Pháp luật về thanh tra, khiếu nại, tố cáo

` 11112016 ĐẠI HỌC LUẬT TP. HỒ CHÍ MINH PHÁP LUẬT THANH TRA, KHIẾU NẠI VÀ TỐ CÁOTỔ CHỨC THANH TRA CHƯƠNG 1Nhận diện và phân tích được khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò và mục đích của thanh tra MỤC TIÊU BÀI HỌC Nắm vững được quy định của pháp luật về các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra, các loại hình thanh tra khác Nhận diện được quy định về Thanh tra viên, cộng tác viên thanh traNỘI DUNG BÀI HỌC KHÁI QUÁT VỀ THANH TRA CƠ QUAN THỰC HIỆN CHỨC NĂNG THANH TRA TTV, CỘNG TÁC VIÊN TT…TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Văn bản pháp luật: Luật Thanh tra năm 2010 Nghị định số 86 Nghị định số 07 Nghị định số 97 Thông tư số 05 2. Tập bài giảng Pháp luật Thanh tra, khiếu nại và tố cáo của Trường Đại học Luật TP. Hồ Chí MinhI. KHÁI QUÁT VỀ THANH TRA 2. ĐẶC ĐIỂM THANH TRA 3. VỊ TRÍ, VAI TRÒ VÀ MỤC ĐÍCH THANH TRA 1. KHÁI NIỆM THANH TRA 4. PHÂN BIỆT THANH TRA VỚI MỘT SỐ KHÁI NIỆM KHÁCThanh tra là gì, được hiểu như thế nào? Pháp luật thanh tra có quy định về khái niệm thanh tra hay không? 1. Khái niệm thanh tra1. Khái niệm thanh tra DƯỚI GÓC ĐỘ NGÔN NGỮ THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT THANH TRA1. Khái niệm thanh tra DƯỚI GÓC ĐỘ NGÔN NGỮ HỌC ĐẠI TỪ ĐIỂN TIẾNG VIỆT “điều tra, xem xét để làm rõ sự việc”1. Khái niệm thanh tra THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT THANH TRA LOẠI HÌNH TỔ CHỨC Thanh tra Nhà nước, Thanh tra Nhân dân LOẠI HÌNH HOẠT ĐỘNG Hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý1. Khái niệm thanh tra Điều 1 Luật Thanh tra 2010: “Luật này quy định về tổ chức, hoạt động thanh tra nhà nước và thanh tra nhân dân” Có phải thanh tra nhân dân cũng được quyền “thanh tra”?1. Khái niệm thanh tra Thanh tra nhân dân: là hình thức GIÁM SÁT của nhân dân thông qua Ban thanh tra nhân dân…” (Khoản 8 Điều 3 Luật Thanh tra) Thanh tra nhân dân chỉ thực hiện chức năng giám sát, không có chức năng thanh tra Khi nói đến thanh tra thường nói đến thanh tra nhà nước1. Khái niệm thanh tra CƠ QUAN NN CÓ THẨM QUYỀN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN ĐƯỢC GIAO CƠ QUAN, TỔ CHỨC, CÁ NHÂN XEM XÉT ĐÁNH GIÁ XỬ LÝ Thanh tra nhà nước1. Khái niệm thanh tra Thanh tra Nhà nước Là hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân Là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lýLÀ HOẠT ĐỘNG XEM XÉT, ĐÁNH GIÁ, XỬ LÝ1. Khái niệm thanh tra Thanh tra Nhà nước Là hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân Là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý Theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định2. Đặc điểm thanh tra • Mang tính quyền lực nhà nước • Gắn liền với quản lý nhà nước • Mang tính độc lập tương đốiMang tính quyền lực nhà nước Cơ sở của tính quyền lực nhà nước? Chủ thể thanh tra Kết luận thanh tra Đối tượng thanh tra Nội dung thanh traGắn liền với quản lý nhà nước Cơ sở của việc gắn liền với quản lý nhà nước? Kết luận thanh tra Mối quan hệ với chủ thể quản lý Đối tượng thanh tra và nội dung thanh tra Nhiệm vụ, quyền hạnMang tính độc lập tương đối Nguyên tắc “tuân theo pháp luật” Mối quan hệ với chủ thể quản lý Mối quan hệ với đối tượng quản lý và các chủ thể khác Cơ sở của tính độc lập tương đối?3. Vị trí, vai trò và mục đích của thanh tra Vị trí của thanh tra Trong bộ máy hành chính nhà nước Trong hoạt động quản lý nhà nước3.1. Vị trí của thanh tra Trong bộ máy hành chính nhà nước Là cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền riêng Là cơ quan hành chính nhà nước được giao thực hiện chức năng thanh tra3.1. Vị trí của thanh tra TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC HOẠCH ĐỊNH THỰC THI XEM XÉT, ĐÁNH GIÁ, XỬ LÝ CHU TRÌNH QLNN HOẠT ĐỘNG CQTT THANH TRA CHỨC NĂNG CỦA QLNN3.2. Vai trò của thanh tra Biểu hiện của chúng? Tác động đến ai? Vài trò của thanh tra như thế nào?Là công cụ phòng ngừa, phát hiện và xử lý vi phạm pháp luật góp phần bảo đảm pháp quyền xã hội chủ nghĩa Là chức năng thiết yếu của quản lý, góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, góp phần bảo đảm thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà nước Phát huy dân chủ, bảo vệ quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể trong xã hội. 1 2 3 3.2. VAI TRÒ CỦA THANH TRA1. Là công cụ phòng ngừa, phát hiện và xử lý vi phạm pháp luật góp phần bảo đảm pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tác động đến cả hai