Tính c ấp thiết của đề tài Trong bối cảnh nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa CHXHCN Việt Nam đang ra sức thực hiện công cuộc đổi mới, hội nhập với quốc tế nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền
Trang 2L ỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi
Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng theo quy định
Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của luận văn này
TÁC GI Ả LUẬN VĂN
Trang 31.1 Nh ững vấn đề lý luận chung về quyền bầu cử 7
1 2 Sơ lược về sự phát triển các quy định của pháp luật quốc tế, pháp luật
c ủa một số quốc gia và Việt Nam về quyền bầu cử 16
1.2.2 Pháp luật một số quốc gia về quyền bầu cử 20 1.2.3 Lịch sử hình thành và phát triển của quyền bầu cử ở nước ta qua
CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN
2.1 Thực trạng quy định của pháp luật về quyền bầu cử của công dân 37 2.1.1 Quy định về quyền bầu cử của công dân trong Hiến pháp 2013 37 2.1.2 Quy định về quyền bầu cử của công dân trong Luật Bầu cử đại
bi ểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015 42 2.1.3 Quy định về quyền bầu cử của công dân trong các văn bản quy phạm pháp luật khác 45
Trang 42.2 T ồn tại, hạn chế trong những quy định của pháp luật về quyền bầu
2.2.1 Quy ền bầu cử của công dân vào Quốc hội, HĐND 51 2.2.2 Quy ền ứng cử của công dân vào Quốc hội, HĐND 52 2.2.3 Hiệp thương giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND 55
CHƯƠNG III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN BẦU CỬ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 65 3.1 Yêu cầu đặt ra đối với việc hoàn thiện quy định của pháp luật về
3.2.3 Hoàn thiện các quy định pháp luật khác 70
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 5M Ở ĐẦU
1 Tính c ấp thiết của đề tài
Trong bối cảnh nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa (CHXHCN) Việt Nam đang ra sức thực hiện công cuộc đổi mới, hội nhập với quốc tế nhằm xây
dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Quốc hội Việt Nam đã và đang
nỗ lực, cố gắng hết mình để xây dựng một hệ thống pháp luật đồng bộ, thống
nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm là hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội
chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân; đổi mới căn
bản cơ chế xây dựng và thực hiện pháp luật; phát huy vai trò và hiệu lực của pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước trong sạch, vững mạnh, thực
hiện quyền con người, quyền tự do, dân chủ của công dân, góp phần đưa nước
ta trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020 Thành tựu đầu tiên có thể kể đến là sự ra đời của bản Hiến pháp mới – Hiến pháp năm
2013 Ngày 28 tháng 11 năm 2013, sau nhiều ngày thảo luận, thống nhất ý
kiến, trong không khí trang nghiêm và thể hiện sự đồng thuận cao, với đa số tuyệt đối 486/498, chiếm 97,59% Quốc hội Khóa XIII, Kỳ họp thứ VI đã thông qua Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Đây là sự kiện chính trị - pháp lý đặc biệt quan trọng đánh dấu một cột mốc
mới trong lịch sử lập hiến Việt Nam Dựa trên tinh thần của Hiến pháp năm
2013, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và đại
biểu Hội đồng nhân dân, có hiệu lực từ ngày 01/9/2015 Những điểm mới của
Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015 đã phát huy hiệu quả, tạo cơ sở pháp lý cho việc tổ chức thực hiện bầu cử, khắc
phục được những hạn chế, bất cập liên quan đến quy trình, thủ tục trong bầu
cử Cuộc bầu cử ĐBQH khoá XIV và đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016
- 2021 bảo đảm tính dân chủ, bình đẳng, đúng pháp luật, an toàn, tiết kiệm và
thực sự là ngày hội lớn của toàn dân Thành công của cuộc bầu cử thể hiện ở
số lượng cử tri đi bầu đạt tỷ lệ rất cao, khẳng định ý thức chính trị, trách
Trang 6nhiệm công dân và lòng yêu nước của Nhân dân ta, thể hiện niềm tin của Nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng, sự điều hành quản lý của Nhà nước
Bên cạnh những thành tựu to lớn đã đạt được, cũng cần phải thẳng thắn nhìn nhận rằng, pháp luật về quyền bầu cử của công dân còn tồn tại nhiều hạn
chế cần kịp thời khắc phục Các cuộc bầu cử hiện nay vẫn mang nặng tính hình thức, công dân không được thực hiện một cách thực sự quyền bầu cử, quyền ứng cử của mình mà chủ yếu theo cơ chế “Đảng cử, dân bầu” Điều này đã và đang khiến cho việc thực hiện quyền bầu cử, quyền ứng cử của công dân còn hời hợt, làm cho có, thờ ơ với kết quả bầu cử
Thực tế hiện nay cho thấy, hiệu quả hoạt động của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp không cao, chất lượng chuyên môn và đạo đức của người đại biểu còn thấp, vẫn còn tình trạng hoạt động một cách hình thức, thiếu trách nhiệm Nhà nước ta vẫn còn biểu hiện của quan liêu, tham nhũng, tha hóa quyền lực, bộ máy nhà nước hoạt động kém hiệu quả, chưa thực sự đáp ứng được nguyện vọng của nhân dân Trước thực trạng đó, đặt ra yêu cầu
cấp thiết phải làm sao phát huy được tối đa sức mạnh của nhân dân trong xây
dựng đất nước nói chung và thực hiện quyền bầu cử, quyền ứng cử nói riêng
Trên cơ sở đó, vấn đề hoàn thiện pháp luật về quyền bầu cử, quyền ứng
cử của công dân ở Việt Nam hiện nay là vấn đề rất quan trọng, cả về mặt lý
luận lẫn thực tiễn Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề, là một công dân Việt Nam, tôi đã lựa chọn đề tài “Quy định của pháp luật về quyền bầu
c ử của công dân theo Hiến pháp năm 2013” làm luận văn thạc sỹ luật học,
chuyên ngành luật Hiến pháp và luật Hành chính
2 Tình hình nghiên c ứu
Ở Việt Nam hiện nay, nghiên cứu về pháp luật quyền bầu cử của công dân theo Hiến pháp 2013 là vấn đề chỉ đặt ra khi Hiến pháp 2013 được ban hành và đặc biệt là sau khi Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân được ra đời Bởi vậy, số lượng các công trình nghiên cứu về
Trang 7lĩnh vực này là không nhiều Có thể kể đến một vài công trình nghiên cứu như sau:
- Sách chuyên khảo: Viện chính sách công và pháp luật, Bình luận khoa
xuất bản Lao động – xã hội, năm 2014
- Luận văn thạc sỹ luật học: Nguyễn Thị Ngọc Nga, Chế định Hội đồng
B ầu cử quốc gia theo Hiến pháp Việt Nam năm 2013; Đại học Luật Hà Nội,
năm 2016
Một số công trình nghiên cứu trước khi Hiến pháp 2013 ra đời nhưng
vẫn có giá trị lý luận hết sức to lớn có thể kể tới như:
- Kỷ yếu Hội thảo khoa học: Khoa hành chính – nhà nước, Đại học
Luật Hà Nội, Chế độ bầu cử và vấn đề dân chủ xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam
hi ện nay; Hà Nội, ngày 29 tháng 04 năm 2011
- Luận văn thạc sỹ luật học: Phạm Hồng Diên, Hoàn thiện pháp luật về
quy ền bầu cử của công dân ở Việt Nam hiện nay; Đại học Luật Hà Nội, năm
2011
Các công trình nghiên cứu trên nhìn chung đã cung cấp một khối lượng
kiến thức phong phú về các vấn đề lý luận về quy định của pháp luật về quyền
bầu cử, đưa ra những nhận định về thực tiễn thi hành cũng như những điểm
hạn chế của pháp luật trong lĩnh vực này Tuy nhiên, chưa có một công trình nào nghiên cứu riêng biệt và chuyên sâu về pháp luật về quyền bầu cử của công dân theo Hiến pháp năm 2013 Luận văn sẽ kế thừa các kết quả nghiên
cứu của các công trình trên đây như một thành tựu của nghiên cứu khoa học
và sử dụng để giải quyết các vấn đề trong luận văn Vấn đề nghiên cứu mà
luận văn hướng tới là vấn đề mới, cần thiết, không trùng lặp với các công trình khoa học đã được công bố
3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của luận văn
Trang 8Đối tượng nghiên cứu: Để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu, đối tượng
nghiên cứu của luận văn là các nội dung về lý luận và thực tiễn pháp luật về quyền bầu cử của công dân ở Việt Nam theo Hiến pháp 2013, và từ đó đưa ra quan điểm, giải pháp xây dựng và hoàn thiện pháp luật bầu cử ở nước ta
Ph ạm vi nghiên cứu:
V ề không gian, trong khuôn khổ của một Luận văn, xin phép được tập
trung nghiên cứu nội dung của pháp luật Việt Nam về quyền bầu cử của công dân Bên cạnh đó, luận văn cũng nghiên cứu một số quy định về pháp luật bầu
cử của quốc tế và các quốc gia tiên tiến trên thế giới để rút ra bài học kinh nghiệm và những sáng kiến hay cho việc hoàn thiện pháp luật về quyền bầu
cử của công dân ở Việt Nam
V ề thời gian, luận văn nghiên cứu các văn bản pháp luật quy định về
quyền bầu cử của công dân trước và sau khi Hiến pháp 2013 ra đời và các quy định này trong Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân
2015 cũng như các đạo luật có liên quan
4 M ục tiêu nghiên cứu của luận văn
Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là làm sáng tỏ các quy định của pháp
luật về quyền bầu cử của công dân dựa trên Hiến pháp 2013, từ đó rút ra được
những bước đi tiến bộ của pháp luật hiện hành so với trước đây về quyền bầu
cử của công dân, đồng thời đánh giá mức độ, hiệu quả các nội dung quy định
của pháp luật bầu cử theo Hiến pháp 2013 và đưa ra các giải pháp bổ sung, hoàn thiện pháp luật về quyền bầu cử
5 Các câu hỏi nghiên cứu của luận văn
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, luận văn sẽ tìm hiểu các nội dung liên quan thông qua trả lời các câu hỏi sau:
- Cơ sở lý luận, bao gồm khái niệm, vai trò, ý nghĩa của quyền bẩu cử
và quyền ứng cử là gì?
Trang 9- Sự phát triển của pháp luật về quyền bầu cử của công dân, thực tiễn
áp dụng trong thời gian qua?
- Thực trạng pháp luật về quyền bầu cử của công dân ở nước CHXHCN
Việt Nam trong thời gian qua?
- Quan điểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật về quyền bầu cử của công dân theo Hiến pháp 2013?
