Khiếu nại là một trong các quyền cơ bản của công dân do Hiến pháp quy định. Công dân sử dụng quyền khiếu nại để yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trong những trường hợp pháp luật quy định. Quyền khiếu nại được quy định ở nhiều văn bản pháp luật khác nhau và được thể hiện tập trung nhất trong Luật khiếu nại, tố cáo. Vậy, các quyền của người khiếu nại được pháp luật quy định như thế nào? Sau đây trong phạm vi bài tập học kỳ, em xin chọn đề tài số 01: “Phân tích các quyền của người khiếu nại và nêu ý nghĩa của quyền “rút khiếu nại” của người khiếu nại”.
MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I Khái quát khiếu nại người khiếu nại 1 Khiếu nại Người khiếu nại II Quyền người khiếu nại III .Quyền rút khiếu nại ý nghĩa quyền rút khiếu nại người khiếu nại Quyền rút khiếu nại Ý nghĩa quyền rút khiếu nại người khiếu nại C KẾT LUẬN A MỞ ĐẦU Khiếu nại quyền công dân Hiến pháp quy định Công dân sử dụng quyền khiếu nại để yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trường hợp pháp luật quy định Quyền khiếu nại quy định nhiều văn pháp luật khác thể tập trung Luật khiếu nại, tố cáo Vậy, quyền người khiếu nại pháp luật quy định nào? Sau phạm vi tập học kỳ, em xin chọn đề tài số 01: “Phân tích quyền người khiếu nại nêu ý nghĩa quyền “rút khiếu nại” người khiếu nại” B NỘI DUNG I Khái quát khiếu nại người khiếu nại Khiếu nại Khiếu nại theo quy định khoản điều Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật Khiếu nại quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Như vậy, khiếu nại đề nghị cá nhân, quan, tổ chức bị tác động trực tiếp định hành hay hành vi hành đề nghị cán bộ, công chức chịu tác động trực tiếp định kỷ luật quan, tổ chức người có thẩm quyền giải khiếu nại Đề nghị xuất phát từ nhận thức chủ quan người khiếu nại cho quyền lợi ích đáng bị xâm phạm Người khiếu nại Theo quy định khoản Điều Luật khiếu nại 2011: Người khiếu nại công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại Khoản Điều Luật khiếu nại năm 2011: “Khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân nước Việt Nam việc giải khiếu nại áp dụng theo quy định Luật này, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác” Như vậy, bên cạnh công dân, quan, tổ chức, cán bộ, công chức Việt Nam, khái niệm người khiếu nại bao gồm cá nhân, quan, tổ chức nước Việt Nam II Quyền người khiếu nại Quyền người khiếu nại quy định khoản Điều 12 Luật khiếu nại năm 2011 Theo đó, người khiếu nại trao phạm vi quyền tương đối tồn diện, bao gồm: Thứ nhất, Tự khiếu nại, trường hợp người khiếu nại người chưa thành niên, người lực hành vi dân người đại diện theo pháp luật họ thực việc khiếu nại; Trường hợp người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm thể chất lý khách quan khác mà khơng thể tự khiếu nại ủy quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị, em ruột, thành niên người khác có lực hành vi dân đầy đủ để thực việc khiếu nại Đây quyền quan trọng người khiếu nại Người khiếu nại tự thực quyền khiếu nại lý ủy quyền cho người khác thực quyền + Theo quy định Bộ luật dân 2015: người chưa thành niên người chưa đủ 18 tuổi; người lực hành vi dân người bị bệnh tâm thần mắc bệnh khác mà nhận thức, làm chủ hành vi phải Tòa án định tuyên bố lực hành vi dân sở kết luận tổ chức giám định Nếu người khiếu nại thuộc trường hợp việc khiếu nại phải thực thông qua người đại diện theo pháp luật họ + Người đại diện theo pháp luật trường hợp bao gồm: (1) cha, mẹ chưa thành niên; (2) người giám hộ trường hợp người chưa thành niên khơng cịn cha, mẹ, khơng xác định cha, mẹ cha, mẹ lực hành vi dân sự, bị hạn chế lực hành vi dân sự, bị Toà án hạn chế quyền cha, mẹ cha, mẹ khơng có điều kiện chăm sóc, giáo dục người chưa thành niên cha, mẹ có yêu cầu; người lực hành vi dân + Việc quy định người khiếu nại lý khách quan khác ủy quyền cho người khác có lực hành vi dân đầy đủ thực quyền khiếu nại cho thấy phạm vi ủy quyền khiếu nại rộng Thứ hai, Nhờ luật sư tư vấn pháp luật ủy quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Trường hợp người khiếu nại người trợ giúp pháp lý theo quy định pháp luật nhờ trợ giúp viên pháp lý tư vấn pháp luật ủy quyền