loại chủ thể Là một khâu thiết yếu trong hoạt động quản lý, phát hiện vi phạm và nhân rộng mô hình tích cực từ đó góp phần phòng ngừa vi phạm Góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, bảo đảm hoạt động quản lý và hoạt động của các chủ thể khác trong xã hội tuân thủ pháp luật một cách nghiêm minh2. Là chức năng thiết yếu của quản lý, góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, góp phần bảo đảm thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà nước Tác động đến Nhà nước và xã hội là chủ yếu Hoạt động thanh tra bảo đảm hoạt động quản lý có hiệu lực, hiệu quả, kiểm nghiệm “tính đúng, sai” của hoạt động quản lý Thanh tra còn nhằm phát huy nhân tố tích cực, thúc đẩy dân chủ nhưng vẫn bảo đảm sự tập trung tối đa trong hoạt động quản lý nhà nước3. Phát huy dân chủ, bảo vệ quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể trong xã hội Tác động đến cả hai loại chủ thể Hoạt động của cơ quan thanh tra cũng là một trong những phương thức nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình, là cơ chế để nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước Công tác thanh tra là khâu hậu kiểm của hoạt động quản lý, góp phần bảo đảm hoạt động quản lý không xâm phạm đến quyền và lợi ích của các chủ thể trong xã hội3.3. Mục đích của thanh tra Phát hiện ra sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách và pháp luật Góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước Giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định pháp luật Phát huy nhân tố tích cực trong quản lý nhà nước Phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi phạm pháp luật Bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhânTIÊU CHÍ PHÂN BIỆT Chủ thể Mục đích Hình thức và phương thức Mối quan hệ giữa chủ thể của hoạt động với đối tượng Hậu quả pháp lý và cách thức xử lý 4. Phân biệt thanh tra với giám sát, kiểm sát và kiểm tra4.1. Thanh tra với giám sát Khái niệm: giám sát là theo dõi, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ Tiêu chí phân biệt Chủ thể Mục đích Hình thức thực hiện Mối quan hệ với đối tượng4.2. Thanh tra với kiểm sát Khái niệm: kiểm sát là hoạt động bảo đảm sự tuân thủ pháp luật Tiêu chí phân biệt Chủ thể Nội dung Mục đích4.3. Thanh tra với kiểm tra Khái niệm: kiểm tra là hoạt động xem xét, đánh giá mọi hoạt động của chủ thể chịu sự quản lý Tiêu chí phân biệt Chủ thể Nội dung Mục đích Trình độ và phương pháp tiến hànhII. CƠ QUAN THỰC HIỆN CHỨC NĂNG THANH TRA 1. Cơ quan thanh tra nhà nước 2. Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành 3. Một số loại hình thanh tra khác(Điều 4) CƠ QUAN THỰC HIỆN CHỨC NĂNG THANH TRA 1. Cơ quan thanh tra nhà nước, bao gồm: Thanh tra Chính phủ Thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Thanh tra sở Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 2. Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành1. Cơ quan thanh tra nhà nước Trung ương Thanh tra Chính phủ Thanh tra bộ Địa phương Thanh tra tỉnh Thanh tra sở Thanh tra huyệnTTCP TT tỉnh TT huyện ① Địa vị pháp lý và chức năng 1.1. TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ, THANH TRA TỈNH VÀ THANH TRA HUYỆN Là cơ quan CỦA CP, chịu trách nhiệm trước CP thực hiện QLNN về công tác TT, GQNK, TC và PCTN trong phạm vi cả nước; thực hiện hoạt động TT, GQKN, TC và PCTN theo quy định của PL (Đ14 LTT) Là CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, có trách nhiệm giúp UBND cùng cấp QLNN về công tác TT, GQKN, TC và PCTN; tiến hành TT, GQKN,TC và PCTN theo quy định của PL (Đ20 LTT) Là CQCM thuộc UBND cấp huyện, có trách nhiệm giúp UBND cùng cấp QLNN về công tác TT, GQKN, TC và PCTN; tiến hành TT, GQKN,TC và PCTN theo quy định của PL (Đ26 LTT)TTCP TT tỉnh TT huyện ② Thành phần (chức danh) Tổng TTCP Phó Tổng TTCP Thanh tra viên Chánh thanh tra Phó Chánh TT Thanh tra viên Chánh thanh tra Phó Chánh TT Thanh tra viên Công chức khác ③ Trình tự thành lập người đứng đầu TTgCP đề nghị Quốc hội phê chuẩn CTN bổ nhiệm CTUBND tỉnh bổ nhiệm (sau khi thống nhất với Tổng TTCP) CTUBND huyện bổ nhiệm (sau khi thống nhất với Chánh TT Thông tư số 092011TT tỉnh) TTCP ngày 12 tháng 9 năm 2011 Quy định tiêu chuẩn Chánh TT Tỉnh, thành phố trực thuộc TƯ 1.1. TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ, THANH TRA TỈNH VÀ THANH TRA HUYỆN 1.1. TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ, THANH TRA TỈNH VÀ THANH TRA HUYỆNTTCP TT tỉnh TT huyện ④ Nhiệm