Hoạt động giám sát của HĐND tỉnh luang pra bang, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHETSOUPHANH VISANOU HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH LUANG PRA BANG, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHETSOUPHANH VISANOU HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH LUANG PRA BANG, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Đào Hà Nội, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực rõ ràng Đề tài nghiên cứu cách độc lập, khơng có chép kết đề tài có lĩnh vực Lời cam đoan thật tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Ngày .tháng .năm 2020 Tác giả luận văn PHETSOUPHANH VISANOU LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình đào tạo thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh cố gắng thân nhận đƣợc động viên, hƣớng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu Thầy giáo, Cơ giáo, gia đình, bạn bè suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Thầy giáo, Cô giáo Khoa Sau đại học, Khoa chuyên môn, quý thầy, cô sở Học viện Hành Quốc gia Tơi cảm ơn giúp đỡ quan tơi cơng tác, gia đình, bạn bè, tập thể lớp Cao học HC23.B1 tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học luận văn Đặc biệt trân trọng biết ơn PGS.TS Nguyễn Ngọc Đào dành nhiều thời gian trí lực trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn tất luận văn Xin trân trọng cám ơn! Tác giả luận văn PHETSOUPHANH VISANOU MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA .9 HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Vị trí, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân tỉnh tổ chức Bộ máy nhà nƣớc CHDCND Lào 1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 14 1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 21 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giám sát HĐND tỉnh 23 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH LUANG PRA BANG NƢỚC CHDCND LÀO 29 2.1 Thực trạng quy định hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Luang pra bang 29 2.2 Thực trạng thực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Luang pra bang 35 2.3 Đánh giá chung thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Luang pra bang 64 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH LUANG PRA BANG, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO .76 3.1 Yêu cầu tăng cƣờng chức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Luang pra bang, nƣớc CHDCND Lào 76 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh 77 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 100 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BMNN CHDCND ĐB HĐND HĐND QH TAND TT HĐND UBND VBPL VBQPPL VKSND DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Một số VBQPPL đƣợc HĐND tỉnh Luang pra bang thực giám sát từ đầu nhiệm kỳ đến sáu tháng đầu năm 2020 39 Bảng 2.2 Các Nghị kinh tế - xã hội đƣợc giám sát từ đầu nhiệm kỳ đến sáu tháng đầu năm 2020 46 Bảng 2.3 Các Nghị ngân sách đƣợc giám sát từ đầu nhiệm kỳ đến sáu tháng đầu năm 2020 48 Bảng 2.4 Tổng số giám sát từ đầu nhiệm kỳ đến sáu tháng đầu năm 2020 Ban HĐND tỉnh Luang Pra Bang 58 DANH MỤC CÁC BIỂU Sơ đồ 2.1: Báo cáo xem xét kỳ họp 35 Sơ đồ 2.2: Đối tƣợng chất vấn HĐND cấp tỉnh .41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổ chức quyền lực nhà nƣớc vấn đề phức tạp, quyền lực nhà nƣớc không đƣợc tổ chức thực Trung ƣơng mà phải đƣợc tổ chức thực địa phƣơng Tổ chức quyền địa phƣơng nƣớc CHDCND Lào theo Hiến pháp năm 2015 có nhiều thay đổi so với Hiến pháp trƣớc đây, đặc biệt ghi nhận Hội đồng nhân dân địa phƣơng hiến pháp Theo Hiến pháp năm 2003, tổ chức quyền địa phƣơng bao gồm quan quản lý hành địa phƣơng, nghĩa có đại diện quan hành nhà nƣớc địa phƣơng chƣa có quan quyền lực địa phƣơng Điều gây nhiều vấn đề bất cập phân cấp quản lý nhà nƣớc Việc thiếu thiết chế Hội đồng nhân dân địa phƣơng với tính chất quan đại diện cho quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng thiếu hụt lớn máy nhà nƣớc CHDCND Lào thời gian