(Luận văn thạc sĩ) pháp luật quốc tế với vấn đề khủng bố quốc tế một số vấn đề lý luận và thực tiễn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN MINH THU PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỚI VẤN ĐỀ KHỦNG BỐ QUỐC TẾ: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Chuyên ngành : Luật Quốc tế Mã số : 60 38 60 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2012 Cơng trình hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hoàng Anh Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 20… Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu – Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục 1.1 MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHỦNG BỐ QUỐC TẾ Khái niệm khủng bố quốc tế nguyên nhân dẫn đến khủng bố quốc tế 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Nguyên nhân dẫn đến hành động khủng bố quốc tế 23 1.2 Đặc điểm khủng bố quốc tế 25 1.2.1 Đặc điểm hoạt động khủng bố 25 1.2.2 Đặc điểm pháp lý tội khủng bố 26 1.2.3 Đặc điểm chủ yếu hoạt động khủng bố quốc tế 36 Chương 2: KHÁI QUÁT KHUNG PHÁP LÝ QUỐC TẾ VỀ PHÒNG, CHỐNG KHỦNG BỐ 44 Khái quát khung pháp lý quốc tế phòng, chống khủng bố 44 2.1.1 Điều ước quốc tế 44 2.1 2.1.2 Nghị chống khủng bố Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc 2.2 100 Một số điểm hạn chế pháp luật quốc tế phòng, chống khủng bố phương hướng hoàn thiện 104 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG KHỦNG BỐ Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 109 3.1 Quy định pháp luật Việt Nam phòng, chống khủng bố 110 3.2 Thực tiễn thi hành pháp luật phòng, chống khủng bố 121 3.3 Nhu cầu hồn thiện pháp luật phịng, chống khủng bố Việt Nam 123 3.4 Quan điểm, định hướng hồn thiện pháp luật phịng, chống khủng bố 3.5 125 Một số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu cơng tác phịng chống khủng bố Việt Nam tình hình 128 3.5.1 Tăng cường ký kết gia nhập điều ước quốc tế phòng, chống khủng bố 128 3.5.2 Ban hành Luật Phòng, chống khủng bố - đạo luật quy định tồn diện, thống phịng, chống khủng bố 130 3.5.3 Sửa đổi, bổ sung, khắc phục điểm bất cập, không hợp lý văn pháp luật hành phòng, chống khủng bố 133 KẾT LUẬN 137 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 139 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khủng bố loại tội phạm đặc biệt nguy hiểm, trực tiếp xâm phạm tính mạng, sức khoẻ người đe doạ nghiêm trọng đến an ninh, trật tự xã hội quốc gia cộng đồng quốc tế Trên thực tế, hoạt động khủng bố tồn từ lâu xã hội loài người nhiên đến trở thành chiến lược chủ chốt chủ nghĩa cực đoan Trong năm qua, hoạt động khủng bố quốc tế ngày gia tăng với nhiều hình thức, thủ đoạn tinh vi mức độ ngày nghiêm trọng Sự kiện ngày 11 tháng năm 2001 hành vi điển hình hoạt động khủng bố quốc tế Sự kiện làm cho tất quốc gia ý đến vấn đề an ninh đồng thời mở kỷ nguyên mới: kỷ nguyên chủ nghĩa khủng bố quốc tế với kỷ nguyên hợp tác quốc tế chống khủng bố Sau kiện ngày 11 tháng năm 2001 sau công vào Afghanistan, chủ nghĩa khủng bố không thun giảm, chí cịn bột phát trở nên táo tợn Các vụ công khủng bố liên tiếp xảy ra, gây bất ổn nhiều nơi, đe doạ hồ bình an ninh giới Chủ nghĩa khủng bố làm cho nhiều quốc gia, phủ giới phải đau đầu Cho đến thời điểm tại, hoạt động khủng bố trở thành vấn đề tồn cầu, khơng xâm hại đến ổn định quốc gia, phủ mà cịn đe doạ nghiêm trọng đến hồ bình an ninh quốc tế Trong thực tiễn, khủng bố thường nhằm vào mục tiêu quân sự, trị để gây tiếng vang lớn; mục tiêu kinh tế để giảm bớt sức mạnh kinh tế đối phương; hệ thống thông tin để gây thiệt hại sở vật chất, gián đoạn thông tin, chí nhằm vào mục tiêu dân sự, ám sát thủ lĩnh phe đối lập gây khủng bố trước sau bầu cử nhằm phá hoại uy tín ứng cử viên sáng giá Chủ nghĩa khủng bố không giới hạn quốc gia mà lan rộng khu vực toàn cầu với quy mô phá hoại ngày lớn thủ đoạn ngày tinh vi Tội phạm khủng bố trở thành thách thức lớn hồ bình, an ninh quốc tế, đó, hợp tác đấu tranh chống khủng bố mối quan tâm hàng đầu toàn nhân loại Chống khủng bố nhiệm vụ tất quốc gia giới Muốn giải vấn đề khủng bố quốc tế cần phải có nỗ lực chung tồn nhân loại, hợp tác chặt chẽ tất quốc gia, tổ chức quốc tế, tổ chức trị xã hội cơng dân Đứng trước thách thức hoạt động khủng bố, Liên