQH tỉnh Đắk Lắk, UBTVQH để xem xét chất vấn người có trách nhiệm theo quy 69 định pháp luật hành Triển khai thực quy trình bước nêu trên, vị ĐBQH thuộc Đoàn ĐBQH tỉnh Đắk Lắk vừa thể quyền lực ĐBQH theo luật định, khẳng định vị trị trước cử tri, nhân dân; đồng thời, góp phần chia đáng kể áp lực giám sát giải KNTC thông qua đơn KNTC gửi đến Đồn ĐBQH tỉnh Đắk Lắk nay, qua đó, góp phần nâng cao chất lượng hiệu giám sát việc giải KNTC Đoàn ĐBQH tỉnh Đắk Lắk 70 Tiểu kết Chương Đánh giá hiệu hoạt động tiếp công dân đại biểu Quốc hội, tiếp nhận xử lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân gửi đến đại biểu Quốc hội thông qua buổi tiếp công dân; đánh giá hiệu việc theo dõi, đôn đốc cá nhân, tổ chức, quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải khiếu nại, tố cáo Đoàn đại biểu Quốc hội chuyển đơn đến; đánh giá kết triển khai thực kết luận, kiến nghị sau giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo cá nhân, tổ chức, quan nhà nước có thẩm quyền…là nội dung để nhận định, đánh giá hiệu hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo địa phương Và, thực tiễn việc nhận định, đánh giá hiệu hoạt động nêu trên, khó khăn trình thực Vì việc đánh giá dựa hệ thống tiêu chí yếu tố định tính (chủ quan), số dựa sở định lượng (khách quan) tương đối chưa có quan điểm thống Do vậy, sở phân tích thực trạng hoạt động giám sát giải khiếu nại, tố cáo Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Đắk Lắk giai đoạn từ năm 2015 đến tháng 8/2019 chương 2, luận văn đề xuất số phương hướng bản, 05 giải pháp chung cho Đoàn đại biểu Quốc hội 03 giải pháp riêng cho Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Đắk Lắk chương nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội nói chung Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Đắk Lắk nói riêng lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo Các giải pháp bao gồm: Đổi tư lãnh đạo Đảng, hoàn thiện thể chế, đổi hình thức giám sát, nâng cao chất lượng kiến nghị, kết luận giám sát đặc biết nâng cao lực, kỹ năng, lĩnh trách nhiệm, chế độ đại biểu Quốc hội hoạt động giám sát khiếu nại, tố cáo Các giải pháp có giá trị thực tiễn, cần quan tâm cấp quyền; lãnh đạo cấp ủy, đồng thời phát huy vai trò cử tri việc tham gia vào trình đánh giá hiệu hoạt động giám sát giải khiếu nại, tố cáo đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội 71 KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Đồn đại biểu Quốc hội nói chung giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Đoàn đại biểu Quốc hội địa phương nói riêng điều kiện tiếp tục hồn thiện chế định địa vị pháp lý, vị trí, vai trị, chức Đoàn đại biểu Quốc hội nay, xem cấu trúc tổ chức thuộc cấu Quốc hội yêu cầu cấp thiết, khách quan tiến trình lập Hiến Những vấn đề luận văn nêu có ý nghĩa quan trọng việc hoàn thiện nâng cao chất lượng giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo nhằm bảo đảm cho pháp luật nói chung pháp luật giải khiếu nại, tố cáo thực thi nghiêm minh sở Qua đó, góp phần tích cực việc kiểm soát quyền lực nhà nước quan, tổ chức, cá nhân thực thi quyền lực nhà nước nói chung quyền áp dụng pháp luật q trình giải khiếu nại, tố cáo nói riêng, nhằm tiếp tục tăng cường pháp chế, bảo vệ quyền lợi ích đáng cá nhân, quan, tổ chức không bị xâm phạm; bảo vệ lẽ cơng tiếp tục hồn thiện thể chế giải khiếu nại hoàn thiện hệ thống pháp luật trình xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Nhận thức tầm quan trọng hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo; Đồn đại biểu Quốc hội nói chung Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Đắk Lắk nói riêng trọng đến giải pháp nhằm đổi mới, tạo điều kiện thuận lợi để đại biểu Quốc hội Đồn phát huy tính sáng tạo, thể đầy đủ quyền đại biểu hoạt động hoạt động giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo địa phương, từ thực tiễn đơn khiếu nại, tố cáo gửi đến Đoàn; tổ chức cho đại biểu Quốc hội tiếp công dân để nghe công dân phản ánh, gửi đơn khiếu nại, tố cáo xử lý đơn theo quy định Chính vậy, xét tổng thể, hoạt động 72 giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo ngày có nhiều đổi hình thức lẫn nội dung, bước khẳng định vị trí, vai trị quyền cấp, với cử tri địa phương mà đại biểu Quốc hội ứng cử Tuy nhiên, để phát huy kết đạt được, khắc phục hạn chế, thiếu sót, luận văn tập trung nghiên