vụ, quyền hạn của CQTT (Đ15 LTT) 1. Trong QLNN về thanh tra; 2. Trong HĐTT; 3. QLNN về công tác GQKN, TC; thực hiện nhiệm vụ GQKN, TC; 4. QLNN về công tác PCTN; thực hiện nhiệm vụ PCTN. (Đ21 LTT) 1. Trong QLNN về thanh tra; 2. Trong HĐTT; 3. QLNN về công tác GQKN, TC; thực hiện nhiệm vụ GQKN, TC; 4. QLNN về công tác PCTN; thực hiện nhiệm vụ PCTN. (Đ27 LTT) 1. Trong QLNN về thanh tra; 2. Trong HĐTT; 3. QLNN về công tác GQKN, TC; thực hiện nhiệm vụ GQKN, TC; 4. QLNN về công tác PCTN; thực hiện nhiệm vụ PCTN. 1.1. TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ, THANH TRA TỈNH VÀ THANH TRA HUYỆNTổng TTCP Chánh TT tỉnh Chánh TT huyện ⑤ Nhiệm vụ, quyền hạn của người đứng đầu (Đ16 LTT) 1. Nhiệm vụ 2. Quyền hạn (Đ22 LTT) 1. Nhiệm vụ 2. Quyền hạn (Đ28 LTT) 1. Nhiệm vụ 2. Quyền hạn 1.1. TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ, THANH TRA TỈNH VÀ THANH TRA HUYỆNThanh tra Bộ Thanh tra Sở ① Địa vị pháp lý và chức năng (Đ17 LTT) Là CQ của bộ, giúp Bộ trưởng QLNN về công tác TT, GQKN, TC và PCTN; tiến hành thanh tra hành chính đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của bộ; tiến hành thanh tra chuyên ngành đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực của bộ; GQKN, TC và PCTN theo quy định của pháp luật. (Đ23 LTT) Là CQ của sở, giúp Giám đốc sở tiến hành thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành, GQKN, TC và PCTN theo quy định của pháp luật. Thanh tra sở được thành lập Ở NHỮNG SỞ thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân cùng cấp hoặc theo quy định của pháp luật. 1.2. TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ VÀ THANH TRA SỞThanh tra Bộ Thanh tra Sở ② Thành phần (chức danh) Chánh thanh tra (TT082011TTTTCP ngày 1292011 Quy định tiêu chuẩn Chánh TT Bộ, CQNB) Phó Chánh thanh tra Thanh tra viên Chánh thanh tra Phó Chánh thanh tra Thanh tra viên Công chức khác ③ Trình tự thành lập Chánh TT Bộ trưởng bổ nhiệm (sau khi thống nhất với Tổng TTCP) GĐ Sở bổ nhiệm (sau khi thống nhất với Chánh TT tỉnh) 1.2. TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ VÀ THANH TRA SỞThanh tra Bộ Thanh tra Sở ④ Nhiệm vụ, quyền hạn của CQTT (Đ18 LTT) 1. Trong QLNN về thanh tra; 2. Trong HĐTT; 3. QLNN về công tác GQKN, TC; thực hiện nhiệm vụ GQKN, TC; 4. QLNN về công tác PCTN; thực hiện nhiệm vụ PCTN. (Đ24 LTT) 1.2. TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ VÀ THANH TRA SỞThanh tra Bộ Thanh tra Sở ⑤ Nhiệm vụ, quyền hạn của Chánh TT (Đ19 LTT) 1. Nhiệm vụ 2. Quyền hạn (Đ25 LTT) 1. Nhiệm vụ 2. Quyền hạn 1.2. TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ VÀ THANH TRA SỞ2. Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Là cơ quan thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực, bao gồm: Tổng cục, cục thuộc Bộ được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Chi cục thuộc Sở được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Khoản 6 Điều 3 LTT2. Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành 2.1 • Địa vị pháp lý, chức năng 2.2 • Cơ cấu, tổ chức 2.3 • Nhiệm vụ, quyền hạn2.1. Địa vị pháp lý, chức năng Là cơ quan hành chính nhà nước được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành2.2. Cơ cấu, tổ chức Không thành lập cơ quan thanh tra chuyên ngành độc lập (K1 Đ30 LTT) Hoạt động TTCN sẽ do người được giao thực hiện nhiệm vụ TTCN thực hiện theo quy định của PLCơ quan được giao thực hiện chức năng thanh TTCN VBPL thanh tra CN trong từng lĩnh vực cụ thể Nghị định 072012 NĐ CP Người được giao thực hiện nhiệm vụ TTCN CHỦ THỂ VBPL 2.3. Nhiệm vụ, quyền hạn3. Một số loại hình thanh tra khác 1 • Thanh tra trong CAND, QĐND và TAND, VKSND 2 • Thanh tra nội bộ 3 • Thanh tra nhân dân3.1. Thanh tra trong CAND, QĐND và TAND, VKSND Hoạt động thanh tra của CAND và QĐND Hoạt động thanh tra của TAND và VKSND Thực hiện theo quy định của PL về TT và PL về CAND và QĐND Thực hiện theo quy định của PL về TT và PL về TAND và VKSND3.2. Thanh tra nội bộ Thanh tra nội bộ Khái niệm Chức năng Nhiệm vụ, quyền hạnKhái niệm thanh tra nội bộ Cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh không được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước thành lập tổ chức thanh tra nội bộ hoặc bố trí cán bộ làm công tác thanh tra nội bộ để giúp Thủ trưởng cơ quan, đơn vị, người đứng đầu doanh nghiệp nhà nước thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra trong phạm vi quản lý của mình (Điều 78 Nghị định số 862011NĐ CP)Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn  Chức năng: Giúp Thủ trưởng cơ quan, đơn vị, người đứng đầu doanh nghiệp nhà nước thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra trong phạm vi quản lý của mình.  