Để ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước, chúng ta phải nhanh chóng tháo gỡ những khó khăn cho các doanh nghiệp, đồng thời ban hành những quy định cụ thể hóa các ưu tiên, ưu đãi mà Luật Du lịch năm 2017 đã quy định.
CHĐNH SẤCH CẦN CỤ THỂ HĨA CÁC CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI CHO DOANH NGHIỆP DU LỊCH Đào Thị Thu Hằng* * TS Trường Đại học Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: Du lịch, sách ưu đãi; Luật du lịch Lịch sử viết: Nhận : 08/10/2018 Biên tập : 26/10/2018 Duyệt : 30/10/2018 Tóm tắt: Để ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn đất nước, phải nhanh chóng tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, đồng thời ban hành quy định cụ thể hóa ưu tiên, ưu đãi mà Luật Du lịch năm 2017 quy định Article Infomation: Keywords: Tourism; incentive policy; Law on Tourism Article History: Received : 08 Oct 2018 Edited : 26 Oct 2018 Approved : 30 Oct 2018 Abstract In order for the tourism industry to become a focal-point economic sector of the country, it is required to quickly remove difficulties and obstacles for the tourist firms, and at the same time issue specific regulations on priorities and incentives that are defined in the Law on Tourism of 2017 P hát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn đất nước chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Để thực cụ thể hóa chủ trương này, Nhà nước ta ban hành Luật Du lịch nhiều văn quy phạm pháp luật khác, nhằm phát triển ngành kinh tế quan trọng Tuy nhiên thực tế, doanh nghiệp kinh doanh du lịch gặp phải 34 nhiều khó khăn, mà khó gỡ khó khăn đến từ quy định Nhà nước Có thể kể đến việc, Nhà nước thu tiền thuê đất cao tăng giá thuê bất ngờ Mặc dù có quy định Bộ Tài chính: “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực điều chỉnh đơn giá thuê đất tương ứng với chu kỳ điều chỉnh theo nguyên tắc sau chu kỳ ổn định năm tăng 15% so với chu kỳ trước đó”1, thực tiễn, Điều Thông tư số 333/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 hướng dẫn số điều Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất thuê mặt nước Số 1(377) T1/2019 CHĐNH SẤCH tiền th đất chu kỳ năm sau so với chu kỳ năm trước bị điều chỉnh tăng lên 14,7 lần Năm 2016, doanh nghiệp kinh doanh du lịch có vốn điều lệ 8,1 tỷ đồng, tiền thuế đất phải đóng 8,5 tỷ đồng, cho dù năm đó, doanh nghiệp làm ăn thua lỗ2 Ở số tỉnh khác, doanh nghiệp lâm vào tình trạng khó khăn tương tự.3 Theo ơng Ken Atkinson, Trưởng Nhóm cơng tác du lịch Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam, phương pháp “hệ số” định giá đất đai áp dụng Nghị định số 46/2014/ NĐ-CP Chính phủ, theo đó, mức giá đất áp dụng tính theo hệ số với loại đất, kể đất có cơng trình du lịch (khách sạn, nhà hàng ) hay đất thắng cảnh, đất quy định sử dụng cho sở hạ tầng hay dịch vụ cơng ích liên quan đường xá, phòng cháy, chữa cháy Vì mà, nhiều doanh nghiệp kinh doanh du lịch phải đối mặt với chi phí đất đai hàng năm tăng cao, chí tăng tới 19 lần4 Để ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn đất nước, phải nhanh chóng tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch, đồng thời ban hành văn cụ thể hóa ưu tiên, ưu