LUẬN văn LUẬT HÀNH CHÍNH THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT về TRÁCH NHIỆM của các CHỦ THỂ TRONG VIỆC bảo vệ môi TRƯỜNG LÀNG NGHỀ và THỰC TIỄN áp DỤNG tại LÀNG GẠCH, gốm THÀNH PHỐ VĨNH LONG

Bên cạnh đó, người viết cũng nghiên cứu sơ lược các văn bản liên quan về bảo vệ môi trường làng nghề như: Thông tư số 04/2012/TT-BTNMT ngày 08 tháng 5 năm 2012 Thông tư Bộ Tài nguyên và

GẠCH, GỐM THÀNH PHỐ VĨNH LONG

Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện:

ThS Kim Oanh Na Lê Thị Vũ Tiên

MSSV: 5095476 Lớp: Luật thương mại 2-K35

Để hoàn thành tốt luận văn này, em xin cám ơn quý Thầy, Cô Khoa Luật đã truyền đạt những kiến thức cho em trong quá trình học tập và nghiên cứu ở trường

và hôm nay em đã vận dụng những kiến thức đã tích lũy được vào việc thực hiện đề tài Luận văn của mình

Đặc biệt em chân thành cám ơn Thạc Sĩ Kim Oanh Na - Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ đã tận tình giúp đỡ và hướng dẫn em trong suốt quá trình làm bài

để em hoàn thành tốt luận văn của mình

Em cám ơn các cơ quan tổ chức đã cung cấp tài liệu và bạn bè đã giúp đỡ em trong quá trình làm luận văn

Trân Trọng!

Tác giả

Cần thơ… ngày… tháng… năm 2012

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÀNG NGHỀ VÀ MÔI

TRƯỜNG LÀNG NGHỀ Ở VIỆT NAM 3

1.1 Một số khái niệm 3

1.1.1 Khái niệm môi trường 3

1.1.2 Khái niệm ô nhiễm môi trường 4

1.1.3 Khái niệm hoạt động bảo vệ môi trường 5

1.1.4 Khái niệm làng nghề 6

1.2 Đặc điểm và vai trò các làng nghề 7

1.2.1 Đặc điểm các làng nghề 7

1.2.2 Vai trò làng nghề đối với sự phát triển kinh tế xã hội 8

1.3 Phân loại làng nghề 9

1.4 Khái quát tình hình môi trường ở các làng nghề Việt Nam 12

1.5 Những ảnh hưởng làng nghề đối với đời sống xã hội và sự cần thiết bảo vệ môi trường tại các làng nghề 14

1.5.1 Về mặt tích cực 14

1.5.2 Về mặt tiêu cực 15

1.6 Sơ lược về chính sách và pháp luật về làng nghề và bảo vệ môi trường ở làng nghề 16

CHƯƠNG 2 TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CHỦ THỂ TRONG VIỆC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở LÀNG NGHỀ 20

2.1 Nguyên tắc và điều kiện bảo vệ môi trường đối với làng nghề 20

2.1.1 Nguyên tắc bảo vệ môi trường làng nghề 20

2.1.2 Điều kiện bảo vệ môi trường đối với làng nghề 22

2.2 Trách nhiệm của các chủ thể trong việc bảo vệ môi trường ở làng nghề 22

2.2.1 Chủ thể quản lý chung 22

2.2.2 Chủ thể quản lý theo thẩm quyền 31

2.2.3 Trách nhiệm chủ cở sở sản xuất làng nghề

2.2.4 Trách nhiệm các chủ thể khác 38

gốm thành phố Vĩnh Long 42

2.3.2.1 Chủ thể quản lý chung 42

2.3.2.2 Chủ thể quản lý theo thẩm quyền 44

2.3.2.3 Trách nhiệm chủ cơ sở sản xuất làng nghề

2.3.2.4 Trách nhiệm của các chủ thể khác 45

2.4 Những vấn đề tồn tại, bất cập và giải pháp 46

2.4.1 Những tồn tại bất cập cần khắc phục 46

2.4.2 Một số giải pháp góp phần thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về môi trường tại các làng nghề 47

KẾT LUẬN 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Phụ Lục

LỜI NÓI ĐẦU

đó, bảo vệ môi trường làng nghề không phải là nhiệm vụ của riêng ai mà là trách nhiệm của toàn xã hội Nó đòi hỏi mỗi cá nhân, tổ chức xã hội cần nâng cao hơn nữa về ý thức cũng như vai trò và trách nhiệm của mình trong việc bảo vệ môi trường Pháp luật chính là công cụ, là thước đo hữu hiệu nhất để bảo vệ môi trường làng nghề Tuy nhiên, việc áp dụng những văn bản quy phạm pháp luật vào đời sống thực tế gặp không ít những khó khăn vướng mắc, bên cạnh đó do trình độ, năng lực quản lý của các cơ quan chuyên môn, ý thức và cái nhìn của người dân còn nhiều hạn chế Vì thế việc bảo vệ môi trường làng nghề ở nước ta gặp nhiều khó khăn nên cần có giải pháp giải quyết hiệu quả các cơ sở gây ô nhiễm môi trường trong giai đoạn hiện nay và trong tương lai Chính vì lẽ đó mà người viết nhận thấy rằng phải đi sâu vào nghiên cứu các chính sách và pháp luật để làm sáng tỏ vấn đề

bảo vệ môi trường làng nghề Vì lý do trên, người viết đã chọn đề tài “Thực trạng

pháp luật về trách nhiệm của các chủ thể trong việc bảo vệ môi trường làng nghề

và thực tiễn áp dụng tại làng gạch, gốm thành phố Vĩnh Long” cho luận văn tốt

nghiệp của mình

2 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu những quy định của pháp luật Việt Nam về trách nhiệm của các

chủ thể trong việc bảo vệ môi trường làng nghề nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật

mà nhà nước ta đã đề ra nhằm phục vụ hiểu quả công tác bảo vệ môi trường Tiếp đến là tìm hiểu về trách nhiệm của các chủ thể trong việc bảo vệ môi trường làng nghề Mục đích cuối cùng của quá trình nghiên cứu là trang bị cho mình những kiến thức hữu ích trong lĩnh vực bảo vệ môi trường làng nghề Từ đó có một số đề xuất nhằm phục vụ cho công tác xây dựng và hoàn thiện pháp luật Việt Nam

3 Phạm vi nghiên cứu

Pháp luật về trách nhiệm của các chủ thể trong việc bảo vệ môi trường làng nghề là một đề tài rộng, liên quan đến nhiều văn bản pháp luật khác nhau Vì vậy, người viết chỉ tập trung nghiên cứu Luật bảo vệ môi trường năm 2005 và Thông tư

số 46/2011/TT-BTNMT ngày 26 tháng 12 năm 2011 Thông tư quy định về bảo vệ môi trường làng nghề cũng như quy định trách nhiệm của các chủ thể trong việc bảo

vệ môi trường làng nghề Bên cạnh đó, người viết cũng nghiên cứu sơ lược các văn bản liên quan về bảo vệ môi trường làng nghề như: Thông tư số 04/2012/TT-BTNMT ngày 08 tháng 5 năm 2012 Thông tư Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định tiêu chí xác định cơ sở gây ô nhiễm môi trường, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng và người viết lấy thực tiễn áp dụng tại làng gạch, gốm thành phố Vĩnh Long để nghiên cứu luận văn của mình

