HOẠT ĐỘNG GIÁM sát của đoàn đại BIỂU QUỐC hội từ THỰC TIỄN TỈNH THANH hóa

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI VIỆT HÀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VĂN DUY HÀ NỘI, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Học viện khoa học xã hội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Mai Việt Hà MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU…………………………………………………………………… CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 1.1 Chức giám sát Quốc hội hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu quốc hội tỉnh 12 1.2.Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát 31 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH THANH HĨA 2.1 Đặc điểm địa kinh tế, trị tỉnh Thanh Hóa tác động đến hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa 36 2.2 Khái quát Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa 37 2.3 Thực trạng triển khai thực hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa 39 2.4 Thực trạng cơng tác phối hợp Đoàn đại biểu Quốc hội với quan hữu quan 46 2.5 Những vấn đề đặt từ thực tiễn hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội địa bàn tỉnh Thanh Hóa 50 CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH THANH HÓA 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn Đại biểu Quốc hội 58 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa KẾT LUẬN 64 73 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐBQH: Đại biểu Quốc hội HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Giám sát chức Quốc hội Giám sát việc Quốc hội sử dụng phương tiện cơng cụ để tìm hiểu sách, pháp luật Quốc hội ban hành thực thi sao, quan Nhà nước thực nào, sở để bảo vệ lợi ích đất nước, nhân dân thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước, thể vai trò quan quyền lực nhà nước cao nhất, bảo đảm tôn trọng phát huy quyền dân chủ nhân dân Như vậy, khẳng định hoạt động giám sát Quốc hội có vai trị vơ quan trọng, làm cho Quốc hội hoạt động có hiệu lực, hiệu Việc nghiên cứu quyền giám sát hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam quan tâm từ nhiều năm Song chủ yếu tập trung nghiên cứu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội mà chưa sâu nghiên cứu hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội Trong khi, theo quy định, chủ thể hoạt động giám sát Quốc hội bao gồm: Đoàn đại biểu Quốc hội; Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội; Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Quốc hội” Thực tiễn từ triển khai thực quy định pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội cho thấy, kể từ Luật hoạt động giám sát Quốc hội có hiệu lực hoạt động giám sát Quốc hội nói chung Đồn đại biểu Quốc hội nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực, tập trung vào vấn đề mà cử tri quan tâm, góp phần ổn định trị, thúc đẩy kinh tế, xã hội ngày phát triển Từ thực tiễn hoạt động giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa thời gian qua cho thấy, hiệu công tác giám sát phụ thuộc vào nhiều yếu tố, nhiên tồn nhiều bất cập Cho nên đề thực đồng giải pháp phù hợp góp phần nâng cao chất lượng giám sát Đồn Đại biểu Quốc hội Do đó, việc nghiên cứu đề tài "Hoạt động giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa" cần thiết, nhằm đánh giá kết đạt điểm hạn chế để nâng cao hoạt động giám sát Quốc hội hoạt động Quốc hội, giữ vững, tăng cường lòng tin quần chúng nhân dân Đảng, Nhà nước, cấp, ngành Tình hình nghiên cứu đề tài Thời gian qua, hoạt động giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội nhiều người quan tâm nghiên cứu với cách tiếp cận khác nhau, phạm vi lớn quy mô nước phạm vi nhỏ địa bàn tỉnh Có số đề tài cấp Nhà nước, cấp Bộ nhiều luận văn Tiến sĩ, Thạc sĩ với chủ đề liên quan, tiêu biểu kể số nghiên cứu sau: - Ông Thị Mai (2016), Tổ chức hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn Đại biểu Quốc hội, qua thực tiễn áp dụng pháp luật tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Chính trị học Học viện Chính trị khu vực III Luận văn xây dựng khái niệm khái niệm, chế định pháp lý, đồng thời làm rõ chất hệ pháp lý hình thức hoạt động thực tiễn áp dụng từ kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật lĩnh vực mà quy định hành chưa đề