Hoạt động giám sát của đoàn đại biểu quốc hội tỉnh an giang

BỌ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỌ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QC GIA NGUN HUN LINH HOẠT ĐỌNG GIÁM SÁT CỦA ĐỒN ĐẠI BIẾU QC HỘI TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC QN LÝ CƠNG TP HỊ CHÍ MINH - NÃM 2020 Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Bộ NỘI vụ .’ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QƯĨC GIA NGUN HƯN LINH HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐỒN ĐẠI BIÉƯ QC HỘI TỈNH AN GIANG LUẬN VÀN THẠC sĩ QUAN LÝ CÔNG MẢ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẢN KHOA HỌC: PGS TS BÙI ĐƯC KHÁNG TP HỊ CHÍ MINH - NÃM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu cùa riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận vãn trung thực, có nguồn gốc rỏ ràng trích dan theo quy định Tác giả Nguyễn Huyền Linh DANH MỤC CÁC CHŨ VIÉT TẤT ĐBQH : Đại biêu Quốc hội Đoàn ĐBỌH : Đoàn đại biêu Quốc hội HĐDT : Hội đồng dân tộc HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế xà hội QH : Quốc hội ƯBMTTQVN : Uy ban Mặt trận Tô quốc Việt Nam ƯBND : ủy ban nhân dân ƯBTVQH : Uy ban Thường vụ Quôc hội VPQH : Vãn phòng Quốc hội DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Trang Báng 2.1.2a: Thống kê cấu, chất lượng đại biêu Quốc hội khóa XIII 39 Báng 2.1.2b: Thống kê cấu, chất lượng đại biêu Quốc hội khóa XIV Bảng 2.2.2: Tơng hợp kết q tiếp công dân, xứ lý đơn thư khiêu nại, tô cáo công dân Bảng 2.2.3: Bàng tông hợp thông qua hoạt động tiếp xúc cử tri 58 MỞ ĐÀU Lý chọn đề tài Trong nhừng năm qua, với q trình đơi cua cá hệ thống trị theo đường lối cua Đang, hoạt động cua QH có nhiều đơi đạt nhiều thành tựu quan trọng QH ngày thực tốt chức năng, nhiệm vụ lập hiến, lập pháp, định nhừng vấn đề quan trọng cùa đất nước thực quyền giám sát tối cao hoạt động cùa Nhà nước theo quy định cùa hiển pháp pháp luật, đó, hoạt động giám sát cua QH tiếp tục mạnh, chất lượng, hiệu lực nâng lên Nội dung giám sát đà tập trung vào nhiều vấn đề xúc sống, có tác động tích cực đen hoạt động lập pháp quyêt định nhừng vân đề quan trọng cùa đất nước thê vai trò cùa quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan đại biêu cao cùa Nhân dân góp phan phát triên kinh tế xã hội giừ gìn trật tự ký cương đất nước nâng cao hiệu lực, hiệu quà hoạt động cùa quan nhà nước, bao dam tôn trọng phát huy quyền dân chu Nhân dân Tuy nhiên, hoạt động giám sát QH nhừng năm qua cịn có nhừng mặt hạn chế, chưa đáp ứng so với yêu cầu, đòi hòi sống, từ nguyện vọng cua Nhân dân quy định pháp luật Nội dung giám sát chưa tập trung dàn trãi, giám sát dựa văn ban quan có liên quan cung cấp mà chưa sư dụng hồ trợ cùa kênh độc lập, giám sát quàn lý, sư dụng ngân sách; công tác cách thù tục hành chính; giám sát việc ban hành văn bàn hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh chưa làm nhiều thường xuyên; giám sát việc giai đơn thư khiếu nại, tơ cáo cơng dân cịn lúng túng, hiệu quà chưa cao; chưa trọng theo dõi, đôn đốc đến việc tiếp thu, giái quyêt kiên nghị đê đánh giá kết quà, hiệu lực giám sát Có nhiều cơng (rình nghiên cứu, viết, tham luận đề cập đến hoạt động giám sát tối cao QH UBTVQH, HĐDT, ủy ban cua QH mà chưa sâu nghiên cứu hoạt động giám sát Đoàn ĐBQH linh, thành phố nói chung hoạt động giám sát cùa Đồn ĐBQH tinh An Giang nói riêng Cùng chung với thực trạng giám sát cùa QH, hoạt động giám sát Đoàn ĐBQH tinh An Giang nhừng mặt đạt với tư cách nhừng chủ thê giám sát QH hoạt động giám sát