cứu khái quát vấn đề lý luận quy định pháp luật hoạt động giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo; tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Đắk Lắk lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo năm qua (giai đoạn từ năm 2015 đến tháng 8/2019); từ đó, xây dựng hệ thống phương hướng, giải pháp phù hợp, áp dụng đồng bộ, thống góp phần nâng cao chất lượng giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo năm tiếp theo, để Đoàn đại biểu Quốc hội hồn thành sứ mệnh với vai trị tổ chức đại biểu Quốc hội bầu tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; tổ chức cho đại biểu Quốc hội tiếp công dân, giám sát việc thi hành pháp luật sở; theo dõi, đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo công dân mà đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội chuyển đơn Tác giả hi vọng nhận ý kiến đóng góp luận văn này, để làm rõ thêm vấn đề lý luận, quy định pháp luật thực tiễn hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk, góp phần hồn thiện chế giám sát đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, Ủy ban Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo; tiếp tục khẳng định: “Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”./ 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ khoá IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội tồn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Ban Dân nguyện (2015), Cẩm nan công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân, Công ty Cổ phần In truyền thông Hợp Phát, Hà Nội Đặng Văn Chiến (Chủ biên), Quy trình, thủ tục, hoạt động Quốc hội, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội Nguyễn Sĩ Dũng (chủ biên) (2004), Quyền giám sát Quốc hội - Nội dung, thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, NXB Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Sỹ Dũng Vũ Công Giao (Chủ biên) (2015), Hoạt động giám sát quan dân cử Việt Nam Vấn đề giải pháp, NXB Hồng Đức, Hà Nội Đoàn ĐBQH tỉnh Đắk Lắk (2010), Tổng kết nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII (nhiệm kỳ 2007-2011), Báo cáo số 12/BC-ĐĐBQH Đoàn ĐBQH tỉnh Đắk Lắk (2016), Tổng kết hoạt động nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII (nhiệm kỳ 2011-2016), Báo cáo số 01/BC-ĐĐBQH 10 Đoàn ĐBQH tỉnh Đắk Lắk (2011), Kỷ yếu Đồn ĐBQH tỉnh Đắk Lắk khóa XII 11 Trần Ngọc Đường (1999), “Mấy giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động giám sát ĐBQH”, Kỷ yếu Hội thảo hoạt động giám sát, Văn phòng Quốc hội 12 Trần Ngọc Đường (2011) (Chủ biên), “Một số vấn đề phân công, phối 74 hợp kiểm soát quyền lực xây dựng nhà nươc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 13 Trần Ngọc Đường (2011), Tiếp tục hoàn thiện chế định pháp luật ĐBQH nước ta nay, Báo Đại biểu nhân dân điện tử (ngày 25/9/2011) (http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=76&NewsId=224446) 14 Nguyễn Sinh Hùng (2016), Hiến pháp Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 thành tựu lập pháp nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 15 Trương Thị Hồng Hà (2009), Hoàn thiện chế pháp lý đảm bảo chức giám sát Quốc hội, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Đức Hiền, Nguyễn Quốc Thắng (1999), Một vài suy nghĩ nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, Kỷ yếu Hội thảo hoạt động giám sát Quốc hội 17 Trương Thị Hồng Hà (2007), Quyền giám sát Quốc hội hoàn thiện chế pháp lý đảm bảo chức giám sát Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Viện Khoa học xã hội 18 Hồ Thị Hưng (2006), Chính sách pháp luật nhìn từ địa phương: Xác định hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Hiến kế lập pháp số 10/2006 19 Hội Đồng lý luận Trung ương (2011), Những vấn đề lý luận thực tiễn đặt tình hình nay, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 20 Phạm Văn Kỳ (1996), Về quyền giám sát tối cao Quốc hội, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Trần Tuyết Mai (2009), Cơ sở lý luận thực tiễn việc nâng cao 75 hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam, Luận án Tiến sĩ luật học 22 Ngô Đức Mạnh (1999), Một số suy nghĩ nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, Tạp chí Nhà nước Pháp luật 23 John Stuart Mill (2008), Chính thể đại diện, NXB Tri thức, Hà Nội 24 Phan Văn Ngọc (2009), Hiệu hoạt động giám sát tối cao - cách tiếp