tiểu luận luật hành chính khiếu nại tố cáo

I, Khái quát chung hoạt động khiếu nại, tố cáo nước ta giai đoạn Khiếu nại, tố cáo quyền tự do, dân chủ công dân Hiến pháp quy định điều 74 “ Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào” Đây công cụ pháp lý để bảo vệ quyền lợi hợp pháp công dân, phương thức để họ tham gia vào quản lý nhà nước, biểu dân chủ XHCN Do đó, hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước biện pháp quan trọng để bảo đảm quyền công dân, bảo đảm trì pháp chế XHCN kỉ luật quản lý nhà nước Việt Nam Để xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, Đảng Nhà nước ta không ngừng nỗ lực vấn đề cải cách máy quyền, cải cách thủ tục hành theo hướng có lợi cho nhân dân lao động Đặc điểm quan trọng Nhà nước pháp quyền XHCN Nhà nước chịu trách nhiệm, mà phủ UBND cấp hai thiết chế góp phần quan trọng việc thực nhiệm vụ xây dựng Nhà nước dân chủ, văn minh Thực khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo số hoạt động góp phần tạo nên giá trị quan trọng nghĩa vụ chịu trách nhiệm trước nhân dân quan Nhà nước nói chung quan thực chức hành nói riêng Trách nhiệm trước nhân dân nguyên tắc tảng bản, tiền đề cho hoạt động Hành quan hành Nhà nước Bởi Nhà nước ta Nhà nước bám gốc dễ vào dân, nhân dân mà thành, phải nhân dân mà phục vụ Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “ Đó trách nhiệm phải trì tồn tại, phát triển nhân dân, phải đảm báo sống nhân dân đảm bảo sống nhân dân, đảm bảo an tồn, phát triển phương diện sống” Càng thiết thực bước vào công cải cách thủ tục hành chính, q trình liên tục theo định hướng định nhằm làm cho quyền thực thi hành pháp thích ứng với đòi hỏi vận động phát triển kinh tế xã hội quốc gia cách hiệu lực hiệu Hoạt động khiếu nại, tố cáo nằm ngồi cơng Khơng ngừng hồn thiện sách khiếu nại, tố cáo cho hiệu nhất, đỡ tốn thời gian nhân dân việc cấp, ngành cố gắng thực nhằm hướng tới hành tiến bộ, phù hợp với phát triển đất nước II, Quá trình phát triển pháp luật Việt Nam khiếu nại, tố cáo Thắng lợi CMT8 tuyên ngôn lịch sử khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hòa - Hiến pháp 1946 long trọng tuyên bố : Tất quyền binh nước Việt Nam dân chủ cộng hòa tồn thể nhân dân Việt Nam, người dân Việt Nam song với quyền lợi quyền dân chủ , dân sinh, quyền kinh tế, xã hội văn hóa - Nhà nước chủ dộng quan tâm sâu sắc đến vấn đề xem xét giải khiếu nại, tố cáo công dân 23-11-1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh sơ 64ISL thành lập ban tra đặc biệt Việc nhận đơn thư khiếu tố người đặt tầm cao ngang với việc giám sát cơng việc thực tế cấp quyền Nếu Điều ghi : “Chính phủ lập ban đặc biệt, có ủy nhiệm giám sát tất công việc nhân viên Ủy ban nhân dân, quan Chính phủ “, Điều quy định : Nhận đơn khiếu nại nhân dân, điều tra hỏi chứng xem xét giấy tờ Ủy ban nhan dân quan Chính phủ cần thiết cho việc giám sát - Sắc lệnh số 138- SL 18-12-1949 quy định với nhiệm vụ “ Xem xét thi hành chủ trương phủ” nhiệm vụ “thanh tra khiếu nại nhân dân”  Thể quan tâm Chủ tịch Hồ Chí Minh Chính Phủ việc giải khiếu nại, tố cáo nhân dân - Nhà nước ban hành nhiều văn nhằm tạo chế đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân tạo điều kiện thuận lợi để giải tốt khiếu nại, tố cáo công dân thông tư 203NV/VP 25-5-1946 trưởng nội vụ khiếu tố thông tư số 436/TTG 13-9-1958 thủ tướng phủ quy định trách nhiệm, quyền hạn tổ chức quan quyền việc giải loại đơn thư khiếu nại, tố cáo nhân dân Thông tư xác định : “ Nghiên cứu giải khiếu nại tố giác nhân dân trách nhiệm quan trọng tất quan nhà nước trước nhân dân” -1-1-1960 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh công bố Hiến Pháp Việt Nam dân chủ cộng hòa Hiến Pháp dành riêng điều quy định quyền khiếu nại, tố cáo công dân trách nhiệm quan nhà nước + Điều 29 Hiến Pháp 1959 qui định “ Cơng dân nước Việt Nam