đãi cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch mà Luật Du lịch quy định, cụ thể sau: Thứ nhất, sở kinh doanh du lịch bao gồm doanh nghiệp, hộ kinh doanh cung cấp thường xuyên dịch vụ du lịch cho khách du lịch có thu tiền Tuy nhiên khái niệm dịch vụ du lịch lại chưa quan niệm thống Dịch vụ du lịch, theo SICTA5 bao gồm 81 phân ngành, bao gồm phân ngành liệt kê Ngành thứ GATS6 Còn Việt Nam, dịch vụ du lịch chia thành lĩnh vực dịch vụ sau: dịch vụ lữ hành, dịch vụ vận chuyển khách du lịch, dịch vụ lưu trú dịch vụ du lịch khác Nội hàm dịch vụ du lịch khác hiểu ăn uống, vui chơi, chăm sóc sức khỏe dịch vụ liên quan khác phục vụ khách du lịch Như vậy, Luật Du lịch năm 2017 quy định theo cách liệt kê mở dịch vụ du lịch7 Đồng thời, sách hỗ trợ Nhà nước cho doanh nghiệp du lịch quy định Tuy nhiên, Nhà nước không cần không nên dành ưu đãi dàn cho tất doanh nghiệp du lịch lĩnh vực dịch vụ du lịch Luật pháp số quốc gia khu vực, chẳng hạn Malaysia dành ưu đãi cho doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lưu trú, doanh nghiệp kinh doanh lữ hành, doanh nghiệp vận chuyển khách du lịch xe buýt, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ du lịch khám chữa bệnh8, Nhật Bản Thái Lan9 chủ yếu lại giảm thuế cho hoạt động nghiên cứu Các phát biểu buổi Tọa đàm đánh giá tác động Luật Du lịch nhóm nghiên cứu tổ chức TP Vũng Tàu ngày 20/9/2016 có tham dự Sở Du lịch tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Báo Dân trí, https://dantri.com.vn/kinh-doanh/doanh-nghiep-mat-hon-vi-thue-dat-tang-dot-bien-20160810232340486 htm, truy cập ngày 30/8/2018 Ken Atkinson, Báo cáo nhóm nghiên cứu lĩnh vực du lịch Diễn đàn Doanh nghiệp tư nhân SICTA: The World Organisations Standard International Classification of Tourism Activities (Phân loại hoạt động du lịch theo tiêu chuẩn quốc tế) Ủy ban Thống kê Liên hiệp quốc GATS: General Agreement on Trade in Services Xem Luật Du lịch năm 2017 MIDA (Cơ quan phát triển đầu tư Malaysia) Malaysia: investment in the service sector - Tourism and travel related services (Booklet No.9) http://www.mida.gov.my/home/incentives-in-services-sector/posts/ , truy cập ngày 15/9/2018 Ủy ban đầu tư Thái Lan, http://www.boi.go.th/index.php?page=incentive, truy cập ngày 15/9/2018 Tổ chức Ngoại thương Nhật Bản, https://www.jetro.go.jp/en/invest/incentive_programs/ truy cập ngày 15/9/2018 Số 1(377) T1/2019 35 CHĐNH SẤCH phát triển du lịch Việt Nam giai đoạn nên tập trung vào doanh nghiệp lữ hành, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lưu trú, doanh nghiệp vận chuyển khách du lịch đường doanh nghiệp cung cấp dịch vụ MICE10 du lịch khám chữa bệnh Đối với ngành vận chuyển khách du lịch đường hàng khơng Việt Nam, rơi vào tình trạng cung không đủ cầu, giai đoạn này, ưu đãi cho doanh nghiệp kinh doanh vận chuyển khách du lịch đường hàng không chưa thực cần thiết, thay vào đó, Nhà nước phải nhanh chóng xây dựng sở hạ tầng, cảng hàng khơng để đáp ứng nhu cầu du khách doanh nghiệp kinh doanh vận chuyển đường hàng không Thứ hai, số ưu đãi Nhà nước nên áp dụng cho doanh nghiệp du lịch: Một là, cần điều chỉnh giảm tiền thuê đất cho doanh nghiệp kinh doanh khách sạn, nhà hàng, khu