4 Phương pháp nghiên cứu

Từ việc tham khảo tài liệu trên mạng, sách, báo, tạp chí, văn bản luật và các tài liệu liên quan khác, người viết đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu trong luận văn như: thu thập số liệu, đánh giá, tổng hợp vấn đề để rút ra những kết luận và nhận xét Đồng thời có dẫn chứng một số hình ảnh về thực trạng sản xuất gạch, gốm

ở một số địa phương nhằm làm cho bài viết thêm sinh động

Với phương pháp nghiên cứu này, người viết hy vọng sẽ mang đến cho người

đọc những kiến thức hữu ích về bảo vệ môi trường làng nghề

5 Bố cục Luận văn

Luận văn gồm có 3 phần: phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận

Trong phần nội dung có 2 chương:

Chương 1 Những vấn đề cơ bản về làng nghề và môi trường làng nghề ở Việt Nam

Chương 2 Trách nhiệm của các chủ thể trong việc bảo vệ môi trường ở làng nghề

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÀNG NGHỀ VÀ MÔI TRƯỜNG

LÀNG NGHỀ Ở VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Khái niệm môi trường

Thuật ngữ môi trường có nguồn gốc từ tiếng Pháp “environner” có nghĩa là

“bao quanh hoặc chu trình khép kín” Thuật ngữ này cũng được các quốc gia sử dụng khá phổ biến trong những năm đầu thập niên 60 thế kỷ XX, cụ thể như:

“Umwelt” (German-Đức): “Mileu” (Dutch-Hà Lan); “Medio ambiente” Tây Ban Nha); “Meio ambiente” (Portuguese-Thổ Nhĩ Kỳ); “Al’biah” (Arabic-Ả Rập); “Okruzhayuchaia sreda” (Russian-Nga); và “kankyo” (Japanese-Nhật) 1

(Spanish-

Môi trường được hiểu là toàn bộ các hệ thống tự nhiên và các hệ thống do con người tạo ra xung quanh mình, trong đó con người sinh sống và bằng lao động của mình đã khai thác các tài nguyên thiên nhiên hoặc nhân tạo nhằm thỏa mãn các nhu cầu của con người

Theo quy định tại Điều 1 Luật bảo vệ môi trường năm 1993 thì “Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và thiên nhiên” Tuy nhiên khái niệm môi trường trong Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 đã đươc sửa đổi bởi Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 được Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX kỳ hợp thứ 8 thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 định nghĩa như sau: Môi trường bao gồm các yếu

tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và sinh vật2

Theo định nghĩa của Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 thì con người trở thành trung tâm trong mối quan hệ với tự nhiên và dĩ nhiên mối quan hệ giữa con người với nhau tạo thành trung tâm đó chứ không phải mối liên hệ giữa các thành phần khác của môi trường

Như vậy bất cứ một sự vật hiện tượng nào cũng tồn tại trong một môi trường của nó Tuy nhiên môi trường, cái mà loài người hiện nay phải đối mặt, nghiên cứu

và bảo vệ nó là môi trường sống bao quanh con người Môi trường sống của con người theo chức năng được chia thành các loại:

Môi trường tự nhiên bao gồm các nhân tố thiên nhiên như vật lý, hóa học, sinh học tồn tại ngoài ý muốn của con người, nhưng cũng ít nhiều chịu tác động của con người đó là ánh sáng mặt trời, núi sông, biển cả, không khí, động-thực vật, đất, nước Môi trường tự nhiên cho ta không khí để thở, đất để xây dựng nhà cửa, trồng cây, chăn nuôi, cung cấp cho con người các loại tài nguyên khoáng sản cần cho sản xuất, tiêu thụ và là nơi chứa đựng, đồng hóa các chất thải, cung cấp cho ta cảnh để giải trí, làm cho cuộc sống con người thêm phong phú

Tóm lại, môi trường là tất cả những gì có xung quanh ta, cho ta cơ sở để sống tồn tại và phát triển

1.1.2 Khái niệm ô nhiễm môi trường

Ô nhiễm môi trường là một khái niệm được nhiều ngành khoa học định nghĩa, xét ở góc độ sinh học khái niệm ô nhiễm môi trường là tình trạng của môi trường

mà trong đó những yếu tố hóa học, lý học của nó thay đổi theo chiều hướng xấu đi Còn theo góc độ kinh tế học, ô nhiễm môi trường là sự thay đổi không có lợi cho môi trường sống về các tính chất vật lý, sinh học Theo Luật bảo vệ môi trường năm

2005 thì khái niệm ô nhiễm môi trường là sự biến đổi của các thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến con người

và sinh vật 3

Có thể nhận thấy điểm chung nhất giữa các định nghĩa nêu trên về môi trường

là chúng đều đề cập đến sự biến đổi các thành phần môi trường theo hướng xấu, gây bất lợi cho con người và sinh vật Sự biến đổi môi trường có nhiều nguyên nhân trong đó nguyên nhân chủ yếu là do các chất gây ô nhiễm

Môi trường có thể bị ô nhiễm với nhiều mức độ khác nhau: Ô nhiễm, ô nhiễm nghiêm trọng, ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng Mức độ ô nhiễm môi trường đối với một thành phần môi trường cụ thể thường được xác định dựa vào mức vượt tiêu chuẩn chất lượng môi trường của các chất gây ô nhiễm có trong thành phần môi trường đó Theo pháp luật hiện hành thì môi trường bị ô nhiễm trong trường hợp hàm lượng một hoặc nhiều chất gây ô nhiễm vượt quá tiêu chuẩn về chất lượng môi trường

Ngoài ra môi trường bị ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng khi hàm lượng của một hoặc nhiều hóa chất, kim loại nặng vượt quá tiêu chuẩn về chất lượng môi trường từ

3

Khoản 6 Điều 3 Luật bảo vệ môi trường năm 2005

5 lần trở lên hoặc hàm lượng của một hoặc nhiều chất gây ô nhiễm khác vượt quá tiêu chuẩn về chất lượng môi trường từ 10 lần trở lên4 Cũng theo quy định tại Khoản 1 Điều 2 Thông tư 04/2012/TT-BTNMT ngày 08 tháng 5 năm 2012 về tiêu chí xác định cơ sở gây ô nhiễm môi trường, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng nêu rõ: Việc xác định cơ sở gây ô nhiễm môi trường, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng phải được tiến hành khách quan, công bằng, đúng pháp luật và các quy định về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về môi trườngmức độ vi phạm của các hành vi gây ô nhiễm môi trường Việc xác định cở sở gây ô nhiễm môi trường phải căn cứ vào thông số môi trường như là cơ sở đó có một thông số môi trường trở lên về nước thải, khí thải, bụi, tiếng ồn, độ rung vượt quy chuẩn kỹ thuật về môi trường nhưng không thuộc đối tượng quy định tại Điều 5, 6, 7, 8 và Điều 9 Thông tư 04/2012/TT-BTNMT ngày 08 tháng 5 năm 2012 quy định về tiêu chí xác định cơ sở gây ô nhiễm môi trường, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng5