dân chủ cộng hòa có quyền khiếu nại, tố cáo quan hành vi vi phạm pháp luật nhân viên quan nhà nước Những khiếu nại, tố cáo phải xem xét giải nhanh chóng Người bị thiệt hại hành vi phạm pháp nhân viên quan nhà nước có quyền bồi thường - Chính phủ có nhiều văn nhằm cụ thể hóa hiến pháp: + Nghị số 164/CP 31-8-1970 hội đồng phủ việc tang cường cơng tác tra chấn chỉnh hệ thống quan tra nhà nước + Nghị số 165/CP 31-8-1970 hội đồng phủ quy định nhiệm vụ, quyền hạn ủy ban tra phủ + Thông tư số 60/UBTT 22-5-1971 ủy ban tra phủ hướng dẫn trách nhiệm nghành cấp giải đơn thư khiếu nại tố cáo nhân dân  Chính phủ giao giải khiếu nại tố cáo nhân dân cho ủy ban tra phủ Những quy định tạo điểu kiện cho công dân thực quyền làm chủ việc tham gia quản lý nhà nước, xã hội giám sát hoạt động cán nhân viên nhà nước - Sau thống nhà nước ta ban hành hiến pháp 1980 Một lần quyền khiếu nại tố cáo công dân lại ghi nhận cụ thể điều 73: “ Cơng dân có quyền khiếu nại tố cáo quan nhà nước việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang… - 27-11-1981 hội đồng nhà nước lại ban hành pháp lệnh quy định việc xét giải khiếu nại tố cáo công dân ( Chương I); Việc tiếp nhận khiếu nại tố cáo ( Chương II ) thẩm quyền thời hạn xét, giải khiếu nại tố cáo ( Chương III ) việc quản lý kiểm tra công tác xét giải khiếu nại, tố cáo ( Chương IV ) việc xử lý vi phạm ( Chương V ) điều khoản cuối ( Chương VI ) - 1991 Nhà nước lại ban hành pháp lệnh khiếu nại tố cáo công dân thay cho pháp lệnh 1981 Pháp lệnh có nhiều điểm thể đổi mặt nhận thức quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân công tác giải khiếu nại, tố cáo - 28-10-1995 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX, kỳ họp thứ X thông qua luật sửa đổi bổ sung số điều luật tổ chức tòa án nhân dân quy định hình thành tổ chức hoạt động xét xử hành - 12-1998 Quốc Hội thong qua luật khiếu nai, tố cáo thay cho pháp lệnh khiếu nại tố cáo công dân 1991 - Tại kỳ họp thứ V Quốc Hội khóa XI thong qua luật sủa đổi, bổ sung số điều luật khiếu nại tố cáo Tuy nhiên điểm sửa đổi bổ sung điểm Quốc Hội định số 30/2004/QH11 : “ Chính Phủ khẩn trương tiến hành tổng kết tồn diện việc thi hành luật khiếu nại tố cáo 1998 làm sơ cho việc nghiên cứu sửa đổi luật khiếu nại, tố cáo, xây dựng chế hữu hiệu để giải khiếu kiện hành phù hợp với tình hình thực tế nước ta thông lệ quốc tế”  Thực tinh thần nghị nêu phủ đạo quan phủ khẩn trương nghiên cứu xây dựng dự án luật khiếu nại luật tố cáo trình quốc hội thơng qua III, Quyền khiếu nại, tố cáo Hành Khái niệm quyền khiếu nại, tố cáo - Quyền yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân quyền hiến định quy định điều 53 hiến pháp 1992 Đây hai yếu tố quyền tham gia quản lý nhà nước cơng dân, quyền khiếu nại tố cáo quy định riêng thành điều hiến pháp năm 1959 đồng thời chúng loại quyền chủ thể, cơng dân dụng không sử dụng chúng - Quyền kiến nghị quyền mang tính tích cực, góp ý kiến nhằm hồn thiện quản lý nhà nước, khơng liên quan trực tiếp đến VPPL đến quyền chủ thể khác - Quyền yêu cầu quyền sử dụng để thực quyền chủ thể khác (yêu cầu nhập hộ khẩu, yêu cầu cấp sổ đỏ…) - Khiếu nại: Theo luật khiếu nại 2011 “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình.” (khoản điều 2) Như vậy, quyền khiếu nại quyền sử dụng quyền chủ thể khác người khiếu nại người bảo hộ bị xâm hại - Tố cáo: theo luật tố cáo 2011: “Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức” (khoản điều 2) Từ đó, định nghĩa quyền tố cáo quyền công dân phát với quan nhà nước có thẩm quyền định, hành vi pháp luật nói chung mà khơng gây thiệt hại trực tiếp cho công dân khiếu nại Phân biệt quyền khiếu nại quyền tố cáo Nội dung Khiếu nại Người thực Cơng dân có quyền Tố cáo Bất công dân (Là ai) Đối tượng lợi ích bị xâm hại Các quy định hành vi Hành vi vi phạm pháp luật Cơ sở hành Quyền lợi ích