đề cương môn học pháp luật thanh tra, khiếu nại và tố cáo

- Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyềnđối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nh

ĐỀ CƯƠNG MÔN HỌC PHÁP LUẬT THANH TRA, KHIẾU NẠI VÀ TỐ CÁO

Chương 1

TỔ CHỨC THANH TRA

1 Khái niệm, vị trí, vai trò của thanh tra

1.1 Khái niệm thanh tra

1.1.1 Khái niệm thanh tra nhà nước

- Thuật ngữ “thanh tra” với tư cách là tên gọi, dùng để chỉ Thanh traNhà nước và Thanh tra nhân dân

- Thuật ngữ “thanh tra” tư cách là hoạt động, thì theo Đại từ điển Tiếng

Việt, Thanh tra được hiểu là hoạt động “điều tra, xem xét để làm rõ sự việc”

(1)

- Thanh tra được hiểu đúng nghĩa về tổ chức và hoạt động, đó là thanh tra nha nước.

- Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình

tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyềnđối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của

cơ quan, tổ chức, cá nhân Theo đó, Thanh tra nhà nước được thực

hiện bởi các cơ quan sau:

 Cơ quan thanh tra được theo cấp hành chính: Thanh tra chính phủ,thanh tra tỉnh, thanh tra huyện;

 Cơ quan thanh tra được thành lập theo ngành, lĩnh vực: Thanh tra bộ,Thanh tra sở;

 Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành: Tổngcục, Cục, Cục thuộc Tổng cục, Chi cục thuộc Sở và Chi cục thuộcCục

1.1.2 Khái niệm thanh tra nhân dân

Ban thanh tra nhân dân đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, việcgiải quyết khiếu nại, tố cáo, việc thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở của

cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm ở xã, phường, thị trấn, cơ quan nhànước, đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước

1.2.3 Phân biệt thanh tra với giám sát, kiểm sát và kiểm tra

 Về chủ thể;

 Về nội dung;

 Về hình thức;

 Về hậu quả pháp lý

1.2 Vị trí của thanh tra

1.2.1 Trong bộ máy hành chính nhà nước

Là Cơ quan hành chính nhà nước hoặc cơ quan của cơ quan hànhchính nhà nước, được giao thực hiện chức năng thanh tra

1.2.2 Trong quản lý hành chính nhà nước

Là khâu cơ bản, chức năng không thể thiếu trong quá trình quản lýhành chính nhà nước

1.3 Vai trò của thanh tra

- Góp phần phòng chống vi phạm pháp luật, phòng chóng tham nhũng

- Góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nước;

- Đảm bảo pháp chế;

- Mở rộng dân chủ, bảo vệ quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp

của các chủ thể trong xã hội.

1.4 Mục đích của thanh tra

- Phát hiện và xử lý vi phạm pháp luật

- Khắc phục những bất cập trong cơ chế quản lý

- Phát huy nhân tố tích cực trong quản lý hành chính nhà nước

2 Cơ quan thanh tra theo pháp luật hiện hành

2.1 Cơ quan thanh tra được thành lập theo cấp hành chính

2.1.1 Thanh tra Chính phủ

 Vị trí, chức năng

- Thanh tra Chính phủ là cơ quan của Chính phủ, chịu trách nhiệmtrước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh tra,giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trong phạm

trước Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ về công tác thanh tra, giải quyếtkhiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng.

- Phó Tổng Thanh tra Chính phủ giúp Tổng Thanh tra Chính phủ thựchiện nhiệm vụ theo sự phân công của Tổng Thanh tra Chính phủ

 Nhiệm vụ, quyền hạn:

- Nhiệm vụ quyền hạn của Thanh thanh tra Chính phủ

- Nhiệm vụ, quyền hạn của Tổng thanh tra Chính phủ

- Giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanhtra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng;

- Tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống thamnhũng theo quy định của pháp luật

- Phó Chánh Thanh tra tỉnh giúp Chánh Thanh tra tỉnh thực hiện nhiệm

vụ theo sự phân công của Chánh Thanh tra tỉnh

 Nhiệm vụ, quyền hạn:

- Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra tỉnh

- Nhiệm vụ quyền hạn của Chánh thanh tra tỉnh

2.1.3 Thanh tra Huyện

- Giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanhtra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng;

- Tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống thamnhũng theo quy định của pháp luật

- Phó Chánh Thanh tra huyện giúp Chánh Thanh tra huyện thực hiệnnhiệm vụ theo sự phân công của Chánh Thanh tra huyện