Tóm lại, môi trường được coi là ô nhiễm nếu trong đó hàm lượng, cường độ các tác nhân trên đạt đến mức có khả năng tác động xấu đến con người, sinh vật, dẫn đến sự biến đổi theo chiều hướng xấu đi không còn phù hợp với tiêu chuẩn môi trường

1.1.3 Khái niệm hoạt động bảo vệ môi trường

Bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn dân, toàn xã hội Hoạt động bảo vệ môi trường nhằm làm cho môi trường giảm ô nhiễm hoặc ngăn chặn việc gây ra ô nhiễm môi trường với những hành động thực tế

Bảo vệ môi trường không bị ô nhiễm luôn gắn liền với các hoạt động bảo vệ môi trường, hoạt động bảo vệ môi trường được thực hiện bằng nhiều cách khác nhau như: tuyên truyền pháp luật nhằm nâng cao ý thức bảo vệ môi trường của xã hội hoặc trực tiếp tham gia vào việc bảo vệ môi trường như thu gom xử lý rác thải,…

Căn cứ theo Khoản 3 Điều 3 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 khái niệm hoạt động bảo vệ môi trường như sau: “là hoạt động giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp; phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đối với môi trường, ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, phục hồi và cải thiện môi trường; khai thác,

sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ đa dạng sinh học”

4

Điều 92 Luật bảo vệ môi trường năm 2005

5

Điều 4 Thông tư 04/2012/TT-BTNMT ngày 8 tháng 5 năm 2012 Thông tư quy định về tiêu chí xác định cơ

sở gây ô nhiễm môi trường, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng

Ngày nay vấn đề ô nhiễm môi trường đang thực sự nóng bỏng lan tỏa khắp toàn cầu Ở Việt Nam cũng vậy, vấn đề ô nhiễm môi trường đang là một vấn đề quan trọng của xã hội nó đòi hỏi mọi người cùng chung tay góp sức bảo vệ và khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường bằng những hành động cụ thể

1.1.4 Khái niệm làng nghề

Khái niệm làng nghề thường được xuất hiện nhiều trên sách báo địa phương

và trung ương, nhưng cho đến nay vẫn chưa có một định nghĩa thống nhất mà “chấp nhận” nên chúng ta thường gặp những câu “tình làng, nghĩa xóm”, “sau luỹ tre làng” Làng nghề được hiểu là một đơn vị hành chính cấp thôn hoặc xã trong đó có một nghề phi nông nghiệp phát triển ổn định tới mức trở thành nguồn sống chính hoặc thu nhập chủ yếu của đa số hộ dân trong làng Làng nghề là làng vẫn còn trồng trọt theo lối tiểu nông và một số nghề phụ khác song đã nổi trội một nghề cổ truyền tinh xảo với một tầng lớp thợ thủ công chuyên nghiệp, hay bán chuyên nghiệp sống chủ yếu bằng nghề đó

Ngoài ra làng nghề cũng có thể hiểu là một thiết chế kinh tế - xã hội ở nông thôn, được cấu thành bởi hai yếu tố làng và nghề, tồn tại trong một không gian địa

lý nhất định trong đó bao gồm nhiều hộ gia đình sinh sống bằng nghề thủ công là chính, giữa họ có mối liên kết về kinh tế, xã hội và văn hóa6

Đặc điểm nổi bật nhất

ở làng nghề là trình độ và công nghệ làng nghề ở khu vực nông thôn vẫn mang nặng hoạt động thủ công và gắn với sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, để có một khái niệm đầy đủ về làng nghề cần thống nhất một số quan điểm sau:

Một làng được gọi là làng nghề khi hội tụ hai điều kiện sau: Có một số lượng tương đối các hộ cùng sản xuất một nghề và thu nhập do sản xuất nghề mang lại chiếm một tỷ trọng lớn trong tổng thu nhập của làng

Ngoài ra làng nghề còn được hiểu là một hoặc nhiều cụm dân cư cấp thôn, ấp, bản, làng, buôn, phum, sóc hoặc các điểm dân cư tương tự trên địa bàn một xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) có các hoạt động ngành nghề nông thôn, sản xuất tiểu thủ công nghiệp sản xuất ra một hoặc nhiều loại sản phẩm khác nhau7

6

lang-nghe-truyen-thong-tai-Chuong-My-Ha-Noi-23038 [ truy cập 27/06/2012]

http://www.atheenah.com/luan-van/Giai-phap-ve-chinh-sach-quan-ly-Nha-nuoc-doi-voi-phat-trien-cac-7

Khoản 1 Điều 3 Thông tư số 46/2011/TT-BTNMT ngày 26 tháng 12 năm 2011 Thông tư quy định về bảo

vệ môi trường làng nghề

Như vậy, không phải bất kỳ làng nào có hoạt động ngành nghề cũng gọi là làng nghề mà cần có quy định một số tiêu chuẩn nhất định

Công nghệ kỹ thuật sản xuất sản phẩm trong các làng nghề, đặc biệt là làng nghề truyền thống thường rất thô sơ, lạc hậu sử dụng kỹ thuật thủ công là chủ yếu Công cụ lao động trong các làng nghề đa số là công cụ thủ công, sản xuất mang tính đơn chiếc Nhiều loại sản phẩm dựa vào đôi bàn tay khéo léo của người thợ mặc dù hiện nay đã có sự cơ giới hóa và điện khí hóa từng bước trong sản xuất, song cũng chỉ có một số không nhiều nghề có khả năng cơ giới hóa được một số công đoạn trong sản xuất sản phẩm

Về nguyên vật liệu hầu hết các làng nghề truyền thống được hình thành xuất phát từ nguồn nguyên liệu sẵn có tại chỗ, trên địa bàn địa phương

Ngoài ra, phần lớn lao động trong các làng nghề là lao động thủ công, nhờ vào

kỹ thuật khéo léo, tinh xảo của đôi bàn tay và đầu óc thẩm mỹ sự sáng tạo của người thợ, các nghệ nhân Trước kia, trình độ khoa học và công nghệ chưa phát triển thì hầu hết các công đoạn trong quy trình sản xuất đều là thủ công, giản đơn Ngày nay, cùng với sự phát triển khoa học - công nghệ, việc ứng dụng khoa học - công nghệ mới vào nhiều công đoạn trong sản xuất của làng nghề đã giảm bớt được lượng lao động thủ công, giản đơn Tuy nhiên, một số sản phẩm có công đoạn trong quy trình sản xuất vẫn phải duy trì kỹ thuật lao động thủ công tinh xảo Việc dạy nghề trước đây chủ yếu theo phương thức truyền nghề trong các gia đình từ đời này sang đời khác và trong một khuôn khổ nhất định Sau khi hòa bình lập lại, nhiều cơ

sở quốc doanh và hợp tác xã làng nghề thủ công truyền thống ra đời, làm cho phương thức truyền nghề và dạy nghề đã có nhiều thay đổi, mang tính đa dạng và phong phú hơn