Gây thiệt hại cho nhà nước, tổ chức Hình thức người khiếu nại công dân Trực tiếp, đơn thư, qua Trực tiếp, đơn thư, qua báo đài Mục đích báo đài Khôi phục quyền Nhằm phát giác, ngăn chặn, hạn lợi ích hợp pháp chế kịp thời hành vi vi phạm người khiếu nại bị pháp luật, xâm hại đến lợi ích nhà xâm hại bị thiệt nước, quyền lợi ích hợp pháp hại công dân, quan tổ chức Ý nghĩa quyền khiếu nại, tố cáo công dân - Quyền khiếu nại, tố cáo mang ý nghĩa trị - pháp lý quan trọng đời sống nhà nước, theo chất loại “quyền kép” - Là quyền để bảo vệ quyền, bảo đảm pháp lý cho quyền tự công dân - Là quyền để thực kiểm tra, giám sát hoạt động nhà nước, hoạt động kiểm, giám sát công dân nội dung chủ yếu nguyên tắc dân chủ nhà nước pháp quyền - Thêm vào đó, dự hồn thiện bước luật khiếu nại, tố cáo với quy định ngày cụ thể chặt chẽ đảm bảo pháp lý quan trọng cho quyền khiếu nại tố cáo công dân VI Các nguyên tắc pháp luật khiếu nại, tố cáo hành Trong nguyên tắc hoạt động bảo đảm pháp chế kỉ luật nhà nước, nguyên tắc pháp luật khiếu nại tố cáo quan trọng là: - Pháp chế - Bình đẳng trước pháp luật - Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân nhà nước Việc bảo quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân có ý nghĩa quan trọng, loại “quyền kép” Thực tố quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân góp phần bảo vệ lợi ích nhà nước loại giám sát xã hội trực tiếp có hiệu - Khách quan - Công khai minh bạch - Nhanh chóng kịp thời - Đối thoại hòa giải: Là nguyên tắc đặc trưng pháp luật viề khiếu nại, tố cáo, việc thực quyền không bảo vệ quyền, lợi ích hớp pháp cơng dân mà để hồn thiện hoạt động hành - Trách nhiệm quan nhà nước, cán bộ, công chức, tổ chức xã hội việc giải giám sát việc giải khiếu nại tố cáo V Khiếu nại giải khiếu nại công dân, quan, tổ chức Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại Nội dung quy định mục luật khiếu nại năm 2011: 1.1 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại Theo khoản 1, điều 12 người khiếu nại có quyền sau đây: Người khiếu nại có quyền sau đây: a) Tự khiếu nại Trường hợp người khiếu nại người chưa thành niên, người lực hành vi dân người đại diện theo pháp luật họ thực việc khiếu nại; Trường hợp người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm thể chất lý khách quan khác mà khơng thể tự khiếu nại ủy quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị, em ruột, thành niên người khác có lực hành vi dân đầy đủ để thực việc khiếu nại; b) Nhờ luật sư tư vấn pháp luật ủy quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Trường hợp người khiếu nại người trợ giúp pháp lý theo quy định pháp luật nhờ trợ giúp viên pháp lý tư vấn pháp luật ủy quyền cho trợ giúp viên pháp lý khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình; c) Tham gia đối thoại ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại; d) Được biết, đọc, chụp, chép, tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước; đ) Yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức có liên quan lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thơng tin, tài liệu cho thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để giao nộp cho người giải khiếu nại, trừ thơng tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước; e) Được yêu cầu người giải khiếu nại áp dụng biện pháp khẩn cấp để ngăn chặn hậu xảy việc thi hành định hành bị khiếu nại; g) Đưa chứng việc khiếu nại giải trình ý kiến chứng đó; h) Nhận văn trả lời việc thụ lý giải khiếu nại, nhận định giải khiếu nại; i) Được khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật; k) Khiếu nại lần hai khởi kiện vụ án hành Tồ án theo quy định Luật tố tụng hành chính; l) Rút khiếu nại Theo khoản điều 12, người khiếu nại có nghĩa vụ sau đây: a) Khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết; b) Trình bày trung