vui chơi giải trí, điểm tham quan Đặc thù dịch vụ sử dụng nhiều diện tích đất Tuy nhiên, cách tính thuế đất cào diện tích đất xây dựng diện tích đất trồng cỏ để trang trí, mặt nước hồ tạo khoảng khơng gian cho du khách làm cho khoản tiền thuê đất đội lên nhiều tạo gánh nặng cho doanh nghiệp Mặt khác, phải trả tiền thuê đất cao doanh nghiệp phải cung cấp dịch vụ với giá cao cho khách du lịch, làm giảm tính cạnh tranh hút khách khách sạn, nhà hàng Tuy nhiên, thời gian giảm tiền thuê đất cho doanh nghiệp nên 10 năm - khoảng thời gian đủ để tạo sức bật cho doanh nghiệp Việc doanh nghiệp thực dự án duyệt xử lý theo pháp luật đất đai đầu tư Hai là, giảm tiền thuế thu nhập doanh nghiệp cho doanh nghiệp kinh doanh khách sạn đạt từ trở lên Theo Joseph Toy James Mak, ưu đãi thuế “vũ khí lựa chọn” quốc gia “trận địa” thu hút đầu tư kinh doanh11 Hiện nay, mức thuế thu nhập doanh nghiệp cho doanh nghiệp kinh doanh khách sạn, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ không hưởng ưu đãi khác 20%12 Việc giảm tiền thuế thu nhập doanh nghiệp cho khách sạn xếp hạng từ trở lên khuyến khích doanh nghiệp tham gia xếp hạng, góp phần minh bạch chất lượng dịch vụ, đồng thời làm cho dịch vụ lưu trú khách sạn từ trở lên có giá trị gia tăng cao so với dịch vụ lưu trú khách sạn xếp hạng thấp Ở Malaysia, Nhà nước có quy định: doanh nghiệp bỏ tiền xây dựng kinh doanh khách sạn từ đến miễn thuế thu nhập doanh nghiệp thuế đầu tư lên đến 70% 100% hai địa bàn: Sabah Sarawak13 Ba là, giảm tiền thuế thu nhập doanh 10 MICE viết tắt từ Meeting (cuộc họp, gặp gỡ), Incentives (khen thưởng), Conventions (hội nghị - hội thảo) Exhibitions/event (triển lãm kiện) Như MICE loại hình du lịch đặc biệt có kết hợp với hoạt động nêu Tùy theo mục đích chương trình u cầu khách hàng mà MICE tourism tổ chức với nhiều hình thức có hạng mục thi công khác 11 Joseph Toy and James Mak, Tax Incentives in Tourism: Hawaii’s Hotel Remodeling and Contruction Tax Credits, University of Hawai’i, Economic Reseach Organization, Working Paper No 2003-2, p : “tax incentives have become “the weapon of choice” among states in the battle for business investment.” 12 Điều 11 Văn hợp số 11 Bộ Tài ngày 15/5/2017 Điều 11 Văn hợp số 09 Bộ Tài ngày 07/5/2018 13 MIDA, Malaysia: investment in the services sector – Tourism and travel related services (booklet), 9.3 http://www.mida.gov.my/home/administrator/system_files/modules/photo/uploads/20170915185922_BOOKLET%20 9-TOURISM%20AND%20TRAVEL%20RELATED%20SERVICES.pdf 36 Số 1(377) T1/2019 CHĐNH SẤCH nghiệp cho doanh nghiệp kinh doanh lữ hành phục vụ số lượng khách năm 5.000 khách du lịch nước hoặc/và 10.000 khách du lịch nước trở lên Việc giảm tiền thuế thu nhập doanh nghiệp để khuyến khích doanh nghiệp lữ hành “sáng tạo” nhiều chương trình du lịch hấp dẫn, phù hợp với sở thích du khách để thu hút khách Việc giảm thuế thu nhập cho doanh nghiệp lữ hành trường hợp nên áp dụng có thời hạn, để tạo hứng khởi, cạnh tranh khẳng định thương hiệu doanh nghiệp lữ hành việc thu hút khách du lịch Malaysia có quy định, cơng ty lữ hành đón tour trọn gói đạt từ 750 du khách nước năm giảm thuế thu nhập doanh nghiệp; đón 1.500 khách nước năm giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, chương trình giảm thuế cho khách nước áp dụng cho năm 201514 Bốn là, giảm tiền thuế thu nhập doanh nghiệp có hỗ trợ cần thiết cho thủ tục nhập thiết bị doanh nghiệp du lịch cung cấp dịch vụ khám chữa bệnh du lịch Việt Nam quốc gia sở hữu nhiều dược liệu quý hiếm, có tác dụng chữa bệnh xuất khẩu15 Nhưng du lịch khám chữa bệnh chưa phát triển Việt Nam, du lịch khám chữa bệnh sản phẩm du lịch có giá trị gia tăng cao có nhu cầu ngày lớn từ phía du khách Để đầu tư cho sở khám chữa bệnh đòi hỏi vốn lớn nhân đặc thù, trang thiết bị phải tiên tiến, nên Nhà nước cần có hỗ trợ tối đa cho doanh nghiệp du lịch cung cấp dịch vụ khám chữa bệnh Hiện nay, nhiều người Việt Nam có nhu cầu khám chữa bệnh đồng thời với du lịch phải sang nước lân cận Thái Lan, Singapore, mà giá dịch vụ y tế giảm cân, lọc thể từ khoảng 50 triệu đến 70 triệu đồng/gói Cùng theo hướng phát triển dịch vụ du lịch khám chữa bệnh, Malaysia thành lập quỹ hỗ trợ phát triển dịch vụ du lịch khám chữa bệnh lên tới 30 triệu Ringgit Malaysia (tương đương 167 tỷ VNĐ), đồng thời giảm thuế thu nhập doanh nghiệp đầu tư cho doanh nghiệp vào lĩnh vực từ 50 đến 100% đến năm 202016 Năm là, cần giảm tiền thuê đất thuế thu nhập doanh nghiệp cho doanh nghiệp cung cấp sản phẩm MICE số khu vực có vị trí đặc thù đảo Phú Quốc, Vân Đồn Theo nhiều chuyên gia du lịch, Phú Quốc, Vân Đồn địa điểm lý tưởng cho việc tổ chức kiện MICE tầm quốc tế vị trí địa lý thuận tiện, nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú cảnh quan tuyệt đẹp, mơi trường tốt, dân cư hài hòa thân thiện nay, việc phát triển du lịch gặp nhiều khó khăn Quy hoạch chưa quán ổn định, sở hạ tầng nghèo nàn, lạc hậu, nhân lao động thiếu yếu Do vậy, để phát triển vùng thành điểm đến lý tưởng cho du khách, Nhà nước cần có chế đặc thù cho hai địa điểm du lịch này, nên giảm tiền thuê đất thuế thu nhập doanh nghiệp cho dự án thời gian hợp lý, lên đến 10 năm■ 14 MIDA, Malaysia: investment in the services sector – Tourism and travel related services (booklet), p & p 10 15 Báo Vietnamet, http://vietnamnet.vn/vn/kinh-doanh/thi-truong/cay-dai-bo-rao-viet-nam-thanh-than-duoc-the-gioi-datgia-392198.html, truy cập ngày 15/9/2018 http://ndh.vn/viet-nam-so-huu-cay-duoc-lieu-co-ham-luong-chua-ung-thu-cao-nhat-the-gioi-nhung-chung-ta-da-bolo-20170412110545639p145c151.news; 16 New Straight Time, https://www.nst.com.my/news/nation/2017/10/296023/2018-budget-medical-tourism-set-grow., truy cập ngày 15/9/2018 Số 1(377) T1/2019 37 ... kinh doanh du lịch, đồng thời ban hành văn cụ thể hóa ưu tiên, ưu đãi cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch mà Luật Du lịch quy định, cụ thể sau: Thứ nhất, sở kinh doanh du lịch bao gồm doanh nghiệp, ... ưu đãi dàn cho tất doanh nghiệp du lịch lĩnh vực dịch vụ du lịch Luật pháp số quốc gia khu vực, chẳng hạn Malaysia dành ưu đãi cho doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lưu trú, doanh nghiệp kinh doanh. .. triển du lịch Việt Nam giai đoạn nên tập trung vào doanh nghiệp lữ hành, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lưu trú, doanh nghiệp vận chuyển khách du lịch đường doanh nghiệp cung cấp dịch vụ MICE10 du