6 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực hiện luận văn
Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận khoa học là chủ nghĩa Mác – Leenin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng Cộng
sản Việt Nam về nhà nước và pháp luận Ngoài ra tác giả cũng sử dụng các phương pháp nghiên cứu khác để thực hiện Luận văn như phương pháp phân tích – tổng hợp, so sánh, thống kê, diễn giải, quy nạp, nhằm làm sáng tỏ vấn
đề nghiên cứu
7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn
Luận văn nghiên cứu về quy định của pháp luật về quyền bầu cử của công dân theo Hiến pháp năm 2013, tác giả luận văn mong muốn có thể đóng góp một số vấn đề khoa học và thực tiễn cụ thể như sau:
Th ứ nhất, luận văn chứa đựng các nghiên cứu, tìm hiểu, đúc kết các vấn
đề lý luận của khoa học luật hiến pháp trên thế giới về quyền bầu cử của công dân trong thời đại ngày nay
Th ứ hai, luận văn thể hiện các nghiên cứu, nhận xét, đánh giá của tác
giả về thiết chế bầu cử ở Việt Nam cũng như pháp luật về quyền bầu cử của công dân ở nước ta theo Hiến pháp 2013
Th ứ ba, trên cơ sở các định hướng được đề ra khi xây dựng pháp luật
về quyền bầu cử của công dân và lý luận về quyền này trong thời đại ngày nay, luận văn đưa ra các đánh giá về pháp luật về quyền bầu cử của công dân theo Hiến pháp 2013 và đưa ra các giải pháp để hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này
Trang 108 B ố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo,
luận văn được cấu trúc làm ba chương gồm:
Chương I: Một số vấn đề lý luận cơ bản về quyền bầu cử
Chương II: Thực trạng quy định của pháp luật về quyền bầu cử của công dân theo Hi ến pháp 2013
Chương III: Một số kiến nghị hoàn thiện quy định của pháp luật về quy ền bầu cử ở nước ta hiện nay
Trang 11N ỘI DUNG CHƯƠNG I
M ỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUYỀN BẦU CỬ
1.1.1 Khái ni ệm, bản chất quyền bầu cử
* Khái ni ệm
Khi các giai cấp xuất hiện, nhà nước hình thành với tư cách là một thiết
chế tựa hồ đứng trên xã hội có chức năng điều hòa những mâu thuẫn, duy trì
sự tồn tại và phát triển của xã hội Xã hội ngày càng phát triển, nhân dân ngày càng nhận thức rõ hơn về vị trí của mình trong xã hội và đòi hỏi phải được tham gia giải quyết các công việc của nhà nước Sự tham gia của người dân được thể hiện dưới hai hình thức: dân chủ trực tiếp và dân chủ gián tiếp
Đối với hình thức dân chủ trực tiếp là việc nhân dân trực tiếp tham gia vào các quyết định của nhà nước, thông qua các hình thức cụ thể như: tham gia quản lý nhà nước và xã hội, biểu quyết khi nhà nước trưng cầu ý dân, bầu
ra cơ quan đại diện của nhân dân Còn với hình thức dân chủ gián tiếp, mà
biểu hiện là dân chủ đại diện được áp dụng rộng rãi, theo lý thuyết đại diện
của Locke hay Montesquieu, quyền lực nhà nước theo nguyên tắc, thuộc về nhân dân nhưng nhân dân không thể tự mình thực thi hết quyền lực của mình nên phải ủy thác cho những người đại diện để thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực của mình Trong chế độ dân chủ đại diện, nhân dân thực hiện quyền
lực của mình qua khâu trung gian của những đại diện được lựa chọn bằng phương pháp bầu cử Với tầm quan trọng như vậy, bầu cử trở thành một yếu
tố không thể thiếu được trong chế độ xã hội dân chủ đương đại, góp phần không nhỏ cho việc xây dựng chế độ xã hội Các hoạt động bầu cử được hình thành dần thành chế độ bầu cử, một phần của chế độ xã hội
Lịch sử đã ghi nhận rằng ngay từ thời chiếm hữu nô lệ, các cuộc bầu cử các cơ quan nhà nước đã được diễn ra, điển hình là Viện nguyên lão bao gồm
Trang 12những người được bầu ra đại diện cho giai cấp chủ nô quý tộc và Đại hội nhân dân bao gồm đại diện của những người cầm vũ khí Đến thời kỳ phong
kiến, mặc dù quyền bầu cử bị hạn chế với những điều kiện về giai cấp, giới tính nhưng vẫn được áp dụng ở những nước theo chính thể cộng hòa
Khi giai cấp tư sản lên nắm chính quyền, quyền bầu cử của công dân có
một bước phát triển quan trọng So với chế độ chiếm hữu nô lệ và chế độ phong kiến trước đây, việc áp dụng phương pháp bầu cử để thành lập ra các
cơ quan nhà nước của chế độ tư sản là một phương pháp dân chủ Phương pháp này khác biệt hoàn toàn với hình thức truyền ngôi, thế tập của giai cấp phong kiến Nhân loại đã phải trải qua cuộc đấu tranh bền bỉ qua các thế hệ để giành được quyền bầu cử Lúc ban đầu bầu cử chỉ là công việc của những người thuộc tầng lớp thượng lưu của giai cấp thống trị Sau đó, bầu cử là của
những người có của, những người đàn ông Quyền bầu cử phổ thông cho người nghèo, cho phụ nữ cũng như của toàn thể nhân dân là kết quả của các
thế kỷ đấu tranh chính trị toàn dân(1)
Bầu cử là một hoạt động xã hội của con người mà theo đó một nhóm người xác định bầu ra một hay nhiều người để đại diện cho nhóm người xác định đó để thực hiện chức năng xã hội cụ thể
Chế độ bầu cử là chế độ của sự hình thành bằng tổng thể các mối quan
hệ xảy ra qua các cuộc bầu cử từ lúc lập danh sách cử tri, giới thiệu ứng cử viên cho đến giai đoạn cuối cùng là xác định và tuyên bố kết quả bầu cử Hay nói một cách cụ thể hơn, chế độ bầu cử là tổng thể các quy định của pháp luật
của một nước bao gồm các nguyên tắc bầu cử, các quy định về quyền bầu cử, quyền ứng cử, vận động tranh cử, đơn vị bầu cử, các tổ chức phụ trách bầu
cử, việc quản lý bầu cử, cách thức, trình tự tiến hành bầu cử, các biện pháp đảm bảo trật tự bầu cử, điều chỉnh các quan hệ xã hội trong quá trình bầu cử
Khái niệm bầu cử trong pháp luật được dùng chủ yếu cho quyền bầu
cử Quyền bầu cử là quyền năng chính trị cơ bản của công dân được trực tiếp
1Văn phòng Quốc hội (2002), Tổ chức và hoạt động của Quốc hội một số nước, tr.241
Trang 13tham gia bỏ phiếu bầu ra những người có uy tín, xứng đáng đại diện cho nhân dân, thay nhân dân quản lý và điều hành công việc của đất nước Quyền bầu
cử là quy định của pháp luật về khả năng của công dân thực hiện quyền lựa
chọn người đại biểu của mình, được Nhà nước đảm bảo Quyền bầu cử chỉ
thực sự có ý nghĩa nếu được tiến hành dân chủ, không áp đặt, không hình
thức, không giả dối Quyền bầu cử bao gồm quyền bầu cử chủ động và quyền
bầu cử bị động (quyền ứng cử) Đôi khi quyền bầu cử có thể được hiểu theo nghĩa mở rộng, bao gồm cả quyền bầu cử thụ động (quyền có thể được bầu)
Quyền bầu cử chủ động là quyền được sử dụng trong các cuộc bầu cử các cơ quan dân cử ở trung ương hay địa phương, các chức danh nhà nước, trong các cuộc trưng cầu ý dân hay thủ tục bãi miễn đại biểu
Quyền ứng cử là quy định của pháp luật về việc công dân có đủ điều
kiện thể hiện nguyện vọng của mình được ứng cử vào các cơ quan quyền lực
ở trung ương hay địa phương
* B ản chất
Trong cuốn Chính trị, Aristotle viết rằng, sự tham gia của toàn thể công
dân vào quá trình hình thành quyết định của đất nước sẽ ưu việt hơn nhiều so
với những quyết định chỉ do các chuyên gia đưa ra Như vậy, làm thế nào để
có những quyết định thể hiện ý chí của toàn thể nhân dân? Phương thức phổ
biến nhất là bầu ra những người đại diện cho toàn thể nhân dân và trao quyền cho họ Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng: “Nhân dân rất thông minh Họ biết
dùng lá phi ếu của họ, tổng tuyển cử sẽ thành công” Bản chất của quyền bầu
cử chính là phương thức lựa chọn người làm đại biểu, thay mặt thực hiện quyền lực nhà nước trong các xã hội dân chủ theo nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân(2), bởi, nhân dân không thể tự mình đứng ra để
thực thi hết quyền lực của mình nên cần phải có những người đại diện thay
mặt nhân dân thực hiện quyền lực của nhân dân dựa trên ý chí của nhân dân
Cụ thể, ở Việt Nam, công dân thực hiện quyền bầu cử để thành lập ra các cơ
2
Viện Khoa học Pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, , Nxb Tư pháp – Nxb Từ điển bách khoa,
tr.52
Trang 14quan đại diện quyền lực nhà nước gồm Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp
và các chức danh cao nhất của bộ máy nhà nước ở trung ương Bằng những lá phiếu bầu thể hiện ý chí của mình, nhân dân đã chuyển giao quyền lực của mình sang cho người đại diện, đây là cách thức cơ bản nhất để nhân dân tham gia vào việc xây dựng chính quyền, là cơ chế chuyển giao quyền lực hợp pháp
của nhân dân cho hệ thống cơ quan đại diện theo quy định của pháp luật
1.1.2 N ội dung quyền bầu cử
* N ội dung
Quy ền bầu cử là quyền năng chính trị cơ bản của công dân được trực
tiếp tham gia bỏ phiếu bầu ra những người có uy tín, xứng đáng đại diện cho nhân dân, thay nhân dân quản lý và điều hành công việc đất nước Quyền bầu
cử là quy định của pháp luật về khả năng của công dân thực hiện quyền lựa
chọn và quyền bỏ phiếu cho ứng cử viên để tìm ra người đại biểu của mình, được Nhà nước đảm bảo Quyền bầu cử chỉ thực sự có ý nghĩa nếu được tiến hành dân chủ, không áp đặt, không hình thức, giả dối
Quyền bầu cử là thiêng liêng đối với mọi công dân Với tính chất quan