thực việc, đưa chứng tính đắn, hợp lý việc khiếu nại; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan cho người giải khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung trình bày việc cung cấp thơng tin, tài liệu đó; c) Chấp hành định hành chính, hành vi hành mà khiếu nại thời gian khiếu nại, trừ trường hợp định, hành vi bị tạm đình thi hành theo quy định Điều 35 Luật này; d) Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 1.2 Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại: Theo khoản 1, điều 13 người bị khiếu nại có quyền sau đây: a) Đưa chứng tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; b) Được biết, đọc, chụp, chép tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại, trừ thơng tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước; c) Yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức có liên quan lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thơng tin, tài liệu cho thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để giao cho người giải khiếu nại, trừ thơng tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước; d) Nhận định giải khiếu nại lần hai Theo khoản điều 13, người bị khiếu nại có nghĩa vụ sau đây: a) Tham gia đối thoại ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại; b) Chấp hành định xác minh nội dung khiếu nại quan, đơn vị có thẩm quyền giải khiếu nại; c) Cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, giải trình tính hợp pháp, đắn định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại người giải khiếu nại quan, đơn vị kiểm tra, xác minh yêu cầu thời hạn ngày, kể từ ngày có yêu cầu; d) Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; đ) Sửa đổi hủy bỏ định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại; e) Bồi thường, bồi hồn thiệt hại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật gây theo quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Phân định quyền giải khiếu nại 2.1 Những người có quyền giải khiếu nại lần đầu không định hành vi hành mà người có trách nhiệm cán cơng chức quản lý trực tiếp: - Chủ tịch UBND cấp xã, thủ trưởng quan thuộc UBND cấp huyện - Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương - Thủ trưởng quan thuộc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ 2.2 Những người có quyền hạn giải khiếu nại lần đầu không định hành vi hành mà người có trách nhiệm cán cơng chức quản lý trực tiếp, đồng thời có quyền hạn giải khiếu nại lần hai định giải khiếu nại thủ trưởng quan cấp trực thuộc không trực thuộc - Chủ tịch UBND cấp huyện - Giám đốc sở cấp tương đương 10 - Chủ tịch UBND cấp tỉnh - Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc phủ 2.3 Quyền hạn thủ trưởng quan tra cấp, ngành - Quyền tổng tra: + Giải khiếu nại lần hai định giải khiếu nại lần đầu thủ trưởng quan thuộc phủ + Giúp thủ tưởng theo dõi, kiểm tra, đôn đốc cán quan thuộc phủ UBND cáp hoạt động hành - Quyền tránh tra cấp ngành: Tránh tra cấp ngành có trách nhiệm xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan quản lý cấp Thủ tục khiếu nại giải khiếu nại Vấn đề quy định trongmục chương mục chương 3: 3.1 Thủ tục khiếu nại - Trình tự khiếu nại quy định điều có nội dung sau: Khi có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người định hành quan có người có hành vi hành khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải lần đầu thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần hai hết thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành 11 Đối với định hành chính, hành vi hành Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ (sau gọi chung Bộ trưởng) người khiếu nại khiếu nại đến Bộ trưởng khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại khơng đồng ý với định giải khiếu nại Bộ trưởng thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khởi kiện vụ án hành Tồ án theo quy định Luật tố tụng hành Đối với định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại khơng đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hết thời hạn quy định mà khiếu nại không giải có quyền khiếu nại lần hai đến Bộ trưởng quản lý ngành, lĩnh vực khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải lần hai Bộ trưởng hết thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành - Điều quy định hình thức khiếu nại Việc khiếu nại thực đơn khiếu nại khiếu nại trực tiếp Trường hợp khiếu nại thực đơn đơn khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; tên, địa người khiếu nại; tên, địa quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại; nội dung, lý khiếu nại, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại yêu cầu giải người khiếu nại Đơn khiếu nại phải người khiếu nại ký tên điểm 12 Trường hợp người khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp người tiếp nhận khiếu nại hướng dẫn người khiếu nại viết đơn khiếu nại người tiếp nhận ghi lại việc khiếu nại văn yêu cầu người khiếu nại ký điểm xác nhận vào văn bản, ghi rõ nội dung theo quy định khoản Điều Trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung thực sau: a) Trường hợp nhiều người đến khiếu nại trực tiếp quan có thẩm quyền tổ chức tiếp hướng dẫn người khiếu nại cử đại diện để trình bày nội dung khiếu nại; người tiếp nhận khiếu nại ghi lại việc khiếu nại văn bản, ghi rõ nội dung theo quy định khoản Điều Việc tiếp nhiều người khiếu nại thực theo quy định Chương V Luật này; b) Trường hợp nhiều người khiếu nại đơn đơn phải ghi rõ nội dung quy định khoản Điều này, có chữ ký người khiếu nại phải cử người đại diện để trình bày có yêu cầu người giải khiếu nại; c) Chính phủ quy định chi tiết khoản Trường hợp khiếu nại thực thông qua người đại diện người đại diện phải người khiếu nại, có giấy tờ chứng minh tính hợp pháp việc đại diện thực khiếu nại theo quy định Luật Điều quy định thời hiệu khiếu nại: Thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết định hành chính, hành vi hành Trường hợp người khiếu nại khơng thực quyền khiếu nại theo thời hiệu ốm đau, thiên tai, địch họa, công tác, học tập nơi xa trở ngại khách quan khác thời gian có trở ngại khơng tính vào thời hiệu khiếu nại 3.2 Thủ tục giải khiếu nại a Trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần đầu - Điều 27 quy định việc thụ lý giải khiếu nại 13 Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận khiếu nại thuộc thẩm quyền mà không thuộc trường hợp quy định Điều 11 Luật này, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu phải thụ lý giải quyết; thông báo văn cho người khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến quan tra nhà nước cấp biết, trường hợp không thụ lý giải phải nêu rõ lý Điều 28 quy định thời hạn giải khiếu nại lần đầu Thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại khơng 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý - Điều 29 ghi nhận việc xác minh nội dung khiếu nại Trong thời hạn quy định Điều 28 Luật này, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu có trách nhiệm sau đây: a) Kiểm tra lại định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp, khiếu nại định giải khiếu nại ngay; b) Trường hợp chưa có sở kết luận nội dung khiếu nại tự tiến hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại giao quan tra nhà nước cấp quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm (sau gọi chung người có trách nhiệm xác minh) xác minh nội dung khiếu nại, kiến nghị giải khiếu nại Việc xác minh phải bảo đảm khách quan, xác, kịp thời thơng qua hình thức sau đây: a) Kiểm tra, xác minh trực tiếp địa điểm phát sinh khiếu nại; b) Kiểm tra, xác minh thông qua tài liệu, chứng mà người khiếu nại, người bị khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp; 14 