Bài viết tập trung phân tích làm sáng tỏ yêu cầu khách quan cụ thể hóa các quy định mới về QCN, QCD trong Hiến pháp năm 2013; quan điểm, nguyên tắc cụ thể hóa các quy định mới của Hiến pháp và các giải pháp cụ thể hóa bằng pháp luật.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT C THÏÍ HỐA CẤC QUY ÀÕNH MÚÁI VÏÌ QUÌN CON NGÛÚÂI, QUÌN CƯNG DÊN TRONG HIÏËN PHAÁP NÙM 2013 Tường Duy Kiên* Chế định quyền người (QCN), quyền công dân (QCD) quy định Hiến pháp quy phạm, nguyên tắc có tính chất tảng Muốn quy phạm, nguyên tắc hiến pháp QCN, QCD - quy định, nguyên tắc - thực thi thực tiễn sống, cần phải cụ thể hóa, chi tiết hóa pháp luật Bài viết tập trung phân tích làm sáng tỏ yêu cầu khách quan cụ thể hóa quy định QCN, QCD Hiến pháp năm 2013; quan điểm, nguyên tắc cụ thể hóa quy định Hiến pháp giải pháp cụ thể hóa pháp luật yêu cầu khách quan cụ thể hóa quy định quyền người, quyền công dân Hiến pháp năm 2013 Hiến pháp năm 2013, Quốc hội thông qua ngày 28/12/2013 Hiến pháp thể chế hóa Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH, kế thừa, phát triển Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 Mục tiêu việc xây dựng, thi hành bảo vệ Hiến pháp mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh, vững bước tiến lên đường XHCN Hiến pháp mới, tổng số 120 điều, dành trọn vẹn 36 điều để quy định QCN, quyền nghĩa vụ công dân Điều đáng ý, quy định QCN, bảo đảm QCN, QCD quy định nhiều chương khác Hiến pháp * Việc cụ thể hóa nguyên tắc, quy định QCN, quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp năm 2013 xuất phát từ yêu cầu khách quan sau đây: Thứ nhất, quy định QCN, quyền nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp quy phạm có tính ngun tắc, quy định tảng, tạo khn khổ pháp lý chung cho tồn hệ thống pháp luật Hiến pháp đạo luật gốc, có hiệu lực pháp lý cao nhất, quy định ngun tắc chung Chính vậy, để ngun tắc, quy phạm Hiến pháp thực sống, đòi hỏi phải thể chế hóa, chi tiết hóa luật, đạo luật, hay giải thích, hướng dẫn quan nhà nước có thẩm quyền Theo nghĩa đó, từ quy phạm/nguyên tắc PGS,TS Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh NGHIÏN CÛÁU Sưë 13(317) T7/2016 LÊÅP PHẤP NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Hiến pháp, xuất phát từ thực tiễn quản lý nhà nước, bảo đảm QCN, quan có thẩm quyền cần xác định cụ thể việc ban hành văn pháp luật để thể chế hóa Hiến pháp, bảo đảm thực quyền, sửa đổi, bổ sung văn hành có liên quan lạc hậu, hay trái với quy định Hiến pháp Thứ hai, Hiến pháp Việt Nam, Hiến pháp thể “tĩnh”, khó viện dẫn, áp dụng trực tiếp để giải tịa án, khơng cụ thể hóa luật, khơng giải thích quan có thẩm quyền Theo quy định pháp luật nhiều nước, quy phạm Hiến pháp viện dẫn trực tiếp tòa án để phán xét vấn đề cụ thể; tòa án giao trực tiếp để giải thích Hiến pháp Ở Việt Nam, việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh, Hiến pháp giao cho Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH)1 Trong thực tiễn, nhiều lý khác nhau, UBTVQH giải thích Hiến pháp Vì vậy, khơng cụ thể hóa quy định Hiến pháp QCN, QCD văn luật khó vào sống Để khắc phục hạn chế nêu trên, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, dành riêng điều (Điều 49) để quy định thủ tục giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Theo