thi hành pháp luật địa phương triẽn khai triên khai nghiêm túc, đáp ứng yêu cầu định nguyện vọng trì cịn số mặt hạn chế q trình tơ chức thực giám sát nội dung giám sát vần dựa chưong trình, kế hoạch giám sát QH, ƯBTVQH, quan QH; thơng tin tiếp nhận cịn hạn chế chu yếu phụ thuộc vào báo cáo cua quan giám sát; yêu cầu, kiến nghị chưa bào dam chất lượng nhiều hạn chê việc theo dõi kêt quà thực hiện; giám sát khiếu nại, tố cáo chi dừng lại việc chuyên đơn, tỷ lệ phan cịn thấp; giám sát việc giai kiến nghị cư tri chưa thực thường xuyên; phương thức giám sát chưa phong phú Với mong muôn, qua đánh giá thực trạng hoạt động giám sát, đê đề xuất phương hướng, giài pháp nham bào đàm hoạt động giám sát cùa Đoàn ĐBQH tinh An Giang đẽ nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát cùa Đoàn ĐBQH tinh An Giang nhiệm kỳ phục vụ cho nhiệm kỳ góp phần hiệu lực, hiệu quà hoạt động nói chung, hoạt động giám sát cua Đồn ĐBQH tinh An Giang nói riêng, tác già chọn đề tài “Hoạt động giám sát Đoàn ĐBQHtỉnh An Giang” đê nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Đe tài Trong sát thời QH gian vàcua qua cóquan khơng cùa QH cơngTrong trình nghiên có thê cứu nêu vềmột chức sốnăng cơnggiám trình khoa học tiêu biêu tác già như; quyền giải quyêt; yêu cầu quan, tô chức, cá nhân hữu quan cung cấp thông tin, báo cáo nhừng vấn đề mà Đoàn ĐBQH quan tâm; d) Báo cáo với UBTVQH tình hình hoạt động Đoàn ĐBQH ĐBQH; đ) Quàn lý, chi đạo hoạt động cùa Văn phịng Đồn ĐBQH [18, đ43] Ngồi ra, Quy che hoạt động cùa ĐBQH Đồn ĐBQH cịn quy định Đoàn ĐBQH thực quyền tham gia ý kiến việc giới thiệu ĐBQH Đoàn ứng cừ ĐBQH khố sau; phân cơng ĐBQH Đồn tham gia Đồn giám sát việc bầu cư ĐBQH khố sau, bầu cừ bô sung ĐBQH địa phương; Mồi năm hai lan vào giừa năm cuối năm, báo cáo với UBTVQH tình hình hoạt động cùa Đồn ĐBQH ĐBQH, đồng thời thông báo với Ưỹ ban Mặt trận Tô quốc tinh, thành phố trực thuộc trung ương [37] Đê góp phần thực nhiệm vụ, quyền hạn nêu trên, Đồn ĐBQH có quyền u cầu quan nhà nước, UBMTTQVN tô chức thành viên Mặt trận, tô chức xà hội, tô chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân địa phương cung câp thơng tin nhừng vân đề mà Đồn ĐBQH quan tâm; xem xét giãi nhùng vân đề có liên quan đen việc thi hành sách, pháp luật Nhà nước, quyền làm chủ cùa Nhân dân nhùng vấn đề khác liên quan đến đời sống, KTXH nhân dân địa phương Người đứng đầu quan, tô chức, đon vị phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn minh có trách nhiệm giải yêu cầu cua Đoàn ĐBQH Trong trường họp quan, tô chức, đon vị không giài giãi khơng thố đáng u cầu cùa Đồn ĐBQH Đồn ĐBQH có quyền đề nghị người đứng đầu quan, tô chức, đon vị cấp trực tiếp quan, tơ chức, đon vị xem xét, giài quyết; người đứng đau quan, tô chức, đon vị câp trực tiêp quan, tơ chức, đon vị khơng giải giãi qut khơngthố đáng Đồn ĐBQH báo cáo UBTVQH xem xét, định Trường Đoàn ĐBQH pháp luật quy định giao cho thực nhiệm vụ tô chức đê ĐBQH Đồn thực chương trình kỳ họp QH, Nội quy kỳ họp QH quy định khác kỳ họp QH; tô chức điều hành hoạt động Đoàn; giừ mối liên hệ với Chủ tịch QH, Phó Chủ tịch QH, quan QH, quan thuộc UBTVQH, Đoàn ĐBQH Tơng thư ký QH Phó Trường đồn giúp Trường đồn thực nhiệm vụ theo phân cơng cùa Trường đồn Khi Trương đồn vang mặt Phó Trương đoàn Trường đoàn uý nhiệm thực nhiệm vụ Trương đoàn điều kiện bào đám hoạt động, pháp luật đà quy định Đồn ĐBQH có trụ sờ, dấu Văn phịng giúp việc Kinh phí hoạt động Đồn ĐBQH UBTVQH phân bị kinh phí hoạt động cùa QH Đây nhừng quy định hêt sức thuận lợi