trọng, quyền bầu cử chỉ được quy định cho những người phát triển bình thường về mặt thần kinh, đạt đến độ chín chắn của sự phát triển tâm sinh lý
nhằm bảo đảm cho họ có sự lựa chọn chính xác và độc lập
Việc bảo đảm quyền bầu cử là biểu hiện cụ thể của nguyên tắc bầu cử
phổ thông và nó phải được thể hiện: Thứ nhất, pháp luật bầu cử cần mở rộng
đến mọi đối tượng, việc hạn chế quyền bầu cử phải được qui định chặt chẽ, rõ ràng trong pháp luật, tốt nhất là qui định trong các đạo luật về bầu cử Thứ
hai, nhà nước phải có các biện pháp cần thiết, có hiệu quả để thực hiện quyền
bầu cử Đây là một nội dung quan trọng bởi nếu không như vậy, rất có thể quyền bầu cử của công dân, vì nhiều lý do không được thực hiện, hoặc không
có khả năng thực hiện trong các kỳ bầu cử
Quy ền ứng cử là là một trong những quyền chính trị cơ bản của công
dân được quy định trong pháp luật của nhà nước, tạo cơ sở pháp lý cho công
Trang 15dân trực tiếp tham gia xây dựng chính quyền, xây dựng nhà nước của nhân dân Quyền ứng cử của công dân là mong muốn được làm đại biểu và khả năng có thể được bầu làm đại biểu của công dân Quyền ứng cử gồm quyền được đề cử, quyền tự ứng cử và quyền vận động tranh cử Ứng cử là việc tự
mình đăng ký, hoặc được người khác (bao gồm cá nhân người khác, cơ quan,
tổ chức…) giới thiệu để ghi tên và danh sách bầu, chọn một vị trí, một danh
hiệu nào đó, ví dụ ứng cử vào danh sách để bầu, chọn giám đốc; ứng cử vào danh sách bầu, chọn chiến sĩ thi đua…; ứng cử vào danh sách bầu đại biểu
Quốc hội… Như vậy, có hai trường hợp ứng cử, đó là tự ứng cử và được giới thiệu ứng cử
Việc trả lời câu hỏi “Nhân dân bầu ai?” là một nội dung quan trọng của
chế độ bầu cử Hãy liên hệ tới một kỳ thi: bản thân cuộc thi không tạo ra học sinh giỏi, mà nó chỉ lựa chọn người giói trong số những người thi Do đó, dù
kỳ thi được tổ chức bài bản, chấm thi chặt chẽ, chuẩn xác, cũng không thể tuyển được học sinh giỏi nếu không có hoặc rất ít người giỏi trong số thí sinh
dự thi Do vậy, việc tạo ra cơ chế, biện pháp đúng đắn, hợp lý để “lôi kéo”
học sinh giỏi dự thi là rất quan trọng, là tiền đề cho việc tuyển chọn học sinh
giỏi trong kỳ thi Ý thức được tầm quan trọng của việc ứng cử, trong cuộc
Tổng tuyển cử đầu tiên ở nước ta, Chủ tịch Hồ Chí Minh giải thích trên báo
Cứu quốc: “ hễ là người muốn lo cho việc nước thì đều có quyền ra ứng cử,
h ễ là công dân thì đều có quyền đi bầu cử Không chia trai gái, giầu nghèo, tôn giáo, nòi gi ống, giai cấp, đảng phái, hễ là công dân Việt Nam thì đều có hai quy ền đó” Bầu cử chẳng qua là một cuộc thi, trong đó các ứng cử viên là
thí sinh và cử tri là “Ban giám khảo” Bầu cử không thể chọn được người hiền tài nếu không có những người tài đức trong số các ứng cử viên Do đó, nếu giai đoạn đề cử và lựa chọn các ứng cử viên trong một kỳ bầu cử không đảm
bảo một cơ chế để “sơ tuyển” được những ứng cử viên tốt nhất thì không thể nói cuộc bầu cử đó đã lựa chọn được những người xứng đáng nhất, bởi cử tri
chỉ lựa chọn những người trong danh sách ứng cử Như vậy việc lựa chọn ứng
Trang 16cử viên là tiền đề rất quan trọng trong việc đảm bảo chất lượng tuyển chọn
của cuộc bầu cử(3)
lệnh và chỉ thị nào, chỉ làm theo lương tâm của mình” Điều 43 Hiến pháp
Nhật Bản ghi nhận rằng Nghị viện gồm những người được bầu ra để đại diện cho dân tộc
Ngay từ thế kỷ thứ XIX, Montesquieu đã khẳng định bầu cử là tiền đề
của một xã hội dân chủ Theo ông, các luật quy định quyền phổ thông đầu phiếu là luật cơ bản của chế độ dân chủ, luật đó cần phải quy định rõ ai đi
bầu, bầu ai và bầu trên cơ sở nào Ông cũng khẳng định những người không
do dân bầu ra thì không phải là của dân, không hành động vì quyền lợi của dân Bầu cử là hành vi đơn giản, dễ thực hiện đối với công dân Trong bầu cử, nhà nước, các thiết chế chính trị, tổ chức dân sự không có các biện pháp để động viên, tổ chức cho nhân dân thực hiện quyền chính trị quan trọng bậc
nhất, thì khó có thể nói rằng, trong các hoạt động chính trị khác, nhà nước có
thể dễ dàng “lôi kéo” và vận động nhân dân tham gia Như vậy đó chưa phải
là nền dân chủ của nhân dân, nhà nước đó chưa thực sự là nhà nước “của dân,
do dân và vì dân”
Quyền bầu cử phổ thông là quyền năng chính trị cơ bản của công dân
do Hiến pháp quy định và bảo đảm thực hiện Thông qua bầu cử, nhân dân
trực tiếp thể hiện ý chí của mình trong việc chọn lựa người đại diện cho nhân
3
TS Vũ Văn Nhiêm, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2011), Giáo trình Bầu cử trong nhà nước
pháp quy ền, Nxb Đại học Quốc gia TP HCM, tr.34 - 35
Trang 17dân Việc ban hành các chế định pháp luật nhằm hoàn thiện chế độ bầu cử và
bảo đảm việc thực hiện quyền bầu cử của công dân là một trong những chính sách hàng đầu của bất kỳ nhà nước dân chủ nào
Thông qua vi ệc công dân thực hiện quyền bầu cử, cán cân quyền lực
c ủa các chính đảng trong hệ thống chính trị được thiết lập và điều chỉnh lại
Chế độ bầu cử là một bộ phận cấu thành của chế độ chính trị của mỗi
quốc gia Bầu cử quan trọng cả về thực tiễn và lý luận Về lý luận, bầu cử hợp pháp hóa hệ thống chính trị của quốc gia Đây là cách thức tiến bộ nhất để thành lập hoặc đổi mới chính quyền Thực tiễn đời sống chính trị của nhiều
quốc gia hiện nay đã khẳng định trong một hệ thống chính trị dân chủ, không
gì thay thế được những cuộc bầu cử đại chúng để thành lập các cơ quan chính quyền ở trung ương và địa phương Về thực tiễn, bầu cử hình thành Nghị viện thông qua việc quyết định bỏ lá phiếu cho các ứng cử viên của đảng phái nào, các lá phiếu của cử tri sẽ quyết định đến số ghế của các đảng phái trong nghị
viện Quyền uy của các đảng phái chính trị nâng lên hay hạ xuống thông qua
sự tín nhiệm của các cử tri trong các cuộc bầu cử Bầu cử trở thành mục tiêu quan trọng trong hoạt động của hầu hết các đảng phải chính trị, chỉ khi chiếm được ghế đại biểu Nghị viện, các đảng chính trị mới có được địa vị pháp lý được nhân dân thừa nhận
Bầu cử Nghị viện là vũ đài đấu tranh chính trị, thể hiện quan điểm, cương lĩnh và chương trình hành động của các đảng phái và các ứng cử viên Thông qua vận động tranh cử, các đảng phái chính trị đều đưa ra các chương trình mục tiêu cho việc phát triển quốc gia Kết quả bầu cử thể hiện khách quan sự đánh giá của xã hội đối với đảng phái và từng ứng cử viên, thông qua
số phiếu bầu mà các đảng phái và ứng cử viên giành được Kết quả bầu cử cũng làm nổi bật lên xu thế chính trị của xã hội và tâm trạng của cử tri
Thông qua quy ền bầu cử của công dân đã xác lập nên mối quan hệ rõ ràng và có trách nhi ệm giữa người dân với người được ủy quyền
Trang 18Trong mối quan hệ này, người dân là chủ thể có quyền yêu cầu người đại diện của mình phải đứng về phía họ và bảo vệ quyền lợi của họ Bầu cử
tạo ra những thiết chế đại diện Tính đại diện nhân dân tạo nên vị trí đặc thù
của cơ quan đại diện Chức năng đại diện cần được coi là trung tâm, quyết định sự tồn tại và phát triển của các thiết chế đại diện, đúng như tên gọi của
nó Đại diện là sứ mệnh của nghị viện hay quốc hội Nếu chức năng đại diện không được chú trọng thì các chức năng khác như chức năng lập pháp sẽ bị ảnh hưởng thậm chí biến dạng, vì khi đó luật pháp có thể phản ánh không đúng đắn ý chí, nguyện vọng của nhân dân Thực chất những thiết chế này tập
hợp, phản ánh ý chí, nguyện vọng của nhân dân, thông qau hoạt động của bộ máy nhà nước để giải quyết những nhu cầu của họ Suy cho cùng, cơ quan dân cử với tính đại diện đa dạng cho những bộ phận trong xã hội, là những cơ quan nhà nước có sứ mệnh hòa giải thông qua bàn luận, đối thoại, thậm chí
thỏa hiệp Bởi vậy, bầu cử có ý nghĩa quyết định đối với việc hình thành trách nhiệm và quyền hạn của người đại biểu Về lý thuyết, các đại biểu do dân trực
tiếp bầu ra phải luôn ý thức về vai trò đại diện của mình và hoạt động nhằm
phục vụ quyền lợi của toàn thể nhân dân
Thông qua quy ền bầu cử, nhân dân tìm kiếm và lựa chọn một đường
l ối lãnh đạo phù hợp với mong muốn của mình
Bất kỳ xã hội nào cũng đều tồn tại những mâu thuẫn, sự khác biệt về địa vị kinh tế, chính kiến, tư tưởng, nhận thức Mặt khác, trong mỗi xã hội
và mỗi nhà nước, không chỉ trong thời kỳ chiến tranh mà ngay cả thời bình cũng luôn tồn tại những mâu thuẫn xã hội, những sự khác biệt về nhận thức,
về tư tưởng, về ý thức hệ Những mâu thuẫn xã hội này về cơ bản không mang tính đối kháng và có thể giải quyết bằng các phương pháp hòa bình thông qua nguyên tắc tập trung dân chủ Bầu cử dân chủ và trung thực là một trong những các thức giải quyết xung đột bằng biện pháp hòa bình Bầu cử
tạo điều kiện để cử tri thực hiện ý chí của mình, lựa chọn những người có đủ năng lực, ủy quyền chọ họ thực hiện chủ quyền của nhân dân hay nói cách khác là quyết định những vấn đề trong đại của đất nước Sự lựa chọn của