hợp quốc có nỗ lực quan trọng việc xây dựng khung pháp lý quốc tế chống khủng bố để thu hút tăng cường hợp tác quốc gia khuôn khổ đa phương đấu tranh ngăn chặn hoạt động Cho đến nay, có 14 Cơng ước Nghị định thư quốc tế nhiều Nghị Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc… liên quan đến chống khủng bố xây dựng, ban hành Việc xây dựng, ban hành điều ước quốc tế chống khủng bố nêu khẳng định thành công Liên hợp quốc lĩnh vực xây dựng pháp luật quốc tế góp phần định hướng hồn thiện hệ thống pháp luật quốc gia phòng, chống khủng bố Trên sở văn pháp lý quốc tế chống khủng bố, quốc gia ký kết tham gia Cơng ước Nghị định thư có trách nhiệm nội luật hoá quy phạm pháp lý quốc tế, ban hành văn pháp luật áp dụng biện pháp cần thiết nhằm đấu tranh chống khủng bố có hiệu Mặc dù đến nay, cộng đồng quốc tế xây dựng 14 Công ước Nghị định thư quốc tế nhiều Nghị Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc liên quan đến chống khủng bố quốc tế có hợp tác nhiều quốc gia việc chống khủng bố tính chất nguy hiểm, thủ đoạn tinh vi phạm vi hoạt động xuyên quốc gia tội phạm khủng bố nên hoạt động đấu tranh chống khủng bố quốc tế chưa thực đạt hiệu cao Do vậy, việc nghiên cứu pháp luật quốc tế chống khủng bố, tìm điểm bất cập hệ thống pháp luật có vai trò quan trọng việc xây dựng quy định, đề giải pháp phù hợp với thực trạng hoạt động khủng bố quốc tế để trừng trị, hạn chế ngăn ngừa hành vi khủng bố quốc tế Đối với Việt Nam, vấn đề chống khủng bố vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm Trên sở nhận thức sâu sắc mối nguy thảm hoạ tiềm tàng hành động khủng bố, Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ VII Brunei ngày 05 tháng 11 năm 2001, Thủ tướng Phan Văn Khải tuyên bố: “Việt Nam cho cần kiên lên án chống lại hành động khủng bố hình thức” Để thể tâm chống khủng bố quốc tế, năm qua, Việt Nam gia nhập nhiều điều ước quốc tế liên quan đến lĩnh vực chống khủng bố ban hành nhiều văn pháp luật điều chỉnh vấn đề Tuy nhiên, pháp luật chống khủng bố Việt Nam thiếu chưa đồng Một số quy định Công ước quốc tế liên quan đến vấn đề chống khủng bố mà Việt Nam ký kết tham gia chưa nội luật hoá đầy đủ văn quy phạm pháp luật Việt Nam Vì vậy, cần thiết phải nghiên cứu pháp luật chống khủng bố quốc tế để xây dựng hoàn thiện pháp luật chống khủng bố Việt Nam, khắc phục điểm bất cập hệ thống pháp luật Việt Nam Từ chủ trương Đảng Nhà nước, yêu cầu thực tiễn yêu cầu hoàn thiện pháp luật Việt Nam, việc nghiên cứu, hệ thống hoá văn pháp luật quốc tế liên quan đến khủng bố, phân tích, điểm hạn chế pháp luật Việt Nam chống khủng bố để hoàn thiện pháp luật Việt Nam cần thiết Vì lý chọn đề tài "Pháp luật quốc tế với vấn đề khủng bố quốc tế: Một số vấn đề lý luận thực tiễn" làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có số tác giả nghiên cứu đề tài chống khủng bố pháp luật quốc tế Trong kể đến số cơng trình khoa học sau: - Đề tài khoa học cấp Bộ “Những giải pháp phòng, chống khủng bố Việt Nam tình hình nay” TS Bùi Trung Thành, Học viện An ninh nhân dân làm chủ nhiệm, nghiệm thu năm 2004; - Đề tài khoa học cấp Bộ “Khủng bố giải pháp phòng, chống khủng bố nước ta này” PGS TS Hồng Cơng Tư, Phó Tổng cục trưởng Tổng cục I, Bộ Công an làm Chủ nhiệm, nghiệm thu năm 2007; - Sách Khủng bố chống khủng bố tác giả Nam Hồng, Nxb Lao động, Hà Nội năm 2001; - Sách Pháp luật chống khủng bố số nước giới Phạm Văn Lợi (chủ biên), Nxb Tư pháp, Hà Nội; - Công Phương Vũ (2003), Khủng bố quốc tế - Cơ sở pháp lý quốc tế ngăn ngừa trừng trị khủng bố quốc tế, Luận văn tốt nghiệp đại học, chuyên ngành Luật Quốc tế Trường Đại học Luật Hà Nội, 2003 Tuy nhiên, cơng trình kể nghiên cứu vấn đề khủng bố chống khủng bố cách khái quát sơ lược phạm vi định (như: nghiên cứu khái niệm khủng bố, tổ chức khủng bố); đưa giải pháp để phịng, chống khủng bố nói chung phịng, chống khủng bố xảy địa bàn định; chưa phản ánh toàn diện đầy đủ khủng bố quốc tế vấn đề chống khủng bố quốc tế Hơn nữa, cơng trình nghiên cứu từ năm trước nên chưa cập nhật thay đổi pháp luật chống khủng bố thời điểm Đến nay, chưa có cơng trình tập hợp, hệ thống hố cách tồn diện hệ thống pháp luật quốc tế chống khủng bố Chính vậy, luận văn tác giả đề cập đến trình hình thành phát triển chủ nghĩa khủng bố; đưa