c) Các hình thức khác theo quy định pháp luật Người có trách nhiệm xác minh có quyền, nghĩa vụ sau đây: a) Yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu chứng nội dung khiếu nại; b) Yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan giải trình văn nội dung liên quan khiếu nại; c) Triệu tập người khiếu nại, người bị khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; d) Trưng cầu giám định; đ) Tiến hành biện pháp kiểm tra, xác minh khác theo quy định pháp luật; e) Báo cáo kết xác minh chịu trách nhiệm trước pháp luật kết xác minh Báo cáo kết xác minh gồm nội dung sau đây: a) Đối tượng xác minh; b) Thời gian tiến hành xác minh; c) Người tiến hành xác minh; d) Nội dung xác minh; đ) Kết xác minh; e) Kết luận kiến nghị nội dung giải khiếu nại - Điều 30 quy định việc tổ chức đối thoại Trong trình giải khiếu nại lần đầu, yêu cầu người khiếu nại kết xác minh nội dung khiếu nại khác người giải khiếu nại tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại hướng giải khiếu nại; việc đối thoại phải tiến hành công khai, dân chủ 15 Người giải khiếu nại có trách nhiệm thông báo văn với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức có liên quan biết thời gian, địa điểm, nội dung việc đối thoại Khi đối thoại, người giải khiếu nại phải nêu rõ nội dung cần đối thoại, kết xác minh nội dung khiếu nại; người tham gia đối thoại có quyền trình bày ý kiến, đưa chứng liên quan đến khiếu nại yêu cầu Việc đối thoại phải lập thành biên bản; biên phải ghi rõ ý kiến người tham gia, kết đối thoại, có chữ ký điểm người tham gia; trường hợp người tham gia đối thoại khơng ký, điểm xác nhận phải ghi rõ lý do; biên lưu vào hồ sơ vụ việc khiếu nại Kết đối thoại để giải khiếu nại - Điều 31 quy định định giải khiếu nại lần đầu Người giải khiếu nại lần đầu phải định giải khiếu nại Quyết định giải khiếu nại lần đầu phải có nội dung sau đây: a) Ngày, tháng, năm định; b) Tên, địa người khiếu nại, người bị khiếu nại; c) Nội dung khiếu nại; d) Kết xác minh nội dung khiếu nại; đ) Kết đối thoại (nếu có); e) Căn pháp luật để giải khiếu nại; g) Kết luận nội dung khiếu nại; h) Giữ nguyên, sửa đổi, bổ sung hủy bỏ phần hay toàn định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại; giải vấn đề cụ thể nội dung khiếu nại; i) Việc bồi thường thiệt hại cho người bị khiếu nại (nếu có); i) Quyền khiếu nại lần hai, quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án Trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung người có thẩm quyền giải khiếu nại xem xét, kết luận nội dung khiếu nại vào 16 kết luận để định giải khiếu nại cho người định giải khiếu nại kèm theo danh sách người khiếu nại - Điều 32, Gửi định giải khiếu nại lần đầu Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày có định giải khiếu nại, người giải khiếu nại lần đầu có trách nhiệm gửi định giải khiếu nại cho người khiếu nại, thủ trưởng cấp trực tiếp người giải khiếu nại người có thẩm quyền, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cá nhân chuyển khiếu nại đến quan tra nhà nước cấp - Điều 33 quy định việc khiếu nại lần hai khởi kiện vụ án hành Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại quy định Điều 28 Luật mà khiếu nại lần đầu không giải kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai; vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn kéo dài khơng q 45 ngày Trường hợp khiếu nại lần hai người khiếu nại phải gửi đơn kèm theo định giải khiếu nại lần đầu, tài liệu có liên quan cho người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai Hết thời hạn giải khiếu nại quy định Điều 28 Luật mà khiếu nại lần đầu không giải người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu có quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành - Điều 34 Hồ sơ giải khiếu nại Việc giải khiếu nại phải lập thành hồ sơ Hồ sơ giải