cập tới - Phạm Văn Sơn (2016), Cơ sở lý luận thực tiễn chế định pháp lý đại biểu Quốc hội, Đoàn ĐBQH tỉnh Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Nam Cần Thơ, Luận văn xây dựng khái niệm khái niệm chế định pháp lý đại biểu Đoàn ĐBQH tỉnh Việt Nam, chế định pháp lý giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội, đồng thời làm rõ chất vai trò pháp lý giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội Luận văn làm rõ sở xã hội lịch sử việc giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội yếu tố ảnh hưởng tới việc giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội nhằm bảo đảm cho nghĩa vụ đại biểu nước ta Luận văn đề xuất ba nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu pháp luật giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội nhằm bảo đảm cho nghĩa vụ đại biểu Đoàn ĐBQH tỉnh - Lê Minh Đoàn, Đổi tổ chức hoạt động ĐĐBQH UBND cấp, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 6/2016 Bài viết nhấn mạnh đến vấn đề cần tiếp tục làm sáng tỏ mối quan hệ quyền lực máy nhà nước trung ương máy quyền lực nhà nước địa phương Tác giả khẳng định cần phải có biện pháp bảo đảm để ĐĐBQH có thực quyền, tránh tính hình thức Đồn ĐBQH - Trần Văn Nam (2017), Quy định pháp luật giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội - vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Luật học Học viện Hành sở thành phố Hồ Chí Minh, đề tài triển khai nghiên cứu gồm phần; (i) khái quát chung giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội, khái niệm chung, mục đích nguyên tắc, pháp luật áp dụng giải quan hệ giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội; (ii) quy định cụ thể pháp luật điều chỉnh vấn đề giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội; (iii) thực trạng giải pháp quan hệ giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội Việt Nam - Đoàn Văn Lâm (2018), Giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội thực tiễn thực thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Học viện Hành Luận văn sâu nghiên cứu số vấn đề lí luận thực trạng pháp luật Việt Nam hành giám sát Đồn Đại biểu Quốc hội Phân tích thực tiễn thực pháp luật giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội; từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật vấn đề - Vũ Ngọc Hà (2011), Quan hệ giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội thực tiễn tỉnh Quảng Trị, luận văn thạc sĩ Luật học Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận quy định pháp luật hành giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội Phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật Đoàn Đại biểu Quốc hội; từ đưa số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật vấn đề Những luận văn, luận án cơng trình nghiên cứu nêu lên tầm quan trọng việc nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội nhằm đảm bảo hoạt động giám sát phát huy hiệu thực tế Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu để mặt tích cực, hạn chế triển khai hoạt động giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội thực tế, đề xuất được giải pháp khả thi góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội nói riêng Quốc hội nói chung Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn để xác định phương hướng nâng cao hiệu hoạt động Đoàn Đại biểu Quốc hội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để đạt mục đích nghiên cứu đề tài đặt ra, tác giả thực nhiệm vụ sau: - Phân tích khái niệm bản, sở lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Đồn Đại biểu Quốc hội - Đánh giá thực cơng tác giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội hệ thống pháp luật có liên quan Việt Nam nay, từ bất cập, hạn chế quy định pháp luật - Đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động Đoàn Đại biểu Quốc hội Đối tượng phạm vi 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Luận văn sâu nghiên cứu hoạt động giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội Thanh Hóa thực tiễn 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn Phạm vi nghiên cứu không gian: Hoạt động giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hoá Phạm vi nghiên cứu thời gian: Nghiên cứu hoạt động giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội giai đoạn 2015 - 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu trình bày, luận văn sử dụng kết hợp phương pháp phân tích, luận giải, bình luận, đánh giá, diễn giải, so sánh, tổng hợp, quy nạp Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận văn 6.1 Ý nghĩa khoa học luận văn Kết nghiên cứu đề tài Luận văn góp phần hệ thống hóa giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa điều kiện 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Các giải pháp kiến nghị đề tài luận văn trực tiếp góp phần hồn thiện, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa theo quy định pháp luật Việt Nam Bên cạnh đó, kết nghiên cứu đề tài luận văn có ý nghĩa tham khảo quan quản lý hành nhà nước, Hội đồng nhân dân cấp, Quốc hội đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố khác, tài liệu tham khảo cho tổ chức, cá nhân nghiên cứu chủ đề giám sát Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội Cơ cấu luận văn Ngoài phần: Mục lục, danh mục từ viết tắt, lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo luận văn chia làm ba chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận hoạt động giám sát của Đại biểu Quốc hội Đoàn Đại biểu Quốc hội Chương 2: Hoạt động giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hố 10 - Tăng cường cơng tác phối hợp với Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh trước ban hành kế hoạch giám sát năm, bảo đảm không lựa chọn trùng nội dung, đối tượng, thời gian giám sát, hạn chế ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị, địa phương thuộc đối tượng giám sát; liên kết thông tin kết giải kiến nghị cử tri, kết theo dõi, đôn đốc xử lý đơn thư, khiếu nại tố cáo công dân thông qua phần mềm Phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, sở, ngành, địa phương làm tốt công tác chuẩn bị nội dung, thành phần tham gia trước giám sát; nghiên cứu kỹ nội dung chuyên đề giám sát để xây dựng đề cương chi tiết, xác định lựa chọn đối tượng giám sát phù hợp Tổ chức hội nghị, hội thảo chuyên đề chuẩn bị giám sát, khảo sát để cung cấp, trao đổi thông tin lĩnh vực giám sát, khảo sát; qua giúp vị Đại biểu Quốc hội đội ngũ tham mưu giúp việc có thêm thơng tin, kiến thức để triển khai thực tốt chuyên đề giám sát, khảo sát - Thành phần tham gia Đoàn giám sát cần mở rộng phải đáp ứng mặt chuyên mơn, bao gồm: chun gia, cá nhân có kiến thức chuyên sâu lĩnh vực giám sát; đảm bảo có chế chi trả cho chuyên gia, nhà khoa học tham gia Đoàn giám sát - Tăng cường công tác kiểm tra, theo dõi, đôn đốc, đánh giá, tổng hợp việc giải kiến nghị sau giám sát Trong trường hợp đôn đốc nhiều lần mà quan, tổ chức, nhân có thẩm quyền chậm thực hiện, cần phải chủ động đề nghị quan cấp để yêu cầu đạo thực báo cáo kết giải đến Đoàn Đại biểu Quốc hội - Tăng cường trao đổi thông tin quan chuyên ngành như: Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy, Thanh tra Nhà nước việc giám sát công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân để có đánh giá tồn diện nội dung vụ việc; qua có kiến nghị xác, kịp thời, nâng cao hiệu công tác giám sát - Cần tiếp tục nâng cao chất lượng Đại biểu Quốc hội, đại biểu chuyên trách Đoàn Đại biểu Quốc hội để đáp ứng yêu cầu thực chức giám sát Đại biểu Quốc hội theo luật định Đại biểu Quốc hội cần chủ 64 động xây dựng chương trình giám sát cá nhân từ đầu năm theo Chương trình giám sát Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội; tham gia đầy đủ hoạt động giám sát, khảo sát Đoàn; đề cao trách nhiệm cá nhân việc tham gia đổi cách thức tiến hành giám sát; thường xuyên nắm bắt tình hình, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng Nhân dân để phục vụ cho hoạt động giám sát bảo đảm thực có hiệu quả, đồng thời làm sở để đại biểu tham gia định vấn đề quan trọng kỳ họp Quốc hội 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa 3.2.1 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị Đại biểu Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội hoạt động giám sát Với vai trị đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, Đại biểu Quốc hội, Đồn Đại biểu Quốc hội góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, bảo đảm thực thi Hiến pháp, pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích đáng, hợp pháp