Nhiệm vụ, quyền hạn: Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật thanh tra và các văn bản pháp luật khác có liên quan.3.3. Thanh tra nhân dân Thanh tra Nhân dân Địa vị pháp lý, chức năng Cơ cấu, tổ chức Nhiệm vụ, quyền hạnTTND được tổ chức dưới hình thức Ban thanh tra nhân dân ĐỊA VỊ PHÁP LÝ, CHỨC NĂNG BTTND được thành lập ở xã, phường, thị trấn, CQNN, đơn vị sự nghiệp công lập, DNNN Giám sát việc thực hiện chính sách, PL, việc GQKN, TC, việc thực hiện PL về dân chủ ở cơ sở của CQ, TC, CN có trách nhiệm ở xã, phường, thị trấn, CQNN, đơn vị sự nghiệp công lập, DNNN (K8 Đ3 LTT)05 11 03 9 02 năm Công đoàn cơ sở UBMTTQ VN xã, phường, thị trấn 02 năm THÀNH VIÊN NHIỆM KỲ CHỊU SỰ LÃNH ĐẠO Cơ cấu, tổ chức BTTND ở xã, phường, thị trấn BTTNN ở CQNN, ĐVSN công lập, DNNTheo quy định của PL thanh tra NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN Điều 66, 67 Luật Thanh traIII. TTV, Cộng tác viên TT, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành 1 • Thanh tra viên 2 • Cộng tác viên thanh tra 3 • Người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành1. Thanh tra viên 1.1. Khái niệm 1.2. Tiêu chuẩn 1.3. Nhiệm vụ, quyền hạn 1.4. Bổ nhiệm các ngạch thanh tra1.1. Khái niệm thanh tra viên Công chức, Sĩ quan Quân đội nhân dân, Sĩ quan Công an nhân dân Được bổ nhiệm vào ngạch thanh tra Để thực hiện nhiệm vụ thanh tra THANH TRA VIÊN LÀ1.2. Tiêu chuẩn Thanh tra viên 1. Tiêu chuẩn chung của TTV (Đ34 LTT) Phẩm chất Trình độ kiến thức Bằng cấp Thâm niên công tác 2. Tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ của các ngạch thanh tra Nghị định số 972011NĐ CP ngày 21102011 Quy định về Thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra1. Tiêu chuẩn chung của TTV (Đ34 LTT) TRUNG THÀNH ĐẠO ĐỨC TỐT CÓ Ý THỨC TRÁCH NHIỆM TIÊU CHUẨN VỀ PHẨM CHẤT TRUNG THỰC CÔNG MINH LIÊM KHIẾT KHÁCH QUAN1. Tiêu chuẩn chung của TTV (Đ34 LTT) TIÊU CHUẨN VỀ TRÌNH ĐỘ KIẾN THỨC KIẾN THỨC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC KIẾN THỨC CHUYÊN NGÀNH AM HIỂU PHÁP LUẬT ĐÃ TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC1. Tiêu chuẩn chung của TTV (Đ34 LTT) CÓ VĂN BẰNG, CHỨNG CHỈ VỀ NGHIỆP VỤ THANH TRA TIÊU CHUẨN VỀ BẰNG CẤP 02 NĂM LÀM CÔNG TÁC THANH TRA HOẶC 05 NĂM TRỞ LÊN CHUYỂN SANG CQTTNN TIÊU CHUẨN VỀ THÂM NIÊN CÔNG TÁC2. Tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ của các ngạch thanh tra1.3. Nhiệm vụ, quyền hạn Trong hoạt động thanh tra hành chính Điều 47 LTT Điều 54 LTT Trong hoạt động thanh tra chuyên ngành1.4. Bổ nhiệm các ngạch thanh tra (Đ33 LTT, Đ11 NĐ972011NĐCP) Ngạch thanh tra viên Thanh tra viên Thanh tra viên chính Thanh tra viên cao cấp Thẩm quyền bổ nhiệm 1. BT, thủ trưởng cơ quan ngang bộ 2. Chủ tịch UBND cấp tỉnh BT Bộ Nội vụ bổ nhiệm công chức vào ngạch TTVCC Bộ trưởng Bộ Công anQuốc phòng bổ nhiệm sỹ quan CAND, sỹ quan QĐND vào ngạch TTVCC2. Cộng tác viên thanh tra 2.1. Khái niệm 2.2. Tiêu chuẩn và nhiệm vụ, quyền hạn 2.3. Trưng tập cộng tác viên thanh traLà người có chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với nhiệm vụ thanh tra 2.1. Khái niệm cộng tác viên thanh tra (Đ35 LTT) Được cơ quan thanh tra nhà nước trưng tập tham gia Đoàn thanh tra Không thuộc biên chế cơ quan thanh tra nhà nước2.2. Tiêu chuẩn và nhiệm vụ, quyền hạn của cộng tác viên thanh tra 1. Về phẩm chất Có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan 2. Về trình độ kiến thức Có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp 3.Nhiệm vụ, quyền hạn Có nhiệm vụ, quyền hạn của thành viên Đoàn thanh tra theo quy định tại Điều 47 và Điều 54 của Luật Thanh tra.Thẩm quyền trưng tập? Thủ trưởng CQTTNN 2.3. Trưng tập cộng tác viên thanh tra (Đ23 NĐ97) Trưng tập được thực hiện như thế nào? Văn bản + Sự thống nhất trước với thủ trưởng CQQL trực tiếp Kết thúc thời gian trưng tập, cơ quan trưng tập có văn bản nhận xét gửi thủ trưởng CQQL trực tiếp3. Người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành 1. Khái niệm là công chức của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành 2. Tiêu chuẩn Có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp Am hiểu pháp luật Có nghiệp vụ thanh tra 3. Nhiệm vụ, quyền hạn Theo QĐ pháp luật thanh tra Theo QĐ PL Cán bộ, công chức