Trang 19nhân dân thể hiện thông qua việc đánh giá nhân cách, tài năng của các ứng cử viên và đường lối chính trị mà chính bản thân ứng cử viên hay đảng phái của
họ xây dựng nên Ứng cử viên và đảng phái nào có đường lối chính trị phù
hợp với xu thế, được lòng dân sẽ chiếm được niềm tin của nhân dân và chiếm được lá phiếu của họ Bầu cử chính là một hình thức trưng cầu dân ý đặc biệt
về đường lối, chủ trương, khả năng lãnh đạo của các đảng phái chính trị và các ứng cử viên Vì vậy, sự cạnh tranh lành mạnh giữa các đảng phái về cương lĩnh cũng như chương trình hành động là rất cần thiết để tạo cơ hội cho nhân dân thể hiện quan điểm và lựa chọn đường lối lãnh đạo phù hợp nhất với đất nước
Thông qua lá phi ếu cử tri, nhân dân thực hiện quyền giám sát tối cao
c ủa mình đối với sự vận hành của quyền lực trong bộ máy nhà nước
Tất cả quyền lực nhà nước, theo lý thuyết, thuộc về nhân dân, tuy nhiên không phải lúc nào lý thuyết đấy cũng được thực hiện triệt để trên thực
tế Dân chủ đại diện là cần thiết và đây là điều không cần bàn cãi Thực chất,
đó là sự chuyển giao quyền lực nhân dân sang nhà nước Tuy nhiên, cũng chính trong việc chuyển giao quyền lực ấy lại phát sinh một hệ lụy mà nhân dân không mong muốn, rằng tuy hình thành từ xã hội nhưng quyền lực nhà nước lại có xu hướng tách ra khỏi xã hội và “tựa hồ như đứng trên xã hội” Nhân dân khi chuyển giao quyền lực của mình cho nhà nước, nhưng không
phải ở đâu, bao giờ, nhà nước cũng phản ánh ý chí, nguyện vọng của nhân dân và không phải bao giờ, quyền lực nhà nước cũng được thực hiện trong
phạm vi, mức độ mà nhân dân trao cho Do vậy, quyền lực nhà nước cần phải được kiểm soát và giới hạn nhằm loại trừ một nghịch lý là quyền lực nhà nước của nhân dân nhưng nó lại đe dọa chính nhân dân(4) Thực tế hiện nay,
sự lạm quyền và tha hóa quyền lực vẫn diễn ra ở rất nhiều quốc gia trên thế
giới Trước tình trạng đó, bầu cử lại trở thành một phương thức hiệu quả để ngăn chặn lạm quyền, giám sát và chế ngự quyền lực một cách hiệu quả Bầu
cử không những góp phần xây dựng nền dân chủ đại diện mà còn bao hàm cả
4
Đỗ Minh Khôi (2006), Các cách thức chế ngự quyền lực nhà nước, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 1
(32)/2006, tr.47
Trang 20quyền phế truất, bãi miễn những người đại diện khi họ không thực hiện đúng
sự cam kết với nhân dân cũng như đường lối chính trị đã vạch ra trong quá trình tranh cử
Thông qua quy ền bầu cử của mình, nhân dân phản ánh sự quan tâm
c ủa mình đối với đời sống chính trị của đất nước
Nhân dân là chủ thể nắm giữ quyền lực nhà nước trong tay, do vậy sự quan tâm của nhân dân đối với hoạt động bầu cử là điều tất yếu, bởi thông qua
bầu cử, nhân dân lựa chọn cho mình người đại diện phù hợp nhất để thay mình thực hiện quyền lực tối cao, từ đó xây dựng chính quyền trong sạch,
vững mạnh, có hiệu lực hiệu quả, bảo đảm cuộc sống tốt đẹp cho người dân Thông qua bầu cử, có thể nhận thấy được ý thức chính trị, trách nhiệm công dân đối với việc xây dựng bộ máy nhà nước và cả niềm tin vào tương lai đất nước Ở những nước có nền dân chủ rộng rãi, niềm tin xã hội đối với bầu cử
rất cao thể hiện ở sự nô nức đi bỏ phiếu của công dân còn ngược lại ở những
quốc gia có sự tin cậy thấp, người dân tỏ thái độ thờ ơ, bàng quan đối với quyền chính trị quan trọng nhất của mình
1.2 Sơ lược về sự phát triển các quy định của pháp luật quốc tế, pháp lu ật của một số quốc gia và Việt Nam về quyền bầu cử
1.2.1 Pháp lu ật quốc tế về quyền bầu cử
Quyền bầu cử của công dân là quyền chính trị cơ bản của công dân, do
đó bầu cử là một công việc hệ trọng của mỗi quốc gia cho nên ở tất cả các nước việc bầu cử đều được pháp luật, mà trước hết là Hiến pháp quy định cụ
thể Quy định về quyền bầu cử trong pháp luật của từng quốc gia lại phụ thuộc vào điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội của mỗi nước và chịu sự ảnh hưởng của các quốc gia láng giềng cũng như tác động của luật pháp quốc tế
mà quốc gia đó là thành viên Các văn kiện quốc tế đó bao gồm: Tuyên ngôn
quốc tế về quyền con người năm 1948, Công ước quốc tế về quyền con người
về chính trị, dân sự năm 1966 với những quy định về các nguyên tắc bầu cử, các quyền chính trị, dân sự, quyền phụ nữ, tệ nạn phân biệt chủng tộc chính là
Trang 21những định hướng cơ bản quan trọng giúp cho không chỉ các quốc gia thành viên mà còn các quốc gia khác lấy đó làm điểm tựa để xây dựng các quy định pháp luật trong lĩnh vực này
Điều 21, Tuyên ngôn quốc tế về quyền con người của Liên hợp quốc đã
khẳng định: “Nền tảng uy quyền của các quyền lực công cộng là ý chí của
nhân dân; ý chí này phải được thể hiện qua các cuộc bầu cử thường kỳ và chân th ực, được tổ chức theo nguyên tắc bình đẳng, phổ thông đầu phiếu và
b ỏ phiếu kín hoặc bằng những tiến trình bầu cử tự do tương đương”
Điều 25 Công ước về các quyền dân sự và chính trị tuyên bố: “Mọi
công dân, không có b ất kỳ sự phân biệt nào Và không có sự hạn chế bất hợp
lý nào, đều có quyền và cơ hội để:
a) Tham gia vào vi ệc điều hành các công việc nhà nước một cách trực
ti ếp hoặc thông qua những người đại diện được họ tự do lựa chọn;
b) B ầu cử và ứng cử trong các cuộc bầu cử định kỳ, chân thực, bằng
ph ổ thông đầu phiếu, bình đẳng và bỏ phiếu kín nhằm đảm bảo cho cử tri tự
do bày tỏ ý nguyện của mình”
Ủy ban Nhân quyền Liên hợp quốc khẳng định rằng: “cũng như quyền
ứng cử, quyền bỏ phiếu chỉ có thể bị hạn chế hợp lý” và “mọi nhà nước phải
có các bi ện pháp cần thiết, có hiệu quả để mọi công dân thực hiện quyền của
h ọ”
Công ước về quyền chính trị của phụ nữ năm 1952, Công ước quốc tế
về loại trừ các hình thức phân biệt chủng tộc, Công ước về quyền dân sự chính trị năm 1966, Tuyên bố châu Mỹ về quyền và bổn phận của con người năm 1948, Hiệp ước châu Âu về quyền con người cũng như các văn kiện pháp lý quốc tế quan trọng khác đều ghi nhận một cách trực tiếp hoặc gián
tiếp về các nguyên tắc cơ bản như nguyên tắc tự do, phổ thông, bình đẳng,
trực tiếp và bỏ phiếu kín
Trang 22Đối với nguyên tắc tự do trong bầu cử, Liên Minh nghị viện thế giới (IPU) đã thông qua Tuyên bố tiêu chuẩn về bầu cử tự do và công bằng ngày 26/3/1994 và bộ luật hướng dẫn bầu cử của mình năm 1998
Đối với nguyên tắc bầu cử phổ thông, các văn bản quốc tế đều ghi nhận
rằng mọi công dân đến tuổi trưởng thành không phân biệt về chủng tộc, màu
da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, chính kiến, nguồn gốc xã hội, tài sản, nơi sinh đều được tham gia bầu cử, trừ những người mất trí hay những người bị tước quyền bầu cử do vi phạm pháp luật hình sự Nói chung, quyền bầu cử càng được mở rộng cho nhiều người tham gia một cách hợp lý, càng thể hiện
mức độ dân chủ của chế độ bầu cử Phổ thông bầu cử được coi là một trong
những quyền năng cơ bản nhất của công dân Nguyên tắc này thể hiện ở tính công khai, dân chủ rộng rãi, đòi hỏi sự bảo đảm để công dân thực hiện quyền
bầu cử của mình Dân chủ phát triển càng cao, càng hoàn thiện, đòi hỏi sự tham gia của công dân vào tổ chức, hoạt động của nhà nước, tham gia vào các
vấn đề chính trị ngày càng nhiều Việc giỡ bỏ các điều kiện ngăn cản quyền
bầu cử của công dân nói riêng cũng như thực hiện bầu cử tiến bộ, công bằng nói chung là xu thế tất yếu của lịch sử Nguyên tắc bầu cử phổ thông ngày càng trở nên thịnh hành hơn trong xu thế dân chủ hóa ở khắp nơi trên thế giới,
nhất là trong thời gian gần đây
Đối với nguyên tắc bình đẳng, đây là một nguyên tắc cơ bản được ghi
nhận trong rất nhiều các văn kiện pháp lý quốc tế quan trọng Bình đằng là nguyên tắc về giá trị, nó phản ánh nội dung dân chủ của bầu cử Nội dung của nguyên tắc này là lá phiếu của mỗi công dân đều có giá trị như nhau, không phân biệt giới tính, chủng tộc, màu da, tôn giáo ; ngoài ra, các ứng cử viên
có quyền bình đẳng ngang nhau trong việc đề cử, ứng cử, trong vận động tranh cử mà không phụ thuộc vào thành phần xuất thân hay đảng phái mà họ tham gia Tuyên bố về quyền của các ứng cử viên do IPU ban hành nêu rõ:
“Mọi công dân đều có quyền bình đẳng về cơ hội để ứng cử trong các cuộc
b ầu cử; có quyền gia nhập, hoặc cùng với người khác thành lập đảng phái chính tr ị hoặc các tổ chức khác cho mục đích cạnh tranh trong bầu cử; mỗi
Trang 23cá nhân tự mình và cùng với người khác có quyền tự do di chuyển trong nước
để vận động tranh cử Mọi cá nhân bình đẳng tranh cử với các đảng phái chính tr ị, kể cả đảng phái cầm quyền; các ứng cử viên và mọi đảng phái chính tr ị bình đẳng về việc sự dụng các phương tiện truyền thông, nhất là các phương tiện truyền thông đại chúng để đưa ra các quan điểm chính trị của mình ”
Đối với nguyên tắc bầu cử trực tiếp, hiện nay nguyên tắc này đang được áp dụng phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới Nguyên tắc này đề cập đến cách thức thể hiện ý chí của nhân dân Nguyên tắc này cho phép cử tri