tổ chức cá nhân Hoạt động giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa giúp tổ chức quyền gần gũi nhân dân, hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng yêu cầu nhân dân, hiểu rõ thuận lợi, khó khăn địa phương, đưa định đắn, phù hợp với tình hình thực tế nguyện vọng nhân dân, góp phần quan trọng vào q trình phát triển kinh tế - xã hội, ổn định an ninh trật tự địa phương Với tư cách đại diện nhân dân địa phương, hoạt động giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa thay mặt cho nhân dân địa phương, cho cử tri bầu để định vấn đề quan trọng nước giám sát việc thi hành định địa phương với HĐND tỉnh Hoạt động giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội tỉnh góp phần định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương để phát triển kinh tế, củng cố quốc phịng, an ninh, khơng 65 ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân Hoạt động giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa mà nhân dân địa phương trao cho quan đại diện theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định để thay mặt nhân dân thực dân chủ, chăm lo bảo vệ quyền lợi ích đáng hợp pháp nhân dân Để nâng cao vai trò, hiệu lực hiệu máy quyền cấp, cần tăng cường vai trị, trách nhiệm hoạt động giám sát Đồn Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội, đặc biệt quan tâm đến việc chuẩn bị nội dung, chương trình kỳ họp, công tác điều hành kỳ họp phải bảo đảm khoa học, dân chủ Cần nâng cao chất lượng thảo luận phiên họp toàn thể; tăng cường quyền chất vấn đại biểu Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội gắn với trách nhiệm thường trực ban HĐND tỉnh giao nhiệm vụ với văn phịng Đồn Đại biểu Quốc hội việc xây dựng chương trình hoạt động giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa 3.2.2 Tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật tổ chức động giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội tỉnh Để nâng cao hiệu động giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội tỉnh, yêu cầu trước hết phải hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội, cụ thể: + Sửa đổi, bổ sung Luật Giám sát 2015 theo hướng bổ sung đại biểu Quốc hội phải thực quyền chất vấn thường xun hơn, khơng phiên họp toàn thể Quốc hội mà cần diễn thường xuyên Uỷ ban Quốc hội nhiều hình thức: hỏi đáp, yêu cầu giải thích, điều trần v.v Hoạt động chất vấn diễn uỷ ban có điều kiện thời gian để sâu, mổ xẻ đến vấn đề Khi chất vấn, đại biểu Quốc hội sử dụng kết giám sát để yêu cầu quan hành pháp, tư pháp giải trình, phát tồn có quyền yêu cầu phải có giải pháp cụ thể báo cáo Quốc hội Ngoài ra, giống hoạt động chất vấn Hội trường, hoạt động 66 chất vấn uỷ ban thiết phải có tham gia chứng kiến đưa tin phương tiện thông tin đại chúng, tạo điều kiện để nhân dân theo dõi Quyền chất vấn thực có hiệu lực hiệu hoạt động chất vấn diễn minh bạch, công khai Pháp luật cần quy định rõ thủ tục hạn thời gian để thực chất vấn trả lời chất vấn Ví dụ: Luật hoạt động giám sát có quy định nội dung phiếu ghi câu hỏi chất vấn, chưa quy định rõ trường hợp phiếu ghi coi không hợp lệ, trường hợp Đồn thư ký có quyền từ chối đưa câu hỏi vào chương trình chất vấn Ngồi ra, cần có quy định cụ thể việc bảo đảm thực lời hứa, cam kết trước đại biểu Quốc hội nhân dân người bị chất vấn Cụ thể cần cơng bố cơng khai báo chí, trang Web Quốc hội trả lời chất vấn Bộ trưởng kỳ họp Quốc hội trước để đại biểu Quốc hội cử tri nước giám sát, theo dõi Quyền giám sát đại biểu Quốc hội phải gắn liền với quyền bỏ phiếu tín nhiệm có hiệu đủ uy lực để đảm bảo tính tối thượng pháp luật Việc pháp luật quy định số lượng đại biểu tối thiểu để khởi động quyền bỏ phiếu tín nhiệm Quốc hội cần thiết để đảm bảo tính ổn định độc lập cơng việc Bộ trưởng người đứng đầu Chính phủ Tuy nhiên, tỷ lệ cần phải hợp lý để đảm bảo quyền khởi động Tỷ lệ nên dao động từ 5% - 10% dù việc đề nghị bỏ phiếu tín nhiệm trước Quốc hội Quan trọng quyền định, tín nhiệm thuộc tồn thể Quốc hội, pháp luật không nên nhấn mạnh đến q trình đề xuất để vơ tình tạo rào cản kỹ thuật không cần thiết Hơn nữa, cần kết hợp với quyền vận động đại biểu Quốc hội để hình thành chế liên kết đại biểu, tạo sức mạnh tập thể vận hành quyền quan trọng + Sửa đổi, bổ sung Luật Giám sát quy