đê hoạt động giám sát cua Đồn ĐBQH có chât lượng hiệu q, đáng ý quyền hạn yêu cầu cung cấp thông tin trách nhiệm giái yêu cầu, kiến nghị cùa quan thâm quyền, thực tế quy định chưa thực tốt cá chu thê giám sát đôi tượng giám sát 1.2 Khái niệm, đặc diêm, vai trò giám sát Đoàn đại biêu Quốc hội 1.2.1 Khái niệm giám sát Đoàn đại biêu Quốc hội Theo Từ điên Tiêng Việt, giám sát “theo dõi, kiêm tra việc thực nhiệm vụ” [4, tr.728] Theo Từ điên Luật học "Giám sát theo dõi, quan sát hoạt động mang tỉnh chủ động thường xuyên, liên tục san sàng tác động pháp tích cực đê buộc hưởng hoạt động đối tượng chịu giảm sát đủng quỹ đạo, quy chế, nhằm đạt mục đích, hiệu quà đàđịnh từ trước, đảm hảo cho pháp luật tuân theo nghiêm chinh ” [33, tr.174] Tra cứu khái niệm giám sát từ điên khác cho nội dung tương tự bàn chất, giám sát việc chù thê giám sát thu thập thông tin hoạt động đối tượng chịu giám sát xem xét, đánh giá thông tin thu thập Việc xem xét, đánh giá sở đê chủ thê giám sát có thê biêu dương phê phán đối tượng có liên quan trường hợp nhât định, bày to tín nhiệm đối tượng Khái niệm giám sát bao hàm nhừng nội dung sau đây: - Giám sát theo dõi, xem xét, kiêm tra nhận định việc làm hay sai so với nhừng điều đà quy định; - Giám sát gan với chủ thê định (ai giám sát) gắn với đội tượng cụ thê (giám sát giám sát gì) - Giám sát tiên hành sờ nhừng quy định cụ thê - Giám sát hoạt động có mục đích chủ thê nhât định Trong tô chức hoạt động cua máy nhà nước, giám sát hiêu hoạt động quan dân cừ (QH, HĐND cấp) thực việc theo dõi, xem xét hoạt động nhùng quan, cá nhân quan dân cừ bâu, thành lập phê chuân việc bô nhiệm nhăm dam bào quan thực quy định Hiến pháp, luật, Nghị QH, Pháp lệnh, Nghị UBTVQH , Nghị cùa HĐND cấp văn bàn quan quán lý nhà nước câp Khoán "Giảm sát 1việc Điều làchức, việc 2kiến Luật chù Hoạt thê động sát giám theo sáthạn dõi, cùa xem QHmình, xét, HĐND đảnh giả định: hoạt động quan, tô cảnghị nhân chịu giảm sát việc theo Hiến pháp luật và, thực nhiệm vụ,sự quyền xử lýquy theo thám quyền yêu cầu, cơgiảm quan cỏ thâm quyền xứ lý ”tuân [22, đ2] Và Điều 10 gia xây dựng quyền, quyền lợi ích hợp pháp khác, có hoạt động giám sát cùa Đoàn ĐBỌH đơn thư khiếu nại tố cáo cùa cơng dân thật có hiệu thực tiền củng cố niềm tin nhân dân người đề biêu nhân dân Ba là, đôi hoạt động TXCT theo dõi việc giải qưyết kiên nghị cùa trì 46 Tiếp tục quan tâm đôi việc tô chức TXCT cá phương thức lần nội dung, tránh tình trạng “cừ tri chuyên nghiệp” phải thực phương châm “Nghe chính” thật lắng nghe ý kiên cùa dân Tất nhừng ý kiến cử tri phài tập hợp đầy đù, trung thực, nhừng kiến nghị phán ánh đáng phái trá lời rõ ràng Đông thời, tăng cường hoạt động TXCT chuyên đề, đối tượng, lình vực, nhóm cử tri đê chu động nam tình hìnhnhừng vấn đề mà Đồn ĐBQH quan tâm, làm tiền đề cho xây dựng chương trình giám sát hàng năm, hay trước giám sát chuyên đề, chât vấn, tháo luận xem xét báo cáo kỳ họp QH Nhừng đợt TXCT dịp đê người ĐBQH nắin bắt tâm tư nguyện vọng cùa cừ tri đê kịp thời phàn ánh điều kiện thuận lợi đẽ nam tình hình thực tế phục vụ cho công tác giám sát, ngược lại điêu kiện đê nhân dân tham gia giám sát hoạt động người đại biêu Bên cạnh đó, tăng cường công tác đôn đốc, giám sát việc giải kiến nghị cùa cừ tri, nhừng lời hứa mà cấp, ngành địa phương cam kết với cử tri hội nghị TXCT, việc theo dõi tra lời kiến nghị cừ tri biện pháp đê Đoàn ĐBQH xem xét, đánh giá việc châp hành pháp luật địa phương Bốn là, giám sát qua việc cử ĐBQH tham gia Đoàn giảm sát QH, UBTVQH, HĐĐT, ủy