đó, tùy vào tính chất, nội dung vấn đề cần giải thích, UBTVQH giao cho quan có thẩm quyền2 xây dựng dự thảo nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh trình UBTVQH xem xét, định Tuy vậy, theo quy định pháp luật hành, chưa có quan giao quyền độc lập để tuyên bố đạo luật đó, định quan có thẩm quyền vi phạm Hiến pháp, vi phạm QCN Thứ ba, nguyên tắc, quy định QCN, QCD Hiến pháp điều chỉnh nhiều quan hệ xã hội phạm vi rộng, có liên quan đến nhiều chủ thể hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội QCN, QCD, xét mặt nội hàm khái niệm có quan hệ rộng, phức tạp, liên quan tới nhiều lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Nhà nước, xác định vị trí, vai trị nhiều chủ thể xã hội Trước hết quy phạm QCN quy định, xác lập quan hệ hai chiều bên cá nhân, công dân - chủ thể hưởng quyền với bên Nhà nước - chủ thể mang nghĩa vụ bảo vệ, bảo đảm thực quyền Ví dụ: Hiến pháp quy định cơng dân có quyền nghĩa vụ học tập3 Quy định xác lập quan hệ chủ thể, trước hết Nhà nước, đến nhà trường, xã hội, gia đình có trách nhiệm bảo đảm quyền cơng dân đến trường Theo đó, Nhà nước có trách nhiệm hồn thiện pháp luật để thể chế hóa nguyên tắc quyền học tập công dân, nghiêm cấm hành vi phân biệt đối xử, kỳ thị…; xây dựng hoàn thiện văn quản lý Nhà nước lĩnh vực giáo dục; phải đầu tư kinh phí, xây dựng hệ thống trường, lớp, đào tạo nguồn nhân lực, đội ngũ nhà giáo…; nhà trường phải có đội ngũ giáo viên, phương tiện giảng dạy, giảng đường, sở vật chất…; gia đình có trách nhiệm, nghĩa vụ tạo điều kiện thuận lợi để em đến trường, tham gia đóng góp xây dựng nhà trường; xã hội có trách nhiệm giúp đỡ, động viên, khuyến khích, hỗ trợ, đối Điều 74 Hiến pháp năm 2013 Điều 49 Luật Tổ chức Quốc hội Các quan có thẩm quyền bao gồm: Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội Điều 39 Hiến pháp năm 2013 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 13(317) T7/2016 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT tượng cơng dân có hồn cảnh khó khăn đến trường, hỗ trợ xây dựng trường lớp… Chính QCN có nội dung rộng, nên việc cụ thể hóa, chi tiết quy phạm, nguyên tắc QCN Hiến pháp nhiệm vụ thiếu để quy phạm, nguyên tắc hiến pháp QCN vào sống Thứ tư, việc cụ thể hóa nguyên tắc, quy định QCN, QCD Hiến pháp cách thức, biện pháp hữu hiệu để Hiến pháp vào sống Từ thực tiễn tổng kết, thi hành Hiến pháp đặc điểm Hiến pháp Việt Nam cho thấy, biện pháp, chế thực thi Hiến pháp cịn có nhiều bất cập, chưa có mơ hình bảo hiến, chưa có quan độc lập để tuyên bố đạo luật cụ thể vi phạm QCN, vi phạm Hiến pháp; việc giải thích Hiến pháp thực tế cịn nhiều bất cập, nên giải pháp khả thi để Hiến pháp vào sống, phải thể chế hóa, cụ thể hóa quy định, nguyên tắc Hiến pháp văn Hiến pháp Quan điểm/nguyên tắc cụ thể hóa quy định quyền người, quyền công dân Hiến pháp năm 2013 Việc cụ thể hóa quy định QCN, QCD Hiến pháp năm 2013 dựa quan điểm/nguyên tắc sau đây: Thứ nhất, QCN xác lập mối quan hệ hai chiều cá nhân, công dân với Nhà nước, theo Nhà nước, chủ thể quan trọng việc công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm QCN, QCD Phù hợp với luật nhân quyền quốc tế, xuất phát từ chất QCN, chất Nhà nước ta, lần lịch sử lập hiến Việt Nam quy định: “Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm QCN, QCD”4 Với việc quy định trách nhiệm công nhận, bảo vệ bảo đảm QCN, QCD thuộc Nhà nước, Hiến pháp - đạo luật có hiệu lực pháp lý cao đặt trách nhiệm lên vai Nhà nước, cụ thể quan máy nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước từ trung ương đến sở Đây nguyên tắc đặc biệt quan trọng, linh hồn, sợi đỏ xuyên suốt, xác lập địa vị pháp lý cá nhân, công dân mối quan hệ với Nhà nước Quán triệt đầy đủ nội dung, ý nghĩa nguyên tắc vào công tác xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam tiêu chí đánh giá chất dân chủ, tiến bộ, mức độ, hiệu áp dụng Hiến pháp thực tế Thứ hai, QCN, QCD quy định, liệt kê Hiến pháp nguyên tắc tối thượng bất khả xâm phạm Về mặt lý luận thực tế, không Việt Nam mà nhận thức chung nhà lập hiến, lập pháp giới, QCN quy định Hiến pháp khơng xác lập vị trí cá nhân, công dân - chủ thể mang quyền, mà nguyên tắc mệnh lệnh, bắt buộc chủ thể có nghĩa vụ phải tuân thủ Lời mở đầu Tuyên ngôn quốc tế QCN năm 1948, viết: “Việc thừa nhận phẩm giá vốn có, quyền bình đẳng khơng thể tách rời thành viên gia đình nhân loại sở cho tự do, cơng hịa bình giới; Sự coi thường xâm phạm QCN dẫn tới hành động tàn bạo xúc phạm tới lương tâm nhân loại… Điều cốt yếu QCN cần phải pháp luật bảo vệ để người không buộc phải dậy Điều Hiến pháp năm 2013 NGHIÏN CÛÁU Sưë 13(317) T7/2016 LÊÅP PHẤP NHÂ NÛÚÁC VÂ PHAÁP LUÊÅT biện pháp cuối nhằm chống lại độc tài áp bức5” Phải quán triệt quan điểm/nguyên tắc thực tiễn, nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm QCN từ phía Nhà nước thực thể xã hội; đồng thời có ý nghĩa xây dựng hệ thống pháp luật Theo đó, cần hiểu đầy đủ ý nghĩa, giá trị nguyên tắc Theo quy định pháp luật hành, QCN, QCD Hiến pháp luật quy định Các QCN, QCD Hiến pháp, luật tối thượng, bất khả xâm phạm Vì vậy, việc thể chế hóa, chi tiết hóa quy định Hiến pháp, trước hết để bảo đảm thực quyền; tiếp đến nhằm làm cho cá nhân, công dân, quan, tổ chức dễ hiểu, dễ vận dụng, dễ thực Và vậy, nguyên tắc thể chế hóa quyền Hiến pháp khơng gây khó, cản trở, hay hạn chế thực quyền Ví dụ, Hiến pháp quy định: Mọi cơng dân có quyền tự lại cư trú nước, có quyền nước từ nước nước Việc thực quyền pháp luật quy định6 Tự lại cư trú, theo Hiến pháp quyền tự cá nhân, công dân, quyền bất khả xâm phạm Tuy nhiên, phải hiểu quyền tự này, quyền tuyệt đối, bị hạn chế theo khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013 Và thực tế, lý an ninh, quốc phịng, chiến tranh, thảm họa tự nhiên, quyền bị hạn chế thực Ngoài lý trên, tự lại, tự cư trú công dân phải quan nhà nước tôn trọng bảo đảm thực Nhưng để thực quyền này, cần phải có pháp luật quy định Và theo nguyên tắc QCN tối thượng, thể chế hóa quy định văn pháp luật phải theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền tự họ Vì vậy, quy định điều kiện để cư trú, phải có điều kiện thời gian lưu trú, thu nhập, có nhà ở, có hộ khẩu… vơ hình chung quy định hạn chế cá nhân, công dân thực quyền tự cư trú Thứ ba, QCN, QCD dù quy định Hiến pháp hay đạo luật khác khơng phải quy phạm có giá trị tuyệt đối, bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng Lần Hiến pháp quy định QCN, QCD bị hạn chế theo quy định luật trường hợp định7 Quy định trước hết, phù hợp với chuẩn mực quốc tế