11/11/2016 ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

PHÁP LUẬT THANH TRA, KHIẾU NẠI VÀ TỐ CÁO

TỔ CHỨC THANH TRA

CHƯƠNG 1

Nhận diện và phân tích được khái niệm, đặcđiểm, vị trí, vai trò và mục đích của thanhtra

Nhận diện được quy định về Thanh traviên, cộng tác viên thanh tra

NỘI DUNG BÀI HỌC

KHÁI QUÁT VỀ THANH TRA

CƠ QUAN THỰC HIỆN CHỨC

NĂNG THANH TRA

TTV, CỘNG TÁC VIÊN TT…

TÀI LIỆU THAM KHẢO

số 86

Nghị định số 07

Nghị định

số 97

Thông

tư số 05

2 Tập bài giảng Pháp luật Thanh tra, khiếu nại và tố cáo của Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh

I KHÁI QUÁT VỀ THANH TRA

2 ĐẶC ĐIỂM THANH TRA

3 VỊ TRÍ, VAI TRÒ VÀ MỤC ĐÍCH THANH TRA

1 KHÁI NIỆM THANH TRA

4 PHÂN BIỆT THANH TRA VỚI MỘT SỐ KHÁI

NIỆM KHÁC

Thanh tra là gì, được hiểu

như thế nào?