cận tiêu chí đánh giá, Hội thảo khoa học “Thực trạng Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động Quốc hội” Văn phòng Quốc hội chủ trì thực 25 Phan Văn Ngọc (2018) "Đổi chế độ bầu cử đại biểu Quốc hội nước ta nay", Luận án tiến sĩ luật học, Viện khoa học xã hội 26 Hoàng Phê (chủ biên) (2003), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 27 Quốc hội khố IX (1997), Báo cáo cơng tác Quốc hội nhiệm kỳ 1992-1997 28 Quốc hội khóa XIII (2014), Hiến pháp năm 2013, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 29 Quốc hội khóa XIII (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 30 Quốc hội (2016), Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 31 Quốc hội (2011) Luật Khiếu nại, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 32 Quốc hội (2011) Luật Tố cáo, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 33 Quốc hội (2016) Luật Tổ chức quyền địa phương, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 34 Nguyễn Đình Sỹ (2018), Hoạt động giám sát Đồn đại biểu 76 Quốc hội tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sĩ, Học Viện hành Quốc gia 35 Đinh Xuân Thảo (chủ biên) (2012), Tiếp tục đổi hoạt động giám sát Quốc hội từ thực tiễn Quốc hội khóa XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Bùi Ngọc Thanh (2012), Điều kiên hoạt động đại biểu Quốc hội, NXB Chính tri Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 37 Lê Hữu Thể (2001), “Một số suy nghĩ việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội”, Kỷ yếu Hội thảo q trình hình thành, phát triển vai trị Quốc hội nghiệp đổi mới, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 38 Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử - Ban Công tác đại biểu thuộc UBTVQH (2008), Kỹ giám sát ĐBQH, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2018), Kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng quý IV năm 2018, Báo cáo 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2016), Tổng kết tình hình tổ chức hoạt động UBND tỉnh nhiệm kỳ 2011 - 2016, Báo cáo số 47/BCUBND 41 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2015), Quốc hội Việt Nam 70 năm hình thành phát triển 1946 - 2016 (Kỷ yếu Hội thảo), NXB Chính tri Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 42 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2016), Kỷ yếu Hội nghị Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khu vực toàn quốc năm 2014 - 2015, Ban Công tác đại biểu 43 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2008), Đánh giá, rút kinh nghiệm Kỳ họp 77 thứ tư, Quốc hội khoá XII, Báo cáo số 190/BC-UBTVQH12 44 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2015), Nghị 1097/2015/ UBTVQH13 ngày 22/12/2015 quy định thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Văn phịng Đồn ĐBQH tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 45 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2016), Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Kế thừa, đổi phát triển, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 46 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2015), Kỷ yếu Hội thảo “Quốc hội Việt Nam - 70 năm hình thành phát triển 1946 - 2016”, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 47 Viện Nhà nước pháp luật (2004), Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội nước ta nay, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh chủ trì 48 Viện Nghiên cứu lập pháp (2010), Hoạt động giám sát Quốc hội Những vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 49 Viện sách cơng pháp luật (2015), Hoạt động giám sát quan dân cử Việt Nam vấn đề giải pháp, NXB Hồng Đức, Hà Nội 50 Võ Khánh Vinh (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 51 http://www.dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn/ 78 ... để đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội thực giám sát 33 2.3 Đánh giá kết hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk. .. dung hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo 1.3.1 Hình thức giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo - Giám sát trực tiếp Tổ chức Đoàn giám. .. HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TRONG LĨNH VỰC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK 45 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu hoạt động giám sát Đoàn