LUẬN văn LUẬT HÀNH CHÍNH KHIẾU nại, KHIẾU KIỆN TRONG đền bù GIẢI PHÓNG mặt BẰNG ở nước TA

những kết quả đạt được từ các chính sách về đền bù cũng như những bất cập của những quy định pháp luật trong vấn đề này so với thực tế…Từ đó đưa ra những giải pháp khắc phục góp phần bảo

Bộ môn: Luật Hành Chính MSSV: 5054802

Lớp: Luật Hành Chính K31

Cần Thơ, 4/2009

Trang

LỜI NÓI ĐẦU 1

Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHIẾU NẠI, KHIẾU KIỆN, ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 4

1.1 Sơ lược về khiếu nại, khiếu kiện, đền bù giải phóng mặt bằng 4

1.1.1 Khiếu nại, khiếu kiện 4

1.1.1.1 Khiếu nại 4

1.1.1.2 Khiếu kiện 5

1.1.1.3 Đối tượng bị khiếu nại, khiếu kiện nói chung 6

a Quyết định hành chính 7

b Hành vi hành chính 10

1.1.2 Đền bù giải phóng mặt bằng 12

1.1.2.1 Khái niệm 12

1.1.2.2 Phạm vị, đối tượng áp dụng 12

1.1.2.3 Nguyên tắc trong đền bù giải phóng mặt bằng 14

1.2 Khiếu nại, khiếu kiện, đền bù giải phóng mặt bằng 15

1.2.1 Mục đích, ý nghĩa 15

1.2.2 Những quy định của pháp luật về khiếu nại, khiếu kiện trong đền bù giải phóng mặt bằng qua các giai đoạn lịch sử 16

1.2.3 Cơ sở pháp lý hiện hành liên quan đến khiếu nại, khiếu kiện trong đền bù giải phóng mặt bằng 18

Chương 2 GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, KHIẾU KIỆN TRONG ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 19

2.1 Đối tượng bị khiếu nại, khiếu kiện trong đền bù giải phóng mặt bằng 19

2.2 Chủ thể của khiếu nại, khiếu kiện 19

2.2.1 Người khiếu nại, khiếu kiện 19

2.2.1.1 Hộ gia đình, cá nhân được đền bù trong giải phóng mặt bằng 20

2.2.1.2 Tổ chức được đền bù trong giải phóng mặt bằng 22

2.2.2 Người bị khiếu nại, khiếu kiện 22

2.3 Thẩm quyền và trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại, khiếu kiện 23

2.3.1 Thẩm quyền và trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại 23

2.3.1.1 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại 23

a Trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại đối với quyết định đền bù

của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 25

b Trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại đối với quyết định đền bù của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 30

2.3.2 Thẩm quyền và trình tự thủ tục giải quyết khiếu kiện 34

2.3.2.1 Điều kiện để được khởi kiện vụ án hành chính ra tòa 34

2.3.2.2 Thẩm quyền giải quyết khiếu kiện 34

2.3.2.3 Trình tự thủ tục giải quyết khiếu kiện 37

a Giai đoạn trước khi mở phiên tòa sơ thẩm 37

b Giai đoạn mở phiên tòa sơ thẩm và sau khi kết thúc phiên tòa sơ thẩm 43

Chương 3 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, KHIẾU KIỆN TRONG ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG HIỆN NAY – PHƯƠNG HƯỚNG KHẮC PHỤC 46

3.1 Thực trạng 46

3.1.1 Tình hình khiếu nại, khiếu kiện và công tác giải quyết khiếu nại, khiếu kiện trong đền bù giải phóng mặt bằng hiện nay 46

3.1.2 Những mặt còn tồn tại 48

3.1.3 Nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện trong đền bù giải phóng mặt bằng 49

3.1.3.1 Nguyên nhân khách quan 49

a Sự thiếu ổn định và nhất quán trong các quy định pháp luật 49

b Một số quy định pháp luật chưa phù hợp thực tế 51

3.1.3.2 Nguyên nhân chủ quan 52

a Nguyên nhân từ phía cơ quan, cán bộ Nhà nước 52

b Nguyên nhân từ phía người có đất bị thu hồi 53

c Nguyên nhân từ phía nhà đầu tư 55

3.2 Đề xuất hướng khắc phục tình hình khiếu nại, khiếu kiện trong đền bù giải phóng mặt bằng hiện nay 56

3.2.1 Tăng cường sự hiểu biết pháp luật cho người dân 56

3.2.2 Mở các lớp nâng cao kiến thức cho cán bộ 56

3.2.3 Đề xuất hướng sửa đổi quy trình giải quyết khiếu nại, khiếu kiện hiện nay 57

KẾT LUẬN 62

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

  

-Bốn năm nơi giảng đường đại học không thể gọi là khoảng thời gian dài Nhưng trong khoảng thời gian ấy, em được sống trong tình yêu thương của gia đình, sự dìu dắt, chỉ dẫn tận tình của thầy cô Khoa Luật, sự giúp đỡ tận tình của bạn bè cùng lớp, chung trường đã đem lại niềm tin vững chắc, một động lực mạnh

mẽ giúp em vượt qua mọi khó khăn để có thể hoàn thành ước mơ của mình

Xin ghi nhận nơi đây lòng biết ơn đối với gia đình, thầy cô, bạn bè và những

ai đã dìu dắt em Thành kính biết ơn Thầy Phan Trung Hiền - người thầy đã tận

tình hướng dẫn, giúp đỡ, truyền đạt những kinh nghiệm quý báu, giúp ích cho em rất nhiều trong việc hoàn thành luận văn

Cảm ơn sự giúp đỡ, góp ý chân tình của bạn bè trong thời gian qua

Xin chân thành cảm ơn !!!!

Sinh viên thực hiện

Sử Hồng Trúc Lệ

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

LỜI NÓI ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài.

Quê hương ta đang từng ngày đổi mới, các khu công nghiệp, công nghệ cao, những dãy nhà cao tầng, những khu chung cư cao cấp mọc lên ở khắp nơi Đó là kết quả của sự phấn đấu của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta Nhưng một điều không phải

ai cũng thấy và hiểu hết được nỗi khổ của số đông những người có đất bị thu hồi phục

vụ cho những công trình ấy

Bên cạnh việc thu hồi đất Nhà nước có những chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, mục đích của những chính sách này nhằm sớm ổn định cuộc sống cho những người có đất bị thu hồi Nhưng trên thực tế, số người được hưởng sự ưu việt từ các chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là rất ít Phần đông họ phải đi hết nơi này đến nơi khác để khiếu nại, khiếu kiện với mong muốn được hưởng những quyền lợi mà pháp luật dành cho mình Tình trạng người dân đi khiếu nại, khiếu kiện phát sinh do thu hồi đất hiện nay là một thực trạng mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở địa phương phải đương đầu Điều này xuất phát từ nhiều nguyên nhân nhưng nguyên nhân chủ yếu nằm ở khâu triển khai thực hiện các quy định của pháp luật Trong đó, trách nhiệm lớn nhất thuộc về cơ quan nhà nước cấp cơ sở - cấp gần gũi nhất với nhân dân