Các sản phẩm làng nghề truyền thống vừa có giá trị sử dụng, vừa có giá trị thẩm mỹ cao vì nhiều loại sản phẩm vừa phục vụ nhu cầu tiêu dùng, vừa là vật trang

8

http://gomsudanlan.com.vn/lang-nghe-gom-su-bat-trang-phan-1/[truy cập 16/8/2012]

trí trong nhà, đền chùa, công sở Nhà nước… Các sản phẩm đều là sự kết giao giữa phương pháp thủ công tinh xảo với sự sáng tạo nghệ thuật

Thị trường tiêu thụ sản phẩm của các làng nghề hầu hết mang tính địa phương, tại chỗ và nhỏ hẹp Bởi sự ra đời của các làng nghề, đặc biệt là các làng nghề truyền thống, là xuất phát từ việc đáp ứng nhu cầu về hàng tiêu dùng tại chỗ của các địa phương Ở mỗi một làng nghề hoặc một cụm làng nghề đều có các chợ dùng làm nơi trao đổi, buôn bán, tiêu thụ sản phẩm của các làng nghề Cho đến nay, thị trường làng nghề về cơ bản vẫn là các thị trường địa phương, là tỉnh hay liên tỉnh ngoài ra một phần cho xuất khẩu9

1.2.2 Vai trò làng nghề đối với sự phát triển kinh tế xã hội

Trong điều kiện hội nhập hiện nay, phát triển làng nghề là một trong những

giải pháp quan trọng, các làng nghề mới đã và đang trở thành động lực thúc đẩy ngành nghề tiểu thủ công nghiệp phát triển, tăng sản xuất hàng hóa… Với sự khôi phục và ra đời nhiều làng nghề mới đã góp phần sản xuất nhiều sản phẩm đa dạng đáp ứng nhu cầu của thị trường trong nước và xuất khẩu Nhiều sản phẩm xuất khẩu

ra nước ngoài chủ yếu là các nước như Nhật Bản, Đài Loan, Hàn Quốc… Các làng nghề phát triển sản xuất hàng hóa có vai trò điều tiết và bổ sung quan trọng cho nền sản xuất nông nghiệp Việt Nam tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong đó vai trò của các làng nghề càng được khẳng định rõ nét hơn

Việc phát triển làng nghề tạo ra nhiều việc làm, giải quyết vấn đề dư thừa lao động, giảm nhẹ áp lực dân số xã hội Hiện nay, trong các làng nghề, số lượng hộ kinh tế cá thể rất lớn, mỗi hộ sản xuất thường xuyên thuê mướn từ 3 đến 5 lao động hoặc nhiều hơn nữa theo thời vụ, có nơi cả làng làm nghề Vì thế, khu vực này tạo việc làm và thu nhập cho một lực lượng lao động rất lớn, đồng thời cũng là biện pháp giảm áp lực di chuyển nguồn nhân lực từ nông thôn ra thành thị theo xu hướng

đô thị hóa tập trung Phát triển làng nghề, ngoài vai trò kinh tế, còn có ý nghĩa xã hội rất quan trọng

Phát triển làng nghề truyền thống và làng nghề mới là con đường để huy động vốn trong nhân dân và gia tăng nguồn ngân sách nhà nước Phần lớn trong làng nghề sản xuất chủ yếu là hộ gia đình nên vốn đầu tư ít, nguyên liệu tại chỗ, do đó có nhiều điều kiện thuận lợi về sản xuất, tiêu thụ sản phẩm thu được lợi nhuận cao

Ngoài ra phát triển làng nghề góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế Vấn đề này có ảnh hưởng quan trọng ở nông thôn nước ta, để phá bỏ thế độc canh hóa, từ

9

http://gomsudanlan.com.vn/lang-nghe-gom-su-bat-trang-phan-1

đó tạo ra nhiều sản phẩm cho xã hội, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo cho khu vực nông thôn Phát triển làng nghề là con đường cơ bản nâng cao năng suất lao động, cải thiện đời sống nhân dân và qua đó rút ngắn khoảng cách giữa nông thôn

và thành thị; đối với nước ta hiện nay, đó còn là bước đi quan trọng của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn

Phát triển làng nghề tạo điều kiện thúc đẩy du lịch làng nghề phát triển Thông qua thăm quan du lịch các làng nghề, bạn bè khách quốc tế hiểu rõ hơn bản sắc văn hóa của dân tộc Việt Nam gồm có nhiều mặt hàng thủ công truyền thống như: gốm

sứ, mỹ nghệ,…

Như vậy, làng nghề có vai trò vô cùng quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội của đất nước, góp phần thiết thực giải quyết những vấn đề liên quan đến nông nghiệp, nông thôn và nông dân, cũng như thúc đẩy quá trình hội nhập, tôn vinh đời sống văn hóa, tinh thần của người Việt Nam Tuy nhiên, trong cuộc cạnh tranh kinh tế - thương mại diễn ra mạnh mẽ trên phạm vi toàn cầu như hiện nay, để các làng nghề có thể đứng vững và phát triển, Nhà nước cần có những chính sách đúng đắn và thỏa đáng đối với người sản xuất, đối với các nghệ nhân và đối với các

cơ sở sản xuất trong các làng nghề10

Nhóm A12: Là các cơ sở thuộc nhóm ngành nghề sau:

Sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ hoặc đồ gia dụng (mây tre đan; làm nón, chiếu, chổi; cơm dẹp, chằm lá dừa nước; thêu, ren, đan, móc; xe hương; sản xuất đồ

mỹ nghệ từ dừa, vỏ hải sản khô): không bao gồm công đoạn ngâm, tẩm, luộc, xông, sấy, sơn, đánh bóng bề mặt có sử dụng hóa chất;

Dệt: không bao gồm công đoạn nhuộm, giặt, mài, tẩy, hồ sợi, sử dụng nhiên liệu và phát sinh nước thải;

Đúc, rèn truyền thống để sản xuất nông cụ và đồ gia dụng: quy mô dưới 0,3 tấn sản phẩm/ngày;

Cuộn/bện dây chỉ/cáp nhựa: không bao gồm công đoạn sản xuất, đùn, ép nhựa; Nuôi tằm: không bao gồm công đoạn ươm tơ;

Nuôi, trồng sinh vật cảnh

Chế biến tinh bột: quy mô dưới 0,1 tấn sản phẩm/ngày;

Gia công cơ khí bằng máy móc: quy mô dưới 0,3 tấn sản phẩm/ngày;

Chăn nuôi gia súc, gia cầm thường xuyên, với quy mô:

+ Trâu, bò, ngựa: mục đích nuôi sinh sản, phối giống, lấy sữa nhỏ dưới 05 con; mục đích nuôi lấy thịt dưới 10 con;

+ Lợn: mục đích nuôi sinh sản, phối giống dưới 10 con; mục đích nuôi lấy thịt dưới 20 con;