nhận thức chung khủng bố; khái quát khung pháp lý quốc tế văn pháp luật quốc gia chống khủng bố đưa số giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam lĩnh vực phòng, chống khủng bố quốc tế Mục đích luận văn Luận văn hướng đến tập hợp, hệ thống hoá quy định pháp luật quốc tế chống khủng bố để đưa đến nhìn tổng quan hệ thống pháp luật liên quan đến khủng bố quốc tế; đánh giá hệ thống pháp luật quốc tế phịng, chống khủng bố, sở đưa giải pháp để hoàn thiện khung pháp lý quốc tế lĩnh vực phòng, chống khủng bố; đồng thời, đưa kiến nghị để hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam chống khủng bố, đề xuất điều ước quốc tế chống khủng bố Việt Nam nên ký kết tham gia thời gian tới Nhiệm vụ luận văn Luận văn tập trung vào việc giải nhiệm vụ sau: Thứ nhất, khái quát vấn đề lý luận khủng bố khái niệm, nguyên nhân dẫn đến khủng bố, đặc điểm tội phạm khủng bố Thứ hai, tập hợp, khái qt hố, đưa đến nhìn tổng quan hệ thống pháp luật quốc tế phòng, chống khủng bố Thứ ba, phân tích số quy định số Công ước quốc tế chống khủng bố; phân tích chế triển khai, giám sát việc thực khung pháp lý Thứ tư, nêu phân tích số hạn chế pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam khủng bố đưa số giải pháp góp phần hoàn thiện quy định pháp luật quốc tế Việt Nam lĩnh vực phòng, chống khủng bố quốc tế Phương pháp tiếp cận vấn đề Để tài nghiên cứu tiếp cận theo phương pháp vật biện chứng vật lịch sử - phương pháp luận khoa học pháp lý nói chung khoa học luật quốc tế nói riêng Bên cạnh đó, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu khác như: phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp so sánh luật học, phương pháp đối chiếu phương pháp nghiên cứu truyền thống đại khác… Nội dung Luận văn kết cấu thành chương, cụ thể sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận khủng bố quốc tế Chương 2: Khái quát khung pháp lý quốc tế phòng, chống khủng bố Chương 3: Một số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu cơng tác phòng, chống khủng bố Việt Nam giai đoạn dựng pháp luật thực tiễn đấu tranh phòng, chống khủng bố quốc gia giới Việc tiếp thu kinh nghiệm quốc tế phịng, chống khủng bố phải cân nhắc có chọn lọc theo hướng lựa chọn kinh nghiệm phù hợp với thực tiễn trị, kinh tế, pháp luật Việt Nam, tránh rập khn, máy móc… - Phải bảo đảm trình tự, thủ tục quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn thi hành Đây yêu cầu bắt buộc trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Vì vậy, việc xây dựng Luật Phòng, chống khủng bố phải tuân thủ đầy đủ quy định hình thức, nội dung, bảo đảm tính hợp hiến, phù hợp với văn quy phạm pháp luật có liên quan hệ thống pháp luật Nhà nước Việt Nam, pháp luật thông lệ quốc tế Theo quan điểm đạo trên, nội dung Luật Phòng, chống khủng bố nội dung sau: - Các quy định chung: Nhóm quy định chung bao gồm quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng; định nghĩa cần xác định như: khủng bố, đối tượng khủng bố, quan phòng, chống khủng bố…; quản lý nhà nước phòng, chống khủng bố Nhóm quy định chung quy định mang tính chất chung nhất, nguyên tắc, xuyên suốt, làm sở cho quy định đạo luật Điều đặc biệt cần lưu ý cần xác định rõ phạm vi điều chỉnh Luật Phòng, chống khủng bố Trên thực tế, tội phạm khủng bố có mối liên hệ với nhiều loại tội phạm nguy hiểm hành vi bất hợp pháp khác, như: tội phạm có tổ chức xun quốc gia, bn bán ma t, rửa tiền, bn bán vũ khí bất hợp pháp, vận chuyển bất hợp pháp vật liệu hạt nhân, hoá học, sinh học vật liệu có tính huỷ diệt khác Chính vậy, pháp luật liên quan đến phịng, chống khủng bố khơng đơn giản bó hẹp đạo luật mà cịn có liên quan với lĩnh vực pháp luật chuyên ngành khác Do đó, nhiệm vụ đặt cần xử lý tốt mối quan hệ Luật Phòng, chống khủng bố luật chuyên ngành, xác 132 định rõ phạm vi điều chỉnh Luật so với quy phạm pháp luật khác (như: quy định Bộ Luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng Hình sự, Luật Ngân hàng, Luật Các tổ chức tín dụng…) - Nhóm quy định cụ thể: Nhóm bao gồm nội dung sau: + Các quy định phòng ngừa hoạt động khủng bố, quy định xác định hình thức, nội dung biện pháp phòng ngừa hoạt động khủng bố mức độ, cấp độ khác + Các quy định liên quan đến hoạt động chống khủng bố, hợp tác quốc tế chống khủng