Điều cần bàn ở đây là người dân phải tuân theo những trình tự, thủ tục nào khi khiếu nại, khiếu kiện? Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối diện với những khiếu nại, khiếu kiện của người dân bằng thái độ ra sao và có những hành động gì để giải quyết thực trạng này? Trong khi thực tế ở đâu có quy hoạch ở đó cuộc sống của người dân lại gặp nhiều khó khăn do đền bù không hợp lý, giá thấp, không có chính sách hỗ trợ hay không có tổ chức tái định cư cho người dân theo đúng quy định của pháp luật

Có người kiên quyết kiện đến cùng nhưng có không ít người vì “sợ” phải đối diện với cơ quan, cán bộ nhà nước mà chấp nhận thiệt thòi, phần lớn những người này

do không hiểu biết pháp luật cũng như không nhận thức hết được quyền của mình trước cơ quan, cán bộ nhà nước

Từ những điều nghe thấy, trông thấy ấy tác giả đi đến việc lựa chọn đề tài:

“Khiếu nại, khiếu kiện trong đền bù giải phóng mặt bằng ở nước ta”

2 Mục tiêu nghiên cứu.

Thông qua việc nghiên cứu đề tài “Khiếu nại, khiếu kiện trong đền bù giải phóng mặt bằng ở nước ta” sẽ giúp ta hiểu thêm các chế định về khiếu nại, khiếu kiện

trong đền bù giải phóng mặt bằng; các nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện;

những kết quả đạt được từ các chính sách về đền bù cũng như những bất cập của những quy định pháp luật trong vấn đề này so với thực tế…Từ đó đưa ra những giải pháp khắc phục góp phần bảo vệ quyền lợi chính đáng cho người dân, tìm kiếm các biện pháp hữu hiệu nhằm giải quyết nhanh gọn, khách quan, chính xác các khiếu nại, khiếu kiện trong đền bù giải phóng mặt bằng giúp cho những người có đất bị thu hồi sớm ổn định cuộc sống để nhấn mạnh một lần nữa sự đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta trên con đường xây dựng và bảo vệ đất nước.

3 Phạm vi nghiên cứu.

Đền bù, giải phóng mặt bằng trong quy hoạch xây dựng đô thị là một vấn đề có nội dung vô cùng rộng lớn, phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau Trong điều kiện rất hạn hẹp về thời gian, cũng như giới hạn của đề tài nên người viết chỉ tập trung nghiên cứu về trình tự, thủ tục của công tác giải quyết khiếu nại, khiếu kiện trong đền bù giải phóng mặt bằng ở cả hai phương diện pháp lý và thực tiễn Tác giả dựa trên

cơ sở những tài liệu, những văn bản pháp luật được áp dụng trong cả nước Song song

đó, tác giả cũng căn cứ vào những văn bản pháp luật được áp dụng ở địa phương về đền bù giải phóng mặt bằng của Ủy ban nhân dân Thành Phố Cần Thơ từ trước đến thời điểm tháng 3 năm 2009 để hoàn thành luận văn

4 Phương pháp nghiên cứu.

Trong quá trình nghiên cứu, người viết vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác – Lênin là phương pháp giữ vai trò chủ đạo để xem xét vấn đề

- Tiếp cận dưới góc độ lý luận: các vấn đề pháp lý được xem xét đánh giá nhờ vào việc sử dụng các phương pháp phân tích, so sánh đối chiếu giữa lý luận và thực tiễn, tổng hợp thống kê…

- Tiếp cận dưới góc độ thực tiễn: các thông tin thu thập được thông qua việc áp dụng phương pháp điều tra, khảo sát thực tế…

5 Bố cục của luận văn.

Lời nói đầu.

Chương 1: Khái quát chung về khiếu nại, khiếu kiện, đền bù giải phóng mặt bằng.

Ở chương 1, tác giả sẽ giới thiệu sơ lược về khiếu nại, khiếu kiện, đền bù giải phóng mặt bằng Đề cập đến lịch sử hình thành của các chế định pháp luật về khiếu nại, khiếu kiện trong đền bù giải phóng mặt bằng để làm cơ sở nghiên cứu sâu hơn vềcông tác giải quyết khiếu nại, khiếu kiện trong đền bù giải phóng mặt bằng ở chương 2

Chương 2: Giải quyết khiếu nại, khiếu kiện trong đền bù giải phóng mặt bằng.

Đối tượng bị khiếu nại, khiếu kiện trong đền bù giải phóng mặt bằng sẽ được tác giả trình bày ở phần đầu chương 2 Kế đến là chủ thể sẽ thực hiện quyền khiếu nại, khiếu kiện cũng như là chủ thể bị khiếu nại, khiếu kiện Ở phần cuối chương 2, tác giả

sẽ trình bày về thẩm quyền và trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, khiếu kiện trong đền bù giải phóng mặt bằng

Chương 3: Thực trạng giải quyết khiếu nại, khiếu kiện trong đền bù giải phóng mặt bằng ở nước ta hiện nay – Phương hướng khắc phục.

Trong chương 3, tác giả sẽ trình bày về tình hình giải quyết khiếu nại, khiếu kiện trong đền bù giải phóng mặt bằng ở nước ta cũng như ở phạm vi địa bàn TP Cần Thơ hiện nay ra sao Những mặt còn tồn tại trong công tác giải quyết khiếu nại, khiếu kiện Trình bày nguyên nhân của những tồn tại và cuối cùng là đưa ra phương hướng khắc phục những mặt còn tồn tại đó

Kết luận.

Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHIẾU NẠI, KHIẾU KIỆN, ĐỀN BÙ

GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG.

1.1 Sơ lược về khiếu nại, khiếu kiện, đền bù giải phóng mặt bằng.

1.1.1 Khiếu nại, khiếu kiện.

1.1.1.1 Khiếu nại

Theo từ điển Tiếng việt 20051 thì “khiếu nại” là việc đề nghị cơ quan có thẩm

quyền xét một việc làm mà mình không đồng ý, cho là trái phép hay không hợp lý Thực ra, khái niệm nêu trên được tiếp cận trên cơ sở những quy định nên nó thường hẹp hơn nghĩa của từ Theo kết quả nghiên cứu được công bố trong phạm vi nội bộ trong những năm gần đây của Thanh tra nhà nước thì khái niệm khiếu nại được hiểu

rộng hơn và đầy đủ hơn cụ thể như sau: “khiếu nại theo nghĩa chung nhất là việc cá

nhân hay tổ chức đề nghị cá nhân, tổ chức hay cơ quan nào đó xem xét, sửa chữa lại một việc làm mà họ cho là không đúng đắn, gây thiệt hại hoặc sẽ gây thiệt hại đến quyền, lợi ích chính đáng của họ và đòi bồi thường thiệt hại do việc làm không đúng gây ra” 2