chung QCN, hầu hết Hiến pháp nước giới có quy định xác định giới hạn việc thực quyền Tuy nhiên, nên hiểu tất quyền tự người bị hạn chế việc thực Theo luật nhân quyền quốc tế, quyền phân loại quyền tuyệt đối8, quyền tương đối9 quyền bị hạn chế10 Viện Nghiên cứu Quyền người, Một số văn kiện Liên hợp quốc quyền người quản lý tư pháp, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009, tr 13 Điều 23 Hiến pháp năm 2013 Khoản Điều 14 Hiến pháp 2013 Quyền tuyệt đối quyền hoàn cảnh bị xâm phạm, bị hạn chế Ví dụ quyền khơng bị tra tấn, nhục hình… Quyền tương đối quyền cần phải thực dần dần, bước phụ thuộc hồn cảnh, điều kiện cụ thể, quyền chăm sóc y tế, giáo dục, việc làm, nhà ở… 10 Quyền bị hạn chế thực hiện, quyền tự dân chủ, cá nhân, ngôn luận, báo chí, lại, cư trú… NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 13(317) T7/2016 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Hiến pháp năm 2013 quy định nguyên tắc chung QCN, QCD bị hạn chế, chưa cụ thể quyền bị hạn chế Và vậy, bị lạm dụng thực thi công vụ Quán triệt quan điểm, nguyên tắc thực tiễn, thể chế hóa đạo luật, văn luật cần phải hiểu làm rõ nguyên tắc Theo đó, cần phải xác định cụ thể quyền bị hạn chế, lý bị hạn chế, quan có thẩm quyền hạn chế… Thứ tư, QCN, QCD gắn với nghĩa vụ công dân Nhà nước, cộng đồng xã hội Mặc dù cịn có nhiều quan điểm khác QCD gắn với nghĩa vụ công dân Quy định này, mặt quan điểm, nguyên tắc chung đúng, xã hội dân chủ, người bình đẳng quyền nghĩa vụ, khơng thể có người hưởng quyền mà lại không thực nghĩa vụ ngược lại Tuy nhiên, viện dẫn vào cụ thể quyền, khơng phải quyền có nghĩa vụ kèm Hiểu vận dụng nguyên tắc thực tế xây dựng, hoàn thiện pháp luật có ý nghĩa quan trọng thực tiễn Thứ năm, bảo đảm thực QCN, QCD phụ thuộc vào điều kiện phát triển kinh tế, xã hội, vào lịch sử cụ thể, bối cảnh văn hóa quốc gia, dân tộc QCN tối thượng, bất khả xâm phạm Tuy nhiên, việc thể chế hóa, quy định biện pháp bảo đảm thực quyền thực tế việc khơng dễ Bởi vì, việc quy định quyền Hiến pháp, luật sở pháp lý bảo đảm ban đầu, để quyền có khả thực thi sống cịn cần phải có hàng loạt biện pháp bảo đảm khác, bảo đảm kinh tế, tâm trị, yếu tố văn hóa, lịch sử cụ thể quan trọng Chính vậy, việc thể chế hóa nguyên tắc thực tiễn qn triệt vào q trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật, quy định biện pháp bảo đảm luật để thực quyền Hiến pháp, luật quy định cần phải xuất phát từ thực tế khách quan, vào điều kiện cụ thể Các giải pháp cụ thể hóa pháp luật nhằm bảo đảm thực hóa quy định quyền người, quyền công dân Hiến pháp năm 2013 3.1 Giải pháp chung - Xây dựng thực kế hoạch tổng thể rà soát hệ thống pháp luật hành, đề xuất sửa đổi văn quy phạm pháp luật hành nghiên cứu xây dựng chương trình pháp luật cho nhiệm kỳ Quốc hội khóa chiến lược lập pháp cho nhiệm kỳ Quốc hội - Rà soát, đối chiếu, so sánh bổ sung chế thực thi Hiến pháp, cần cụ thể hóa vai trị, trách nhiệm UBTVQH việc giải thích Hiến pháp; vai trị tịa án, quan nhà nước khác có thẩm quyền việc áp dụng, thực thi Hiến pháp điều kiện chưa có quan bảo hiến 3.2 Các giải pháp cụ thể 3.2.1 Thể chế hóa quy định Hiến pháp QCN, QCD việc xây dựng đạo luật Từ quy định Hiến pháp, yêu cầu khách quan số quyền muốn bảo đảm thực phải ban hành luật riêng để quy định