bố Các quy định xác định hình thức, nội dung biện pháp chống khủng bố quan có thẩm quyền (xác định quyền, nghĩa vụ chủ thể tham gia phòng, chống khủng bố quan hệ phối hợp quan phòng, chống khủng bố Việt Nam) quy định cụ thể vấn đề hợp tác quốc tế, quản lý Nhà nước hợp tác quốc tế chống khủng bố + Phần tổ chức thực gồm quy định việc triển khai, tổ chức thực Luật Phòng, chống khủng bố phạm vi toàn quốc gia 3.5.3 Sửa đổi, bổ sung, khắc phục điểm bất cập, không hợp lý văn pháp luật hành phòng, chống khủng bố - Pháp luật hình Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung Bộ luật Hình năm 1999, có sửa đổi Điều 84 Tội khủng bố, bổ sung 02 tội: Điều 230a Tội khủng bố Điều 230b Tội tài trợ khủng bố Đây quy định cần hướng dẫn, quan có thẩm quyền cần nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn cụ thể quy định Bộ luật hình năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 tội khủng bố tội tài trợ cho khủng bố Bên cạnh đó, cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi Điều 84, Điều 230 a Điều 230b Bộ luật Hình theo hướng mở rộng phạm vi áp dụng điều luật hành vi khủng bố theo cách hiểu hành vi khủng 133 bố Công ước, Nghị định thư, văn kiện pháp lý khác nhằm đáp ứng nghĩa vụ pháp lý quốc tế Việt Nam điều ước quốc tế phòng, chống khủng bố mà Việt Nam ký kết tham gia Ngoài ra, cần tiếp tục nghiên cứu để hình hố hành vi tuyển mộ, huấn luyện, chứa chấp phần tử khủng bố pháp luật hình Việt Nam chưa có bảo đảm chắn so với yêu cầu công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia nghị Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc mà Việt Nam cần phải tuân thủ - Pháp luật tố tụng hình Cần rà sốt pháp luật nước, chọn lọc kinh nghiệm nước để sửa đổi, bổ sung Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2004 bảo đảm thống trừng trị, thủ tục điều tra, truy tố, xét xử hợp tác quốc tế phòng, chống tội phạm nói chung, phịng, chống tội phạm khủng bố nói riêng theo hướng ban hành Nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội Thông tư liên tịch ngành Cơng an, Tư pháp, Tồ án, Viện kiểm sát hướng dẫn chi tiết thi hành quy định hợp tác quốc tế hoạt động tố tụng hình Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, nhiệm vụ, quyền hạn thủ tục quan tiến hành tố tụng hoạt động thực tương trợ tư pháp hình - Pháp luật tương trợ tư pháp Hiện nay, có Thơng tư Liên tịch số 15/2011/TTLT-BTP-BNGTANDTC ngày 15/9/2011 Bộ Tư pháp - Bộ Ngoại giao - Toà án nhân dân tối cao Hướng dẫn áp dụng số quy định tương trợ tư pháp lĩnh vực dân Luật Tương trợ tư pháp Tuy nhiên, chưa có văn hướng dẫn tương trợ tư pháp lĩnh vực hình Tương trợ tư pháp hình có ý nghĩa quan trọng phịng, chống khủng bố, vậy, cần xây dựng văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành quy định tương trợ tư pháp hình Luật Tương trợ tư pháp năm 2007; cần xây 134 dựng Thông tư liên tịch Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Tư pháp trình tự, thủ tục xử lý yêu cầu uỷ thác tư pháp hình nước ngồi Việt Nam Việt Nam nước Thơng tư cần quy định rõ mục đích phối hợp, nguyên tắc, trình tự thực uỷ thác tương trợ tư pháp hình nước ngồi ngược lại; xác định rõ trách nhiệm quan việc tiếp nhận, chuyển giao yêu cầu tương trợ tư pháp Bộ Công an cần ban hành Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Tương trợ tư pháp năm 2007 để hướng dẫn việc thực uỷ thác tương trợ tư pháp hình sự, dẫn độ chuyển giao người bị kết án phạt tù - Pháp luật quản lý vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ Trong công tác quản lý vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ, cần ban hành Thông tư liên tịch Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao Bộ Tư pháp hướng dẫn xử lý hình hành vi vi phạm sản xuất, buôn bán, vận chuyển, tàng trữ sử dụng trái phép loại vũ khí, vật liệu nổ cơng cụ hỗ trợ, chủ yếu tập trung loại súng săn, súng tự chế, thuốc nổ tự chế, vũ khí thơ sơ kiếm, mác, mã tấu, đồ chơi nguy hiểm mà Bộ luật Hình chưa quy định cụ thể; bổ sung chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật quản lý vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ Bộ luật Hình - Pháp luật chống tài trợ khủng bố chống rửa tiền Liên quan đến lĩnh vực phòng, chống tài trợ cho khủng bố, chống rửa