Pháp luật thanh tra có quy định về khái niệm thanh

tra hay không?

1 Khái niệm thanh tra

THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP

LUẬT THANH TRA

1 Khái niệm thanh tra

“điều tra, xem xét

để làm rõ sự việc”

1 Khái niệm thanh tra

1 Khái niệm thanh tra

Điều 1 Luật Thanh tra 2010: “Luật này quy định

về tổ chức, hoạt động thanh tra nhà nước và thanh tra nhân dân”

Có phải thanh tra nhân dân cũng được quyền “thanh tra”?

1 Khái niệm thanh tra

Thanh tra nhân dân: là hình thức GIÁM SÁT của

nhân dân thông qua Ban thanh tra nhân dân…”

(Khoản 8 Điều 3 Luật Thanh tra)

Thanh tra nhân dân chỉ thực hiện chức nănggiám sát, không có chức năng thanh tra

Khi nói đến thanh tra thường

nói đến thanh tra nhà nước

1 Khái niệm thanh tra

CƠ QUAN NN

CÓ THẨM QUYỀN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT,

XỬ LÝ

Thanh tra nhà nước

1 Khái niệm thanh tra

Là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý

LÀ HOẠT ĐỘNG XEM XÉT, ĐÁNH GIÁ, XỬ LÝ

1 Khái niệm thanh tra

Là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý

Theo một trình tự, thủ tục do pháp luật

quy định

2 Đặc điểm thanh tra

• Mang tính quyền lực nhà nước

• Gắn liền với quản lý nhà nước

• Mang tính độc lập tương đối

Kết luận thanh tra

Mối quan hệ với chủ thể quản lý

Đối tượng thanh tra và nội dung

thanh tra

Nhiệm vụ, quyền hạn

Nguyên tắc “tuân theo pháp luật”

Mối quan hệ với chủ thể quản lý

Mối quan hệ với đối tượng quản

lý và các chủ thể khác

Cơ sở của tính độc lập tương đối?

Trong bộ máy hành chính nhà nước

Trong hoạt động quản lý nhà nước

3.1 Vị trí của thanh tra

3.1 Vị trí của thanh tra

TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

3.2 Vai trò của thanh tra

Biểu hiện của chúng?

Là công cụ phòng ngừa, phát hiện và xử lý viphạm pháp luật góp phần bảo đảm phápquyền xã hội chủ nghĩa

Là chức năng thiết yếu của quản lý, gópphần hoàn thiện cơ chế quản lý, góp phầnbảo đảm thực hiện nguyên tắc tập trungdân chủ trong quản lý nhà nước

Phát huy dân chủ, bảo vệ quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể trong xã hội

1 Là công cụ phòng ngừa, phát hiện và xử lý vi phạm pháp luật góp phần bảo đảm pháp quyền

vi phạm

Góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, bảo đảm hoạt động quản

lý và hoạt động của các chủ thể khác trong xã hội tuân thủ pháp luật một cách nghiêm minh

2 Là chức năng thiết yếu của quản lý, góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, góp phần bảo đảm thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà nước

“tính đúng, sai”

của hoạt động

quản lý

Thanh tra còn nhằm phát huy nhân tố tích cực, thúc đẩy dân chủ nhưng vẫn bảo đảm sự tập trung tối đa trong hoạt động quản lý nhà

nước

3 Phát huy dân chủ, bảo vệ quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể

là cơ chế để nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý

nhà nước

Công tác thanh tra là khâu hậu kiểm của hoạt động quản lý, góp phần bảo đảm hoạt động quản lý không xâm phạm đến quyền và lợi ích của các chủ thể trong xã hội