khiếu nại bao gồm: a) Đơn khiếu nại ghi lời khiếu nại; b) Tài liệu, chứng bên cung cấp; c) Biên kiểm tra, xác minh, kết luận, kết giám định (nếu có); 17 d) Biên tổ chức đối thoại (nếu có); đ) Quyết định giải khiếu nại; e) Các tài liệu khác có liên quan Hồ sơ giải khiếu nại phải đánh số trang theo thứ tự tài liệu lưu giữ theo quy định pháp luật Trường hợp người khiếu nại khởi kiện vụ án hành Tòa án hồ sơ phải chuyển cho Tòa án có thẩm quyền giải có yêu cầu Điều 35 Áp dụng biện pháp khẩn cấp Trong trình giải khiếu nại, xét thấy việc thi hành định hành bị khiếu nại gây hậu khó khắc phục, người giải khiếu nại phải định tạm đình việc thi hành định Thời hạn tạm đình khơng vượt q thời gian lại thời hạn giải Quyết định tạm đình phải gửi cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan người có trách nhiệm thi hành khác Khi xét thấy lý việc tạm đình khơng phải hủy bỏ định tạm đình b Trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần hai Điều 36 Thụ lý giải khiếu nại lần hai Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải không thuộc trường hợp quy định Điều 11 Luật này, người giải khiếu nại lần hai phải thụ lý giải thông báo văn cho người khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến quan tra nhà nước cấp biết; trường hợp khơng thụ lý giải phải nêu rõ lý Đối với vụ việc khiếu nại phức tạp, thấy cần thiết, người giải khiếu nại lần hai thành lập Hội đồng tư vấn để tham khảo ý kiến giải khiếu nại Điều 37 Thời hạn giải khiếu nại lần hai 18 Thời hạn giải khiếu nại lần hai không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài khơng q 60 ngày, kể từ ngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài hơn, không 70 ngày, kể từ ngày thụ lý Điều 38 Xác minh nội dung khiếu nại lần hai Người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai vào nội dung, tính chất việc khiếu nại, tự tiến hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại giao cho người có trách nhiệm xác minh nội dung khiếu nại kiến nghị giải khiếu nại Việc xác minh thực theo quy định khoản 2, Điều 29 Luật Điều 39 Tổ chức đối thoại lần hai Trong trình giải khiếu nại lần hai, người giải khiếu nại tiến hành đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại, hướng giải khiếu nại Việc tổ chức đối thoại lần hai thực theo quy định Điều 30 Luật Điều 40 Quyết định giải khiếu nại lần hai Người giải khiếu nại lần hai phải định giải khiếu nại Quyết định giải khiếu nại lần hai phải có nội dung sau đây: a) Ngày, tháng, năm định; b) Tên, địa người khiếu nại, người bị khiếu nại; c) Nội dung khiếu nại; d) Kết giải khiếu nại người giải khiếu nại lần đầu; đ) Kết xác minh nội dung khiếu nại; e) Kết đối thoại; g) Căn pháp luật để giải khiếu nại; 19 h) Kết luận nội dung khiếu nại đúng, phần sai toàn Trường hợp khiếu nại phần u cầu người có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại sửa đổi, hủy bỏ phần hay tồn định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại Trường hợp kết luận nội dung khiếu nại sai toàn u cầu người khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan thực nghiêm chỉnh định hành chính, hành vi hành chính; i) Việc bồi thường cho người bị thiệt hại (nếu có); k) Quyền khởi kiện vụ án hành Tồ án Điều 41 Gửi, công bố định giải khiếu nại Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có định giải khiếu nại, người giải khiếu nại lần hai phải gửi định giải khiếu nại cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải khiếu nại lần đầu, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến Người giải khiếu nại lần hai lựa chọn hình thức công khai sau đây: a) Công bố họp quan, tổ chức nơi người bị khiếu nại công tác; b) Niêm yết trụ sở làm việc nơi tiếp công dân quan, tổ chức giải khiếu nại; c) Thông báo phương tiện thơng tin đại chúng Chính phủ quy định chi tiết việc công khai định giải khiếu