tiền, cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định hành hoạt động Ngân hàng quy định kiểm toán nội bộ, kiểm soát nội bộ, thẩm quyền quan tra chuyên ngành theo hướng giao nhiệm vụ tra giám sát việc tuân thủ quy định phòng, chống tài trợ cho khủng bố cho Thanh tra chuyên ngành ngân hàng, bảo hiểm, chứng khoán; xây dựng quy định pháp luật chế, biện pháp phòng, chống tài trợ 135 cho khủng bố thơng qua giao dịch tiền tệ, tài biện pháp nhận biết khách hàng, thu thập gửi báo cáo giao dịch nghi có liên quan đến tài trợ cho khủng bố Hiện nay, Việt Nam xây dựng Luật Phòng, chống rửa tiền Đạo Luật ban hành tạo thêm sở pháp lý cho Việt Nam đấu tranh chống rửa tiền nói riêng phịng, chống khủng bố nói riêng Để thực nâng cao hiệu công đấu tranh ngăn ngừa tài trợ cho hoạt động khủng bố, Đạo luật cần xây dựng sở nghiên cứu kỹ điều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam ký kết gia nhập, đồng thời, đảm bảo tính thống với văn pháp luật Việt Nam phòng, chống khủng bố - Pháp luật quản lý xuất cảnh, nhập cảnh quản lý cư trú người nước Việt Nam Trên thực tế, quốc gia giới xiết chặt quản lý xuất, nhập cảnh để hạn chế tối đa xâm nhập đối tượng khủng bố Việt Nam ban hành Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh cư trú người nước ngồi Việt Nam năm 2000 có hệ thống văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, trước yêu cầu nay, cần phải xây dựng Luật nhập cảnh, xuất cảnh, có quy phạm quy định chặt chẽ nhập cảnh, xuất cảnh đối tượng có liên quan đến khủng bố Ngồi ra, Bộ Cơng an cần nghiên cứu, đề xuất việc xây dựng văn quy phạm pháp luật thay định số 55/1999/QĐ-BCA(A11) ban hành quy định công tác xác định, đăng ký đối tượng cấm nhập (CN), cấm xuất xảnh (CX), đối tượng cần ý nhập cảnh (CYN), cần ý xuất cảnh (CYX) cho phù hợp với tình hình Kết luận chương Trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nay, việc hồn thiện pháp luật nói chung hồn thiện pháp luật phịng, chống khủng bố nói riêng nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước ta quan tâm Trên thực tế, hệ thống văn pháp 136 luật phòng, chống khủng bố đáp ứng yêu cầu cơng tác phịng, chống khủng bố nước ta thời gian dài, nhiên, xu toàn cầu hoá hội nhập kinh tế quốc tế nay, văn quy phạm pháp luật phòng, chống khủng bố bộc lộ bất cập, thiếu sót Vì vậy, việc hồn thiện pháp luật phịng, chống khủng bố trở thành nhu cầu khách quan cấp thiết giai đoạn Trên sở nghiên cứu pháp luật tế pháp luật Việt Nam ngăn ngừa trừng trị tội phạm khủng bố, nhận thấy: Hoạt động khủng bố hoạt động mang tính chất xuyên quốc gia với phương thức, thủ đoạn tinh vi; đấu tranh phòng, chống khủng bố đấu tranh lâu dài, ngày phức tạp Để đáp ứng yêu cầu đấu tranh nay, Nhà nước ta cần ban hành đạo luật phịng, chống khủng bố để điều chỉnh tồn diện, thống cơng tác đấu tranh phịng, chống loại tội phạm này, góp phần hồn thiện sở pháp lý cho hoạt động phòng, chống khủng bố Việt Nam, góp phần ổn định tình hình trị - xã hội nước Bên cạnh đó, cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện văn quy phạm pháp luật phịng, chống khủng bố lĩnh vực hình sự, tố tụng hình sự, tài chính, ngân hàng, hợp tác quốc tế phòng, chống khủng bố, xuất nhập cảnh; sở xây dựng hệ thống pháp luật đồng tồn diện phịng, chống khủng bố 137 KẾT LUẬN Khủng bố loại tội phạm đặc biệt nguy hiểm, trực tiếp xâm phạm tính mạng, sức khoẻ người đe doạ nghiêm trọng đến an ninh, trật tự, an tồn xã hội quốc gia nói riêng an ninh quốc tế nói chung Những năm gần đây, khủng bố có xu hướng gia tăng với phương thức, thủ đoạn tinh vi với tính chất, mức độ ngày nghiêm trọng Chính vậy, đấu tranh chống tội phạm khủng bố không mối quan tâm quốc gia riêng lẻ mà trở thành mối quan tâm cộng đồng quốc tế Với nỗ lực không mệt mỏi, đến cộng đồng quốc tế chung tay xây dựng hệ thống pháp luật phòng, chống khủng bố tương đối đầy đủ nhiều lĩnh vực liên quan Tuy nhiên, hệ thống pháp luật phòng, chống khủng bố quốc tế chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn cơng tác phịng, chống khủng bố, chưa có Cơng ước tồn diện, thống nhất, đưa định nghĩa, nguyên tắc tảng cho hoạt động phòng, chống khủng bố quốc tế Để nâng cao hiệu công tác đấu tranh chống khủng bố, quốc gia cần thúc đẩy nhanh tiến trình xây dựng Cơng ước chuyên biệt chống khủng