Như vậy, khái niệm khiếu nại ở đây được hiểu theo một nghĩa rộng không những trong ngôn ngữ của pháp luật mà còn đúng trong mọi trường hợp, ngay cả trong cuộc sống hằng ngày như việc công dân khiếu nại Nhà nước, nhân viên khiếu nại thủ trưởng…Trên thực tế có thể thấy đặc điểm nổi bật của khiếu nại là: thông thường thì khiếu nại nảy sinh từ một mối quan hệ không bình đẳng giữa người khiếu nại và người

bị khiếu nại Người bị khiếu nại thường có quyền hạn nhất định đối với người khiếu nại và đã sử dụng quyền hạn đó tác động vào người khiếu nại và bị người khiếu nại phản đối Người khiếu nại ở thế “yếu” hơn và sự khiếu nại của họ được giải quyết bởi chính người bị khiếu nại

Nghiên cứu về phương diện lịch sử thì thuật ngữ khiếu nại được sử dụng lần đầu tiên trong văn bản chính thức của Nhà nước Việt Nam kể từ khi có Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 về thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Tại Điều 2 quy định:

“…Ban Thanh tra đặc biệt có toàn quyền…

Nhận các đơn thư khiếu nại của nhân dân …”

Nghiên cứu toàn bộ nội dung của Sắc lệnh cũng như ý nghĩa ra đời của Ban Thanh tra đặc biệt thì có thể thấy rằng, khiếu nại của nhân dân ở đây là chỉ sự khiếu nại

1 Từ điển Tiếng Việt 2005 – Trung tâm từ điển học – NXB Đà Nẵng.

2 Đặng Văn Minh – Một số vấn đề đổi mới cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chính ở Việt Nam – NXB

Tư pháp-Nxb 2004.

của nhân dân đối với chính quyền và thực chất như hiện nay chúng ta quan niệm thì đó chính là khiếu nại đối với hoạt động của bộ máy Nhà nước và công chức Nhà nước mà trước hết là các cơ quan hành chính Nhà nước Đó chính là khiếu nại hành chính Tại Điều 1 Sắc lệnh đã xác định:

“Chính phủ sẽ lập ngay một Ban Thanh tra đặc biệt, có ủy nhiệm là đi giám

sát tất cả các công việc và các nhân viên của Ủy ban nhân dân và các cơ quan của chính phủ” Như vậy, việc khiếu nại vừa có ý nghĩa bảo vệ quyền của người dân tránh

sự vi phạm từ phía cơ quan Nhà nước và cán bộ Nhà nước vừa tạo ra cơ chế giám sát hoạt động của chính quyền các cấp Nhìn dưới góc độ pháp lý, theo khoản 1 Điều 2 của Luật khiếu nại, tố cáo đã được sửa đổi, bổ sung năm 2004 và năm 2005 thì định nghĩa

khiếu nại như sau: “Khiếu nại là việc công dân, cơ quan tổ chức hoặc cán bộ công

chức theo thủ tục do luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó trái pháp luật, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình”

Từ khái niệm trên ta xác định được chủ thể, mục đích và đối tượng bị khiếu nại như sau:

- Chủ thể khiếu nại là: “Công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức, những người có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm do quyết định hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức được thực hiện trái pháp luật gây ra

- Đối tượng của khiếu nại là những quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức bị coi là trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi của các đối tượng thuộc phạm vi tác động

- Mục đích của khiếu nại là nhằm bảo vệ hoặc khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại

1.1.1.2 Khiếu kiện

Khiếu kiện hành chính là một khái niệm mới ra đời và chỉ được sử dụng đến như một khái niệm khoa học và một thuật ngữ pháp lý trong khoảng hơn chục năm trở lại đây Khái niệm này xuất hiện cùng với quá trình cải cách nền hành chính Nhà nước, trong đó có vấn đề đổi mới công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân Có lẽ vì vậy mà trước đây chưa có bất kỳ một cuốn từ điển nào của Việt Nam nêu và giải thích

thuật ngữ “khiếu kiện” hay “khiếu kiện hành chính”, chỉ một số ít từ điển mới xuất bản, chẳng hạn Từ điển tiếng Việt năm 2000 có giải thích từ “khiếu kiện” một cách rất sơ lược và không phản ánh nội dung ngữ nghĩa như sau: “khiếu kiện là kiện lên cơ quan

có thẩm quyền” Mặc dù vậy, khái niệm khiếu kiện hành chính đã được sử dụng ngày

càng phổ biến khi đề cập đến công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, nhất

là trong các văn kiện của Đảng hay trong những bài nói, bài viết của các đồng chí lãnh đạo Đảng và Nhà nước về vấn đề này

Thật ra thuật ngữ “khiếu kiện” chính thức ra đời từ giữa năm 1996 trong pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án hành chính ngày 21/5/1996 Đây được xem là chế định tiến bộ nhằm bảo vệ quyền lợi cho công dân trước cơ quan công quyền Tiếp sao

đó, thuật ngữ “khiếu kiện” tiếp tục được sử dụng trong pháp lệnh thủ tục giải quyết các

vụ án hành chính sửa đổi, bổ sung năm 1998 và năm 2006 Theo đó thì, khiếu kiện hành chính là việc sau khi công dân, tổ chức đã yêu cầu cơ quan hành chính ra quyết định hoặc cán bộ có thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nước có hành vi hành chính xem xét lại quyết định, hành vi ấy nhưng không được giải quyết hoặc việc giải quyết không thỏa mãn với yêu cầu đặt ra; công dân, tổ chức có thể gởi đơn yêu cầu toà

án giải quyết khiếu kiện hành chính Khiếu kiện hành chính là phương thức theo đó người dân yêu cầu cơ quan tài phán hành chính xem xét quyết định hành chính hay hành vi hành chính đó hợp pháp hay không

Ở đây gọi là khiếu kiện bởi để kiện một cơ quan, cán bộ Nhà nước người có quyền phải tiến hành khiếu nại lần đầu với chính cán bộ, cơ quan Nhà nước đã ra quyết định hành chính hoặc thực hiện hành vi hành chính trái pháp luật, khi này nếu khiếu nại không được giải quyết thỏa đáng, người có quyền mới được quyền khởi kiện ra Tòa

án yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi cho mình

 Điều cần lưu ý là: Tòa hành chính chỉ xem xét tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính, luật hiện hành chưa ghi nhận tòa hành chính có thẩm quyền giải quyết đối với quyết định, hành vi hành chính bất hợp lý

1.1.1.3 Đối tượng bị khiếu nại, khiếu kiện

Tại Điều 74 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Công dân có quyền khiếu nại, tố

cáo với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ

cá nhân nào …” Như vậy, theo quy định trên đây của Hiến pháp 1992 thì đối tượng

của khiếu nại bao gồm một phạm vi rộng lớn: việc làm trái pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân nào

Luật khiếu nại, tố cáo và pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính (đã sửa đổi, bổ sung) đã cụ thể hóa quy định trên đây của Hiến pháp về quyền khiếu nại, khiếu kiện trong lĩnh vực hành chính:

Tại Điều 1 Luật khiếu nại, tố cáo quy định:

“Công dân, cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại quyết định hành chính, hành

vi hành chính của cơ quan hành chính Nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nước khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Cán bộ, công chức có quyền khíếu nại quyết định kỷ luật của người có thẩm

quyền khi có căn cứ cho rằng quyết định đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình”

Và tại Điều 2 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính (đã sửa đổi,

bổ sung) quy định: “Cá nhân, cơ quan Nhà nước, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án

hành chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính…cán bộ, công chức giữ chức vụ từ Vụ trưởng và tương đương trở xuống theo quy định của pháp luật về cán

bộ, công chức có quyền khởi kiện vụ án hành chính về quyết định kỷ luật buộc thôi việc của mình…”

Như vậy, đối tượng khiếu nại, khiếu kiện được điều chỉnh trong luật Khiếu nại, tố cáo và Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính nói chung là quyết định hành chính cá biệt và hành vi hành chính cụ thể

Thứ hai, tính chấp hành ngay

Mọi quyết định hành chính (quyết định quản lý hành chính Nhà nước cá biệt

cụ thể) đều có hiệu lực bắt buộc chấp hành ngay Tính chất này ràng buộc cả công dân lẫn cơ quan Nhà nước Đối với cơ quan nhà nước, nếu quyết định cho phép công dân được hưởng các quyền và lợi ích nhất định, công dân có quyền đòi hỏi được hưởng những quyền lợi chính đáng đó và cơ quan phải có nghĩa vụ thỏa mãn ngay những đòi hỏi đó

Đối với công dân, khi một quyết định hành chính quy định những nghĩa vụ

mà công dân phải thực hiện thì công dân có trách nhiệm thi hành ngay những nghĩa vụ

đã được chỉ ra trong quyết định Ngay cả trong trường hợp công dân cho rằng quyết

định hành chính đó là trái pháp luật thì họ vẫn phải chấp hành ngay và thực hiện việc khiếu nại sau

Thứ ba, được áp dụng một lần

Nếu như quyết định quy phạm được áp dụng nhiều lần thì quyết định cá biệt

chỉ được áp dụng một lần Tính “áp dụng một lần” thể hiện ở chỗ nó không có hiệu lực

đối với các trường hợp khác mà chỉ có hiệu lực đối với những đối tượng cụ thể trong những điều kiện nhất định đã được chỉ rõ trong quyết định Sau khi thực hiện những yêu cầu đã được chỉ ra trong quyết định hay nói cách khác đi là sau khi quyết định được thực hiện thì tự thân nó đã chấm dứt hiệu lực của chính mình

Tóm lại, quyền và nghĩa vụ quy định trong quyết định cá biệt chỉ được áp dụng một lần mà thôi

Thứ tư, chỉ có giá trị ràng buộc đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể

Điều đó có nghĩa là quyết định hành chính không có hiệu lực áp dụng đối với tất cả các đối tượng mà chỉ có giá trị bắt buộc thi hành với những chủ thể đã được quyết định hành chính xác định

Thứ năm, chỉ áp dụng đối với một vấn đề cụ thể

Quyết định hành chính không điều chỉnh cùng lúc nhiều vấn đề mà chỉ điều chỉnh về một vấn đề nhất định cụ thể nào đó Ví dụ: một quyết định hành chính không thể cùng lúc vừa bổ nhiệm một người vào một chức vụ nào đó, đồng thời vừa quyết định phân nhà cho chính người đó

Từ những đặc trưng nêu trên ta có thể định nghĩa về quyết định hành chính

như sau: “Quyết định hành chính là quyết định do cơ quan hành chính Nhà nước,

người có thẩm quyền hoặc cá nhân, tổ chức được ủy quyền ban hành nhằm giải quyết các công việc cụ thể cá biệt trong quản lý hành chính Nhà nước, có hiệu lực thi hành ngay và chỉ được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể” Theo

khoản 10 Điều 2 Luật khiếu nại, tố cáo (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004 và năm 2005)

và pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính (đã sửa đổi, bổ sung) thì: “Quyết

định hành chính là quyết định bằng văn bản của cơ quan hành chính Nhà nước hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nước, được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính”

Từ khái niệm trên ta có thể thấy quyết định hành chính là đối tượng bị khiếu nại, khiếu kiện bao gồm ba yếu tố:

- Là quyết định bằng văn bản;

- Là quyết định được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể;

- Là quyết định của cơ quan hành chính Nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước

Đối tượng bị khiếu nại, khiếu kiện là quyết định hành chính lần đầu (Theo hướng dẫn của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao năm 2006) thì quyết định hành chính lần đầu là quyết định hành chính được cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành lần đầu trong khi giải quyết, xử lý những việc cụ thể thuộc thẩm quyền của mình Ngoài ra, những quyết định hành chính sau đây cũng được coi là quyết định hành chính lần đầu:

- Sau khi ban hành quyết định hành chính nhưng chưa có khiếu nại, cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước đã ban hành quyết định hành chính đó ban hành một quyết định hành chính khác thay thế quyết định hành chính trước, thì quyết định mới được ban hành này là quyết định hành chính lần đầu;

- Sau khi ban hành quyết định hành chính nhưng chưa có khiếu nại, cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước đã ban hành quyết định hành chính đó ban hành một quyết định hành chính khác sửa đổi,

bổ sung một số điểm của quyết định hành chính trước, thì phần của quyết định hành chính trước không bị sửa đổi, huỷ bỏ và quyết định sửa đổi, bổ sung một số điểm của quyết định hành chính trước đều là quyết định hành chính lần đầu

Cần lưu ý là đối với hai trường hợp trên đây nếu các quyết định sau được ban hành sau khi cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước đã nhận được đơn khiếu nại và các quyết định đó là kết quả giải quyết khiếu nại, thì các quyết định sau là quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu mà không phải là quyết định hành chính lần đầu

- Sau khi Toà án nhân dân có thẩm quyền giải quyết vụ án hành chính ra quyết định huỷ một phần hoặc toàn bộ quyết định hành chính bị khởi kiện; giao cho cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước giải quyết lại vụ việc đối với phần hoặc toàn bộ quyết định hành chính đã bị huỷ và kết quả giải quyết lại là cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước đã ra quyết định hành chính mới, thì quyết định mới này là quyết định hành chính lần đầu;

- Sau khi người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai ra quyết định giải quyết khiếu nại và người có quyết định hành chính đã ra quyết định hành chính sửa đổi

một phần hoặc toàn bộ quyết định hành chính đó, thì quyết định hành chính sửa đổi một phần hoặc toàn bộ quyết định hành chính trước và phần của quyết định hành chính trước không bị sửa đổi đều là quyết định hành chính lần đầu.