nại Điều 42 Khởi kiện vụ án hành Hết thời hạn giải khiếu nại quy định Điều 37 Luật mà khiếu nại không giải người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần hai có quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Điều 43 Hồ sơ giải khiếu nại lần hai 20 Việc giải khiếu nại lần hai phải lập thành hồ sơ theo quy định Điều 34 Luật này, kèm theo ý kiến văn Hội đồng tư vấn (nếu có) VI Tố cáo giải tố cáo Quyền nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo 1.1 Quyền nghĩa vụ người tố cáo Vấn đề khoản điều quy định, đáng ý số điểm sau đây: b) Được giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích thơng tin cá nhân khác đ) Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền bảo vệ bị đe dọa, trả thù, trù dập; Tuy vậy, thực tiễn khơng trường hợp người tố cáo bị đe dọa trù dập nên số vụ việc sai trái quan nhà nước, công dân không giám tố cáo 1.2 Quyền nghĩa vụ người bị tố cáo Vấn đề quy định điều 10, đáng ý có nghĩa vụ khoản mục c: “Bồi thường, bồi hoàn thiệt hại hành vi trái pháp luật gây ra.” Phân định quyền hạn giải tố cáo 2.1 Quyền hạn thủ trưởng quan thành tra nhà nước cấp - Tránh tra cấp có quyền xác minh kết luận kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan cấp giao - Tổng tra có quyền xác minh, kết luận nội dung tố cáo, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc quyền giải thủ tướng phủ giao; xem xét, kết luận nội dung tố cáo mà trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, chủ tịch UBND tỉnh giải có vi phạm pháp luật 2.2 Quyền hạn thủ tướng phủ 21 Thủ tưởng phủ có quyền đạo giải tố cáo có nội dung đặc biệt phức tạp, định xử lý tố cáo mà tổng tra kết luận hay kiến nghị Thủ tục giải tố cáo Thủ tục giải tố cáo quy định khái quát điều 32 luật khiếu nại 2011 Trình tự, thủ tục tiếp nhận, phân loại, xác minh, kết luận nội dung tố cáo, định việc xử lý tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực thực theo quy định điều 18, 19, 20, 21, 22, 24, 25, 26, 27, 28, 29 30 Luật này, trừ trường hợp quy định Điều 33 Luật Trường hợp kết luận người bị tố cáo vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực việc xử lý hành vi vi phạm phải tn thủ pháp luật xử lý vi phạm hành Trường hợp pháp luật xử lý vi phạm hành có quy định thời hạn giải khác với quy định Điều 21 Luật thời hạn giải tố cáo không vượt thời hạn xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành VII Hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo giai đoạn Phương hướng hoàn thiện PL thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân nc ta hay - Đổi tư pháp lý, nhận thức đắn mối quan hệ NN cơng dân - Hồn thiện PL quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân phải đảm bảo tính cụ thể, tính đồng tính khả thi - Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác hoàn thiện PL quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân Các giải pháp hồn thiện PL quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng NNPQ nước ta 22 - Rà soát lại quy định quyền khiếu nại, tố cáo công dân PL hành - Thường xuyên tổng kết, đánh giá thực tiễn thực PL khiếu nại, tố cáo mặt, lĩnh vực đời sống XH - Sửa đổi, bổ sung quy định PL quyền khiếu nại, tố cáo công dân 23 ... xây dựng dự án luật khiếu nại luật tố cáo trình quốc hội thông qua III, Quyền khiếu nại, tố cáo Hành Khái niệm quyền khiếu nại, tố cáo - Quyền yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân quyền... định Luật tố tụng hành - Điều quy định hình thức khiếu nại Việc khiếu nại thực đơn khiếu nại khiếu nại trực tiếp Trường hợp khiếu nại thực đơn đơn khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; ... hồn thiện bước luật khiếu nại, tố cáo với quy định ngày cụ thể chặt chẽ đảm bảo pháp lý quan trọng cho quyền khiếu nại tố cáo công dân VI Các nguyên tắc pháp luật khiếu nại, tố cáo hành Trong nguyên