bố tăng cường hợp tác đa phương Các quốc gia cần dành cho hỗ trợ tối đa việc thực thủ tục tố tụng hình tội phạm như: trao đổi thông tin, cung cấp chứng phạm tội, thông tin điều tra, truy tố tội phạm khủng bố, tiếp nhận, chuyển giao đối tượng khủng bố có yêu cầu, dẫn độ cho đối tượng khủng bố truy tố theo pháp luật quốc gia đối tượng này… Đối với Việt Nam, xu gia tăng chung chủ nghĩa khủng bố quốc tế, Việt Nam phải đối mặt với nguy khủng bố Với truyền thống u chuộng hồ bình, Đảng Nhà nước ta ln thể rõ thái độ đấu tranh không khoan nhượng với tội phạm khủng bố nỗ lực cộng đồng quốc tế tham gia vào hoạt động đấu tranh chống khủng bố Việt 138 Nam gia nhập điều ước quốc tế đa phương phòng chống khủng bố, ký kết nhiều điều ước quốc tế song phương khu vực lĩnh vực tương trợ tư pháp hình sự, dẫn độ, hợp tác đấu tranh chống tội phạm khủng bố quốc tế… Đồng thời, ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật tạo sở pháp lý phòng, chống khủng bố Những nỗ lực Việt Nam cộng đồng quốc tế đánh giá cao Hệ thống văn pháp luật phòng, chống khủng bố đáp ứng u cầu cơng tác phịng, chống khủng bố song bộc lộ số điểm bất cập, thiếu sót Trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nay, việc hồn thiện pháp luật nói chung hồn thiện pháp luật phịng, chống khủng bố nói riêng yêu cầu cấp thiết nhiệm vụ trọng tâm mà Đảng, Nhà nước, nhân dân Việt Nam cần tiến hành Để đáp ứng yêu cầu đấu tranh chống khủng bố, Nhà nước ta cần ban hành đạo luật phịng, chống khủng bố để điều chỉnh tồn diện, thống cơng tác đấu tranh phòng, chống loại tội phạm Việc ban hành Luật phịng, chống khủng bố góp phần hồn thiện sở pháp lý cho hoạt động phòng, chống khủng bố Việt Nam, thể tâm Đảng Nhà nước ta đấu tranh chống chủ nghĩa khủng bố quốc tế góp phần ổn định tình hình trị - xã hội nước Cùng với việc ban hành Luật phòng, chống khủng bố, cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện văn quy phạm pháp luật phòng, chống khủng bố lĩnh vực hình sự, tố tụng hình sự, tài chính, ngân hàng, hợp tác quốc tế phịng, chống khủng bố, xuất nhập cảnh; sở xây dựng hệ thống pháp luật đồng tồn diện phịng, chống khủng bố, đáp ứng yêu cầu giai đoạn 139 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Nguyễn Ngọc Anh (2010), Bình luận Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ Luật hình năm 1999, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Ngọc Anh, Nguyễn Trường Giang (2005), Công ước Liên hợp quốc chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia nghị định thư bổ sung, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Nguyễn Ngọc Anh (2006), Dẫn độ - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Nguyễn Ngọc Anh (2007), “Hồn thiện pháp luật phịng, chống khủng bố Việt Nam nay”, Tạp chí Tồ án nhân dân, (số 18) Nguyễn Ngọc Anh (2008), “Tội phạm khủng bố pháp luật quốc tế”, Tạp chí Cơng an nhân dân, (số 08) Nguyễn Ngọc Anh (2008), “Tội phạm khủng bố pháp luật hình Việt Nam vấn đề pháp lý đặt ra”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, chuyên đề sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình năm 1999 Nguyễn Ngọc Anh (2009), “Một số ý kiến xây dựng Luật phịng, chống khủng bố Việt Nam”, Tạp chí Công an nhân dân, (số 10) Hồng Anh (2002), “Một số nét tình hình khủng bố tồn giới”, Tạp chí Cơng an nhân dân, (số 16) Lê Văn Bính (2011), “Khái niệm khủng bố góc nhìn nhà nghiên cứu”, Tạp chí Luật học, (số 27) 10 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 11 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Ban Chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 12 Lê Cảm (chủ biên) (2003), Giáo trình Luật Hình Việt Nam (phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 140 13 Lê Cảm (chủ biên) (2005), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Phần tội phạm, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Đỗ Hồng Cẩm (2008), “Đẩy mạnh công tác thông tin đối ngoại phịng, chống khủng bố tình hình nay”, Tạp chí Cơng an nhân dân, (số 07) 15 Nguyễn Duy Chiến (2002), “Cơ sở pháp lý quốc tế đấu tranh chống khủng bố”, Tạp chí Cộng sản, (số 02) 16 Chính phủ (2005), Nghị định số 64/2005/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2005 Chính phủ quy định hành vi vi phạm hành chính, thẩm quyền thủ tục