b Hành vi hành chính

Hành vi hành chính hay còn gọi là hành vi công vụ, là hành vi của cơ quan nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước khi thực hiện nhiệm vụ, công

vụ theo quy định của pháp luật.3

Tuy cùng là đối tượng của khiếu nại, khiếu kiện nhưng hành vi hành chính không được thể hiện thành văn bản, mà chỉ biểu hiện dưới dạng không làm đúng hoặc làm trái các quy định của pháp luật, hay im lặng tức là không thực hiện một trách nhiệm, một nghĩa vụ đáng lẽ ra phải làm…Tóm lại, hành vi hành chính là đối tượng của khiếu nại, khiếu kiện là hành vi trực tiếp gây ra thiệt hại hoặc xâm hại trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân và giữa chúng có mối quan hệ nhân quả (hành

vi là nguyên nhân, thiệt hại là hậu quả) Ví dụ, A đã hoàn tất các thủ tục xin giấy phép kinh doanh nhưng quá thời hạn do luật định mà công chức B vẫn không giải quyết và cũng không trả lời cho đương sự biết lý do Trong trường hợp này sự im lặng là hành vi hành chính của B có thể bị khiếu nại, khiếu kiện Hay hành vi hành chính là không thực hiện công vụ theo quy định của pháp luật như một người theo quy định của pháp luật được giao nhiệm vụ thi hành quyết định hành chính của người có thẩm quyền về việc cưỡng chế tháo dỡ công trình phụ của một gia đình do có sự lấn chiếm đất công, nhưng khi thi hành công vụ người đó không những tháo dỡ công trình phụ mà còn có hành vi phá bỏ một phần ngôi nhà

Cũng theo quy định tại khoản 11 Điều 2 Luật khiếu nại, tố cáo (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004 và năm 2005) và tại khoản 2 Điều 4 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ

án hành chính (đã sửa đổi, bổ sung năm 2006) thì: “Hành vi hành chính là hành vi của

cơ quan nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật”.

 Khiếu kiện là giai đoạn tiếp theo của khiếu nại, nhưng không phải mọi quyết định hành chính cá biệt, hành vi hành chính cụ thể được khiếu nại đều được khiếu kiện

và thuộc thẩm quyền thụ lý của Tòa hành chính Chỉ những quyết định hành chính lần đầu, hành vi hành chính gắn liền với việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật hiện hành của cơ quan Nhà nước và những người có thẩm quyền trong cơ

3 Theo Nghị quyết 03/2003/NQ-HĐTP thì người có thẩm quyền là người có chức vụ, chức danh cụ thể và theo quy định của pháp luật thì người có chức vụ, chức danh cụ thể mới có thẩm quyền ra quyết định hành chính hoặc

có hành vi hành chính.

quan Nhà nước.Theo pháp luật về khiếu kiệnthì chỉ có 22 loại việc được quy định tại Điều 11 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính đã sửa đổi, bổ sung năm

2006 mới thuộc thẩm quyền của Tòa hành chính4 Riêng trong lĩnh vực đất đai thì chỉ

có 1 loại việc được quy định tại khoản 17 Điều 11 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ

án hành chính mới thuộc thẩm quyền thụ lý của Tòa án

Khoản 17 Điều 11 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính (đã sửa đổi, bổ sung năm 2006) quy định như sau: “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai trong trường hợp giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; gia hạn thời hạn sử dụng đất”

 Khiếu kiện là giai đoạn tiếp theo của khiếu nại nếu được người khiếu nại lựa chọn Giữa khiếu nại và khiếu kiện có nét tương đồng có cùng đối tượng xem xét là quyết định hành chính cá biệt và hành vi hành chính cụ thể nhưng giữa chúng cũng có những điểm khác nhau căn bản:

- Thứ nhất: tuy có cùng đối tượng xem xét là quyết định hành chính cá biệt và hành vi hành chính cụ thể nhưng đối tượng xem xét của khiếu kiện ở phạm vi hẹp hơn rất nhiều so với đối tượng xem xét của khiếu nại Để được khiếu kiện thì loại việc đó phải được khiếu nại xong và thuộc 1 trong 22 loại việc được liệt kê tại Điều 11 PLTTGQCVAHC (trong lĩnh vực đất đai thì duy chỉ có 1 loại việc được quy định tại khoản 17 Điều 11 PLTTGQCVHC )

- Thứ hai: Khiếu nại được ghi nhận ở văn bản luật có giá trị pháp lý cao nhất (Hiến Pháp) trong khi đó thì khiếu kiện chỉ được ghi nhận ở văn bản dưới luật (Pháp

lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính) Hơn nữa, khiếu nại được cụ thể hóa trong Luật khiếu nại, tố cáo và các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo

- Thứ ba: Khiếu nại được giải quyết bởi chính cơ quan hành chính Nhà nước và

có thể qua nhiều cấp giải quyết (trong lĩnh vực đền bù giải phóng mặt bằng thì có thể qua 2 cấp giải quyết (cấp huyện và cấp tỉnh)) Khiếu kiện thì được cơ quan tư pháp xem xét cũng có thể qua nhiều cấp xét xử (sơ thẩm, phúc thẩm, tái thẩm hoặc giám đốc thẩm) có sự tham gia của bên thứ ba đó là Tòa án và được tiến hành theo thủ tục tố tụng hành chính

4 Xem thêm Điều 11 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính (đã sửa đổi, bổ sung năm 2006)

1.1.2 Đền bù giải phóng mặt bằng.

1.1.2.1 Khái niệm.

Trước khi đi vào khái niệm đền bù giải phóng mặt bằng ta cần tìm hiểu xem đền

bù là gì và giải phóng mặt bằng là như thế nào?

Đền bù là trả lại tương xứng, đầy đủ với sự mất mát hoặc sự vất vả.5

Đền bù hiểu theo nghĩa chung nhất là khái niệm dùng để chỉ sự “đền đáp” lại những thiệt hại do những hoạt động của một chủ thể gây ra

Giải phóng mặt bằng là việc di dời dân cư, các công trình có trên đất để lấy lại mặt bằng đất đai nhằm triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng

Qua hai khái niệm trên ta có thể đưa ra khái niệm về đền bù giải phóng mặt bằng như sau: Đền bù giải phóng mặt bằng là việc Nhà nước trả lại đầy đủ, tương xứng cho người dân nằm trong khu quy hoạch mà Nhà nước cần thu hồi đất để thực hiện các

dự án đầu tư xây dựng

Trong quy hoạch xây dựng, chính sách đền bù là khái niệm chung dùng để chỉ tập hợp các chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Bồi thường là sự “đền trả lại” tất cả những thiệt hại mà chủ thể gây ra một cách tương xứng Trong quy hoạch xây dựng, thiệt hại gây ra có thể là thiệt hại vật chất (những thiệt hại về quyền sử dụng đất, thiệt hại về tài sản gắn liền với đất…) hoặc cũng có thể là thiệt hại phi vật chất (chẳng hạn như họ phải xa mảnh đất mà từ lâu nay họ gắn bó với bao tình cảm với nó để hôm nay họ phải di chuyển đến nơi ở mới) Trong giải phóng mặt bằng, cùng với các quy định về “bồi thường” là các quy định về hỗ trợ, tái định cư nhằm trợ giúp thêm cho người có đất bị thu hồi để họ tái lập cuộc sống mới, để chuyển đổi nghề nghiệp, để giải quyết khó khăn về mặt kinh tế, để bù đấp lại phần nào sự mất mát mà họ đã phải chịu khi Nhà nước thu hồi đất của họ Riêng tái định cư chỉ đặt ra với những chủ thể không còn đất ở sau khi bị thu hồi đất nhằm tái lập chỗ ở mới

“bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ”

1.1.2.2 Phạm vi, đối tượng áp dụng trong đền bù giải phóng mặt bằng  Phạm vi áp dụng

Không phải bất kỳ thiệt hại nào liên quan đến các giá trị vật chất, tinh thần của người bị ảnh hưởng bởi dự án quy hoạch cũng sẽ được bồi thường khi giải phóng mặt bằng, thiệt hại được bồi thường phải gắn liền với tài sản hợp pháp bao gồm:

- Thiệt hại về tài sản: nhà, công trình, vật nuôi, cây trồng, hoa màu, tài sản khác

5 Từ điển tiếng Việt – Trung tâm từ điển học – NXB Đà Nẵng – Năm 1997, trang 300.

- Thiệt hại về đất nói đúng hơn là thiệt hại về quyền sử dụng đất vì đất đai

không thuộc sở hữu riêng của bất cứ cá nhân nào mà “ đất đai thuộc sở hữu toàn dân

do Nhà nước thống nhất quản lý” Đây là một trong những thiệt hại to lớn và nặng nè

nhất và cũng quan trọng nhất đối với người dân thuộc diện giải tỏa Người ta thường nói “an cư, lập nghiệp”, có đất để canh tác, có nơi để sinh sống thì người dân mới có thể ổn định mà lo toan cho cuộc sống mưu sinh Chúng ta có thể nghĩ rằng nếu không

có đất thì con người không thể tồn tại được

Chính vì đất có một tầm quan trọng như vậy cho nên phạm vi áp dụng chính sách đền bù giải phóng mặt bằng, trên cơ sở mục đích sử dụng sau khi thu hồi được quy định cụ thể như sau:

- Đất thu hồi sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thu hồi bao gồm:6

+ Đất sử dụng cho mục đích quốc phòng an ninh;7

+ Đất sử dụng để xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất;

+ Đất sử dụng để xây dựng trụ sở tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao;

+ Đất sử dụng để xây dựng các công trình công cộng không nhằm mục đích kinh doanh;

+ Đất sử dụng để chỉnh trang, phát triển khu đô thị và khu dân cư nông thôn;+ Đất sử dụng để phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng;

+ Đất sử dụng cho các cơ sở tôn giáo;

+ Đất sử dụng để làm nghĩa trang, nghĩa địa

- Đất sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế bao gồm:8

+ Sử dụng đất để đầu tư xây dựng khu công nghiệp quy định tại Điều 90 Luật Đất đai, khu công nghệ cao quy định tại điều 91 Luật Đất đai, khu kinh tế quy định tại Điều 92 Luật Đất đai;

+ Sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tư sản xuất , kinh doanh, dịch vụ, du lịch thuộc nhóm A theo quy định của pháp luật về đầu tư đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt hoặc cho phép đầu tư mà dự án đó không thể đầu tư trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế;

6 Khoản 1 Điều 36 NĐ 181/2004/NĐ-CP

7 Điều 89 Luật Đất đai 2003

8 Khoản 2 Điều 36 NĐ 181/2004/NĐ-CP

+ Sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tư có nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA);

+ Sử dụng đất để thực hiện các dự án có một trăm phần trăm (100%) vốn đầu

tư nước ngoài đã được cơ quan nhà nước xét duyệt hoặc cho phép đầu tư mà dự án đó không thể đầu tư trong khu công nghiệp; khu công nghệ cao, khu kinh tế

- Đối tượng được đền bù: Đây là đối tượng sẽ nhận các khoản đền bù thiệt hại (bằng tiền, bằng đất hoặc cả hai) từ chủ đầu tư dự án với điều kiện phải là người có quyền sử dụng đất hợp pháp đối với đất, quyền sở hữu hợp pháp đối với tài sản Ngoài

ra họ còn có thể nhận được các khoản hỗ trợ di dời, hỗ trợ ổn định sản xuất và đời sống…

Theo quy định tại khoản 1 Điều 2 Nghị định 197 thì đối tượng này bao gồm:

tổ chức, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, hộ gia đình, cá nhân trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài đang trong quá trình sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất (gọi chung là người bị thu hồi đất)

1.1.2.3 Nguyên tắc trong đền bù giải phóng mặt bằng.

Đền bù giải phóng mặt bằng là một trong những vấn đền của sự phát triển Trong vấn đề này phải đảm bảo lợi ích của Nhà nước (người thu hồi đất) quyền và lợi ích của tổ chức, cá nhân có liên quan (bao gồm người bị thu hồi đất và người được giao đất) Trong đền bù giải phóng mặt bằng ta cần chú trọng đến quyền lợi của người có đất bị thu hồi bởi họ là người bị ảnh hưởng trực tiếp Để tránh tình trạng tuỳ tiện, dẫn đến hệ quả tiêu cực trong quá trình triển khai dự án thì việc tuân thủ các nguyên tắc sau đây là rất cần thiết

- Vấn đề đền bù phải đảm bảo nguyên tắc công bằng, bình đẳng giữa những người thuộc diện giải toả khi họ hội đủ điều kiện được đền bù; không đủ điều kiện được đền bù thì Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố Trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh) xem xét để hỗ trợ

- Phải đảm bảo dung hoà giữa lợi ích chung với quyền lợi của người có đất bị thu hồi dù họ sử dụng đất dưới bất kỳ hình thức nào đi nữa miễn là hợp pháp Đây

được xem là nguyên tắc có tầm quan trọng trong việc thực hiện chính sách đền bù; thể hiện bản chất dân chủ của nhà nước ta – Nhà nước Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam – là

“Nhà nước của dân, do dân và vì dân”, lợi ích hợp pháp của người dân luôn được tôn

trọng và bảo vệ

- Phải đảm bảo trật tự kỷ cương xã hội, tính nghiêm minh của pháp luật Không đền bù mà chỉ có thể hỗ trợ về đất, nhà ở và các khoản trợ cấp cho những người sử dụng đất không hợp pháp nhưng hợp lệ trước khi quy hoạch được công bố Mọi trường hợp sai phạm sau khi quy hoạch được duyệt sẽ không được đền bù, hỗ trợ và bị buộc phải di dời không điều kiện, nếu không chấp hành sẽ bị xử phạt vi phạm hành chính và cưỡng chế tháo dỡ theo quy định của pháp luật Còn đối với những cá nhân, tổ chức thực hiện tốt chủ trương, khẩn trương di dời, bàn giao mặt bằng bên cạnh việc khen thưởng còn được ưu tiên bố trí vào khu tái định cư, ổn định cuộc sống Đây cũng được xem là một nhân tố tích cực khuyến khích các hộ dân di chuyển, giao lại mặt bằng cho chủ đầu tư một cách nhanh chóng góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng, đồng thời giảm bớt thiệt hại có thể xảy ra do trở ngại trong việc triển khai, thực hiện dự án đầu tư

1.2 Khiếu nại, khiếu kiện trong đền bù giải phóng măt bằng.

1.2.1 Mục đích, ý nghĩa.

 Mục đích.