trực tiếp bầu ra người đại diện và chuyển giao quyền lực trực tiếp cho người đại diện, không qua khâu trung gian nào Nhân dân có quyền bỏ lá phiếu của mình một cách trực tiếp tại đơn vị bầu cử hoặc thông qua bưu điện, qua các phương tiện thông tin đại chúng để bầu nên hệ thống cơ quan dân cử Nguyên
tắc này bảo đảm nhân dân trực tiếp lựa chọn người đại diện và ngược lại, người đại diện (trúng cử trong kỳ bầu cử) trực tiếp nhận quyền lực từ nhân dân So với bầu cử gián tiếp, bầu cử trực tiếp mang tính dân chủ cao hơn Một điểm cần lưu ý rằng, nguyên tắc bầu cử trực tiếp không loại trừ việc bầu cử thông qua bưu điện, hay bằng internet vì thực chất, những phương tiện này
chỉ mang tính chất kỹ thuật giúp cử tri thuận lợi hơn trong việc bỏ phiếu; nói cách khác, việc bỏ phiếu thông qua các công cụ hỗ trợ nhưng vẫn đảm bảo nhân dân trực tiếp lựa chọn người mà mình tín nhiệm thì dù qua bao nhiêu
tầng nấc công cụ, phương tiện, miễn rằng nó phản ánh đúng ý chí của nhân dân thì vẫn là bầu cử trực tiếp
Cuối cùng, đối với nguyên tắc bỏ phiếu kín, đây cũng là một nguyên
tắc quan trọng trong các văn bản pháp lý quốc tế Nguyên tắc này đề cập về cách thức bỏ phiếu Bỏ phiếu kín là biện pháp nhằm đảm bảo cho cử tri được
tự do thể hiện ý chí của mình khi lựa chọn người đại diện mà không bị ảnh hưởng của bất kỳ mọi sự tác động nào Nếu không đảm bảo tự do trong việc
lựa chọn thì bầu cử sẽ không đảm bảo ý chí nhân dân khi thể hiện trên các phiếu bầu, tức là cuộc bầu cử sẽ không đảm bảo dân chủ Nội dung của
Trang 24nguyên tắc này là lá phiếu của mỗi cử tri được đảm bảo được viết, bỏ phiếu trong phòng kín mà không phải chịu sự giám sát, theo dõi của bất kỳ một ai,
vì bất kỳ lý do gì Nhờ vậy, sự tự do thể hiện chính kiến của các cử tri được đảm bảo, không ai được quyền tác động đến quá trình các cử tri quyết định
bầu ai vào cơ quan đại diện
Những quy định về quyền bầu cử trong các văn bản pháp lý quốc tế nêu trên đã phần nào cho chúng ta thấy được sự quyết tâm bảo vệ quyền con người nói chung và đề cao vai trò cũng như tầm quan trọng của quyền bầu cử nói riêng của các tổ chức quốc tế Điều đó chứng tỏ quyền bầu cử của công dân không chỉ là vấn đề của mỗi quốc gia mà còn là mối quan tâm lớn của toàn thể cộng đồng quốc tế, bởi nó ảnh hưởng tới sự phát triển chung của toàn
thế giới Vì thế, mỗi quốc gia đều phải lấy những nguyên tắc tiến bộ cơ bản,
phổ biến của pháp luật quốc tế làm tiền đề để xây dựng nên những quy định pháp luật cụ thể về quyền bầu cử của công dân, có như thế mới tạo nên thể
thống nhất giữa các quốc gia và của toàn thế giới trong vấn đề này
1.2.2 Pháp lu ật một số quốc gia về quyền bầu cử
* V ề quyền bầu cử
V ề tuổi bầu cử: Pháp luật bầu cử của hầu hết các nước đều quy định
công dân phải đạt tới một độ tuổi nhất định mới có quyền bầu cử Các học giả
giải thích các hạn chế này như sau: Công việc bầu cử là công việc phức tạp và
chỉ có những người có trình độ hiểu biết và có kinh nghiệm sống nhất định
mới đảm đương được Vì vậy, tuổi bầu cử ở các nước là khác nhau tùy thuộc vào quan điểm của nước đó về sự trưởng thành về chính trị Ngày nay tuổi
bầu cử thường là 18 tuổi Có thể so sánh chế định này với chế định độ tuổi kết hôn để thấy tầm quan trọng của việc quy định độ tuổi bầu cử Trong khi tuổi
bầu cử là 18, tuổi kết hôn ở một số nước, chẳng hạn như Cuba là 14 tuổi và ở các nước châu Âu tuổi kết hôn thường là 16 tuổi, ví dụ ở Nga và Pháp Chế định về độ tuổi bầu cử bởi vậy là cơ sở pháp lý quan trọng để đảm bảo cho cử tri có sự trưởng thành nhất định về con người, trình độ hiểu biết nhất định về
Trang 25nhà nước, xã hội và khả năng để nhận biết và thực hiện các quyền năng chính
Tỷ lệ dân cư trẻ cao trong các nước đang phát triển là tiền đề cho việc tăng cường năng lực chính trị cho công dân nước đó Như ở Ấn Độ, năm 1989
đã thực hiện việc giảm tuổi bầu cử từ 21 tuổi xuống 18 tuổi, kết quả làm tăng
số lượng cử tri lên 50 triệu người
Trong khi quy định về giới hạn tối thiểu của quyền bầu cử, pháp luật thường không quy định về độ tuổi tối đa thực hiện quyền bầu cử
V ề quốc tịch: Quyền phổ thông bầu cử áp dụng cho công dân mang
quốc tịch của nước sở tại Các công dân này dù có sống ở nước ngoài, như cư dân Nga, Đức và Italia, cũng được tạo điều kiện tham gia bầu cử Tuy vậy, pháp luật của một số nước hạn chế những công dân mới gia nhập quốc tịch thì không có quyền bầu cử Ví dụ, công dân nhập quốc tịch Argentina phải sau 3 năm mới có quyền bầu cử Trong khi đó, ở một số nước, quyền phổ thông bầu
cử quy định rằng công dân không mang quốc tịch nước sở tại cũng có quyền
bầu cử Cư dân NewZealand từ 18 tuổi trở lên, không phân biệt quốc tịch, nếu
sống ở NewZealand 12 tháng và cư trú tại khu vực bầu cử 1 tháng thì có quyền đi bầu(6)
V ề điều kiện cư trú: Pháp luật bầu cử của hầu hết các nước đều quy
định điều kiện cư trú của cử tri Công dân phải sống tại một nơi trong một
thời gian nhất định mới có quyền bầu cử Công dân Anh sống tại đơn vị bầu
cử vào thời điểm đăng ký danh sách cử tri có quyền bầu cử Công dân Pháp
5
T ổ chức và hoạt động của Quốc hội một số nước, Văn phòng Quốc hội, 2002, tr.246
6
Ủy ban Đối ngoại của Quốc hội, Quốc hội khóa X (1999), Nghị viện các nước trên thế giới, tr, 222, trích
trong tài liệu: Tổ chức và hoạt động của Quốc hội một số nước, Văn phòng Quốc hội, 2002
Trang 26và Bỉ phải sống tại nơi đăng ký danh sách cử tri ít nhất 6 tháng trước ngày bầu
cử mới có quyền bầu cử Nghị viện Điều kiện cư trú là một yếu tố quan trọng
có ảnh hưởng tới quyền bầu cử của công dân, bởi vậy, tác động rõ rệt tới kết
quả bầu cử, nhất là trong các nước đang phát triển Thí dụ, ở Botswana 20% dân số là dân di cư không có quyền bầu cử(7)
Điều kiện cư trú của cử tri là một trong những yếu tố cần thiết trong
việc xác lập danh sách cử tri Tuy nhiên, ngày nay để đảm bảo quyền phổ thông bầu cử của công dân, để thích nghi với các điều kiện sinh hoạt của công dân, pháp luật bầu cử các nước thường không có các quy định bắt buộc về điều kiện cư trú của cử tri Theo pháp luật bầu cử của Cộng hòa Áo, nếu cử tri không thường xuyên cư trú tại một nơi thì cử tri sẽ được đăng ký vào danh sách cử tri nơi cử tri đó cư trú trước ngày bầu cử
V ề điều kiện đạo đức: Những người bị tước quyền làm cha mẹ ở Hà
Lan không có quyền bầu cử Những công dân Mehico sử dụng thuốc phiện không có quyền bầu cử
Ngày nay, tuy các điều kiện văn hóa và vật chất không còn là phổ biến trong pháp luật bầu cử nhưng vẫn còn được một số quốc gia áp dụng: Công dân Thái Lan không biết chữ thì không có quyền bầu cử Công dân Liberia
phải đóng thuế nhà ở mới có quyền bầu cử
* V ề quyền ứng cử
V ề độ tuổi: Số liệu điều tra cho thấy phần lớn các nước đều có quy định
công dân nước mình đủ 21 tuổi trở lên được quyền ứng cử Một số ít nước khác quy định độ tuổi ứng cử thấp hơn (20 tuổi) Trái lại, có những nước lại quy định độ tuổi ứng cử của công dân từ 23 đến 25 tuổi
Ở nhiều nước trên thế giới, thông thường các ứng cử viên được lựa
chọn phải là những nhân vật nổi tiếng của quốc gia trên mọi lĩnh vực: chuyên gia, nhân vật có tiếng tăm, người đại diện cho dân tộc thiểu số Ở Anh, xu hướng lựa chọn các ứng cử viên thường có đại diện của nhiều tầng lớp xã hội
7Vũ Hồng Anh (1997), Chế độ bầu cử của một số nước trên thế giới, Nxb Chính trị quốc gia, tr25
Trang 27như công chức, lực lượng vũ trang, cảnh sát, luật sư, đại diện các tôn giáo Ngoài ra, đại diện cho lực lượng y tế, kỹ sư, giáo viên, công nhân cũng chiếm một tỷ lệ nhất định
V ề vật chất: Một trong những điều kiện ứng cử được một số quốc gia
quy định là điều kiện về tài chính và sự tín nhiệm tối thiểu của cử tri Người
muốn ra ứng cử tự do phải lấy được một số lượng chữ ký giới thiệu của cử tri
và phải nộp khoản tiền bảo đảm tùy theo quy định của pháp luật từng nước Ở Trung Quốc, ứng cử viên phải có ít nhất 10 cử tri ủng hộ; ở Úc phải có ít nhất
50 cử tri ủng hộ Tại Bỉ, ứng cử viên phải thu nhập được từ 200 đến 500 chữ
ký của cử tri
Đa số các nước đều quy định số tiền phải nộp trước cho Nhà nước, ở Anh là 500 đồng bảng; ở Pháp là 1000 fran, ở Nhật là 2 triệu yên nếu ứng cử vào Hạ nghị viện Nếu như ứng cử vào Thượng viện thì còn phải nộp số tiền
lớn hơn, ví dụ như ở Nhật là 4 triệu yên Khoản tiền này chỉ được hoàn lại cho ứng cử viên nếu họ nhận được một lượng phần trăm số phiếu thuận nhất định tùy theo quy định của từng nước, như ở Anh là 5%, ở Pháp là 5%, ở Ý là 1,5% tổng số phiếu của cử tri Ngược lại, nếu ứng cử viên không thu được số phiếu quy định trên thì số tiền đặt trước phải sung vào ngân sách nhà nước Quy định này nhằm hạn chế sự tùy tiện trong việc ứng cử tự do
Các quy định khác: Luật bầu cử của một số nước như Úc, Ý,
Singapore, Anh còn có những quy định như cấm một người tranh cử trong 2
cuộc bầu cử liên tiếp và cấm những người không có đủ tiêu chuẩn ứng cử viên Hạn chế công chức nhà nước và những người có công việc liên quan tới