+ Dê, cừu, chó: dưới 50 con;

+ Thỏ: dưới 100 con;

+ Gia cầm: dưới 100 con; chim cút: dưới 1.000 con;

Giết mổ gia súc, gia cầm thường xuyên, với quy mô:

+ Gia súc: dưới 01 tấn/ngày;

+ Gia cầm: dưới 0,5 tấn/ngày

Nhóm B13: là các cơ sở thuộc loại hình sản xuất có một hoặc một số công đoạn sản xuất có tiềm năng gây ô nhiễm môi trường cao, không được phép thành lập mới những công đoạn này trong khu dân cư; nếu đang hoạt động thì phải xử lý theo quy định tại Điều 8 của Thông tư số 46/2011/TT-BTNMTngày 26 tháng 12 năm 2011 Thông tư quy định bảo vệ môi trường làng nghề

Là các cơ sở thuộc nhóm ngành nghề có công đoạn sản xuất có tiềm năng gây

ô nhiễm môi trường sau:

Hầm than củi: công đoạn đốt củi và hầm trong lò;

Ươm tơ: công đoạn kéo kén, xe tơ;

Chế biến nông sản, thực phẩm (sản xuất mía đường, mứt, bánh kẹo thủ công; sản xuất nước mắm, mắm, nước tương thủ công; sản xuất bún, bánh các loại; nấu

13

Điều 4 Thông tư số 46/2011/TT-BTNMT ngày 26 tháng 12 năm 2011 Thông tư quy định bảo vệ môi trường làng nghề

rượu): công đoạn vệ sinh, sơ chế nguyên liệu; công đoạn có sử dụng nhiên liệu: than, củi, trấu để làm thay đổi thành phần, đặc tính của nguyên liệu; công đoạn có phát sinh mùi hôi, tanh);

Chế biến/sơ chế thủy sản/hải sản: công đoạn vệ sinh, sơ chế nguyên liệu; công đoạn có sử dụng nhiên liệu (than, củi, trấu) để làm thay đổi thành phần, đặc tính của nguyên liệu; công đoạn có phát sinh mùi hôi, tanh;

Sản xuất đồ mỹ nghệ (chế tác đồ đá, đồ gỗ, đồ kim loại hoặc đá quý; sản xuất

đồ gốm; sơn mài ) công đoạn chuẩn bị nguyên liệu/tạo hình sản phẩm có phát sinh bụi, mùi; công đoạn có sử dụng hóa chất để xử lý bề mặt; công đoạn ngâm, tẩm, luộc để xử lý nguyên liệu, sản phẩm; công đoạn sấy, nung sử dụng than, củi, trấu để cung cấp nhiệt;

Sản xuất thủy tinh: công đoạn nấu

Nhóm C14

: là các cơ sở thuộc loại hình sản xuất có tiềm năng gây ô nhiễm môi trường cao, không được phép thành lập mới trong khu dân cư; nếu đang hoạt động thì phải xử lý theo quy định tại Điều 8 của Thông tư này

Là các cơ sở thuộc nhóm ngành nghề sau:

Sản xuất vật liệu xây dựng: vôi, gạch, ngói, đá xẻ;

Phân loại, làm sạch, tái chế giấy;

Phân loại, làm sạch, tái chế kim loại;

Phân loại, làm sạch, tái chế nhựa;

Nhuộm có sử dụng thuốc nhuộm công nghiệp;

Thuộc da;

Mạ điện hoặc mạ nhúng;

Sơ chế mủ cao su (đánh đông);

Chế biến tinh bột: quy mô từ 0,1 tấn sản phẩm/ngày trở lên;

Gia công cơ khí bằng máy móc: quy mô từ 0,3 tấn sản phẩm/ngày trở lên; Chăn nuôi gia súc, gia cầm thường xuyên, với quy mô:

+ Trâu, bò, ngựa: mục đích nuôi sinh sản, phối giống, lấy sữa từ 5 con trở lên; mục đích nuôi lấy thịt từ 10 con trở lên;

14

Điều 4 Thông tư số 46/2011/TT-BTNMT ngày 26 tháng 12 năm 2011 Thông tư quy định bảo vệ môi trường làng nghề

+ Lợn: mục đích nuôi sinh sản, phối giống từ 10 con trở lên; mục đích nuôi lấy thịt từ 20 con trở lên;

+ Dê, cừu, chó: từ 50 con trở lên;

+ Thỏ: từ 100 con trở lên;

+ Gia cầm: từ 100 con trở lên; chim cút: từ 1.000 con trở lên;

Giết mổ gia súc, gia cầm thường xuyên, với quy mô:

+ Gia súc: từ 01 tấn/ngày trở lên;

+ Gia cầm: từ 0,5 tấn/ngày trở lên

1.4 Khái quát tình hình môi trường ở các làng nghề Việt Nam

Làng nghề có tác động mạnh mẽ làm thay đổi đời sống và bộ mặt nhiều vùng nông thôn, mang lại lợi nhuận kinh tế và là nguồn thu chủ yếu của nhiều hộ gia đình, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nông thôn Tuy nhiên với sự hình thành và phát triển mạng lưới tự phát, nhỏ lẻ, thiết bị thủ công đơn giản, cũ kỹ, chấp

vá, công nghệ sản xuất lạc hậu, trình độ lao động và chuyên môn kỹ thuật hạn chế, chất lượng sản phẩm giảm, nguyên vật liệu tự phát dẫn đến môi trường làng nghề ngày càng bị ô nhiễm Ngoài ra do ý thức người dân làng nghề trong bảo vệ môi trường sinh thái, bảo vệ sức khỏe con người còn hạn chế đã tạo sức ép không nhỏ đến chất lượng môi trường, đến môi trường sống của người dân làng nghề như giảm tuổi thọ, tăng số bệnh Theo đánh giá của các nhà y học thế giới 80% các loại bệnh tật của con người đều có nguồn gốc từ ô nhiễm môi trường, trong đó nổi bật nhất là các bệnh phát sinh do ô nhiễm môi trường làng nghề15

ổn định và nâng cao đời sống vật chất cho người dân nông thôn, góp phần phát triển kinh tế nông thôn17 Theo đánh giá sơ bộ, địa phương nào có làng nghề thì đời sống