han cùa QH địa phương Theo quy định nay, hàng năm, Đoàn giám sát cua QH UBTVQH HĐĐT Uy ban cùa QH sè thực việc giám sát chuyên đề triên khai giám sát địa phương đoàn giám sát thường mời Đoàn ĐBQH tinh tham gia Căn vào nội dung chuyên đề giám sát, lãnh đạo Đồn ĐBQH tinh sè phân cơng ĐBQH thành viên cùa quan QH phân công giám sát tham gia đoàn giám sát với tư cách thành viên, khơng có ĐBỌH thành viên cua quan cùa QH Phó trướng đồn ĐBQH chun trách tham gia ĐBQH có am hiêu nội dung chuyên đề giám sát 47 Tuy nhiên, đà phân tích ĐBQH chi tham gia thành viên đoàn giám sát giai đoạn, thời gian Đoàn giám sát QH UBTVQH HĐĐT Uy ban cùa QH giám sát đối tượng chịu giám sát địa phương, quan, tô chức, cá nhân thuộc quyền địa phương Đê hình thức giám sát Đồn ĐBQH có hiệu q, Đoàn giám sát QH,ƯBTVQH, HĐĐT ủy ban cùa QH phái mời ĐBQH địa phương phái tham gia (ừ ban đầu, (ừ lúc triên khai, họp cùa Đoàn giám sát, làm việc với bộ, ngành, dự hội nghị, hội thào chuyên đề lúc ĐBỌH có đầy đu thơng tin, nam mục tiêu, mục đích giám sát sè tham gia góp ý với đồn giám sát hiệu quả, xác Bên cạnh đó, với tư cách thành viên cua Đoàn giám sát, Đoàn ĐBQH yêu cầu quan, đơn vị chịu giám sát cung cấp thông tin kêt qua thực kết luận, kiên nghị Đoàn giám sát QH, ƯBTVQH quan QH làm sờ Đoàn ĐBQH tiếp tục theo dõi việc chấp hành pháp luật, phục vụ chức giám sát địa phương 3.2.3 Tăng cưòng hoạt động sau giám sát Một nhiệm vụ quan trọng cùa giám sát phát nhừng vấn đề cịn thiêu sót, tồn tại, làm rõ ngun nhân trách nhiệm có kiển nghị phù hợp đê khắc phục thiếu sót, tồn Tuy nhiên, van đề tô chức thực kiến nghị giám sát, đưa kiến nghị vào sống, tạo chuyên biên thực sự, rị nét quan trọng nhiều Đó cứ, thước đo, sở đê đánh giá hiệu lực, hiệu quà giám sát Thực trạng kiến nghị giám sát vần nêu chung chung nên rât khó thực khơng quy trách nhiệm Do vậy, nhừng vấn đề cần quan tâm hoạt động giám sát nâng cao chất lượng báo cáo đánh giá cách khách quan thăng thắng, rõ ưu diêm, khuyết diêm, trách nhiệm đê đưa kiến nghị cụ thê, rõ ràng, địa chi người thực Quy định cụ thê thời gian đê thực kiến nghị giám sát, thường xuyên xem xét tiên trình 48 giái sau giám sát 49 Mặt khác, vần có tình trạng gứi báo cáo kiến nghị giám sát xem xong nhiệm vụ Cịn tơ chức, cá nhân chịu giám sát đơn vị liên quan có trách nhiệm thực kiến nghị giám sát thực hay khơng thựchiện kiên nghị Đồn giám sát không quan tâm theo dõi nên không đánh giá chất lượng, hiệu q giám sát Vì cơng tác theo dõi, đôn đốc, phúc tra việc thực kiên nghị giám sát có ý nghĩa định hiệu lực, hiệu quà cùa giám sát Kiên trì đơn đốc nhắc nhờ, kết hợp sử dụng tính công khai thông tin sức mạnh vật chât không thê thiêu hoạt động giám sát Thông tin phan hồi (hoặc khơng có phàn hồi) phải cập nhật liên tục cách cụ thê Nhừng trường hợp chậm giái trì trệ, né tránh trách nhiệm phái thông tin công khai đê dân biết báo cáo ƯBTVQH Hàng năm, cần tông kết nhừng kiên nghị sau giám sát Đoàn ĐBQH đà xem xét, giái the nào, cần ban hành văn bàn đánh giá cán bộ, bô nhiệm đề bạt gan với trách nhiệm thực yêu cầu, kiến nghị cùa chu thê giám sát quan dân cử, coi hệ qua pháp lý sau giám sát, chế tài giám sát Văn phịng Đồn ĐBQH tỉnh có phận chun trách giúp Đồn ĐBQH thường xun theo dõi tiên trình giái kiến nghị sau giám sát cùa đối tượng bị giám sát đê kịp thời giúp chu thê giám sát đánh giá, nhắc nhớ đối tượng bị giám sát nghiêm chinh chấp hành kêt luận, kiến nghị giám sát Quá trình theo dõi, đơn đốc phát có trì trệ, né tránh, cố tình khơng thực kiến nghị giám sát thực khơng