bầu cử ra tranh cử Các thành viên của Tòa án và một số cơ quan Nhà nước (trong đó có cả quân nhân và cảnh sát) không được tham gia nghị trường theo quan điểm không thể có tình trạng vừa tham gia hoạt động lập pháp vừa hoạt động trong lĩnh vực hành pháp hay xét xử
Ngoài ra có nước còn quy định: Những người đang bị kiện tụng, bị nợ
nần, bị phá sản, những người mắc bệnh tâm thần hay bị kết án tù từ 1 năm trở lên cũng không được ứng cử
Trang 28Qua các quy định pháp luật của một số quốc gia trên thế giới về quyền
bầu cử, ta có thể nhận thấy rằng:
Th ứ nhất, các cuộc bầu cử được tiến hành theo nguyên tắc phổ thông
đầu phiếu Đây là một trong những nguyên tắc quan trọng nhất của nền dân
chủ và nhờ nó, người dân có khả năng lựa chọn người đại diện cho ý chí và nguyện vọng của mình Bên cạnh đó, các nguyên tắc cơ bản được pháp luật
thế giới công nhận như nguyên tắc bình đẳng, trực tiếp, bỏ phiếu kín cũng được các quốc gia trên thế giới vận dụng để tạo điều kiện cho công dân của mình thể hiện chính kiến một cách tốt nhất Mặc dù vẫn còn những tồn tại cản
trở công dân thực hiện quyền bầu cử nhưng nhìn chung, quy định pháp luật về quyền bầu cử của các quốc gia đã hòa mình vào nhịp đập chung của thế giới,
mà cụ thể là đề cao sự tự do dân chủ
Th ứ hai, theo lý thuyết thì mọi người, bất kể mọi giới tính, tôn giáo,
màu da, tín ngưỡng đều có quyền tham gia ứng cử khi đáp ứng được các yêu cầu về mặt luật định Tuy nhiên, hoạt động của bộ máy nhà nước là
những hoạt động mang tính chuyên môn hóa cao, cùng với mức độ thương
mại hóa ngày càng cao của các chiến dịch vận động tranh cử thì những người dân lao động bình thường khó có thể tham gia ứng cử và giành chiến thắng
Cuộc đua trên thực tế chỉ giành cho những người giàu có, có địa vị xã hội, trình độ học vấn cao
Nhìn chung, xu hướng pháp luật của một số nước về quyền bầu cử của công dân ngày càng phát triển theo hướng mở rộng dân chủ Với các quy định
rất cụ thể, chặt chẽ và có cơ chế hữu hiệu để thực thi các quyền này trên thực
tế, pháp luật về quyền bầu cử của công dân ở các nước nói chung đã phần nào
phản ánh được những quan tâm của người dân nói chung trước những vấn đề
của bản thân họ cũng như của đất nước Pháp luật bầu cử của mỗi nước khác nhau, phản ánh những đặc thù về truyền thống, về chế độ xã hội, chính trị, kinh tế và văn hóa của mỗi quốc gia Việc ban hành các chế định pháp luật
nhằm hoàn thiện chế độ bầu cử và bảo đảm thực hiện quyền bầu cử của công
Trang 29dân là một trong những chính sách hàng đầu của bất kỳ nhà nước dân chủ nào
1.2.3 L ịch sử hình thành và phát triển của quyền bầu cử ở nước ta qua các b ản Hiến pháp
Ở nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, tất cả quyền lực thuộc
vể nhân dân Để thực hiện quyền lực nhà nước ở các cơ quan quyền lực nhà nước, nhân dân bầu ra những người đại biểu đại diện cho ý chí và nguyện
vọng của mình Bầu cử, vì thế, đã trở thành yếu tố quan trọng để nhân dân
thực hiện quyền làm chủ và là biểu hiện, thước đo của dân chủ Sẽ không có dân chủ hoặc dân chủ chỉ là hình thức nếu như quyền bầu cử, ứng cử của người dân không được ghi nhận trong các đạo luật của Nhà nước và không được thực hiện một cách nghiêm chỉnh trong thực tế
Quyền bầu cử ở nước ta đã được hình thành, phát triển và hoàn thiện trong quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước của dân, do dân và vì dân
Với thắng lợi của cuộc Cách mạng tháng Tám năm 1945, nhân dân ta
đã đập tan xiềng xích của chế độ thực dân Ngày 2/9/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh long trọng đọc Tuyên ngôn độc lập, khai sinh Nhà nước Việt Nam dân
chủ cộng hoà, nhà nước công nông đầu tiên ở Đông Nam Á
Với tầm nhìn xa trông rộng, Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng, Tổng tuyển cử là một dịp cho toàn thể quốc dân tự do lựa chọn người có tài, có đức
để gánh vác công việc nước nhà, song Tổng tuyển cử phải bảo đảm tính hợp pháp, tính chính thống của bộ máy nhà nước Ngày 8/9/1945, Chủ tịch Chính
phủ lâm thời ban hành Sắc lệnh số 14/SL về việc Tổng tuyển cử Quốc dân đại
hội, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất có toàn quyền quyết định Hiến
pháp cho nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Sắc lệnh ghi rõ: “Chiểu theo
Ngh ị quyết của Quốc dân Đại hội ngày 16, 17-08-1945 tại khu giải phóng, ấn định rằng nước Việt Nam sẽ theo chính thể dân chủ cộng hòa và chính phủ nhân dân toàn qu ốc sẽ do một Quốc dân đại hội bầu theo lối phổ thông đầu phi ếu cử lên” Ngày 17/10/1945, Chủ tịch Chính phủ lâm thời ký Sắc lệnh số
Trang 3051/SL quy định thể lệ Tổng tuyển cử Đây là sắc lệnh quan trọng đầu tiên ở nước ta quy định về bầu cử Một Ban dự thảo Hiến pháp gồm 7 người cũng được thành lập theo sắc lệnh số 34/SL và sắc lệnh số 51/SL Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu rõ: “Tổng tuyển cử là một dịp cho toàn thể quốc dân tự do lựa chọn
nh ững người có tài, có đức, để gánh vác công việc nước nhà Trong cuộc
T ổng tuyển cử, hễ là những người muốn lo việc nước thì đều có quyền đứng
ra ứng cử; hễ là công dân thì đều có quyền đi bầu cử Không chia gái, trai, giàu nghèo, tôn giáo, nòi gi ống, giai cấp, đảng phái, hễ là công dân Việt Nam thì đều có hai quyền đó (8)
Điều thứ 2 sắc lệnh số 14/SL khẳng định: “Tất cả những công dân Việt
Nam 18 tuổi trở lên không phân biệt nam nữ đều có quyền bầu cử và ứng cử,
tr ừ ra những người này
1- Nh ững người điên: những người mà dân địa phương đã Công nhận
là điên Danh sách những người trong làng hay khu phố do Ủy ban nhân dân làng hay khu ph ố ấn định
2- Nh ững người hành khất chuyên môn, hay là những người do một hội thi ện nào đó nuôi vĩnh viễn Danh sách những người này do Ủy ban nhân dân làng hay khu ph ố ấn định
3- Nh ững người bị can án mà không được hưởng sắc lệnh đại xá của Chính ph ủ dân chủ cộng hòa”
Nhà nước cũng đã có các quy định về việc vận động tuyển cử, đơn vị tuyển cử, danh sách ứng cử, danh sách bầu cử, tổ chức bầu cử và việc kiểm phiếu
Về quyền ứng cử, Điều 3 của Sắc lệnh quy định người ứng cử có quyền: “Được tự do vận động những cuộc vận động không được trái với nền
8
Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (1993), Chương trình khoa học công nghệ cấp Nhà nước
KX.02, Nghiên c ứu tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, , trích trong tài liệu: Hoàn thiện pháp
lu ật về quyền bầu cử của công dân ở Việt Nam hiện nay, Luận văn thạc sỹ luật học, Phạm Hồng Diên, 2011,
tr.22
Trang 31dân chủ cộng hòa Những cuộc tuyên truyền vận động có tính cách phương
h ại đến nền độc lập và cuộc trị an đều bị cấm” và “Trong việc vận động, người ứng cử có thể dùng riêng một danh sách hay hợp cùng nhiều người khác l ập chung một danh sách; có thể lấy danh nghĩa một đoàn thể mà cổ động” (điều 4) Điều 12 Sắc lệnh 51 ngày 17/10/1945 quy định: “người ứng
c ử được tự do ứng cử nơi mình chọn lấy nhưng chỉ một nơi ấy thôi” Số
lượng ứng cử viên cho mỗi đơn vị bầu cử không bị hạn chế Ngoài ra, chậm
nhất 15 ngày trước ngày bỏ phiếu, công dân có quyền bầu cử muốn ứng cử
chỉ cần gửi thẳng đơn ứng cử lên Ủy ban nhân dân tỉnh nơi mình ra ứng cử kèm theo giấy chứng nhận của ủy ban nhân dân nguyên quán hoặc cư ngụ là
đủ điều kiện ứng cử Đặc biệt, trong cuộc Tổng tuyển cử đầu tiên, đối tượng được hưởng quyền bầu cử không chỉ riêng công dân Việt Nam mà còn bao
gồm cả người nước ngoài đã sinh sống ở Việt Nam một thời gian dài, trung thành với nhà nước Việt Nam và có mong muốn được tham gia bầu cử ở Việt Nam: “Những người xin nhập quốc tịch Việt Nam mà được ủy ban nhân dân
t ỉnh thấy có đủ điều kiện và ưng thuận, thì được hưởng ngay quyền bầu cử và ứng cử, không phải cần có sắc lệnh cho nhập quốc tịch Việt Nam” (Điều 5 –
Sắc lệnh 73 ngày 07/12/1945)
Ngày 06 tháng 01 năm 1946, công dân Việt Nam gồm những người
Việt Nam, những dân tộc thiểu số trong “cõi” nước Việt Nam (Mán, Thổ, Thái, Mường,v.v) từ 18 tuổi trở lên, không phân biệt nam nữ, trừ những người
bị cấm theo sắc lệnh đã tham gia bầu cử và ứng cử tại cuộc Tổng tuyển cử năm 1946 Cuộc bầu cử đầu tiên ở Việt Nam được coi là sự kiện chính trị
trong đại trong đời sống chính trị ở nước ta “Tiếng trống, chuông, chiêng
cùng vang d ậy khắp Hà Nội, báo hiệu ngày hội Tổng tuyển cử đầu tiên của dân tộc Việt Nam sắp bắt đầu Tại miền Nam, người dân cũng nô nức tham gia ngày b ầu cử theo lời ca giục giã vang khắp mọi nơi: “Hãy ra bầu cử Nghị
vi ện của mình !” Người dân sung sướng đến mức mà họ đã thốt lên: “Bây
gi ờ có chết cũng hả dạ, vì đã bỏ được lá phiếu góp phần xây dựng nền móng
Trang 32đầu tiên của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa cho con cháu mình” (9) Cùng
với việc ban hành các sắc lệnh về Tổng tuyển cử, Chính phủ lâm thời cũng công bố bản Dự thảo sửa đổi Hiến pháp đầu tiên để nhân dân tham gia đóng góp ý kiến Ngày 26/9/1945, Chủ tịch Chính phủ lâm thời đã ban hành Sắc