 Nhiệm vụ, quyền hạn:

- Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra huyện

- Nhiệm vụ, quyền hạn của Chánh thanh tra huyện

2.2 Cơ quan thanh tra được thành lập theo cơ quan hành chính quản

lý ngành, lĩnh vực

2.2.1 Thanh tra Bộ

 Vị trí, chức năng:

- Thanh tra bộ là cơ quan của bộ

- Thanh tra bộ chịu sự chỉ đạo, điều hành của Bộ trưởng và chịu sự chỉđạo về công tác, hướng dẫn về tổ chức, nghiệp vụ của Thanh traChính phủ

- Giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyếtkhiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng;

- Tiến hành thanh tra hành chính đối với cơ quan, tổ chức, cá nhânthuộc phạm vi quản lý của bộ;

- Tiến hành thanh tra chuyên ngành đối với cơ quan, tổ chức, cá nhânthuộc phạm vi quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực của bộ;

- Giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quyđịnh của pháp luật

 Cơ cấu, tổ chức:

- Thanh tra bộ có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra và Thanh traviên

- Chánh Thanh tra bộ do Bộ trưởng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chứcsau khi thống nhất với Tổng Thanh tra Chính phủ.

- Phó Chánh Thanh tra bộ giúp Chánh Thanh tra bộ thực hiện nhiệm vụtheo sự phân công của Chánh Thanh tra bộ

 Nhiệm vụ, quyền hạn:

- Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra bộ

- Nhiệm vụ, quyền hạn của Chánh thanh tra bộ

2.2.2 Thanh tra Sở

 Vị trí, chức năng:

- Thanh tra sở là cơ quan của sở

- Thanh tra sở được thành lập ở những sở thực hiện nhiệm vụ quản lýnhà nước theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân cùng cấp hoặc theo quyđịnh của pháp luật

- Thanh tra sở chịu sự chỉ đạo, điều hành của Giám đốc sở; chịu sự chỉđạo về công tác thanh tra và hướng dẫn về nghiệp vụ thanh tra hànhchính của Thanh tra tỉnh, về nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành củaThanh tra bộ

- Giúp Giám đốc sở tiến hành thanh tra hành chính và thanh tra chuyênngành, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theoquy định của pháp luật

 Cơ cấu, tổ chức:

- Thanh tra sở có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra và Thanh traviên

- Chánh Thanh tra sở do Giám đốc sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chứcsau khi thống nhất với Chánh Thanh tra tỉnh.

- Phó Chánh Thanh tra sở giúp Chánh Thanh tra sở thực hiện nhiệm vụtheo sự phân công của Chánh Thanh tra sở

 Nhiệm vụ, quyền hạn:

- Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra sở

- Nhiệm vụ, quyền hạn của Chánh Thanh tra sở

2.3 Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành

- Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành baogồm:

 Tổng cục và tương đương, Cục thuộc Bộ được giao thực hiện chứcnăng thanh tra chuyên ngành

 Cục thuộc Tổng cục và tương đương được giao thực hiện chức năngthanh tra chuyên ngành

 Chi cục thuộc Sở, thuộc Cục và tương đương được giao thực hiệnchức năng thanh tra chuyên ngành.

 Nhiệm vụ, quyền hạn

- Khi tiến hành thanh tra, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh trachuyên ngành được xử phạt vi phạm hành chính và thực hiện cácnhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật

2.4 Tổ chức thanh tra trong một số cơ quan khác của Bộ máy nhà nước

2.4.1 Thanh tra trong CAND và QĐND

- Hoạt động thanh tra của CAND và QĐND được thực hiện theo quyđịnh của pháp luật về thanh tra và Pháp luật về CAND và QĐND hiệnhành

2.4.2 Thanh tra trong TAND và VKSND

- Hoạt động thanh tra của TAND và VKSND được thực hiện theo quyđịnh của pháp luật về thanh tra và Pháp luật về TAND và VKSND hiệnhành

2.5 Thanh tra nội bộ

 Khái niệm:

- Cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhândân cấp tỉnh không được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước, đơn vị sựnghiệp, doanh nghiệp nhà nước thành lập tổ chức thanh tra nội bộ hoặc

bố trí cán bộ làm công tác thanh tra nội bộ để giúp Thủ trưởng cơ

quan, đơn vị, người đứng đầu doanh nghiệp nhà nước thực hiện côngtác thanh tra, kiểm tra trong phạm vi quản lý của mình.