trƣớc Hiến pháp năm 2015 đƣợc ban hành Trong nhà nƣớc pháp quyền nhà nƣớc chuyển dần từ nhà nƣớc cai trị sang phục vụ, quan nhà nƣớc từ trung ƣơng đến địa phƣơng phải đƣợc tổ chức thực theo pháp luật Ở nƣớc CHDCND Lào, việc phân chia vùng lãnh thổ đất nƣớc thành tỉnh, huyện, nhằm mục đích thực thuận tiện chức thống trị chức xã hội nhà nƣớc, tạo điều kiện cho công dân đƣợc tham gia vào công việc nhà nƣớc trực tiếp thực quyền lực Dù có phân cấp, phân quyền quản lý nhà nƣớc từ trung ƣơng đến địa phƣơng nhƣng nƣớc CHDCND Lào lại thiếu quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng có diện quan hành nhà nƣớc địa phƣơng quan tƣ pháp (Viện kiểm sát nhân dân địa phƣơng, Tịa án nhân dân địa phƣơng) Khơng có quan quyền lực nhà nƣớc đại diện ý chí nguyện vọng nhân dân địa phƣơng bất hợp lý, không đảm bảo dân chủ địa phƣơng dĩ nhiên nguyên nhân dẫn tới không đảm bảo dân chủ phạm vi nƣớc chất nhà nƣớc CHDCND Lào nhà nƣớc nhân dân, nhân dân nhân dân Khắc phục lỗ hổng Hiến pháp năm 2003, Hiến pháp năm 2015 bổ sung thiết chế hội đồng nhân dân địa phƣơng, quan quyền lực nhà nƣớc đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phƣơng thực nhiệm vụ quan trọng quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng Hội đồng nhân dân địa phƣơng đƣợc quy định chƣơng VIII Hiến pháp, bao gồm 09 Điều (từ Điều 76 đến điều 84) quy định cụ thể vai trò, chức năng, quyền hạn nhƣ cấu tổ chức, nhiệm kỳ, kỳ họp, giá trị nghị Hội đồng nhân dân địa phƣơng ban hành Hội đồng nhân dân địa phƣơng quan đại diện quyền lực lợi ích nhân dân tộc Lào, quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng Tính đại diện cho nhân dân Hội đồng nhân dân địa phƣơng thể chỗ nhân dân địa phƣơng trực tiếp bầu theo nguyên tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp, bỏ phiếu kín Cho nên hội đồng nhân dân địa phƣơng thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng, quyền làm chủ nhân dân địa phƣơng Tính quyền lực nhà nƣớc hội đồng nhân dân địa phƣơng thể chỗ Hội đồng nhân dân địa phƣơng có quyền định vấn đề quan trọng kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng địa phƣơng; giám sát việc thi hành Hiến pháp Pháp luật nhƣ việc thực Nghị ban hành Với tƣ cách quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, Hội đồng nhân dân địa phƣơng đạo, giám sát quan nhà nƣớc địa phƣơng nhằm đảm bảo yêu cầu Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Chức hội đồng nhân dân địa phƣơng xem xét, định vấn đề địa phƣơng giám sát hoạt động quan nhà nƣớc địa phƣơng Nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân địa phƣơng nhiệm kỳ Quốc hội.Theo đó, nƣớc CHDCND Lào có Hội đồng nhân dân địa phƣơng cấp tỉnh, Hội đồng nhân dân địa phƣơng cấp huyện cấp đƣợc lập có định Quốc hội việc thành lập Tuy nhiên, trƣớc yêu cầu, nhiệm vụ tình hình nhƣ nay, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh nhiều hạn chế cụ thể :việc xây dựng chƣơng trình, cách thức tổ chức giám sát chƣa thực khoa học, giám sát theo kế hoạch, số vụ việc tiêu cực quan, tổ chức chƣa đƣợc phát kịp thời, lĩnh vực xây dựng bản, phƣơng thức nội dung chƣa đƣợc đổi mới, khả phát vụ việc trình giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh cịn hạn chế,bên cạnh việc đơn đốc quan chức có liên quan việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh cịn thiếu tính cƣơng quyết, số cán làm nhiệm vụ giám sát cịn yếu chun mơn nghiệp vụ Trong phạm vi luận văn khơng thể vào tìm hiểu hết thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh phạm vi nƣớc, đồng thời xuất phát từ mong muốn tìm hiểu cách cụ thể đƣa giải pháp thiết thực địa bàn tỉnh Luang pra bang, nên khuôn khổ luận văn thân tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Luang pra bang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” việc tìm hiểu nghiên cứu vừa góp phần nâng cao chất lƣợng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh nói riêng, vừa đƣa giải pháp thiết thực cho việc tăng cƣờng hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nƣớc nói chung 97 