phạt hành việc quản lý vật liệu nổ cơng nghiệp 17 Chính phủ (2005), Nghị định số 32/2005/NĐ-CP Chính phủ quy định Quy chế cửa biên giới đất liền, hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, xuất nhập qua cửa biên giới đất liền người, phương tiện hàng hố 18 Chính phủ (2005), Nghị định số 74/2005/NĐ-CP ngày 07/6/2005 phòng, chống rửa tiền 19 Chính phủ (2007), Chỉ thị số 25/2007/CT-TTg ngày 15/11/2007 Thủ tướng Chính phủ cơng tác phịng, chống khủng bố tình hình 20 Chính phủ (2009), Nghị định số 39/2009/NĐ-CP ngày 23/4/2009 vật liệu nổ cơng nghiệp 21 Chính phủ (2009), Chỉ thị số 902/CT-TTg ngày 25/6/2009 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ, đảm bảo an ninh trật tự tình hình 22 Chính phủ (2012), Nghị định số 25/2012/NĐ-CP ngày 05/04/2012 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ cơng cụ hỗ trợ 23 La Cương (2009), “Quốc gia - Vấn đề tranh luận gay gắt tiến trình chống chủ nghĩa khủng bố quốc tế”, Tạp chí Luật học, (số 10) 141 24 Nguyễn Văn Dân, Ngô Thế Phúc, Hà Vinh (2003), Khủng bố chống khủng bố với vấn đề an ninh quốc tế, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 25 Trần Vi Dân - Nguyễn Quế Thu (2009), “Các Công ước Liên hợp quốc chống khủng bố yêu cầu đặt với Việt Nam”, Tạp chí Cơng an nhân dân, (số 04) 26 Vũ Ngọc Dương (2009), “Bàn định nghĩa khủng bố điều ước quốc tế”, Tạp chí Luật học, (số 11) 27 Vũ Ngọc Dương (2011), “Các quan niệm ”khủng bố” giới”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (số 03) 28 Dự báo kỷ XXI (1998), Nxb Thống kê, Hà Nội 29 Linh Đức (2003), “Chống khủng bố - Cuộc chiến chưa ngã ngũ”, Báo Kinh tế Đô thị, (số 21) 30 Phạm Trường Giang, Trần Lê Phương (2005), “Vai trò Liên hợp quốc đấu tranh loại trừ khủng bố quốc tế”, Tạp chí Luật học, (số Đặc san 60 năm Liên hợp quốc) 31 Nguyễn Thị Thanh Hải (2005), "Quyền người chiến chống khủng bố", Tạp chí Cộng sản, (số 88) 32 Lỗ Đức Hoa, Lưu Vệ Quốc (2002), “Những định hướng hoạt động khủng bố”, Tạp chí Liễu Vọng (Trung Quốc), số 42 ngày 21/10/2002 33 Phạm Văn Lợi (chủ biên), Võ Văn Tuyển, Lê Thanh Bình (2005), Sách chuyên khảo: Pháp luật chống khủng bố số nước giới, Nxb Tư pháp, Hà Nội 34 Hứa Hữu Minh-Lâm Xuân Minh (2003), “Đặc điểm chủ yếu hoạt động khủng bố quốc tế nay”, Tạp chí Nghiên cứu chiến lược quốc tế, Trung Quốc, số 4/2003, người dịch: Phương Nhẫn 35 Thế Nam (2001), “Lịch sử phát triển chủ nghĩa khủng bố”, Tạp chí lịch sử quân sự, (số 11) 142 36 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2009), Thông tư số 22/2009/TT-NHNN ngày 17/11/2009 hướng dẫn thực biện pháp phòng, chống rửa tiền 37 Ngô Thái Phương (2006), Chống rửa tiền tài trợ khủng bố - Kinh nghiệm số nước khu vực, Tạp chí Ngân hàng, (số 09) 38 Quốc hội (1999), Bộ luật hình Việt Nam năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 40 Quốc hội (2003), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Quốc hội (2004), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức tín dụng năm 2004 42 Quốc hội (2007), Luật Tương trợ tư pháp Việt Nam 2007, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Paul Allan Schott (2007), Hướng dẫn tham khảo chống rửa tiền chống tài trợ cho khủng bố - Tái lần thứ 2, Nxb Văn hoá Thông tin, Hà Nội 44 Hồ Thắm, Thành Hồng Phương, Trịnh Lê Nam (2006), Khủng bố chống khủng bố qua lăng kính báo chí, Nxb Thơng tấn, Hà Nội 45 Nguyễn Văn Thanh (chủ biên), Lady Borton, Trần Phong Hải (2002), Sách tham khảo: Về chủ nghĩa khủng bố, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 Bùi Trung Thành (2007), "Nhận thức tội phạm khủng bố tình hình mới", Tạp chí Cơng an nhân dân, (số 02) 47 Lại Văn Toàn (2004), Sách tham khảo: Chủ nghĩa khủng bố toàn cầu Vấn đề cách tiếp cận, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 48 Trần Quang Tiệp (2006), "Một số vấn đề khủng bố quốc tế góc độ pháp lý hình sự", Tạp chí Tịa án nhân dân, (số 10) 49 Hồng Kơng Tư (2009), "Đẩy mạnh cơng tác đấu tranh phịng, chống khủng bố tình hình mới", Tạp chí Cơng an nhân dân, (số 06) 143 50 Hồng Kơng Tư (2008), "Nắm vững nội dung Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ cơng tác phịng, chống khủng bố", Tạp chí Cơng an nhân dân, (số 06) 51 Hồng Kơng Tư (2009), "Kết năm thực Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ cơng tác phịng, chống khủng bố", Tạp chí Cơng an nhân dân, (số 01) 52 Hồng Kơng Tư, Khủng bố giải pháp phịng, chống khủng bố nước ta nay, Đề tài khoa học cấp bộ, nghiệm thu năm 2007 53 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2000), Pháp lệnh xuất cảnh, nhập cảnh, cư trú người nước Việt Nam ngày 28/4/2000 54 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh lực lượng Cánh sát biển Việt Nam 2008 55 Trịnh Văn (1997), "Liên hợp quốc - Đối tượng bọn khủng bố", Báo An ninh giới, (số 23) 56 Công Phương Vũ (2003), Khủng bố quốc tế sở pháp lý quốc tế ngăn ngừa trừng trị khủng bố quốc tế, Luận văn tốt nghiệp đại học, Hà Nội 57 Văn phòng thường trực Ban đạo phịng, chống khủng bố Bộ Cơng an (2009), Bản tin phòng, chống khủng bố số năm 2009 58 Viện Ngôn ngữ (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng Tiếng Anh 59 1963 Convention on Offences and Certain Other Acts Committed On Board Aircraft 60 1970 Convention for the Suppression of Unlawful Seizure of Aircraft 61 1971 Convention for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Civil Aviation 62 1973 Convention on the Prevention and Punishment of Crimes Against Internationally Protected Persons 63 1979 International Convention against the Taking of Hostages 144 64 1980 Convention on the Physical Protection of Nuclear Material 65 1991 Convention on the Marking of Plastic Explosives for the Purpose of Detection 66 1997 International Convention for the Suppression of Terrorist Bombings 67 1999 International Convention for the Suppression of the Financing of Terrorism 68 2005 International Convention for the Suppression of Acts of Nuclear Terrorism 69 2010 Convention on the Suppression of Unlawful Acts Relating to International Civil Aviation 70 1988 Protocol for the Suppression of Unlawful Acts of Violence at Airports Serving International Civil Aviation, supplementary to the Convention for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Civil Aviation (Extends and supplements the Montreal Convention on Air Safety) 71 1988 Protocol for the Suppression of Unlawful Acts Against the Safety of Fixed Platforms Located on the Continental Shelf 72 2005 Protocol to the Convention for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Maritime Navigation 73 2010 Protocol Supplementary to the Convention for the Suppression of Unlawful Seizure of Aircraft Website: 74 Cổng Thông tin điện tử Bộ Ngoại giao (2006), “Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc”, Cổng thông tin điện tử Bộ Ngoại giao, http://www mofahcm.gov.vn/vi/mofa/ctc_quocte/un/nr040819155753/nr0609281348 49/copy_of_ns060928102409/view, 9/2006 75 TTXVN/Vietnam+ (2009), “Indonesia-EU ký hiệp định hợp tác đối tác”, Trang thông tin điện tử Vietnam+, http://www.vietnamplus 145 vn/Home/IndonesiaEU-ky-hiep-dinh-hop-tac-va-doi-tac/200911/23415 vnplus 9/11/2009 76 Trang Thông tin điện tử Đại sứ quán Hoa Kỳ Hà Nội-Việt Nam (2003), “Các hình thái chủ nghĩa khủng bố tồn cầu năm 2003 Vai trị Liên hợp quốc việc chống khủng bố”, http://viet namese.vietnam.usembassy.gov/pgtrpt2003_iii.html 77 http://quocphonganninh.edu.vn/ 78 http://en.wikipedia.org/wiki/Muqtada_al-Sadr 79 http://www.misterthorne.org/ESSAYS/sunni_v_shia.html 80 http://www.un.org/terrorism/cttaskforce.shtml 81 “International terrorism”, Sercurity Service MI5, https://www.mi5.gov uk/output/international-terrorism.html 82 UN action to counter terrorism, “International Legal Instruments to counter Terrorism”, http://www.un.org/terrorism/instruments.shtml 83 UNODC, “(Inter) Regional action against terrorism”, https://www unodc.org/tldb/en/model_laws_treaties.html 146 ... thiết Vì lý tơi chọn đề tài "Pháp luật quốc tế với vấn đề khủng bố quốc tế: Một số vấn đề lý luận thực tiễn" làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có số tác giả... chủ nghĩa khủng bố; đưa nhận thức chung khủng bố; khái quát khung pháp lý quốc tế văn pháp luật quốc gia chống khủng bố đưa số giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật quốc tế pháp luật Việt... quốc gia tổ chức quốc tế? ?? 1.2.2 Đặc điểm pháp lý tội khủng bố 1.2.2.1 Chủ thể tội phạm khủng bố quốc tế Vấn đề xác định chủ thể tội phạm khủng bố quốc tế vấn đề tranh cãi Theo Công ước quốc tế