trình tự, thủ tục bảo đảm thực Đó quyền trị, quyền tự dân chủ công dân quy định Điều 25, Điều 27, Điều 28, Điều 29 Hiến pháp Bao gồm quyền sau đây: Quyền tiếp cận thông tin công dân; quyền lập hội; quyền hội họp, biểu tình; quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội; quyền biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân NGHIÏN CÛÁU Sưë 13(317) T7/2016 LÊÅP PHẤP NHÂ NÛÚÁC VÂ PHAÁP LUÊÅT Mặc dù theo quy định Điều 25 Hiến pháp, việc thực quyền tự dân chủ ngơn luận, báo chí, tiếp cận thơng tin, lập hội, hội họp, biểu tình pháp luật quy định; nghĩa dùng văn luật để quy định Tuy nhiên, thể chế hóa Hiến pháp văn luật phải bảo đảm nguyên tắc, văn luật quy định cách thức, biện pháp để thực quyền liệt kê Hiến pháp Không quy định hạn chế thực quyền văn luật Vì quy định hạn chế/giới hạn trái với nguyên tắc Hiến pháp 3.2.2 Thể chế hóa quy định Hiến pháp QCN, QCD việc sửa đổi, bổ sung văn pháp luật hành Cùng với việc ban hành đạo luật riêng, cần rà soát, bổ sung, sửa đổi quy định pháp luật có liên quan, thể chế hóa quy định Hiến pháp, luật văn luật, theo hướng hoàn thiện chế, thủ tục để bảo đảm thực quyền Hiến pháp luật quy định Trước hết, quy định QCN, QCD như: quyền sống (Điều 19); quyền hiến mô, phận thể hiến xác; thử nghiệm y học (khoản Điều 20); quyền bảo đảm an sinh xã hội (Điều 34); quyền hưởng thụ tiếp cận giá trị văn hóa, tham gia vào đời sống văn hóa, sử dụng sở văn hóa (Điều 41); quyền xác định dân tộc (Điều 42); quyền người sống mơi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ môi trường (Điều 43) Giải pháp đòi hỏi quy định QCN, QCD lĩnh vực dân sự, kinh tế, xã hội, văn hóa cần quy định cụ thể hơn, xác đạo luật bảo đảm phù hợp với thông lệ quốc tế QCN - Về quyền sống: Quyền sống cá nhân, công dân liên quan tới việc quy định hình phạt tử hình Bộ luật Hình Về nguyên tắc, theo luật nhân quyền quốc tế, không cấm quốc gia áp dụng hình phạt tử hình Tuy nhiên, việc áp dụng hình phạt tử hình phép áp dụng tội ác nghiêm trọng vào pháp luật hành11 Hiện nay, đa số nước giới xóa hình phạt tử hình Bộ luật Hình Những nước thuộc Liên minh châu Âu, điều kiện bắt buộc để quốc gia trở thành thành viên phải xóa hình phạt tử hình - Quyền hiến mô, phận thể người hiến xác; việc thử nghiệm y học, dược học, khoa học hay hình thức thử nghiệm khác thể người phải có đồng ý người thử nghiệm Bảo đảm quy định này, cần bổ sung, quy định chi tiết Bộ luật Dân sự, Luật Hiến, lấy, ghép mô, phận thể người hiến, lấy xác… - Về quyền bảo đảm an sinh xã hội, cần rà soát, bổ sung, sửa đổi luật có liên quan lao động, việc làm, bảo hiểm xã hội, an toàn, vệ sinh lao động… - Về quyền hưởng thụ tiếp cận giá trị văn hóa, tham gia vào đời sống văn hóa, sử dụng sở văn hóa, cần rà sốt, bổ sung, sửa đổi luật có liên quan lĩnh vực du lịch, văn hóa, di sản văn hóa, thể thao… - Về quyền xác định dân tộc mình, sử dụng ngơn ngữ mẹ đẻ, lựa chọn ngôn ngữ giao tiếp, cần sửa đổi, bổ sung Luật Giáo dục, Luật Phổ cập giáo dục tiểu học… 11 Xem Điều Công ước quốc tế Quyền dân sự, trị năm 1966 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 13(317) T7/2016 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT - Về quyền người sống môi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ mơi trường, cần