Trần Thị Thoa: Thực trạng ô nhiễm môi trường tại các khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất và làng

nghề, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện hành chính, số 196, (5-2012), tr.67- 71

của người dân được nâng cao hơn nhiều so với các vùng không có làng nghề Một

số làng đã phát huy được sự năng động sáng tạo của các nghệ nhân, khuyến khích

họ say mê nghiên cứu và ứng dụng được khoa học kỹ thuật tiên tiến vào quá trình sản xuất, đưa được sản phẩm của làng nghề ra thế giới, giúp cho người dân của làng nghề có được thu nhập cao, đời sống vật chất và tinh thần ngày càng được cải thiện

và làm thay đổi cơ bản bộ mặt của làng xã

Cùng với những thay đổi tích cực, các làng nghề cũng phải đối mặt với nhiều thách thức, đó là vấn đề bảo vệ môi trường nhất là môi trường làng nghề Theo đánh giá của Bộ Tài nguyên và Môi trường thì có đến 80% các làng nghề này vi phạm pháp luật về môi trường, gây ô nhiễm môi trường, khu dân cư, làm ảnh hưởng đến đời sống và sinh hoạt của người dân tại các khu vực chịu ảnh hưởng trực tiếp từ các

cơ sở sản xuất xả thải chưa qua xử lý ra môi trường, khiến tình trạng ô nhiễm ngày càng trở nên nghiêm trọng18 Ô nhiễm môi trường chính là thủ phạm làm gia tăng tỷ

lệ người mắc bệnh đang lao động và sinh sống gần làng nghề đó và tỷ lệ này đang

có xu hướng tăng trong những năm gần đây Phần lớn tỷ lệ mắc các bệnh chủ yếu ngoài da, tiêu chảy, hô hấp và đau mắt tại các làng nghề cao hơn rất nhiều lần so với làng không làm nghề19

Trong thời gian gần đây mức độ ô nhiễm môi trường ở làng nghề có xu hướng gia tăng nhất là ô nhiễm bụi, không khí, ô nhiễm nước Phần lớn do công tác thu gom và xử lý chất thải rắn ở các làng nghề vẫn còn nhiều hạn chế Cụ thể, nhiều khu công nghiệp, cơ sở sản xuất chưa có hệ thống xử lý chất thải tập trung hoặc có nhưng chưa đạt yêu cầu (hệ thống này chỉ vận hành khi có đoàn thanh tra kiểm tra)20 Ngoài ra, phần lớncác hộ dân có cơ sở sản xuất nhỏ lẻ, lại không có đủ kinh phí để đầu tư các hệ thống xử lý chất thải đạt quy chuẩn, tiêu chuẩn hiện hành nên chất thải trực tiếp xả ra môi trường làm môi trường bị ô nhiễm nặng nề hơn

Trần Thị Thoa: Thực trạng ô nhiễm môi trường tại các khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất và làng

nghề, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện hành chính, số 196, (5- 2012), tr.67- 71

1.5 Những ảnh hưởng làng nghề đối với đời sống xã hội và sự cần thiết bảo vệ môi trường tại các làng nghề

1.5.1 Về mặt tích cực

Làng nghề có vai trò to lớn đối với sự phát triển kinh tế xã hội, sự phát triển các làng nghề đang góp phần đáng kể trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở địa phương, góp phần nâng cao thu nhập tạo công ăn việc làm cho người dân địa phương, trung bình một làng nghề thu hút tới 70% lao động trong vùng Do đó, phát triển làng nghề góp phần giải quyết bài toán thất nghiệp ở nông thôn, giảm bớt gánh nặng cho xã hội, đồng thời thực hiện được chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta

là xoá đói giảm nghèo, tạo cơ hội làm giàu ngay tại địa phương Phát triển làng nghề sẽ thu hút được một lực lượng lớn lao động ở địa phương, góp phần làm giảm bớt thời gian lao động nông nhàn ở địa phương mà còn thu hút lao động ở các địa phương khác đến, do đó góp phần giải quyết lao động dư thừa trên diện rộng21

Làng nghề thật sự đóng vai trò quan trọng trong việc xóa đói giảm nghèo, trực tiếp giải quyết việc làm cho người lao động trong lúc nông nhàn, góp phần tăng thu nhập, nâng cao chất lượng cuộc sống cho người lao động Phát triển làng nghề chính là con đường chủ yếu để chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng chuyển từ lao động nông nghiệp năng suất thấp, thu nhập thấp sang lao động ngành nghề có năng suất và chất lượng cao với thu nhập cao hơn Bên cạnh đó, sản phẩm làng nghề còn góp phần quan trọng vào kim ngạch xuất khẩu giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh năm 2009 đạt hơn 9.400 tỷ đồng, chiếm khoảng 48,9% tổng giá trị sản xuất công nghiệp toàn tỉnh Năm 2009, giá trị sản phẩm của các làng nghề trong tỉnh đạt 260 tỷ đồng, chiếm gần 3/4 tổng giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh23

Năm 2011, kim ngạch xuất khẩu cả nước đạt khoảng trên 1 tỷ

21

Ninh-149844

http://www.doko.vn/luan-van/Phat-trien-ben-vung-cac-lang-nghe-truyen-thong-tren-dia-ban-tinh-Bac-đôla Mỹ, đến nay hàng hóa nước ta đã có mặt trên 160 quốc gia và vùng lãnh thổ chủ yếu là các nước như Nhật Bản, Đài Loan, Hàn Quốc,… từ hàng gốm sứ đến nhiều mặt hàng thủ công mỹ nghệ khác Hoạt động của các làng nghề đã tạo ra một khối lượng hàng hoá đa dạng và phong phú phục vụ cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu

Ngoài ra nhiều làng nghề cũng là những điểm du lịch hấp dẫn thu hút du khách trong nước và ngoài nước, nhiều địa phương có thể kết hợp du lịch làng nghề với du lịch văn hóa, du lịch sinh thái, góp phần xuất khẩu hàng hóa tại chỗ, vừa phát triển làng nghề, vừa tăng thêm sản phẩm du lịch và tăng thu nhập cho nhân dân địa phương24

1.5.2 Về mặt tiêu cực

Ô nhiễm môi trường ở làng nghề ảnh hưởng rất lớn đến sức khỏe của cộng đồng dân cư trong vùng, như làm tăng chi phí khám chữa bệnh, giảm năng suất lao động, mất ngày công lao động do phải nghỉ ốm, đồng thời cũng làm giảm sức thu hút của ngành du lịch tới các vùng, miền bị ô nhiễm25

Hầu hết các làng nghề đều có quy mô sản xuất nhỏ lẻ hộ gia đình, trình độ sản xuất thủ công theo kinh nghiệm, công nghệ sản xuất thô sơ nên thường không quan tâm đến vấn đề xử lý chất thải

Về công tác quản lý môi trường ở nông thôn còn ít được quan tâm, chưa có giải pháp đồng bộ của chính quyền các cấp về quy hoạch và cải thiện môi trường làng nghề26 Cùng với xu hướng phát triển, mức độ ô nhiễm môi trường làng nghề cũng có xu hướng gia tăng Hầu hết các chất thải rắn tại các làng nghề chưa được

24

nghe-phan-i-568.aspx[truy cập 10/10/2012]

http://www.khuyencongdongnai.org.vn/bai-viet-202/thuc-trang-va-giai-phap-phat-trien-san-pham-lang-25

Trần Thị Thoa: Thực trạng ô nhiễm môi trường tại các khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất và làng

nghề, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện hành chính, số 196, (5- 2012), tr.67- 71

26

Nguyễn Trần Điện: Thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường ở Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Viện

công nghệ môi trường, số 7(215), (4-2012), tr.56- 62

thu gom xử lý mà xả thẳng ra môi trường gây ô nhiễm không khí và các nguồn nước tại các địa phương ngày càng nghiêm trọng