nghiêm túc, có tính đối phó, Đồn ĐBQH cần xem xét định tơ chức đồn giám sát tiên hành phúc tra việc thực kiên nghị giám sát Hoạt động phúc tra cần tập trung làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm cùa cá nhân người đứng đau quan, tô chức kiến nghị biện pháp xư lý đối tượng bị giám sát không thực đầy đù yêu cầu, kêt luận, kiến nghị hợp pháp từ phía chu thê giám sát 50 3.2.4 Tăng cường công tác phối họp giám sát vói cấp, ngành tơ chức đồn thê 51 Đê hoạt động giám sát có hiệu q cần thiết phài tăng cường cơng tác phối, kểt hợp với cấp, ngành, tô chức đồn thê trị xã hội địa phương, thê mặt sau: Một là, tăng cường phôi hợp với Thường trực HĐND, ban cùa HĐND tình Ban thường trực Uy ban MTTQ tinh tơ chức đồn thê trị xã hội, câp tham gia vào hoạt động giám sát cùa Đoàn ĐBQH tính sè giúp cho hoạt động giám sát Đồn chặt chè sâu sát Đó nhừng mối quan hệ trao đôi, cung câp thông tin lần chương trình giám sát hàng năm HĐND, UBMTTQVN tinh tơ chức đồn thê đê làm xây dựng chương trình, chuyên đề, nội dung, phạm vi, đối tượng giám sát cho phù hợp, tránh chồng chéo, quan có mục đích giám sát khác phối hợp tơt vân đề tạo nhiều thuận lợi cho hoạt động giám sát cùa Đoàn ĐBQH việc sử dụng thông tin, kểt giám sát, nam sơ nhừng ưu, khuyết diêm cua nội dung, lĩnh vực giám sát từ sè giám sát có chọn lọc, tập trung hiệu quà Qua phối hợp có thê mời tham gia Đồn giám sát, sè có thành phần giám sát phong phú công tác nhiều lĩnh vực khác có nhiều góc nhìn, khía cạnh khác từ chất lượng giám sát sè nâng lên, vấn đề giám sát xem xét cách sâu sát toàn diện Hai là, phối hợp tốt với đối tượng giám sát trình xây dựng báo cáo giám sát, báo cáo phài trung thực, đầy đủ, khách quan, tránh báo cáo thành tích, né tránh hẹn chê khuyết diêm; chuẩn bị tốt sờ vật chất điều kiện cần thiêt phục vụ giám sát; tiếp làm việc chu đáo nghiêm túc với Đoàn giám sát Đồng thời tạo khơng khí giám sát tinh thân thối mái, cời mớ hơn, khơng làm cán trờ hoạt động bình thường đơn vị giám sát 52 Ba là, tăng cường tạo mối quan hệ rộng rãi phôi hợp chặt chè đê mời chuyên gia am hiêu lĩnh vực tham gia Đoàn giám sát 3.2.5 Tăng cưịng cơng tác đảm bảo cho hoạt động giám sát Đoàn đại biêu Quốc hội Đê nâng cao lực hoạt động giám sát cùa Đồn ĐBQH việc đàm bào đồng điều kiện tô chức, máy giúp việc, điều kiện tài chính, sở vật chât kỹ thuật cung cấp đầy đủ, kịp thời, xác thơng tin liên quan tới nội dung, vấn đề, đối tượng giám sát cần thiết Thứ nhất, đảm hảo cung cấp thông tin cho đại hiên Đê tạo điều kiện cho ĐBQH thực nhiệm vụ, quyền hạn người đại biêu nói chung hoạt động giám sát nói riêng, pháp luật đà quy định cho ĐBQH che đặc thù, quyền cung câp thông tin, đồng thời, quy định trách nhiệm cung câp thông tin phục vụ ĐBQH quan hừu quan có yêu cầu quan chịu giám sát ĐBQH có thê thu nhận thông tin từ nhiều nguôn: từ cừ tri, từ VPQH Văn phịng Đồn ĐBQH; từ phía quyền địa phương; từ nguồn chuyên gia, nhà nghiên cứu, trường đại học; hiệp hội; doanh nghiệp; báo chí Mồi nguồn thơng tin có diêm mạnh diêm yếu cùa Một chế hồ trợ thơng tin hiệu che bao gồm toàn nhừng nguồn nói trên, kê cà ý kiến cua chuyên gia độc lập Tuy nhiên, thực tế, ĐBQH vần gặp nhiều khó khăn tiếp cận nguồn thơng tin nói trên, cần phải có đơi mới, cài cách mạnh mè che chia sè, cung cấp thông tin cho ĐBQH, nguồn thông tin đà qua xư lý 53 Đê phát huy hiệu qua cung cấp thơng tin, Văn phịng Đồn ĐBQH cần thực số nhiệm vụ quan trọng: Một là, Văn phịng Đồn ĐBQH giúp Đồn ĐBQH tiêp cận dịch vụ thơng tin từ quancó chức tham mưu, cung cấp thông