lệnh số 39/SL về lập một Uỷ ban dự thảo thể lệ Tổng tuyển cử Chỉ trong vòng một tháng rưỡi, Uỷ ban này đã soạn thảo xong bản dự thảo Ngày 02/12/1945, Chủ tịch Chính phủ lâm thời ban hành tiếp Sắc lệnh số 71/SL và
Sắc lệnh số 72/SL để bổ khuyết Sắc lệnh số 51/SL về thủ tục ứng cử và bổ sung số đại biểu bầu cho một số tỉnh Ngày 18/12/1945, Chủ tịch Chính phủ lâm thời ban hành Sắc lệnh số 76 quyết định hoãn việc Tổng tuyển cử đến ngày 06/01/1945 (trước đây, Sắc lệnh số 51/SL ngày 17/10/1945 quy định thể
lệ Tổng tuyển cử vào ngày 23/12/1945) Tiếp đến là Nghị định số 161 ngày 29/12/1945 và Nghị định số 31 ngày 28/01/1946 của Bộ Nội vụ quy định thể
lệ bầu cử Hội đồng nhân dân (HĐND) và Uỷ ban hành chính xã, tỉnh, huyện,
kỳ
Kế thừa và phát huy tinh thần của các văn bản trên, hầu hết các bản
Hiến pháp của Nhà nước ta đều quy định bầu cử Quốc hội, bầu cử HĐND theo các nguyên tắc: phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín (Điều 4
Hiến pháp năm 1959; Điều 7 Hiến pháp năm 1980; Điều 7 Hiến pháp năm 1992; Điều 7 Hiến pháp năm 2013; riêng Hiến pháp năm 1946 chưa quy định nguyên tắc bỏ phiếu bình đẳng) Các nguyên tắc bầu cử còn được cụ thể hoá trong các đạo luật về bầu cử đại biểu Quốc hội: Luật năm 1959, Luật năm
1980, Luật năm 1992, Luật năm 1997 (sửa đổi, bổ sung năm 2001); trong các đạo luật về bầu cử đại biểu HĐND: Sắc lệnh số 63/SL, ngày 22/12/1945 của
Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hoà về tổ chức các HĐND và Uỷ ban hành chính; Sắc lệnh số 04/SL, ngày 20/7/1957 của Chủ
tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà về bầu cử HĐND và Uỷ ban hành chính các cấp; Sắc lệnh số 136/SL ngày 29/11/1949 ấn định thể lệ bầu và kiện
9
Lâm Quang Thị (2006), Người con đất Quảng, Nxb Đà Nẵng, tr.86 trích trong tài liệu Bảo đảm quyền làm
ch ủ của nhân dân trong bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp, GS.TS Thái Vĩnh
Th ắng, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 4/2016, tr.6 -7
Trang 33toàn các HĐND thị xã và thành phố; Pháp lệnh quy định thể lệ bầu cử HĐND các cấp, ngày 18/01/1961; Pháp lệnh quy định một số điểm về bầu cử và tổ
chức HĐND và Uỷ ban hành chính các cấp trong thời chiến, ngày 01/4/1967;
Luật Bầu cử đại biểu HĐND năm 1989; Luật Bầu cử đại biểu HĐND năm 1994; Luật Bầu cử đại biểu HĐND năm 2003, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội
và đại biểu HĐND năm 2015
bi ệt gái trai, đều có quyền bầu cử, trừ những người mất trí và những người
m ất công quyền Người ứng cử phải là người có quyền bầu cử, phải ít ra là 21
tu ổi, và phải biết đọc, biết viết chữ quốc ngữ Công dân tại ngũ cũng có quy ền bầu cử và ứng cử” (Điều 18) Đây chính là sự kế thừa từ Tổng tuyển
cử ngày 06/01/1946 Trong phiên họp đầu tiên của Chính phủ lâm thời đã đề
ra sáu nhiệm vụ cấp bách, trong đó nhiệm vụ thứ ba là: tiến hành Tổng tuyển
cử tự do theo phổ thông đầu phiếu trong cả nước để bầu ra Quốc hội đầu tiên Ngoài ra, Hiến pháp 1946 đã khẳng định những vấn đề cơ bản nhất của chế độ
bầu cử nước ta Chế độ bầu cử là phổ thông đầu phiếu; bỏ phiếu phải tự do,
trực tiếp và bỏ phiếu kín; quy định bãi miễn của nhân dân Những quy định
đó tiếp tục được kế thừa, phát triển trong các bản Hiến pháp tiếp theo của nước ta Mặc dù Sắc lệnh 51, Hiến pháp 1946 chưa quy định nguyên tắc bầu
cử bình đẳng, nhưng thông qua các quy định Sắc lệnh, Hiến pháp, việc tổ
chức thực hiện trong cuộc Tổng tuyển cử ngày 06/01/1946 thể hiện rõ sự tự
do và tinh thần bình đẳng trong bầu cử
Thành công của cuộc Tổng tuyển cử năm 1946 là cơ sở mang tính xuất phát điểm cho chế độ bầu cử ở nước ta những năm tiếp theo và sau này Bài
học kinh nghiệm rút ra từ cuộc Tổng tuyển cử ấy không chỉ thể hiện ở kết quả
Trang 34bầu cử, mà quan trọng hơn là “đường đi, nước bước”, nội dung và tinh thần
của các nguyên tắc bầu cử được áp dụng trong Tổng tuyển cử Chế độ bầu cử
đã trở thành công cụ phát huy quyền làm chủ của người dân, góp phần quan
trọng vào việc xây dựng, củng cố khối đại đoàn kết dân tộc Chế độ bầu cử đã
trở thành công cụ pháp lý thành lập các cơ quan bầu cử, hợp pháp hoá vai trò lãnh đạo của Đảng về công tác cán bộ đối với bộ máy nhà nước Thắng lợi
của cuộc Tổng tuyển cử năm 1946 đã phần nào cho chúng ta thấy sự tự do dân chủ được Nhà nước ta phát huy mạnh mẽ, tạo điều kiện tối đa cho nhân dân thực thi quyền bầu cử của mình và từ đó, mang lại kết quả xứng đáng
Những quy định đầu tiên về quyền bầu cử, ứng cử của công dân trong các sắc
lệnh về Tổng tuyển cử mặc dù còn rất sơ khai nhưng đã cho thấy một tinh
thần dân chủ, đề cao vai trò và tầm quan trọng của nhân dân trong việc xây
dựng bộ máy nhà nước
* Hi ến pháp năm 1959
Sau sắc lệnh về Tổng tuyển cử và sự ghi nhận trong Hiến pháp 1946, quyền tự do dân chủ của công dân trong bầu cử bị hạn chế dần, đặc biệt là quyền ứng cử Điều 23 Hiến pháp 1959 và Điều 2, 3, 4, 5 Luật Bầu cử đại
biểu Quốc hội năm 1959 quy định: “ Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng
hòa, không phân bi ệt dân tộc, nòi giống, nam nữ, thành phần xã hội, tôn giáo, tín ngưỡng, tình trạng tài sản, trình độ văn hóa, nghề nghiệp, thời hạn cư trú,
t ừ mười tám tuổi trở lên đều có quyền bầu cử, từ hai mốt tuổi trở lên đều có quy ền ứng cử, trừ những người mất trí và những người bị Tòa án hoặc pháp
lu ật tước quyền bầu cử và ứng cử Công dân đang ở trong quân đội có quyền
b ầu cử và ứng cử” Và công dân không có quyền tự do chọn lấy nơi ứng cử
như Sắc lệnh 51 mà “Ở mỗi đơn vị bầu cử, các chính đảng, đoàn thể có thể
riêng bi ệt hoặc liên hiệp với nhau mà giới thiệu người ra ứng cử” (Điều 24 –
Luật Bầu cử đại biểu quốc hội 1959)
Khác với giai đoạn trước, do chính quyền cách mạng còn non trẻ cộng
với nhiệm vụ mang tính cấp thiết, nên sắc lệnh là hình thức chủ yếu được chính quyền cách mạng sử dụng để điều chỉnh các quan hệ xã hội về bầu cử;
Trang 35đến giai đoạn này, việc ban hành sắc lệnh đã được thay thế bằng việc ban hành các đạo luật về bầu cử (Luật về bầu cử đại biểu Quốc hội, bầu cử đại
biểu Hội đồng nhân dân) Do vậy, tính thống nhất, tính toàn diện và mức độ
ổn định của chế độ bầu cử nhìn chung được đảm bảo cao hơn so với thời kỳ trước
Ngoài ra, Hiến pháp 1959 và các văn bản pháp luật trong thời kỳ này không quy định bỏ phiếu tự do bởi nhiệm vụ chiến lược của nước ta trong lúc này là xây dựng và bảo vệ miền Bắc xã hội chủ nghĩa, chi viện sức người, sức
của cho sự nghiệp giải phóng miền Nam, thống nhất Tổ quốc; đặc biệt là sau khi đế quốc Mỹ mở rộng chiến tranh bằng không quân đánh phá miền Bắc Trong điều kiện chiến tranh ác liệt như thế, việc hạn chế một số quyền tự do, dân chủ, trong đó có tự do trong bầu cử để tập trung thực hiện các nhiệm vụ chiến lược là cần thiết
Điểm mới tiến bộ của Hiến pháp 1959 và các văn bản dưới luật có liên quan đó là chính thức quy định nguyên tắc bầu cử bình đẳng Xét về kỹ thuật
lập pháp, quy định này đánh dấu bước phát triển mới của chế độ bầu cử nước
ta
* Hi ến pháp năm 1980
Bản Hiến pháp này không còn ghi nhận ứng cử là quyền của công dân
Điều 57 Hiến pháp 1980 và Điều 2 Luật bầu cử 1980 đều quy định: “Công
dân không phân bi ệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng tôn giáo, trình độ văn hóa, nghề nghiệp, thời hạn cư trú, từ mười tám tuổi trở lên đều
có quy ền bầu cử và từ hai mươi mốt tuổi trở lên đều có thể được bầu vào
Qu ốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, trừ những người mất trí và những người bị pháp luật hoặc Tòa án nhân dân tước các quyền đó” Mặc dù các
nguyên tắc bầu cử tiến bộ được Hiến pháp ghi nhận nhưng nếu so sánh với các giai đoạn trước đó, nhất là so sánh với nguyên tắc bầu cử trong cuộc Tổng tuyển cử ngày 06/01/1946 và nguyên tắc bầu cử quy định trong Hiến pháp
1946, chế độ bầu cử trong giai đoạn này có “độ” tự do thấp hơn và tính chất dân chủ bị hạn chế hơn
Trang 36Điều 26 Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1980 quy định: “ở mỗi
đơn vị bầu cử, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam kết hợp với việc tham khảo
ý ki ến của tập thể nhân dân lao động ở cơ sở với việc hiệp thương với các chính đảng, các đoàn thể nhân dân để giới thiệu danh sách những người ứng
c ử” Chính đây là một tiền đề để tất cả các văn bản pháp luật về bầu cử của
nước ta sau này đều quy định hiệp thương là một thủ tục bắt buộc trong hoạt động bầu cử Điều này có thể coi là một khâu tuyển chọn người tài đức nhưng đồng thời là một rào cản sự tự do cạnh tranh và tự do trong việc giới thiệu người ra ứng cử
Có thể nói rằng, các quy định này chính là bước thụt lùi đáng kể trong
tư duy lập pháp của nhà nước ta trong việc phát huy dân chủ của công dân
Những quy định về các quyền công dân trong thời kỳ này phản ánh phần nào
tư duy lập pháp mệnh lệnh của nhà nước ta đối với việc đảm bảo các quyền tự
do dân chủ của công dân nói chung và quyền bầu cử, quyền ứng cử nói riêng Chính những quan niệm cứng nhắc về tự do dân chủ của Nhà nước ta lúc đó