Ô nhiễm môi trường làng nghề còn gây ảnh hưởng trực tiếp tới các hoạt động kinh tế, xã hội của chính các làng nghề, gây ra những tổn thất không nhỏ về kinh tế Một điều đáng chú ý là các chủ cơ sở sản xuất vẫn chưa quan tâm đến quyền lợi bảo

vệ sức khoẻ cho người lao động, nhiều cơ sở còn không trang bị những thiết bị bảo

hộ lao động cho công nhân Vì những hạn chế trên nên cần có những chính sách và pháp luật về làng nghềvà bảo vệ môi trường làng nghề để giải quyết cụ thể

1.6 Sơ lược về chính sách và pháp luật về làng nghề và bảo vệ môi trường làng nghề

Làng nghề là một bản sắc riêng của nền kinh tế Việt Nam đã có từ lâu đời Việc bảo tồn và phát triển làng nghề theo phương châm “mỗi làng một tác phẩm”, phát triển ngành, nghề theo thế mạnh của từng địa phương có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế, chuyển đổi cơ cấu kinh tế xã hội ở khu vực nông nghiệp, nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Để đẩy mạnh phát triển kinh tế nhiều địa phương đã chủ động tổ chức sản xuất, khôi phục lại ngành, nghề truyền thống, tìm kiếm và mở rộng thị trường trong

và ngoài nước Nhiều nghề truyền thống được khôi phục và phát triển tạo công ăn việc làm, góp phần xóa đói giảm nghèo, nâng cao chất lượng cuộc sống cho nhân dân bên cạnh đó phải gắn liền với bảo vệ môi trường Để thực hiện mục tiêu đó chúng ta cần tập trung giải quyết những vấn đề sau:

Một là, chú trọng đến các chính sách phát triển làng nghề, sản xuất kinh doanh

phải chú ý cải thiện và bảo vệ môi trường, không hy sinh lợi ích môi trường cho lợi ích kinh tế trước mắt Nhanh chóng xây dựng và ban hành áp dụng văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường làng nghề, trong đó cần quy định rõ trách nhiệm của địa phương, các ngành, lĩnh vực trong hoạt động bảo vệ môi trường như xây dựng các hương ước thực hiện cam kết bảo vệ môi trường của chính địa phương mình

Hai là, quy hoạch không gian làng nghề gắn với bảo vệ môi trường Di dời các

cơ sở gây ô nhiễm nặng ra khỏi khu vực dân cư Quy hoạch tập trung theo cụm công nghiệp nhỏ cần tránh xa khu dân cư và quy hoạch đồng bộ mặt bằng sản xuất,

cơ sở hạ tầng như đường giao thông, hệ thống cung cấp điện, nước, hệ thống thông tin, thu gom và xử lý nước thải27

Ba là, tăng cường mạnh mẽ công tác quản lý môi trường tại các làng nghề

Những cơ sở mở rộng sản xuất phải thực hiện cam kết bảo vệ môi trường và đầu tư theo hướng công nghệ thân thiện với môi trường Khuyến khích các cơ sở sản xuất trong làng nghề áp dụng các giải pháp sản xuất sạch hơn để vừa giảm chất thải, vừa mang lại hiệu quả cao Đồng thời có chính sách khuyến khích như cho vay ưu đãi với lãi suất thấp đối với các chủ cơ sở áp dụng công nghệ và kỹ thuật tiên tiến tạo ít chất thải

Bốn là, thường xuyên thanh tra và kiểm tra để phát hiện và xử lý kịp thời các

làng nghề gây ô nhiễm

Năm là, tổ chức các lớp đào tạo, áp dụng các biện pháp sản xuất sạch hướng

dẫn cho các chủ cơ sở sản xuất tại làng nghề Khuyến khích các cơ sở sản xuất xử lý nước thải, khí thải, quản lý môi trường bằng nhiều hình thức như cho vay ưu đãi, hoặc giảm thuế

Sáu là, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong các làng nghề là vấn đề có

tính then chốt Các hoạt động đào tạo, truyền nghề đã có truyền thống từ xưa với những hình thức khá đa dạng Chú trọng mô hình dạy nghề gắn với giải quyết việc làm và tiêu thụ sản phẩm làng nghề Cần có kế hoạch cụ thể để giải quyết việc làm giữa các làng nghề và các cơ sở dạy nghề để huy động đội ngũ giáo viên dạy nghề tham gia các khóa đào tạo nghề và tổ chức cho học viên thực hành nghề phù hợp28

Để thực hiện các Luật, Pháp lệnh, Nghị định Chính phủ, Quyết định thủ tướng Chính Phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường và các Bộ, ngành, các cơ quan đã ban hành Luật và nhiều văn bản hướng dẫn có nội dung quy định về bảo vệ môi trường các làng nghề cụ thể như:

Luật bảo vệ môi trường năm 2005 đã được Quốc hội thông qua ngày 29 tháng

Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật bảo vệ môi trường năm 2005

Nghị định số 81/2007/NĐ-CP ngày 23 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ về việc quy định tổ chức, bộ phận chuyên môn về bảo vệ môi trường tại cơ quan nhà nước và doanh nghiệp nhà nước

Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 2 năm 2008 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật bảo vệ môi trường năm 2005

Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 3 năm 2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường

Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2009 của Chính phủ quy định về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 3 năm 2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường, đã được sửa đổi, bổ sung ta ̣i Nghị định số 19/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2010 và Nghị định 89/2010/NĐ-CP ngày 16 tháng 8 năm 2010

Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2011 của Chính phủ quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường

Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 về phê duyệt chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020

Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNVngày 15 tháng 7 năm 2008 Thông tư liên tịch hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về tài nguyên và môi trường thuộc Ủy ban nhân dân các cấp

Thông tư số 116/2006/TT-BNN ngày 18 tháng 12 năm 2006 Thông tư hướng dẫn thực hiện một số nội dung của Nghị định số 66/2006/NĐ-CP ngày 7 tháng 7 năm 2006 của Chính phủ về phát triển ngành nghề nông thôn

Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18 tháng 7 năm 2011 Thông tư Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 29/2011/NĐ-

CP ngày 18 tháng 4 năm 2011 của Chính phủ quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường

Thông tư số 46/2011/TT-BTNMT ngày 26 tháng 12 năm 2011 Thông tư Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về bảo vệ môi trường làng nghề

Thông tư số 04/2012/TT-BTNMT ngày 08 tháng 5 năm 2012 Thông tư Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định tiêu chí xác định cơ sở gây ô nhiễm môi trường, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng

Các văn bản này tập trung giải quyết các nội dung sau: quy định về bảo vệ môi trường làng nghề, quy định về phát triển ngành nghề nông thôn, quy định tiêu chí xác định cơ sở gây ô nhiễm môi trường, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường, quy định tiêu chí xác định cơ sở gây ô nhiễm môi trường, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, quy định về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo

vệ môi trường

CHƯƠNG 2 TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CHỦ THỂ TRONG VIỆC BẢO VỆ MÔI