tin Viện Nghiên cứu lập pháp, Thư viện QH, Vụ, Cục Văn phịng QH Hai là, Văn phịng Đồn ĐBQH giúp Đoàn ĐBQH tiêp cận vấn đe địa phương Ba là, Văn phịng xây dựng tơ chức tốt đội ngũ cộng tác viên nghiên cứu, tư vấn vân đề liên quan tới thông tin phục vụ Đồn ĐBQH từ cán chun mơn Sở, ban, ngành, chuyên gia Thừ hai, che độ sử dụng chuyên gia Cần tạo điều kiện thuận lợi nừa quy trình, thủ tục, kinh phí, thu hút tham gia chuyên gia, nhà khoa học vào hoạt động cùa QH Tiêp đó, bán thân ĐBQH cần nhận thức rõ vai trò cùa chuyên gia, nhà khoa học chủ động tìm kiếm, xây dựng mơi quan hệ với giới chun mơn Mặt khác, Văn phịng Đồn ĐBQH có thê làm đau mối, tập hợp chuyên gia uy tín lĩnh vực, làm cầu nối chuyên tri thức đến ĐBQH, trước hêt, cần tận dụng lực lượng nhà khoa học Trường Đại học An Giang, có che mời tham gia vào hoạt động Đồn ĐBQH, có hoạt động giám sát Đại học An Giang với thuận lợi thành viên Đại học Quốc gia Thành phơ Hơ Chí Minh, nên có ngn lực dồi phục vụ tốt cho hoạt động giám sát có sách đãi ngộ phù hợp Ngoài ra, tham mưu thành lập Tơ tư vấn lình vực khác sở tập hợp nguồn nhân lực thành phần kinh tế, lình vực hoạt động đê hồ trợ cho hoạt động giám sát cua Đoàn ĐBQH bang nhiều phương diện khác kiến thức, kinh nghiệm, lịch sừ quàn lý, Thừ ha, nâng cao lực hoạt động hộ mảy Vãn phịng Đồn ĐBQH tinh 54 Thực Nghị 1097/2015/ƯBTVQH13 ngày 22 tháng 12 năm 2015 Uy ban thường vụ QH, Đoàn ĐBQH tinh có Văn phịng giúp việc riêng, cấu tơ chức biên che cụ thê [24]: - Văn phịng Đồn ĐBQH có Chánh Vãn phịng, Phó Chánh Văn phịng; riêng Văn phịng Đồn ĐBQH thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, tinh Thanh Hóa, tinh Nghệ An có khơng q hai Phó Chánh Vãn phịng - Chánh Vãn phịng, Phó Chánh Văn phịng Chù nhiệm Văn phòng QH bò nhiệm, miền nhiệm, cách chức sau thống với Trường Đoàn ĐBQH, hướng che độ phụ câp chức vụ bang phụ cấp chức vụ Giám đốc, Phó Giám đốc Sơ địa phương - Biên chê cơng chức cùa Văn phịng nam tơng biên chế cơng chức Văn phịng QH, Chu nhiệm Văn phịng QH định sau trao đơi với Trương Đoàn ĐBQH Theo quy định Nghị Văn phịng Đồn ĐBQH tính An Giang có khơng q 10 biên chế cơng chức, thực tế có Chánh Văn phịng, 01 Phó Chánh Văn phịng, 03 chuyên viên, 01 kê toán, 01 hợp đồng lao động không xác định thời hạn; số lượng chuyên viên tham mưu, giúp việc phục vụ không nhiều chưa đồng lực, nhận thức trách nhiệm thi hành cơng vụ [38] Từ đó, chưa đáp ứng u cầu địi hoi cùa cơng việc Văn phòng tương đương cấp sớ ngành cua tinh Mồi cơng chức Văn phịng đàm đương nhiều nhiệm vụ nên chất lượng, hiệu hoạt động Vãn phịng chưa cao dần đên anh hướng khơng nhỏ hoạt động Đồn ĐBỌH tinh 55 Vì vậy, kiện tồn tô chức, hoạt động nguồn lực vật chât Văn phịng Đồn ĐBỌH cá số lượng chất lượng nhiệm vụ cấp bách nham đàm báo nhiệm vụ khơng chi cơng tác hành chính, vụ mà phải nânglên tham mưu, phục vụ lĩnh vực chun mơn góp phần hoạt động Đồn ĐBQH hiệu Tăng cường tô chức lớp tập huấn cho đội ngũ chuyên viên lình vực giám sát, tập trung kỳ nhận xét, đánh giá, kết luận, yêu cầu, kiến nghị kết qua sau giám sát Có kinh phí thống cho chế mời chun gia tham gia tư vấn hoạt động giám sát Đoàn ĐBQH, vi mức chi thấp đê kêu gọi, thu hút chuyên gia, trưng dụng nhừng người giòi đê tư vấn cho hoạt động giám sát nham nâng cao chât lượng hoạt động lình vực Đảm bào ngn lực tài chính, sơ vật chất can thiết khác đẽ phục vụ cho hoạt động giám sát Đoàn ĐBQH Ngoài ra, thời gian tới, thực Luật Tô chức QH (2019), sè tái lập Vãn phịng Đồn Đại biêu Quốc hội HĐND câp tinh sở sáp nhập Văn phịng