2.6.2 Cơ cấu, tổ chức

- Ban thanh tra nhân dân ở xã phường, thị trấn có từ 05-11 thành viên,nhiệm kỳ 02 năm chịu sự lãnh đạo của UBMTTQVN xã, phường, thịtrấn.

- Ban thanh tra nhân dân ở cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp của nhànước và doanh nghiệp nhà nước có từ 03-09 thành viên, nhiệm kỳ 02năm, chịu sự lãnh đạo trực tiếp bởi tổ chức Công đoàn cơ sở

2.6.3 Nhiệm vụ, quyền hạn

- Ban thanh tra nhân dân ở xã, phường, thị trấn và Ban thanh tra nhândân ở cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp và doanh nghiệp nhà nướcthực hiện nhiệm vụ quyền hạn, phạm vi giám sát theo quy định củapháp luật thanh tra hiện hành

3 Thanh tra viên, Cộng tác viên thanh tra và công chức được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành

3.1 Thanh tra viên

3.1.1 Khái niệm

- Thanh tra viên là công chức, sĩ quan Quân đội nhân dân, sĩ quan Công

an nhân dân được bổ nhiệm vào ngạch thanh tra để thực hiện nhiệm vụthanh tra

3.1.2 Tiêu chuẩn

- Trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam; có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêmkhiết, trung thực, công minh, khách quan;

- Tốt nghiệp đại học, có kiến thức quản lý nhà nước và am hiểu phápluật; đối với Thanh tra viên chuyên ngành còn phải có kiến thứcchuyên môn về chuyên ngành đó;

- Có văn bằng hoặc chứng chỉ về nghiệp vụ thanh tra;

- Có ít nhất 02 năm làm công tác thanh tra (không kể thời gian tập sự),trừ trường hợp là cán bộ, công chức, viên chức, sĩ quan Quân đội nhândân, sĩ quan Công an nhân dân công tác ở cơ quan, tổ chức, đơn vịkhác từ 05 năm trở lên chuyển sang cơ quan thanh tra nhà nước

- Thanh tra viên có 03 ngạch: Thanh tra viên, thanh tra viên chính vàthanh tra viên cao cấp

3.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của thanh tra viên

- Thanh tra viên thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của luậtthanh tra và các quy định pháp luật về cán bộ, công chức

3.2 Cộng tác viên thanh tra

3.2.3 Trưng tập cộng tác viên thanh tra

- Cộng tác viên thanh tra khi tham gia Đoàn thanh tra để thực hiệnnhiệm vụ thanh tra phải được trưng tập theo trình tự thủ tục do phápluật quy định

3.2.4 Nhiệm vụ, quyền hạn và chế độ đãi ngộ đối với cộng tác viên

thanh tra

- Cộng tác viên thanh tra có nhiệm vụ, quyền hạn của thành viên đoànthanh tra khi thực hiện nghiệm vụ thanh tra.

3.3 Công chức được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành

3.3.1 Khái niệm

- Người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành phải làcông chức của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh trachuyên ngành, có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với chuyên ngành,

am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ thanh tra

3.3.2 Tiêu chuẩn

- Có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với chuyên ngành, am hiểu phápluật, có nghiệp vụ thanh tra

3.3.3 Nhiệm vụ, quyền hạn

- Người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành có nhiệm

vụ quyền hạn theo quy định của pháp luật về thanh tra và quy địnhpháp luật về cán bộ, công chức

Chương 2HOẠT ĐỘNG THANH TRA

1 Khái niệm hoạt động thanh tra

- Hoạt động mang tính chuyên trách, được tiến hành bởi cơ quan thanhtra, cơ quan được giao nhiệm vụ thực hiện chức năng thanh tra chuyênngành thuộc hệ thống cơ quan hành chính nhà nước thực hiện theotrình tự thủ tục pháp luật quy định

2 Phân loại và ý nghĩa của việc phân loại hoạt động thanh tra

2.1Phân loại hoạt động thanh tra

2.1.1 Thanh tra hành chính

- HĐTT của CQNN có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhântrực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyềnhạn được giao

2.1.2 Thanh tra chuyên ngành

- Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước

có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhântrong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyênmôn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó

2.2 Ý nghĩa của việc phân loại thanh tra

- Phân loại hoạt động thanh tra giúp xác định rõ ràng thẩm quyền, thủtục thanh tra tương ứng đối với từng loại thanh tra

- Giúp xác định được nội dung, phạm vi, phương pháp và nghiệp vụthanh tra phù hợp với từng loại thanh tra.