định cụ thể việc áp dụng biện pháp nghiệp vụ cá nhân, tổ chức chưa thực tốt nhiệm vụ theo quy định pháp luật 67 + Sớm có văn hướng dẫn việc thực Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND để cụ thể hóa quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động giám sát, quy định chế tài cao để xử lý quan, đơn vị giám sát chậm không thực kết luận, kiến nghị, yêu cầu Nghị giám sát + Quy định chức giám sát Tổ đại biểu điểm quy định Luật Tổ chức quyền địa phương chưa quy định cụ thể cách thức, trình tự tổ chức thực hiện, việc sử dụng dấu ban hành văn phục vụ hoạt động giám sát, chế tài phục vụ hoạt động giám sát nên Tổ đại biểu chưa chủ động hoạt động giám sát + Quy định chế tài rõ, mạnh, thực nghiêm hiệu giám sát cao Thực tế thực tổng kết việc thực Luật Giám sát cho thấy rõ điều Từ hoạt động hậu giám sát tăng cường hiệu giám sát cải thiện rõ rệt; quan chịu giám sát nâng cao trách nhiệm việc rà soát, báo cáo việc thực cách thường xuyên, liên tục, đảm bảo thực đến yêu cầu Quốc hội giám sát Sau đó, hoạt động gắn với hoạt động chất vấn hiệu lại nâng thêm bước Nếu việc xem xét kết thực nghị quyết, kết luận, kiến nghị sau giám sát gắn với hoạt động lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm chắn hiệu rõ nét nhiều Do vậy, cần quy định cụ thể chế tài xử lý quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát không thực thực không hiệu nghị quyết, kết luận, kiến nghị sau giám sát; cần gắn chặt chẽ kết thực nghị quyết, kết luận, kiến nghị sau giám sát với việc đánh giá thực chức trách, nhiệm vụ người đứng đầu quan, với chế tài lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người tiêu chí bắt buộc, chí, quy định rõ cần thiết, phải bồi thường thiệt hại việc không thực nghị quyết, kết luận, kiến nghị sau giám sát gây 3.2.3 Đổi mới, xây dựng kế hoạch hoạt động giám sát, đổi hình thức, phương pháp hoạt động giám sát 68 Để hoạt động giám sát có hiệu cao, cần tiếp tục đổi công tác xây dựng kế hoạch, giám sát; đổi hình thức, phương pháp giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội vào chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu Quốc hội, cử tri, tình hình thực tiễn địa phương chủ động xây dựng kế hoạch giám sát phù hợp, cụ thể, có trọng tâm, trọng điểm Tiếp tục nghiên cứu cải tiến, đổi hình thức, phương pháp hoạt động giám sát, tổ chức giám sát, cụ thể việc lựa chọn nội dung chuyên đề, xây dựng chương trình giám sát, phân cơng đại biểu nghiên cứu, chuẩn bị sâu kỹ nội dung giám sát, Đổi mới, xây dựng kế hoạch triển khai hoạt động giám sát gắn với đổi hình thức, phương pháp hoạt động giám sát Phải xác định mục tiêu, nội dung giám sát phù hợp, sát với thực tiễn đảm bảo nguồn lực để giải quyết; thực tốt việc tập hợp thông tin, nghiên cứu pháp luật có liên quan để có sở đối chứng, phản biện, tìm nguyên nhân, kiến nghị tháo gỡ, giải Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh, Đại biểu Quốc hội xây dựng kế hoạch, đề cương giám sát, yêu cầu đối tượng chịu giám sát phải chuẩn bị báo cáo nội dung yêu cầu Báo cáo phải rõ ràng, trọng tâm, minh bạch công bố công khai nội dung số liệu báo cáo xác, kịp thời cho đại biểu Báo cáo kết giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh, Đại biểu Quốc hội cần đánh giá toàn diện vấn đề giám sát; kết luận giám sát phản ánh cụ thể nhũng ưu điểm, khuyết điểm, hạn chế, bất cập, kiến nghị, đề xuất thời gian yêu cầu khắc phục, giải để làm sở tái giám sát làm rõ trách nhiệm quản lý nhà nước đối tượng phân công phụ trách nhằm sớm giải vấn đề kịp thời, hiệu 3.2.4 Tăng cường phối hợp Đồn đại biểu Quốc hội với quyền Xây dựng chế, quy chế mối quan hệ làm việc Đoàn đại biểu Quốc hội với HĐND, Ủy ban nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, quan chuyên môn tổ chức trị xã hội địa phương Cơ chế, quy chế phối hợp tăng cường trách nhiệm, phối hợp Đoàn đại biểu Quốc 69 hội, đại biểu Quốc hội với quyền đồn thể trị, xã hội địa phương hoạt động giám sát Thực chế phối hợp đồng bộ, theo chức rõ trách nhiệm đến Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp trình giám sát Cần thực nghiêm quy chế xử lý đơn, thư Quốc hội; số hóa cơng tác xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo, chia sẻ thông tin nội quan Quốc hội quan hữu quan; hồn thiện phần mềm điện tử