đã không giải phóng được các tiềm năng to lớn của công dân trong việc bày tỏ quan điểm, chính kiến của mình vào việc xây dựng bộ máy nhà nước hiệu
quả, hiệu lực
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI với quan điểm “đổi mới toàn diện
trên m ọi lĩnh vực, trọng tâm trước mắt là đổi mới chính sách kinh tế, giữ vững
ổn định chính trị là tiền đề để bảo đảm thực hiện thắng lợi công cuộc đổi
m ới” đã tạo một tiền đề mới cho việc ban hành các văn bản pháp luật với tư
duy cởi trói mọi tiềm năng con người trong xã hội, các quyền tự do dân chủ
của công dân trong tất cả mọi lĩnh vực cũng được ghi nhận và mở rộng cho phù hợp với quan điểm đổi mới của Đảng Ngày 30/06/1989 tại kỳ họp thứ V
của Quốc hội khóa 8 đã thông qua Nghị quyết sửa đổi điều 57 của Hiến pháp
1980, theo đó quyền ứng của của công dân được khôi phục lại
* Hi ến pháp năm 1992
Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, tinh thần phát huy dân chủ của công dân của Đảng đã được đưa vào các văn bản pháp luật Thể chế hóa
Trang 37đường lối đổi mới do Đảng đề xướng và lãnh đạo, Hiến pháp năm 1992 đặt cơ
sở pháp lý cho việc đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Quyền bầu cử và ứng cử của công dân một lần nữa được khẳng định và ghi
nhận một cách đầy đủ, chi tiết hơn Điều 7 Hiến pháp 1992 quy định bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân tiến hành trên các nguyên tắc:
phố thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín Điều 54 Hiến pháp 1992 ghi
nhận: “công dân không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín
ng ưỡng, tôn giáo, trình độ văn hóa, nghề nghiệp, thời hạn cư trú, đủ mười tám tu ổi trở lên đều có quyền bầu cử và đủ hai mươi mốt tuổi trở lên đều có quy ền ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân theo quy định của pháp
lu ật”
Từ sau Hiến pháp 1992, các văn bản pháp luật về bầu cử của nhà nước
ta như luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997, năm 2002, năm 2007 đều ghi
nhận tiếp quyền bầu cử, quyền ứng cử của công dân và các đảm bảo để thực
hiện quyền này cũng đã được quy định một cách chặt chẽ, thống nhất trong
luật cũng như trong các văn bản hướng dẫn thi hành
* Hi ến pháp năm 2013
Qua 20 năm thực hiện Hiến pháp năm 1992, đất nước ta đã có nhiều thay đổi trong bối cảnh tình hình quốc tế có những biến đổi to lớn, sâu sắc và
phức tạp Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa
xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) và các văn kiện khác của Đại hội đại
biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã xác định mục tiêu, định hướng phát triển toàn diện, bền vững đất nước trong giai đoạn cách mạng mới nhằm xây
dựng nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công
bằng, văn minh Triển khai thực hiện quan điểm đổi mới của Đảng, ngày 28 tháng 11 năm 2013, sau nhiều ngày thảo luận, thống nhất ý kiến, với đa số tuyệt đối 486/498, chiếm 97,59% Quốc hội Khóa XIII, Kỳ họp thứ VI đã thông qua Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Đây là sự kiện chính trị - pháp lý đặc biệt quan trọng đánh dấu một cột mốc
mới trong lịch sử lập hiến Việt Nam
Trang 38Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định tại khoản 1 Điều 7 Hiến pháp 2013: “Việc bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND được tiến hành theo nguyên t ắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín” và “Công dân đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử và đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quy ền ứng cử vào Quốc hội, HĐND” (Điều 27) Bên cạnh việc kế thừa những
quy định phù hợp và đúng đắn của các bản Hiến pháp trước thì Hiến pháp
2013 còn bổ sung thêm những quy định mới tiến bộ, phù hợp với sự phát triển
của xã hội cũng như xu thế chung của thế giới: Lần đầu tiên Hiến pháp nước
ta quy định thiết chế Hội đồng bầu cử quốc gia (HĐBCQG) là cơ quan do
Qu ốc hội thành lập, có nhiệm vụ tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội; chỉ đạo
và hướng dẫn công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp, quy định
này cho thấy từ một thiết chế phụ trách công tác bầu cử, tồn tại dưới hình thức
một tổ chức phụ trách bầu cử do luật định và hoạt động mang tính lâm thời, nay thiết chế này đã được nâng lên thành một cơ quan chuyên trách, tồn tại thường xuyên và lần đầu tiên trong lịch sử lập hiến được nâng lên ở tầm hiến định Đây là một điểm mới quan trọng và là bước phát triển về chất trong hoạt động lập hiến cũng như trong nhận thức của chúng ta trong việc thực hiện chủ quyền nhân dân, trong việc bảo đảm quyền bầu cử, một quyền dân chủ trực
tiếp quan trọng của nhân dân
Cùng với sự ra đời của bản Hiến pháp 2013, ngày 25/6/2015 tại kỳ họp
thứ 9, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và đại
biểu Hội đồng nhân dân, có hiệu lực từ ngày 01/9/2015 Thay vì ban hành hai đạo luật riêng biệt về bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND như trước đây thì việc gộp lại thành một luật góp phần giảm thiểu sự cồng kềnh trong kho tàng pháp luật Việt Nam cũng như giúp cho việc hệ thống, so sánh và đối chiếu được đơn giản và dễ dàng hơn
Có thể nói rằng pháp luật về quyền bầu cử của nước ta đã được xác lập
từ ngày thành lập nước và phát triển theo hướng hoàn thiện dần Nhìn chung, các văn bản pháp luật về bầu cử kể từ sắc lệnh 14 ngày 08/09/1945 đến nay đều quy định theo hướng: công dân Việt Nam từ 18 tuổi trở lên, trừ những
Trang 39người bị Tòa án tước quyền bầu cử hoặc mắc các bệnh làm mất hoặc hạn chế năng lực hành vi đều có quyền bầu cử đại biểu Quốc hội Từ năm 1989 trở đi, các văn bản pháp luật đều quy định: công dân đủ từ 18 tuổi trở lên mới được quyền bầu cử Tuy nhiên, các văn bản hướng dẫn thực hiện quyền này trên
thực tế chưa mang tính đồng bộ, các biện pháp bảo đảm thực hiện quyền này trên thực tế chưa được coi trọng
Đối với quyền ứng cử: Trừ sắc lệnh 14 ngày 08/09/2010 quy định độ
tuổi ứng cử và bầu cử đều là từ 18 tuổi thì các văn bản pháp luật sau này từ
luật Bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1959 trở đi đều quy định độ tuổi 21 là độ
tuổi mà công dân, khi thỏa mãn những điều kiện nhất định có quyền ra ứng cử đại biểu Quốc hội
Pháp luật về quyền bầu cử và quyền ứng cử của nước ta ra đời và phát triển cùng với sự ra đời, phát triển của chính quyền nhân dân, nền dân chủ
cộng hòa và đều phản ánh các nguyên tắc bầu cử tiến bộ và mang tính phổ
biến: phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín Những quy định về quyền chính trị của công dân nói chung và quyền bầu cử nói riêng phát triển thăng trầm theo lịch sử đất nước nhưng theo chiều hướng ngày càng ổn định,
cụ thể và hoàn thiện dần Những quy định và những điều kiện đảm bảo quyền
bầu cử được thực thi là một nỗ lực đáng kể của Nhà nước ta nhằm phản ánh
và phát huy ngày càng cao độ nhân tố con người trong xây dựng và bảo vệ Tổ
quốc
K ết luận chương I
Từ những nội dung đã trình bày về cơ sở lý luận của quyền bầu cử được thể hiện trong chương I, có thể rút ra những kết luận quan trọng như sau:
Bầu cử là một trong những chế định pháp luật quan trọng của ngành
luật Hiến pháp – là cơ sở pháp lý cho việc hình thành các cơ quan đại diện –
cơ quan quyền lực Nhà nước Luật Hiến pháp của hầu hết các nước đều quy định các nguyên tắc thành lập các cơ quan nhà nước, trong đó bầu cử là
Trang 40phương pháp dân chủ nhất Bầu cử gắn bó mật thiết với khái niệm dân chủ, trong đó những cuộc bầu cử tự do và công bằng là phương thức đảm bảo cho
việc tôn trọng các quyền tự do, dân chủ đó Trong một nền dân chủ, quyền lực
của nhà nước chỉ được thực thi khi có sự nhất trí của người dân Cơ chế căn
bản để chuyển sự nhất trí đó thành quyền lực nhà nước là tổ chức bầu cử tự
do và công bằng Nhận thức được tầm quan trọng của bầu cử trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, đặc biệt là trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, Đảng, Nhà nước ta đã quan tâm, chú trọng đến việc bảo đảm quyền bầu cử của nhân dân ngay từ những bước đi đầu tiên đặt nền móng cho quá trình xây dựng Nhà nước, thể hiện ở những quy định pháp luật dù còn rất sơ khai nhưng hết sức
đề cao tinh thần dân chủ và tầm quan trọng của quyền con người, quyền công dân nói chung và quyền bầu cử nói riêng
Quyền bầu cử đã và luôn là một trong những quyền chính trị cơ bản
nhất của công dân, thế nhưng xét trên thực tiễn hiện nay các quy định pháp
luật về quyền này vẫn còn những hạn chế và bất cập, gây cản trở quá trình
thực thi quyền trên thực tế Vì vậy, hoàn thiện pháp luật về quyền bầu cử của công dân là một việc làm cấp thiết cả về mặt lý luận và thực tiễn, đòi hỏi chúng ta cần sớm đưa ra những giải pháp thiết thực, đưa ra các mục tiêu cơ
bản làm định hướng cho cơ chế thực thi dân chủ trong xã hội