Qua đó, tránh được sự trùng lấp, chồng chéo trong thanh tra Đồngthời đảm bảo hiệu quả cao trong hoạt động thanh tra

3 Nguyên tắc thanh tra

3.1 Khái niệm

- Nguyên tắc hoạt động TT là những tư tưởng chủ đạo, làm cơ sở, nềntảng để tiến hành hoạt động TT

3.2 Các nguyên tắc thanh tra

- Tuân theo pháp luật;

- Bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịpthời

- Không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tragiữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra;

- Không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cánhân là đối tượng thanh tra

4 Hoạt động thanh tra hành chính

4.1 Thẩm quyền thanh tra hành chính

- Cơ quan thanh tra được thành lập theo cơ quan quản lý hành chính cóthẩm quyền quản lý chung: Thanh tra Chính phủ, thanh tra tỉnh, thanhtra huyện

- Cơ quan thanh tra được thành lập theo cơ quan quản lý hành chính cóthẩm quyền quản lý theo ngành, lĩnh vực: Thanh tra bộ, thanh tra sở

4.2 Thời hạn thanh tra hành chính

- Cuộc thanh tra do Thanh tra Chính phủ tiến hành không quá 60 ngày,trường hợp phức tạp thì có thể kéo dài, nhưng không quá 90 ngày Đốivới cuộc thanh tra đặc biệt phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực,nhiều địa phương thì thời hạn thanh tra có thể kéo dài, nhưng khôngquá 150 ngày;

- Cuộc thanh tra do Thanh tra tỉnh, Thanh tra bộ tiến hành không quá

45 ngày, trường hợp phức tạp thì có thể kéo dài, nhưng không quá 70ngày;

- Cuộc thanh tra do Thanh tra huyện, Thanh tra sở tiến hành không quá

30 ngày; ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa đi lại khókhăn thì thời hạn thanh tra có thể kéo dài, nhưng không quá 45 ngày

- Thời hạn của cuộc thanh tra được tính từ ngày công bố quyết địnhthanh tra đến ngày kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra

4.3 Hình thức thanh tra hành chính

- Thanh tra theo Chương trình, kế hoạch

- Thanh tra đột xuất

4.4 Phương thức thanh tra hành chính

- Thanh tra hành chính chỉ có thể tiến hành bằng cách thành lập Đoànthanh tra

4.5 Quy trình thanh tra hành chính

- Chuẩn bị thanh tra

- Tiến hành thanh tra

- Kết thúc thanh tra

5 Thanh tra chuyên ngành

5.1 Hình thức thanh tra chuyên ngành

- Thanh tra theo chương trình, kế hoạch

- Thanh tra đột xuất

- Thanh tra thường xuyên

5.2 Thẩm quyền thanh tra chuyên ngành

- Cơ quan thanh tra được thành lập theo cơ quan quản lý hành chính cóthẩm quyền quản lý theo ngành, lĩnh vực: Thanh tra bộ, thanh tra sở

- Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành

5.3 Thời hạn thanh tra chuyên ngành

- Thời hạn của cuộc thanh tra được tính từ ngày công bố quyết địnhthanh tra đến ngày kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra

- Cuộc thanh tra chuyên ngành do Thanh tra bộ, Tổng cục, Cục thuộc

Bộ tiến hành không quá 45 ngày; trường hợp phức tạp có thể kéo dàihơn, nhưng không quá 70 ngày;

- Cuộc thanh tra chuyên ngành do Thanh tra sở, Chi cục thuộc Sở tiếnhành không quá 30 ngày; trường hợp phức tạp có thể kéo dài hơn,nhưng không quá 45 ngày

- Thời hạn thanh tra chuyên ngành độc lập đối với mỗi đối tượng thanh

tra là 05 ngày làm việc, kể từ ngày tiến hành thanh tra Trường hợp

cần thiết, Chánh Thanh tra bộ, Chánh Thanh tra sở, Tổng cục trưởng,Cục trưởng thuộc Bộ, Chi cục trưởng thuộc Sở gia hạn thời gian thanh

tra nhưng thời gian gia hạn không được vượt quá 05 ngày làm việc.

5.4 Phương thức thanh tra chuyên ngành

- Thanh tra bằng cách thành lập Đoàn thanh tra;