quản lý chung để ứng dụng cho tất tỉnh, thành phố; tránh tình trạng chuyển đơn dàn trải, gây lãng phí, chuyển đơn tỉnh Đoàn đại biểu Quốc hội phhoois hợp với quan hữu quan tăng cường bồi dưỡng kỹ nâng cao lực hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội; đồng thời, cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời đến Đại biểu Quốc hội Tiếp tục kiện toàn, tăng cường điều kiện bảo đảm, công tác tập huấn, bồi dưỡng, trao đổi kinh nghiệm nhằm xây dựng, hoàn thiện máy tham mưu, giúp việc theo hướng tinh gọn, chất lượng, chuyên nghiệp, hiệu quả, hoạt động tham mưu nội dung giám sát 3.2.5 Nâng cao chất lượng xây dựng kết luận giám sát giám sát việc thực kết luận giám sát Thực trạng giám sát cho thấy, Luật hoạt động giám sát Quốc hội quy định đầy đủ hình thức kết luận giám sát giám sát việc thực kết luận giám sát song đại biểu Quốc hội không sử dụng đẩy đủ để thực có hiệu quy định pháp luật kết luận giám sát giám sát việc thực kết luận giám sát Trong thực tiễn hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội, phiên kết luận giám sát giám sát việc thực kết luận giám sát gây thất vọng cho cử tri, đặc biệt việc thực kết luận giám sát để đảm bảo chất lượng giám sát, kết luận giám sát phải thực thực chất Thực quy định bỏ phiếu tín nhiệm nghiêm túc để “Thanh bảo kiếm” bỏ phiếu tín nhiệm rút lúc, bảo đảm tính chất giám sát là: thay vị trí khơng đáp ứng u cầu Quốc hội bầu chức 70 danh cao cấp để phục vụ cho nhân dân Quốc hội nên nhân dân giám sát thay vị trí khơng cịn xứng đáng 3.2.6 Cơng khai hóa hoạt động giám sát phát huy vai trò truyền thơng Hoạt động giám sát Đồn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội cần phải công khai hóa cách mạnh mẽ Thực tế, từ thơng tin ban đầu báo chí, lực biện pháp nghiệp vụ riêng mình, với hỗ trợ phương tiện nghiệp vụ (thiết bị ghi âm, ghi hình), Đồn Đại biểu Quốc hội tỉnh, Đại biểu Quốc hội giới truyền thơng góp phần làm rõ vấn đề giám sát Những báo, thơng tin khơng đáp ứng nhu cầu thơng tin cơng chúng, mà cịn tạo dư luận xã hội việc đấu tranh với hành vi vi phạm đó, đồng thời thúc đẩy quan chức vào Thông qua việc giám sát phản biện xã hội, báo chí, truyền thơng nói chung báo chí truyền thơng tỉnh Thanh Hóa nói riêng thực trở thành cầu nối, giúp nhân dân hiểu rõ quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước; biện pháp đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng để xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân; phát huy quyền làm chủ nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội Báo chí truyền thơng tỉnh Thanh Hóa cần tiếp tục làm tốt vai trị thơng tin, tun truyền, cơng khai hóa hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội Trên sở đó, góp phần đóng góp nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát địa phương 3.2.7.Nâng cao lực máy giúp việc,đảm bảo điều kiện làm việc cho Đoàn Đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội Cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ vị trí pháp lý Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội làm nhiệm vụ phục vụ Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội, tiếp tục nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho Đoàn Đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội đảm bảo hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ, đảm bảo sở vật chất, thông tin, đối ngoại sách chế độ cho hoạt động, làm việc, cơng tác Trưởng đồn, Phó Trưởng đoàn đại biểu Quốc hội 71 Để vận hành có hiệu chế hoạt động nói chung Đoàn Đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội, bên cạnh yếu tố nhân lực, khoa học, cơng nghệ, yếu tố tài yếu tố quan trọng nhất, khơng thể thiếu Đây bảo đảm vận hành chế, bảo đảm tính khả thi thực hoạt động nói chung, hoạt động giám sát nói riêng Đồn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội.Đầu tư tài dù mức độ coi điều kiện đảm bảo, phương tiện nhằm phục vụ cho mục tiêu đề ra, động lực hoạt động, giúp cho Đoàn Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội hoạt động độc lập, chủ động hiệu Vì vậy, Đồn Đại biểu Quốc hội Thanh Hóa cần có kế hoạch cụ thể để thực kiến nghị tăng cường: sở vật chất, phương tiện làm việc Đại biểu Quốc hội; thực tốt chế độ kinh phí bảo đảm cho hoạt động thuộc trách nhiệm Đại biểu Quốc hội quy trình lập pháp Trong hoạt động giám sát, cần nghiên cứu khoản kinh phí để đào tạo bồi dưỡng Đại biểu Quốc hội lực chuyên mơn Trong thời gian tới Đồn Đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa cần chủ động kiến nghị xây dựng chế độ tài cụ thể giúp Đại biểu Quốc hội công đoạn cụ thể hoạt động lập pháp, hoạt động giám sát Chế độ định mức phải đáp ứng yêu cầu đạt chất lượng triển khai thực đồng thời phù hợp với tình hình thực tiễn bối cảnh kinh tế đất nước việc tương ứng với chế độ nước khu vực Xác định rõ lại Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội quan hành có trách nhiệm thực nhiệm vụ quản lý cán bộ, công chức; quản lý tài chính, tài sản theo nhiệm vụ giao quy định pháp luật Nghiên cứu xây dựng chế độ định mức hợp lý phục vụ hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội, quy định cụ thể mức chi nghiên cứu, thẩm định báo cáo giám sát; thực chế thuê chuyên gia, tổ chức tư vấn đánh giá độc lập để giúp cho việc tổ chức giám sát chuyên sâu theo vấn đề, nội dung giám sát 72 Nâng cao vai trị Đồn Đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội nói chung, lĩnh vực giám sát nói riêng tỉnh Thanh Hóa đặt yêu cầu phải đổi mạnh mẽ, toàn diện hoạt động giám sát Phương hướng nâng cao hiệu lực giám sát đòi hỏi phải tăng cường lãnh đạo Đảng, đảm bảo tính độc lập, tự chủ Đoàn Đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội; trọng việc nâng cao chất lượng, lực Đoàn Đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội Nâng cao hiệu hoạt động giám sát cần phải thực đồng bộ, nhiều giải pháp cụ thể từ nhận thức vị trí, vai trị đại biểu, đoàn đại biểu Quốc hội hoạt động giám sát, hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát; đổi mới, xây dựng kế hoạch, nội dung, phương pháp giám sát; tăng cường phối hợp với quan, tổ chức hưu quan; nâng cao lực máy giúp việc đảm bảo điều kiện làm việc Đại biểu Quốc hội Đoàn Đại biểu Quốc hội Thực đồng bộ, toàn diện phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội, Đồn đại biểu Quốc hội địa bàn Thanh Hóa Giám sát chức Quốc hội Hoạt động giám sát Quốc hội nói chung, Đoàn Đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội nói riêng có vai trị quan trọng thực dân chủ, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội đất nước 73 KẾT LUẬN Cùng với giám sát Quốc hội, hoạt động giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa có nhiều chuyển biến tích cực, hiệu lực hiệu hơn, nội dung, chất lượng nâng lên Việc chất vấn giám sát thực chất vấn cải tiến, vào thực chất Do trình độ nhận thức kỹ đại biểu Quốc hội, đại biểu chuyên trách nâng lên; công tác giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật nghị ngày nâng cao; nhiều đề xuất, kiến nghị Đoàn Đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội giúp quan nhà nước địa phương nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước kịp thời giải khó khăn, vướng mắc nhân dân, góp phần thực tốt nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa phương Mặt khác, qua giám sát giúp Đoàn Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa có điều kiện nhìn nhận, đánh giá sách mình, đồng thời cung cấp cho Đồn Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa thực tiễn để ban hành giám sát sát, với thực tiễn có tính khả thi cao Tuy nhiên, q trình hoạt động giám sát Đồn Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa cịn có hạn chế, vướng mắc, là: số kết luận, kiến nghị sau giám sát chưa quan quyền quan tâm theo dõi, đơn đốc đến cùng; chưa có chế tài, biện pháp xử lý chủ thể bị giám sát không thực kiến nghị sau giám sát Phạm vi, đối tượng thực lời hứa tiếp xúc cử tri khâu giám sát rộng, nguồn nhân lực để thực chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ, nên hiệu chưa mong muốn Trong giai đoạn phát triển mới, vai trị giám sát Đồn Đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội cần tiếp tục phát huy Để nâng cao chất lượng, hiệu giám sát, cần tăng cường lãnh đạo Đảng, đảm bảo tính độc lập, tự chủ hoạt động giám sát; nâng cao chất lượng lực đại biểu, Đoàn đại biểu Quốc hội; đổi toàn diện, mạnh mẽ hoạt động giám sát; có giải pháp cụ thể, thiết thực từ nhận thức đến triển khai thực 74 Từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, với