cho trợ giúp viên pháp lý khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Đây quy định Luật khiếu nại so với trước Nếu theo Luật khiếu nại, tố cáo trước đây, người khiếu nại có quyền "nhờ luật sư giúp đỡ pháp luật trình khiếu nại" ngồi quyền họ cịn "ủy quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình" Ngồi ra, để phù hợp với quy định Luật trợ giúp pháp lý, Luật khiếu nại quy định: Trường hợp người khiếu nại người trợ giúp pháp lý theo quy định pháp luật nhờ trợ giúp viên pháp lý tư vấn pháp luật ủy quyền cho trợ giúp viên pháp lý khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Những quy định giúp cho người khiếu nại (vốn bên yếu hiểu biết pháp luật so với bên quan nhà nước) bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp Thứ ba, Người khiếu nại tham gia đối thoại ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại Đây quy định so với Luật khiếu nại, tố cáo trước Trong trường hợp người khiếu nại lý khơng thể tham gia đối thoại ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia Người đại diện hợp pháp người ủy quyền thực việc khiếu nại từ đầu ủy quyền giai đoạn tham gia đối thoại Thứ tư, Được biết, đọc, chụp, chép tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại, trừ thơng tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước Quy định quan trọng giúp người khiếu nại tiếp cận với thông tin liên quan đến việc giải khiếu nại Nếu trước đây, Luật khiếu nại, tố cáo quy định người khiếu nại biết chứng để làm giải khiếu nại Tuy nhiên, thực tiễn, người khiếu nại thường gặp khó khăn thực quyền thường khó tiếp cận với thông tin việc giải khiếu nại Nay, Luật khiếu nại quy định rõ: người khiếu nại biết, đọc, chụp, chép tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập Việc quy định rõ ràng giúp người khiếu nại dễ dàng việc thực quyền, tránh cản trở từ phía quan nhà nước Đây quy định so với Luật khiếu nại, tố cáo trước đây, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân thực quyền giám sát trình giải khiếu nại quan nhà nước Thứ năm, Yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức có liên quan lưu giữ, quản lý thơng tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thơng tin, tài liệu cho thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để giao nộp cho người giải khiếu nại, trừ thơng tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước Tương tự trên, quy định tạo điều kiện nhiều cho người khiếu nại việc tiếp cận thông tin, họ thông tin cần thiết vụ việc tự tìm hiểu thơng tin đó, từ tạo thuận lợi cho việc giải khiếu nại Thứ sáu, Yêu cầu người giải khiếu nại áp dụng biện pháp khẩn cấp để ngăn chặn hậu xảy việc thi hành định hành bị khiếu nại Trong thực tiễn, có định hành q trình bị khiếu nại, thi hành gây hậu khó khắc phục Ví dụ: định cưỡng chế phá dỡ cơng trình xây dựng… Do vậy, Luật quy định người khiếu nại có quyền yêu cầu người giải khiếu nại áp dụng biện pháp khẩn cấp, đồng thời Điều 35 Luật quy định trách nhiệm người giải khiếu nại trường hợp phải định tạm đình việc thi hành định Thời hạn tạm đình khơng vượt thời gian lại thời hạn giải Quyết định tạm đình phải gửi cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan người có trách nhiệm thi hành khác Khi xét thấy lý việc tạm đình khơng cịn phải hủy bỏ định tạm đình Thứ bảy, Đưa chứng việc khiếu nại giải trình ý kiến chứng Theo đó, người khiếu nại có quyền đưa chứng để chứng minh cho việc khiếu nại giải trình để bảo vệ ý kiến Quyền đưa chứng giải trình ý kiến người khiếu nại chứng khiếu nại quyền để người khiếu nại chứng minh yêu cầu có cứ, có sở Thứ tám, Nhận văn trả lời việc thụ lý giải khiếu nại, nhận định giải khiếu nại Quyền người khiếu nại liên quan đến trách nhiệm người giải khiếu nại việc gửi văn thông báo việc thụ lý giải khiếu nại gửi định giải khiếu nại cho người khiếu nại Thứ chín, Được khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Đây quyền quan trọng người khiếu nại mục đích việc khiếu nại Căn làm phát sinh khiếu nại xuất phát từ việc người khiếu nại cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Vì vậy, định giải khiếu nại kết luận việc khiếu nại quyền, lợi ích hợp pháp họ phải khôi