Xuất phát từ nhu cầu cần đất để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế, củng cố an ninh quốc phòng, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; Nhà nước tiến hành thu hồi đất của một số người dân Khi thu hồi Nhà nước có chính sách đền bù nhằm bù đắp cho sự mất mát của họ Nhưng vì lý do nào đó họ không đồng ý với chính sách đền bù

đó và họ tiến hành khiếu nại, khiếu kiện để đòi lại quyền lợi cho mình Trong điều kiện

đó, các chế định pháp luật về khiếu nại, khiếu kiện ra đời nhằm hướng dẫn cho người dân cách thức khiếu nại, khiếu kiện cũng như là hướng dẫn cho những người thực thi pháp luật làm tốt công tác giải quyết khiếu nại, khiếu kiện để góp phần phát huy dân chủ, bảo vệ trật tự, an toàn xã hội

 Ý nghĩa.

Khiếu nại, khiếu kiện trong đền bù giải phóng mặt bằng mang một ý nghĩa thực tiễn sâu sắc trong việc phát huy dân chủ, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người dân thuộc diện giải toả Khiếu nại, khiếu kiện được người dân thuộc diện giải toả sử dụng như một công cụ hữu hiệu để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi họ cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của họ đang bị xâm phạm

Khiếu nại, khiếu kiện không những góp phần vào việc xây dựng nền dân chủ thật sự mà nó còn tạo cơ hội cho cán bộ, cơ quan Nhà nước xem xét, sửa chữa lại những sai lầm, khuyết điểm, chấn chỉnh lại mình để thật sự là nơi tin cậy của nhân dân Góp phần vào việc xây dựng Nhà nước trong sạch vững mạnh, đảm bảo nền an ninh đất nước, hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.

1.2.2 Những quy định của pháp luật về khiếu nại, khiếu kiện trong đền bù giải phóng mặt bằng qua các giai đoạn lịch sử.

Vấn đề đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, công cộng được ghi nhận lần đầu tiên trong Luật Đất đai năm 1993 (Điều 27): “Trong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất đang

sử dụng của người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người bị thu hồi đất được đền bù thiệt hại” Và khiếu nại, khiếu kiện trong đền bù giải phóng mặt bằng thật sự đặt thành vấn đề khi nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường, khi đất được xem là một tài sản có giá trị và giá trị

của nó bắt đầu thay đổi từng ngày với tốc độ “chóng mặt” Vì thế, tạm thời ta có thể

chia khiếu nại, khiếu kiện trong đền bù giải phóng mặt bằng thành 2 giai đoạn như sau:

Gia đoạn 1: Trước Luật Đất đai 1993.

Trước khi Luật Đất đai 1993 ra đời thì đất đai không được xem là tài sản có giá, không được xem là một loại tài sản lưu thông trên thị trường nên nếu có giải tỏa cho những dự án công cộng thì tài sản trên đất được bồi hoàn cho chủ sở hữu tài sản, nhưng

đối với đất đai thì chủ yếu là hoán đổi Điều này dựa trên cơ sở lý luận: “đất đai thuộc

sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý”; người sử dụng đất được Nhà nước

giao đất vậy khi Nhà nước cần đất để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng thì Nhà nước có thể lấy lại và giao lại cho người sử dụng đất một mảnh đất khác Hơn nữa, giai đoạn này đất nước ta đang trong quá trình hàn gắn vết thương chiến tranh nên lợi ích xã hội, lợi ích tập thể, công cộng được đặt lên trên lợi ích cá nhân Chính vì thế mà vấn đề khiếu nại, khiếu kiện trong đền bù giải phóng mặt bằng chưa được đặt ra trong giai đoạn này

* Giai đoạn 2: Từ Luật Đất đai 1993 đến nay.

Hiến pháp 1992, Hiến pháp của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

đã quy định: “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và theo

pháp luật” (Điều 17 Hiến pháp 1992) Lại một lần nữa quyền sở hữu toàn dân đối với

đất đai được khẳng định Nền kinh tế nước ta đang trong quá trình phát triển và vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước Đất đai hiện tại càng chứng tỏ vai trò là một tư liệu sản xuất quý giá Vì thế đất đai phải được xem là một thứ hàng

hóa và lại là hàng hóa đặc biệt, nên nó phải có giá trị riêng của nó Để phù hợp với tình hình mới, trên cơ sở Hiến pháp 1992, Luật Đất đai 1993 ra đời Đây là văn bản pháp lý đầu tiên quy định đất có giá Đất đai có giá và vì vậy phải được bồi thường tương xứng khi Nhà nước thu hồi đất vào mục đích công cộng, quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc

gia Luật Đất đai 1993 điều chỉnh vấn đề đền bù thiệt hại ở tầm vĩ mô: Trong trường

hợp thật cần thiết Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người bị thu hồi đất được bồi thường hoặc

hỗ trợ…theo quy định của Chính phủ Việc áp dụng được cụ thể hóa tại Nghị định số 90/CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ ban hành quy định về đền bù thiệt hại khi Nhà

nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Nghị định 90/CP quy định các điều kiện, nguyên tắc, mức độ thiệt hại được đền bù rất chung chung, chưa có chính sách hỗ trợ thích đáng, không quy định tái định

cư cho người có đất bị thu hồi Ngày 22/4/1998 Chính phủ đã ban hành Nghị định

22/CP về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc

phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thay thế Nghị định 90/CP Trong Nghị định 22/CP thì vấn đề đền bù, đối tượng được đền bù, phải đền bù, các chính sách

hỗ trợ được điều chỉnh chi tiết hợp lý hơn Đặc biệt là sự coi trọng giá đền bù có tính đến khả năng sinh lợi của đất cũng như vấn đề tái định cư ổn định cuộc sống cho người

có đất bị thu hồi Chính sự coi trọng khả năng sinh lợi của đất, sự không “bắt kịp” về giá đất trong quy hoạch so với thực tế, nhận thức chưa đầy đủ của một bộ phận thực thicông tác đền bù giải phóng mặt bằng, sự chuyển biến nhanh chống với tốc độ có thể

gọi là “chóng mặt” về giá đất đã dẫn đến đền bù giải phóng mặt bằng trở thành vấn đề

khiếu nại, khiếu kiện với số lượng nhiều, với nhiều mức độ gây gắt khác nhau

Những quy định về đền bù thiệt hại trong giải phóng mặt bằng theo Nghị định 22/CP trong giai đoạn đầu đã thu được những kết quả đáng khích lệ Nhưng càng về sau, do sự chuyển biến của tình hình kinh tế, xã hội, cũng như yêu cầu cụ thể về công bằng xã hội, con người vừa là động lực vừa là mục tiêu của sự phát triển, thì những quy định đã có chưa đầy đủ, xét về mặt xã hội chưa đảm bảo được sự công bằng giữa lợi ích chung và lợi ích riêng Lại một lần nữa Luật đất đai sửa đổi bổ sung năm 2001