xu đổi toàn diện hoạt động giám sát, chắn, hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội thực có hiệu cao hơn, thực chất 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Công tác đại biểu – Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử (2010), Gắn bó để đại diện cho cử tri, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội Dương Thanh Minh (2016),“Những chướng ngại cho đại biểu dân cử tham gia tiếp xúc cử tri”, tác giả Dương Thanh Minh, Tạp chí Cơng thương, Số 14/2016 Đào Trí Úc (2010), Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng Nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đoàn Văn Lâm (2018), Hoạt động giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội thực tiễn thực thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Học viện Hành Đồn Đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa (2018), Báo cáo cơng tác năm 2018, Thanh Hóa Đồn Đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa (2019), Báo cáo cơng tác năm 2019, Thanh Hóa Đồn Đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa (2020), Báo cáo cơng tác năm 2020, Thanh Hóa Hội thảo khoa học “Nhận diện khía cạnh pháp lý hoạt động giám sát tối cao đại biểu Quốc hội số kiến nghị xây dựng hoàn thiện Luật Việt Nam” Bộ Tư pháp năm 2015 Lê Minh Thông (1999), Đổi tổ chức hoạt động HĐND UBND cấp, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 6/1999 10.Nguyễn Duy Quý, Nguyễn Tất Viễn (2010), Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11.Nguyễn Đăng Dung (2008), Chế ước quyền lực nhà nước, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 12.Nguyễn Đăng Dung (chủ biên) (2007), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà nội, Hà Nội 76 13.Ông Thị Mai (2016), Tổ chức hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn Đại biểu Quốc hội, qua thực tiễn áp dụng pháp luật tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Chính trị học Học viện Chính trị khu vực III 14 Phạm Văn Sơn (2016), Cơ sở lý luận thực tiễn chế định pháp lý đại biểu Quốc hội Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Nam Cần Thơ 15.Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015, Hà Nội 16.Quốc hội (2105), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22 tháng năm 2015, Hà Nội 17 Quốc hội (2105), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân ngày 20 tháng 11 năm 2015, Hà Nội 18.Tạp chí nghiên cứu lập pháp - Văn phòng Quốc hội (2009), Quốc hội thiết chế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Lao Động, Hà Nội 19.Tạp chí nghiên cứu lập pháp - Văn phòng Quốc hội (2010), Bàn lập hiến, Nxb Lao động, Hà Nội 20.Thái Vĩnh Thắng, Tổ chức quyền địa phương Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - q trình hình thành phát triển, bất cập phương hướng đổi mới, Tạp chí Luật học số 4/2002 21 Trần Văn Nam (2017), Quy định pháp luật hoạt động giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội - vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Luật học Học viện Hành sở Tp Hồ Chí Minh 22.Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử (2017), Hoạt động giám sát tối cao – Những câu chuyện kể, Nxb Chính trị Hành chính, Hà Nội 23.Văn phịng Quốc hội (2008), Quốc hội Nhà nước pháp quyền Cộng hòa Liên bang Đức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 77 24.Văn phòng Quốc hội (2010), Sự tham gia đại biểu Quốc hội vào quy trình xây dựng Luật, Pháp lệnh, Nxb Thời đại, Hà Nội 25.Vũ Ngọc Hà (2011), Quan hệ tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội thực tiễn tỉnh Quảng Trị, luận văn thạc sĩ Luật học Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 78 ... 44 2.3.3 Thực hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội hoạt động chất vấn trả lời chất vấn: Hoạt động giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa tham... vụ Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội tổ chức thực hoạt 19 động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tổ chức để đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội thực chương trình giám sát Hằng năm, Đồn đại biểu. .. LÍ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 1.1 Chức giám sát Quốc hội hoạt động giám sát Đoàn đại biểu quốc hội tỉnh 1.1.1 Khái niệm giám sát Theo từ điển Tiếng