phục, bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật bồi thường nhà nước Thứ mười, Khiếu nại lần hai khởi kiện vụ án hành Tồ án theo quy định Luật tố tụng hành Quy định tạo điều kiện cho người khiếu nại không đồng ý với định giải lần đầu tiếp tục khiếu nại lên cấp trực tiếp khởi kiện vụ án hành tồ án: người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần khiếu nại lần khởi kiện vụ án hành để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cách tuyệt đối hiệu III Quyền rút khiếu nại ý nghĩa quyền rút khiếu nại người khiếu nại Quyền rút khiếu nại Luật Khiếu nại năm 2011 quy định đầy đủ vấn đề Khoản điều Luật Khiếu nại quy định “rút khiếu nại” việc người khiếu nại đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chấm dứt khiếu nại Điểm l khoản điều 12 quy định người khiếu nại có quyền “rút khiếu nại” Về trình tự thủ tục rút khiếu nại, quy định điều 10: Người khiếu nại rút khiếu nại thời điểm trình khiếu nại giải khiếu nại; việc rút khiếu nại phải thực đơn có chữ ký điểm người khiếu nại; đơn xin rút khiếu nại phải gửi đến người có thẩm quyền giải khiếu nại Người có thẩm quyền giải khiếu nại nhận đơn xin rút khiếu nại đình việc giải thông báo văn cho người khiếu nại việc đình giải khiếu nại 2 Ý nghĩa quyền rút khiếu nại người khiếu nại Rút khiếu nại: quy định nhằm tạo điều kiện cho người khiếu nại tự xem xét lại việc khiếu nại tạo khả sớm chấm dứt việc khiếu nại họ thấy việc khiếu nại khơng Trong thực tế, q trình khiếu nại xem xét, giải người khiếu nại thấy việc khiếu nại thiếu quyền, lợi ích khơng bị xâm phạm họ có quyền rút đơn, chấm dứt việc khiếu nại Vậy ý nghĩa việc quy định quyền rút khiếu nại người khiếu nại gì? Trên thực tế nay, có nhiều vụ việc khiếu nại có nội dung phức tạp, thời gian giải thường kéo dài, có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành mà chi phí để giải tốn từ ngân sách nhà nước Chính vậy, người khiếu nại rút đơn khiếu nại làm giảm thời gian, chi phí để giải khiếu nại Qua làm giảm tình trạng, số lượng vụ khiếu nại thực tế Có nhiều nguyên nhân phát sinh khiếu nại, có số ngun nhân từ phía người khiếu nại người khiếu nại trình độ hiểu biết pháp luật cịn hạn chế, có trường hợp người khiếu nại bị mua chuộc dụ dỗ, cố ý khiếu nại sai dẫn đến khiếu nại sai, sai phần Khi người khiếu nại rút đơn trường hợp có nghĩa họ hiểu biết quy định pháp luật thông qua trình đối thoại, họ nhận biết sai làm cho việc khiếu nại bị sai, làm thời gian quan nhà nước Trên thực tế có nhiều vụ việc khiếu nại trình xử lý đơn, xác minh giải quyết, qua phân tích, giải thích người có thẩm quyền có tình, có lý, có tính thuyết phục, người khiếu nại nhận thức vấn đề tự nguyện rút đơn Qua chứng tỏ người giải khiếu nại người có tinh thơng nghiệp vụ, chun mơn, có kiến thức hiểu biết sâu, rộng sách, pháp luật Nhà nước kiến thức thực tiễn, phẩm chất trị, đạo đức tác phong để trình xử lý đơn, giải khiếu nại hướng tới việc người khiếu nại tự nguyện rút đơn nhận thức khiếu nại, tố cáo khơng đúng, từ nhanh chóng chấm dứt giải khiếu nại, tố cáo Từ tạo niềm tin người dân với quan hành nhà nước C KẾT LUẬN Qua phần phân tích nêu thấy pháp luật có quy định quyền người khiếu nại phạm vi quyền tương đối toàn diện Các quy định quyền khiếu nại ngày đầy đủ hoàn thiện tạo sở pháp lý cho việc thực quyền khiếu nại công dân, quan, tổ chức công tác giải khiếu nại quan nhà nước Từ đó, người khiếu nại tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2010 Luật khiếu nại năm 2011 Bộ luật dân năm 2015 ThS Bùi Thị Đào, Tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại, Tạp chí Luật học số 3/2005 Vấn đề: Rút khiếu nại, rút tố cáo -http://truongcanbothanhtra.gov.vn/nghien-cuu-khoa-hoc/nghiencuu-trao-doi/2610-van-de-rut-khieu-nai-rut-to-cao.html, 16h20 ngày 18/7/2020 Quyền nghĩa vụ người khiếu truy cập nại – https://phuxuyen.hanoi.gov.vn/quoc-phong-an-ninh-phapluat/-/view_content/1643493-quyen-va-nghia-vu-cua-nguoi-khieunai.html, truy cập 16h43 ngày 18/7/2020 Xác định đối tượng khiếu nại hành số vấn đề pháp lý đặt - https://hanam.gov.vn/thanhtra/Pages/xac-dinh-doi-tuongcua-khieu-nai-hanh-chinh-va-mot-so-van-de-phap-ly-dat-ra.aspx, truy cập 17h01 ngày 18/7/2020