TIÊU CHÍ PHÂN BIỆT

Chủ thể Mụcđích

Hình thức và phương thức

Mối quan hệ giữa chủ thể của hoạt động với đối tượng

Hậu quả pháp lý

và cách thức xử lý

4 Phân biệt thanh tra với giám sát, kiểm sát và kiểm tra

4.1 Thanh tra với giám sát

Khái niệm: giám sát là

theo dõi, kiểm tra việc

thực hiện nhiệm vụ

Tiêu chí phân biệt

Chủ thể Mục đích Hình thức thực hiện

Mối quan hệ với đối tượng

4.2 Thanh tra với kiểm sát

Khái niệm: kiểm sát

là hoạt động bảo đảm

sự tuân thủ pháp luật

Tiêu chí phân biệt

Chủ thể Nội dung Mục đích

4.3 Thanh tra với kiểm tra

Khái niệm: kiểm tra là

hoạt động xem xét, đánh

giá mọi hoạt động của chủ

thể chịu sự quản lý

Tiêu chí phân biệt

Chủ thể Nội dung Mục đích Trình độ và phương pháp tiến hành

II CƠ QUAN THỰC HIỆN CHỨC NĂNG THANH TRA

1 Cơ quan thanh tra nhà nước

2 Cơ quan được giao thực hiện chức

năng thanh tra chuyên ngành

3 Một số loại hình thanh tra khác

(Điều 4) CƠ QUAN THỰC HIỆN CHỨC NĂNG THANH TRA

1 Cơ quan thanh tra nhà nước, bao gồm:

Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

Thanh tra sở

Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

2 Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên

ngành

1 Cơ quan thanh tra nhà nước

Trung

ương

Thanh tra Chính phủ

1.1 TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ,

THANH TRA TỈNH VÀ THANH TRA HUYỆN

Là cơ quan CỦA

CP, chịu trách nhiệm trước CP thực hiện QLNN

về công tác TT, GQNK, TC và PCTN trong phạm vi cả nước;

thực hiện hoạt động TT, GQKN,

TC và PCTN theo quy định của PL

(Đ14 LTT)

Là CQCM thuộc UBND cấp tỉnh,

có trách nhiệm giúp UBND cùng cấp QLNN về công tác TT, GQKN, TC và PCTN; tiến hành

TT, GQKN,TC

và PCTN theo quy định của PL

(Đ20 LTT)

Là CQCM thuộc UBND cấp huyện,

có trách nhiệm giúp UBND cùng cấp QLNN về công tác TT, GQKN, TC

và PCTN; tiến hành TT,

GQKN,TC và PCTN theo quy định của PL

(Đ26 LTT)

CTUBND tỉnh

bổ nhiệm

(sau khi thống nhất với Tổng TTCP)

CTUBND huyện

bổ nhiệm

(sau khi thống nhất với Chánh TT

tỉnh)

Thông tư số TTCP ngày 12 tháng 9 năm 2011 Quy định tiêu chuẩn Chánh TT Tỉnh, thành phố trực thuộc TƯ

09/2011/TT-1.1 TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ,

THANH TRA TỈNH VÀ THANH TRA HUYỆN 1.1 TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ,

THANH TRA TỈNH VÀ THANH TRA HUYỆN

2 Trong HĐTT;

3 QLNN về công tác GQKN, TC; thực

hiện nhiệm vụ GQKN, TC;

4 QLNN về công tác PCTN; thực hiện

nhiệm vụ PCTN.

(Đ21 LTT)

1 Trong QLNN về thanh tra;

2 Trong HĐTT;

3 QLNN về công tác GQKN, TC; thực

hiện nhiệm vụ GQKN, TC;

4 QLNN về công tác PCTN; thực hiện

nhiệm vụ PCTN.

(Đ27 LTT)

1 Trong QLNN về thanh tra;

2 Trong HĐTT;

3 QLNN về công tác GQKN, TC;

thực hiện nhiệm vụ GQKN, TC;

4 QLNN về công tác PCTN; thực hiện nhiệm vụ PCTN.

1.1 TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ,

THANH TRA TỈNH VÀ THANH TRA HUYỆN

1.1 TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ,

THANH TRA TỈNH VÀ THANH TRA HUYỆN

Thanh tra Bộ Thanh tra Sở

tra hành chính đối với cơ

quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của bộ; tiến

hành thanh tra chuyên ngành

đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực của bộ; GQKN, TC và PCTN theo quy định của pháp luật.

(Đ23 LTT)

Là CQ của sở, giúp Giám đốc sở tiến hành thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành, GQKN, TC

và PCTN theo quy định của pháp luật.

Thanh tra sở được thành lập

Ở NHỮNG SỞ thực hiện

nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân cùng cấp hoặc theo quy định của pháp luật.

1.2 TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ

VÀ THANH TRA SỞ

Thanh tra Bộ Thanh tra Sở

GĐ Sở bổ nhiệm

(sau khi thống nhất với Chánh TT tỉnh)

1.2 TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ

VÀ THANH TRA SỞ

Thanh tra Bộ Thanh tra Sở

Thanh tra Bộ Thanh tra Sở

2 Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành

Là cơ quan thực hiện nhiệm vụ quản

lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực, bao

gồm:

Tổng cục, cục thuộc Bộ được

giao thực hiện chức năng thanh

tra chuyên ngành

Chi cục thuộc Sở được giao

thực hiện chức năng thanh tra

chuyên ngành

Khoản 6 Điều 3 LTT

2 Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành

2.1 Địa vị pháp lý, chức năng

Là cơ quan hành chính nhà nước được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành

Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh TTCN

VBPL thanh tra

CN trong từng lĩnh vực cụ thể

Nghị định 07/2012/

NĐ - CP

Người được giao thực hiện nhiệm

3 Một số loại hình thanh tra khác

Hoạt độngthanh tra củaTAND vàVKSND

Thực hiện theo quy định của PL về TT và PL về CAND và QĐND

Thực hiện theo quy định của PL về TT và PL về TAND và VKSND

3.2 Thanh tra nội bộ

Khái niệm thanh tra nội bộ

Cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh không được giao nhiệm vụ

quản lý nhà nước, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp nhà

nước thành lập tổ chức thanh tra nội bộ hoặc bố trí cán

bộ làm công tác thanh tra nội bộ để giúp Thủ trưởng cơquan, đơn vị, người đứng đầu doanh nghiệp nhà nướcthực hiện công tác thanh tra, kiểm tra trong phạm vi

quản lý của mình (Điều 78 Nghị định số

86/2011/NĐ-CP)

 Nhiệm vụ, quyền hạn:

Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy địnhcủa Luật thanh tra và các văn bản pháp luật khác có liênquan

3.3 Thanh tra nhân dân

TTND được tổ chức dưới hình thức Banthanh tra nhân dân

Giám sát việc thực hiện chính sách, PL,

việc GQKN, TC, việc thực hiện PL về dânchủ ở cơ sở của CQ, TC, CN có trách nhiệm

ở xã, phường, thị trấn, CQNN, đơn vị sựnghiệp công lập, DNNN (K8 Đ3 LTT)

02 năm

THÀNH VIÊN

Theo quy định của PL thanh tra

III TTV, Cộng tác viên TT, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành

1 • Thanh tra viên

2 • Cộng tác viên thanh tra

3

• Người được giao thực hiện nhiệm

vụ thanh tra chuyên ngành

1 Thanh tra viên

1.1 Khái niệm thanh tra viên

Để thực hiện nhiệm vụ thanh tra

THANH TRA VIÊN LÀ

1.2 Tiêu chuẩn Thanh tra viên

1 Tiêu chuẩn chung

của TTV (Đ34 LTT)

Phẩm

chất

Trình độ kiến thức

Bằng cấp

Thâm niên công tác

2 Tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ của các ngạch

thanh tra

Nghị định

số 97/2011/NĐ -CP ngày

21/10/2011 Quy định về Thanh tra viên và cộng tác viên thanh

tra

1 Tiêu chuẩn chung của TTV (Đ34 LTT)

TRUNG THÀNH ĐẠO ĐỨC TỐT

CÓ Ý THỨC TRÁCH NHIỆM TIÊU CHUẨN VỀ PHẨM CHẤT

TRUNG THỰC

CÔNG MINH LIÊM KHIẾT

KHÁCH QUAN

1 Tiêu chuẩn chung của TTV (Đ34 LTT)

1 Tiêu chuẩn chung của TTV (Đ34 LTT)

CÓ VĂN BẰNG, CHỨNG CHỈ VỀ NGHIỆP VỤ THANH TRA TIÊU CHUẨN VỀ BẰNG CẤP

02 NĂM LÀM CÔNG TÁC THANH TRA HOẶC 05 NĂM TRỞ LÊN CHUYỂN SANG CQTTNN TIÊU CHUẨN VỀ THÂM NIÊN CÔNG TÁC

2 Tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ

của các ngạch thanh tra

Điều 47 LTT

Điều 54 LTT

Trong hoạtđộng thanhtra chuyênngành

1.4 Bổ nhiệm các ngạch thanh tra

(Đ33 LTT, Đ11 NĐ97/2011/NĐ-CP)

Ngạch thanh tra viên

Thanh tra viên

Thanh tra viên chính

Thanh tra viên cao cấp

Bộ trưởng Bộ Công an/Quốc phòng

bổ nhiệm sỹ quan CAND, sỹ quan

QĐND vào ngạch TTVCC

2 Cộng tác viên thanh tra

2.1 Khái niệm

2.2 Tiêu chuẩn và nhiệm vụ,

quyền hạn 2.3 Trưng tập cộng tác viên

thanh tra

Là người có chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với nhiệm vụ thanh tra

2.2 Tiêu chuẩn và nhiệm

Có chuyên môn, nghiệp

vụ phù hợp

3.Nhiệm vụ, quyền hạn

Có nhiệm vụ, quyền hạn của thành viên Đoàn thanh tra theo quy định tại Điều 47 và Điều 54 của Luật Thanh tra.

3 Người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra

Có chuyên môn, nghiệp

vụ phù hợp

Am hiểu pháp luật

Có nghiệp

vụ thanh tra

3 Nhiệm vụ, quyền hạn

Theo

QĐ pháp luật thanh tra

Theo

QĐ PL Cán bộ, công chức