sửa đổi, bổ sung Luật Bảo vệ môi trường, Luật Tài nguyên nước, Luật Bảo vệ phát triển rừng, Luật Sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả… - Quyền nhóm xã hội dễ bị tổn thương xã hội, quyền trẻ em, bình đẳng giới, quyền người cao tuổi, quyền người khuyết tật bảo đảm đạo luật, cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung phù hợp với quy định Hiến pháp, thực tiễn sống thơng lệ quốc tế 3.3.3 Thể chế hóa quy định Hiến pháp QCN, QCD việc hiểu, vận dụng, quán triệt đầy đủ nguyên tắc Hiến pháp QCN, QCD vào trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Các nguyên tắc bổ sung Hiến pháp cần phải hiểu, áp dụng, thực cách thống như: - Các QCN, QCD dân sự, trị, kinh tế, xã hội văn hóa Nhà nước công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật; - QCN, QCD bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng; - Người bị buộc tội phải tòa án xét xử kịp thời thời hạn luật định, công bằng, công khai; - Khơng bị kết án hai lần tội phạm 3.3.4 Thể chế hóa quy định Hiến pháp QCN, QCD việc nâng cao hiệu hoạt động UBTVQH việc giải thích hiến pháp, luật nghiên cứu khả áp dụng trực tiếp quy phạm, nguyên tắc Hiến pháp tịa án, chưa có văn luật quy định chi tiết để bảo đảm thực quyền hiến định Việc nâng cao hiệu hoạt động UBTVQH việc giải thích Hiến pháp, xuất phát từ thực tiễn khách quan nhiều quy định, nguyên tắc Hiến pháp cần phải giải thích nhằm khắc phục hạn chế, thiếu hụt quy định pháp luật hành như: số quyền tự dân chủ công dân Hiến pháp quy định, chưa có văn luật quy định chi tiết; chưa có quy định trình tự, thủ tục thực hiện, nên khó thực hiện; nhiều quy định, ngun tắc Hiến pháp cịn có nhiều quan điểm cách hiểu khác nhau, khơng có giải thích dễ dẫn đến tùy tiện việc hiểu, vận dụng thực Do vậy, tăng cường giải thích Hiến pháp sở quan trọng khơng có ý nghĩa mặt lý luận, mà cịn có ý nghĩa thực tiễn để quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi công dân việc thực quyền tự do, dân chủ quy định Hiến pháp đúng, hay sai, có phép thực hay không thực hiện, lý không thực hiện, quan có thẩm quyền cho phép, quan có thẩm quyền ngăn cấm; hành vi công dân, việc thực thi công vụ của cán bộ, cơng chức, quan có thẩm quyền hay sai Bên cạnh việc tăng cường giải thích Hiến pháp UBTVQH, để quy định, nguyên tắc Hiến pháp thực sống, cần nghiên cứu khả cơng dân viện dẫn quy định Hiến pháp, đến quan nhà nước có thẩm quyền tịa án áp dụng trực tiếp quy định, nguyên tắc Hiến pháp để giải tranh chấp phát sinh liên quan tới quyền, lợi ích nghĩa vụ công dân, mối quan hệ với Nhà nước chưa có văn luật hay luật quy định n NGHIÏN CÛÁU Söë 13(317) T7/2016 LÊÅP PHAÁP ... điều kiện cụ thể Các giải pháp cụ thể hóa pháp luật nhằm bảo đảm thực hóa quy định quy? ??n người, quy? ??n công dân Hiến pháp năm 2013 3.1 Giải pháp chung - Xây dựng thực kế hoạch tổng thể rà soát... Hiến pháp Quan điểm/nguyên tắc cụ thể hóa quy định quy? ??n người, quy? ??n công dân Hiến pháp năm 2013 Việc cụ thể hóa quy định QCN, QCD Hiến pháp năm 2013 dựa quan điểm/nguyên tắc sau đây: Thứ nhất,... tắc thể chế hóa quy? ??n Hiến pháp khơng gây khó, cản trở, hay hạn chế thực quy? ??n Ví dụ, Hiến pháp quy định: Mọi cơng dân có quy? ??n tự lại cư trú nước, có quy? ??n nước từ nước nước Việc thực quy? ??n pháp