Đồn ĐBQH tinh Văn phịng HĐND tinh, đề nghị nên có đơi cấu, tơ chức Văn phịng, trước Văn phịng Đồn ĐBQH tinh Văn phòng HĐND tinh thành lập từ sở tách Văn phịng Đồn Đại biêu Quốc hội HĐND câp tính Quy định nhiệm vụ, quyền hạn phịng chức theo chuyên ngành, lĩnh vực đàm bào yêu cầu sừ dụng cách triệt đê nguồn nhân lực, cơng chê độ, sách; cơng tác đào tạo, bồi dường, quy hoạch, bò nhiệm, thi đua, khen thường, khơng nên quy định chức câp phịng theo đối tượng phục vụ, phục vụ QH, phục vụ HĐND riêng lẻ sè không tận dụng nguồn nhân lực Vãn phịng thời gian cao diêm cùa đối tượng phục vụ khác nhau, không tạo điều kiện cho CBCC Văn phịng có thê tiêp cận, trao dơi nâng cao kiến thức sách, pháp luật từ Trung ương đên địa phương, không khắc phục hạn chê trước vân đề sử dụng hai nguồn kinh phí, Quốc hội cua địa phương, vấn đề thi đua khen thương, quy hoạch, đào tạo đặc biệt đoàn kết nội 56 Tiểu kết chương Từ động lýchất luận, giám quy sát cùa định Đoàn pháp ĐBQH lý hoạt tinh An động Giang, giám tác sát già đà thực xác trạng định hoạt số chế hạn nguyên nhân hạn chế, từ đưa hai nhóm giải pháp Từ giãi pháp nhận thức, hồn thiện pháp lý, vai trị cua Đáng, nâng cao câu, chất ĐBQH lượng cho đên giai pháp vê kỹ thuật, biện pháp thực cụ thê trung tựu giài pháp lực, trách nhiệm, bán lình ĐBQH; địa vị pháp gan lý liền với thâm quyền Đoàn ĐBQH chất lượng đưa ra, theo dõi thực việc yêu cầu, kiến nghị giám sát Tóm lại, nhừng giái pháp nêu có vị trí, vai trị định cần thiết Các giải pháp có tác dụng xen đan lẫn nhau, giai đoạn mà có thê áp dụng giái pháp cụ thê, hợp với phù tình hình thực tiền địa phương, điều chế hoạt động, cấu cùa máy Nhà nước hay thê chể bò sung, sửa đơi Do đó, đê cao nâng lượng giám sát Đồn ĐBQH tính An Giang phài áp dụng, thực đồng giãi pháp tùy lịch sư cụ mà có giãi pháp đơn lẻ thích sè đem lại hiệu phát huy vị trí, chức giám sát, định khăng vị thê cùa Đoàn ĐBQH hệ thống trị, góp phân Hiên pháp, luật báo đàm thực thi, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chù nghĩa 57 KÉT LUẬN • Thực tốt chức giám sát, Quốc hội phát huy vai trò quan đại diện, đám bào quyền lực nhà nước thực thuộc Nhân dân Chính vậy, nghị qut, văn kiện cua Đang nhân mạnh việc tiếp tục đôi tô chức hoạt động, nâng cao chất lượng giám sát cùa Quốc hội yêu cầu tăng cường hoạt động giám sát cua Quốc hội nói chung Đồn ĐBQH nói riêng, đáp ứng u cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chu nghĩa Việt Nam vân đề có ý nghĩa lý luận, thực tiền sâu sắc ln chu đề nóng bong bàn vấn đề giài pháp dam bào việc tuân theo Hiến pháp thi hành pháp luật Trái qua nhiều giai đoạn lịch sừ, nhiều nhiệm kỳ Quốc hội, chu đề địa vị pháp lý cùa Đoàn ĐBQH đưa nghiên cứu, xem xét, bàn thào đê định thiêt chê có vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thê có quan hệ Trung ương địa phương đê xác định câu, tô chức máy, quy chê hoạt động nhừng thâm quyền kèm theo, có hoạt động giám sát cua Đồn ĐBQH Tuy nhiên, vần rât nhiều ý kiến trái chiều chưa có thơng cao, cần tiếp tục nghiên cứu cho phù hợp với thê chế trị nước ta, đặc biệt vai trò Đáng Cộng sàn Việt Nam cầm quyền Qua thực tiền, địa vị pháp lý không rõ ràng, thâm quyền giám sát Đoàn ĐBQH từ thiểu phân định, đơi tượng, nội dung giám sát chưa cụ thê, nên có nhiều cách hiểu khác dẫn đên chất lượng giám sát đạt yêu cầu chưa mong đợi cúa cừ tri, anh hương không nhỏ đen chất lượng hoạt động giám sát nói riêng hoạt động khác Đồn ĐBQH nói chung Hoạt động giám sát Đoàn đại biêu Quốc hội tinh An Giang thời gian qua có sơ thay