TRƯỜNG Ở LÀNG NGHỀ 2.1 Nguyên tắc và điều kiện bảo vệ môi trường làng nghề

2.1.1 Nguyên tắc bảo vệ môi trường làng nghề

Nguyên tắc về bảo vệ môi trường được nêu tại Điều 4 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 ở mấy điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, Bảo vệ môi trường phải gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế và bảo

đảm tiến bộ xã hội để phát triển bền vững đất nước; bảo vệ môi trường quốc gia phải gắn với bảo vệ môi trường khu vực và toàn cầu;

Nguyên tắc này là thể chế hóa quan điểm của Đảng ta về bảo vệ môi trường

đã được ghi nhận trong Chỉ thị số 36- CT/TW ngày 25/6/1998 của Bộ chính trị về tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng Cộng sản Việt Nam; Nghị quyết số 41- NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị;

Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng Cộng sản Việt

Nam đã khẳng định việc tiếp tục đổi mới nền kinh tế Việt Nam theo hướng “Tăng

trưởng kinh tế đi liền với phát triển văn hóa, từng bước cải thiện đời sống vật chất

và tinh thần của nhân dân, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo vệ và cải thiện môi trường… Mọi hoạt động kinh tế được đánh giá bằng hiệu quả tổng hợp về kinh tế, tài chính, xã hội, môi trường, quốc phòng và an ninh”;

Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh

công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đã chỉ rõ: “Bảo vệ môi trường là một trong

những vấn đề sống còn của nhân loại; là nhân tố bảo đảm sức khoẻ và chất lượng cuộc sống của nhân dân; góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội,

ổn định chính trị, an ninh quốc gia và thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta”;

Thứ hai, bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn xã hội, quyền và trách nhiệm

của cơ quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân;

Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị khẳng định rõ:

“Bảo vệ môi trường là quyền lợi và nghĩa vụ của mọi tổ chức, mọi gia đình và của

mỗi người, là biểu hiện của nếp sống văn hoá, đạo đức, là tiêu chí quan trọng của

xã hội văn minh và là sự nối tiếp truyền thống yêu thiên nhiên, sống hài hoà với tự nhiên của cha ông ta”;

Chiến lược quốc gia về bảo vệ môi trường đến năm 2010 và định hướng đến

năm 2020 còn nêu rõ: “Bảo vệ môi trường mang tính quốc gia, khu vực và toàn cầu

cho nên phải kết hợp giữa phát huy nội lực và tăng cường hợp tác quốc tế trong bảo

vệ môi trường và phát triển bền vững”;

Thứ ba, bảo vệ môi trường phải thường xuyên, lấy phòng ngừa là chính kết

hợp với khắc phục ô nhiễm, suy thoái và cải thiện chất lượng môi trường;

Đây là nguyên tắc nhất quán trong chủ trương, chính sách, pháp luật về bảo vệ môi trường của Việt Nam;

Chiến lược quốc gia về bảo vệ môi trường đến năm 2010 và định hướng đến

năm 2020 cũng nêu rõ: “Bảo vệ môi trường là việc làm thường xuyên, lâu dài, coi

phòng ngừa là chính, kết hợp với xử lý và kiểm soát ô nhiễm, khắc phục suy thoái, cải thiện chất lượng môi trường; tiến hành có trọng tâm, trọng điểm; coi khoa học

và công nghệ là công cụ hữu hiệu trong bảo vệ môi trường” 29

;

Bảo vệ môi trường phải phù hợp với quy luật, đặc điểm tự nhiên, văn hóa, lịch

sử, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong từng giai đoạn;

Ngoài ra để áp dụng tiêu chuẩn môi trường còn tuân theo các nguyên tắc sau

đây:

+ Đáp ứng mục tiêu bảo vệ môi trường; phòng ngừa ô nhiễm, suy thoái và sự

cố môi trường;

+ Ban hành kịp thời, có tính khả thi, phù hợp với mức độ phát triển kinh tế -

xã hội, trình độ công nghệ của đất nước và đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế;

+ Phù hợp với đặc điểm của vùng, ngành, loại hình và công nghệ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ;

Tổ chức, cá nhân phải tuân thủ tiêu chuẩn môi trường do Nhà nước công bố bắt buộc áp dụng30

2.1.2 Điều kiện bảo vệ môi trường đối với làng nghề

Việc quy hoạch, xây dựng, cải tạo và phát triển làng nghề phải gắn với bảo vệ

môi trường Nhà nước khuyến khích phát triển khu, cụm công nghiệp làng nghề có chung hệ thống kết cấu hạ tầng bảo vệ môi trường31

Ngoài ra để làng nghề được công nhận phải đáp ứng các điều kiện sau: Các cơ

sở thuộc Nhóm B32

hoặc Nhóm C33 phải tuân thủ quy định tại Khoản 1, 2 Điều 8 Thông tư 46/2011/TT-BTNMT ngày 26 tháng 12 năm 2011 Thông tư quy định về bảo vệ môi trường làng nghề; tại thời điểm xem xét công nhận làng nghề, quy hoạch khu công nghiệp, cụm công nghiệp tập trung, khu chăn nuôi, khu sản xuất tập trung bên ngoài khu dân cư đã được phê duyệt;

Tất cả các cơ sở trong làng nghề đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, xác nhận, báo cáo đánh giá tác động môi trường, bản cam kết bảo vệ môi trường, đề

án bảo vệ môi trường chi tiết, đề án bảo vệ môi trường đơn giản; có áp dụng các biện pháp kiểm soát tiếng ồn, bụi, nhiệt, khí thải, nước thải và các biện pháp xử lý tại chỗ phù hợp; phân loại, thu gom và quản lý chất thải rắn, chất thải nguy hại theo quy định; có cam kết tuân thủ các quy định đóng góp về tài chính cho hoạt động bảo

vệ môi trường nói chung và kinh phí xử lý chất thải nói riêng;

Có kết cấu hạ tầng về bảo vệ môi trường làng nghề Trong trường hợp làng nghề chưa có kết cấu hạ tầng về bảo vệ môi trường thì cần phải có quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt với lộ trình thực hiện cụ thể

2.2 Trách nhiệm của các chủ thể trong việc bảo vệ môi trường ở làng nghề

Ngoài ra Chính phủ còn thống nhất quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trong phạm vi cả nước 35

Như vậy, Chính phủ giữ vai trò chủ đạo, truyền đạt các nguyên tắc chỉ đạo xuống địa phương quản lý chung trên phạm vi cả nước về công tác quản lý bảo vệ môi trường

2.2.1.2 Ủy ban nhân dân các cấp

Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Theo quy định tại Khoản 1 Điều 122 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 thì Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại địa phương theo quy định sau đây:

Ban hành theo thẩm quyền quy định, cơ chế, chính sách, chương trình, kế hoạch về bảo vệ môi trường;

Chỉ đạo, tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch và nhiệm vụ về bảo vệ môi trường;

Chỉ đạo định kỳ tổ chức đánh giá hiện trạng môi trường;

Tổ chức thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường thuộc thẩm quyền;

Tuyên truyền, giáo dục pháp luật về bảo vệ môi trường;