22 Cayxỏn PHÔMVIHẢN (1985), Tuyển tập, tập 1, Nxb CHDCND Lào, Viêng Chăn 23 Cayxỏn PHÔMVIHẢN (1987), Tuyển tập, tập 2, Nxb Nxb CHDCND Lào, Viêng Chăn 24 Cayxỏn PHÔMVIHẢN (1997), Tuyển tập, tập 3, Nxb Học viện Chính trị Hành quốc gia, Viêng Chăn 25 - xã Chính phủ (2016), Tầm nhìn 2030, chiến lược phát triển kinh tế hội 10 năm (2010-2020) phát triển kinh tế- xã hội năm, lần thứ VIII (2016-2020), Viêng Chăn 26 Đảng NDCM Lào (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Quốc gia, Viêng Chăn 27 Đảng NDCM Lào (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Quốc gia, Viêng Chăn 28 Đảng NDCM Lào (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Quốc gia, Viêng Chăn 29 Đảng NDCM Lào (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Quốc gia, Viêng Chăn 30 Đảng NDCM Lào (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Quốc gia, Viêng Chăn 31 Đảng NDCM Lào (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Quốc gia, Viêng Chăn 32 HĐND tỉnh Luang pra bang (2016), Cơ cấu tổ chức HĐND tỉnh Luang pra bang năm 2016-2020, Luang pra bang 33 HĐND tỉnh Luang pra bang (2016), Báo cáo Kỳ họp thứ HĐND tỉnh Luang pra bang, Luang pra bang 34 HĐND tỉnh Luang pra bang (2016), Báo cáo Kỳ họp thứ HĐND tỉnh Luang pra bang, Luang pra bang 98 35 HĐND tỉnh Luang pra bang (2017), Báo cáo Kỳ họp thứ HĐND tỉnh Luang pra bang, Luang pra bang 36 HĐND tỉnh Luang pra bang (2017), Báo cáo Kỳ họp thứ HĐND tỉnh Luang pra bang, Luang pra bang 37 HĐND tỉnh Luang pra bang (2018), Báo cáo Kỳ họp thứ HĐND tỉnh Luang pra bang, Luang pra bang 38 HĐND tỉnh Luang pra bang (2018), Báo cáo Kỳ họp thứ HĐND tỉnh Luang pra bang, Luang pra bang 39 HĐND tỉnh Luang pra bang (2019), Báo cáo Kỳ họp thứ HĐND tỉnh Luang pra bang, Luang pra bang 40 HĐND tỉnh Luang pra bang (2019), Báo cáo Kỳ họp thứ HĐND tỉnh Luang pra bang, Luang pra bang 41 HĐND tỉnh Luang pra bang (2019), Nghị kỳ họp thứ 1-9 HĐND tỉnh Luang pra bang (năm 2016-2020), Luang pra bang 42 HĐND (2020), Báo cáo hoạt động công tác năm 20162020 phương hướng năm 2020-2025 HĐND tỉnh Luang pra bang, Luang pra bang 43 Quốc hội nƣớc CHDCND Lào (2015), Hiến pháp nước CHDCND Lào (sửa đổi, bổ sung), Nxb Quốc gia, Viêng Chăn 44 Quốc hội nƣớc CHDCND Lào (2015), Luật hành địa phương (bổ sung năm 2015), Nxb Quốc gia, Viêng Chăn 45 Quốc hội nƣớc CHDCND Lào (2015), Luật HDND cấp tỉnh Lào năm 2015, Nxb Quốc gia, Viêng Chăn 46 Quốc hội nƣớc CHDCND Lào (2016), Luật giám sát Quốc hội HĐND cấp tỉnh (sửa đổi) năm 2016, Nxb Quốc gia, Viêng Chăn 99 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Danh sách Ban thƣờng trực HĐND tỉnh Luang pra bang ST T 100 Phụ lục 02: Danh sách Cán nhân viên Ban Pháp chế Quốc phòng - An ninh thuộc HĐND tỉnh Luang pra bang STT Phòng giúp việc Ban Pháp chế - An ninh 101 Phụ lục 03: Danh sách Cán nhân viên Ban văn hoá, xã hội dân tộc thuộc HĐND tỉnh Luang pra bang STT Phịng giúp việc Ban Văn hóa, X 102 Phụ lục 04 : Danh sách Cán nhân viên Ban Kinh tế - Kế hoạch Tài thuộc HĐND tỉnh Luang pra bang ST T Phòng giúp việc Ban Kinh tế - Kế hoạ 103 Phụ lục 05 : Danh sách Cán nhân viên Ban Thƣ ký thuộc HĐND tỉnh Luang pra bang ST T Phòng nghiên cứu tổng hợp thông tin 10 Phịng tổ chức hành chính-tài 11 12 13 104 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Phòng giúp việc đại biểu quốc hội, đại biểu HĐND tỉnh đại biểu nữ HĐND cấp tỉnh 23 24 25 26 27 28 29 105 ... HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH LUANG PRA BANG, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO .76 3.1 Yêu cầu tăng cƣờng chức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Luang pra bang, nƣớc... cấp tỉnh [46, tr.21] 34 2.2 Thực trạng thực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Luang pra bang 2.2.1 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân kỳ họp Hoạt động giám sát HĐND tỉnh hình thức giám. .. trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Luang pra bang, nƣớc CHDCND Lào Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Luang pra bang, nƣớc CHDCND Lào