đơi chun biên ghi nhận, có số hình thức giámsát phát huy vai trị, góp phần nội dung chât vấn đại biêu nghị trường ngày chất lượng có trọng tâm cư tri đánh giá cao, đem lại hiệu quà thực tê, với nhừng chuyên biến tích cực Quốc hội, hoạt động giám sát Đoàn ĐBQH bước vào nề nếp, tin tương cùa cư tri, qua đà góp phần vào thành tựu chung Quốc hội, nâng cao vai trò quàn lý nhà nước cua quyền địa phương điều kiện đôi nước ta Qua hoạt động giám sát, đà cung cấp thông tin kịp thời kiến nghị Chính phu, bộ, ngành trung ương điều chinh sách nham chân chinh, uốn nan hoạt động cùa phù hợp với quy định cùa Hiến pháp pháp luật Bên cạnh nhừng mặt tích cực, hoạt động giám sát cùa Đồn ĐBQH cịn nhừng bất cập, hạn che định: Đó ĐBQH đa số hoạt động kiêm nhiệm nên chât lượng hoạt động chưa cao, địa vị pháp lý cùa Đoàn ĐBQH chưa xác định rõ, hệ thông pháp luật giám sát chưa hoàn thiện, đồng số quy định chưa cụ thê, rõ ràng, giám sát việc giãi kiên nghị cùa cừ tri, khiếu nại, tố cáo công dân chưa triên khai Một số giám sát chuyên đề chưa đem lại hiệu thiết thực, dừng lại việc báo cáo kết ghi nhận bang kiến nghị, đề xuất; chất lượng báo cáo, yêu cầu, kiến nghị chưa đạt yêu cầu; việc kiêm tra, đôn đốc hậu giám sát vần cịn thực dẫn đên hiệu lực, hiệu q cua Đoàn ĐBQH chưa mong muốn Trên sở phân tích, đánh giá nhừng kêt quà đạt hạn chế hoạt động giám sát, luận văn đưa số giãi pháp chu yếu nhằm báo dam hiệu q hoạt động giám sát Đồn ĐBQH; góp phân nâng cao chất lượng hoạt động Đoàn ĐBQH thực cầu nôi giừa nhân dân với Quốc hội, Chính phu bộ, ngành trung ương DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2020), Chi thị Bộ Chính trị sổ 45CI7TW, ngày 20/6/2020 lãnh đạo hầu cừ đại hiếu Quốc hội khóa XV hầu cữ đại hiểu Hội đồng nhăn dân cấp nhiệm kỳ 2021-2026, Hà Nội Cục Thống kê An Giang (2019), Niên giám thống kê tinh An Giang 2018, An Giang Nguyễn Sỳ Dũng (2004), Quyền giám sát cùa Quốc hội-Nội dung thực tiền từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tư pháp, Hà Nội Đại từ điển Tiếng Việt (1999), Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội Đàng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại hiếu tồn quốc lần thứX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đàng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại hiếu toàn quốc lần thử Xỉ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đàng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biếu tồn quốc lần thứXII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đáng đoàn Quốc hội (2010), Đe án nâng cao hiệu lực, hiệu quà hoạt động giảm sát QH, Hà Nội Đoàn ĐBQH tinh An Giang, Báo cáo tông kết năm 2016 phương hướng nhiệm vụ cơng tác năm 2017, An Giang 10 Đồn ĐBQH tinh An Giang, Báo cáo tông kết năm 2017, An Giang 11 Đồn ĐBQH tinh An Giang, Báo cáo tơng kết năm 2018 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2019, An Giang ... ĐOÀN ĐẠI BIÉƯ QƯỐC HỘI TỈNH AN GIANG 3.1 Phương hướng bảo đảm hoạt động giám sát Đoàn đại biêu Quốc hội tỉnh An Giang 3.1.1 Bảo đảm lãnh đạo Đảng đối vói hoạt động Đoàn đại biêu Quốc hội Đang... trò giám sát rât quan trọng nặng nề chù thê giám sát 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Đoàn đại biêu Quốc hội tỉnh An Giang 2.2.1 Giám sát thơng qua tơ chức đồn giám sát chun đề 21 Giám sát thơng... chất lượng hoạt động cùa QH nói chung 18 Chưig THỤC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐỒN ĐẠI BIẾU QUỐC HỘI TỈNH AN GIANG 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát Đoàn ĐBQH tỉnh An Giang 2.1.1