đã bổ khuyết những nội dung trên kèm theo đó là những Nghị định của Chính phủ

hướng dẫn thi hành luật này Cụ thể về vấn đề đền bù thiệt khi Nhà nước thu hồi đất là

Nghị định 197/CP Song song đó, Nghị định 181/CP ngày 29 tháng 10 năm 2004

không chỉ quy định chi tiết Luật Đất đai 2003, mà còn tạo các cơ sở pháp lý chi tiết về các mục đích thu hồi đất, hướng dẫn cách thức giải quyết khiếu nại, khiếu kiện phát

sinh trong quá trình thu hồi đất Tiếp theo đó, Nghị định 84/CP ngày 25 tháng 5 năm

2007 cũng dành nhiều quy phạm để hướng dẫn trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư trong giải phóng mặt bằng, cũng như cách thức giải quyết khiếu nại, khiếu kiện trong đền bù giải phóng mặt bằng

1.2.3 Cơ sở pháp lý hiện hành liên quan đến khiếu nại, khiếu kiện trong đền bù giải phóng mặt bằng.

Khiếu nại là quyền cơ bản của công dân được Hiến pháp ghi nhận tại Điều 74 Hiến pháp 1992 Chính vì vậy, người bị thu hồi đất nếu chưa đồng ý với quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì được khiếu nại theo quy định của pháp luật Trong khi chờ giải quyết khiếu nại, người bị thu hồi đất vẫn phải chấp hành quyết định thu hồi đất và giao đất đúng kế hoạch và thời hạn đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định, nếu không thực hiện họ sẽ bị cưỡng chế thu hồi đất theo Điều 60 Nghị định 84/CP

Việc giải quyết khiếu nại về thu hồi đất trong trường hợp thu hồi đất vì mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng hiện nay được giải quyết trước hết theo quy định tại Điều 138 Luật Đất đai 2003, Điều 162 Nghị định 181/CP của Chính phủ ngày 29 tháng 10 năm 2004 về thi hành Luật Đất đai, Điều 63, Điều 64 Nghị định 84/CP của Chính phủ ngày 25 tháng 5 năm 2007quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình

tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại vế đất đai Sau đó là các quy định về giải quyết khiếu nại được quy định tại Luật khiếu nại, tố cáo đã được sửa đổi, bổ sung năm 2004 và năm 2005, Nghị định 136/CP của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật khiếu nại,

tố cáo và các luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo và Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính đã sửa đổi, bổ sung năm 2006

Khiếu nại, khiếu kiện là quyền cơ bản của công dân Thông qua việc thực hiện quyền khiếu nại, khiếu kiện này thì người dân có thể bảo vệ được quyền, lợi ích hợp pháp của mình trước cơ quan công quyền và các cán bộ thuộc các cơ quan ấy Trong lĩnh vực đất đai, mà hơn hết là trong đền bù giải phóng mặt bằng thì quyền khiếu nại, khiếu kiện của người có đất bị thu hồi càng tỏ ra hiệu quả hơn trong việc bảo vệ quyền lợi cho họ Các chính sách về đền bù khi Nhà nước thu hồi đất hiện nay nhìn chung là phù hợp với mong muốn của người có đất bị thu hồi nhưng trên thực tế lại có quá nhiều bất cập phát sinh buộc người dân phải sử dụng quyền khiếu nại, khiếu kiện để đòi lại quyền lợi cho mình

Chương 2 GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, KHIẾU KIỆN TRONG ĐỀN BÙ

GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG.

2.1 Đối tượng bị khiếu nại, khiếu kiện trong đền bù giải phóng mặt bằng.

Ở chương 1 chúng ta đã được đề cập đến những quy định chung về khiếu nại, khiếu kiện và đối tượng bị khiếu nại, khiếu kiện Thế còn khiếu nại, khiếu kiện và đối tượng bị khiếu nại, khiếu kiện phát sinh trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng được hiểu như thế nào?

Quá trình thu hồi đất phục vụ quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế ít nhiều ảnh hưởng đến quyền Hiến định cơ bản của người dân trong khu vực giải tỏa Đó là quyền bất khả xâm phạm về chổ ở9 quyền sở hữu nhà ở, tư liệu sản xuất10…cho nên họ có quyền “khiếu nại, khiếu kiện” các “quyết

định hành chính, hành vi hành chính” mà cụ thể ở đây là quyết định đền bù của cơ

quan Nhà nước có thẩm quyền Đây là một quyền năng quan trọng được pháp luật thừa nhận nhằm đảm bảo quyền dân chủ của công dân trong một nhà nước pháp quyền

Như vậy trong trường hợp này, khiếu nại, khiếu kiện có thể được hiểu là việc người có đất bị thu hồi đề nghị Ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, tòa án nhân dân xem xét lại quyết định đền bù của Ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khi có căn cứ cho rằng quyết định đền bù đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Mặc dù với tên gọi là “quyết định đền bù” có thể dựa trên cơ sở thỏa thuận, song

về bản chất nó vẫn là một quyết định hành chính Đó là quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc huyện công nhận có đền bù thiệt hại cho người dân thuộc diện giải

tỏa đồng thời xác định giá trị đền bù cụ thể cho họ Như vậy, chính “quyết định đền bù

của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc huyện” là đối tượng mà người có đất thuộc diện

giải tỏa có thể khiếu nại, khiếu kiện

2.2 Chủ thể của khiếu nại, khiếu kiện.

2.2.1 Người khiếu nại, khiếu kiện.

Trong quan hệ pháp luật khiếu nại, khiếu kiện hành chính nói chung, người khiếu nại, khiếu kiện là bất kỳ ai thực hiện quyền khiếu nại, khiếu kiện theo quy định

của pháp luật Thuật ngữ “người khiếu nại, khiếu kiện” đối với quyết định đền bù giải phóng mặt bằng có nội hàm hẹp hơn thuật ngữ “người khiếu nại, khiếu kiện” trong quy

9 Điều 3 Hiến pháp 1992

10 Điều 58 Hiến pháp 1992

định chung Người khiếu nại, khiếu kiện ở đây chỉ là những người chịu tác động trực tiếp bởi quyết định đền bù, đó có thể là chủ sử dụng đất hoặc chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất hoặc người khiếu nại, khiếu kiện trong trường hợp này là chủ sử dụng đất cũng đồng thời là chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất.

Khi Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt bằng phục vụ cho quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng…thì những chủ thể này bị thiệt hại và được Nhà nước chấp nhận đền bù thông qua quyết định đền bù Tuy nhiên, vì một lý do nào

đó mà người bị thiệt hại không đồng ý với nội dung của quyết định đền bù và dẫn đến việc đi khiếu nại, khiếu kiện

2.2.1.1 Hộ gia đình, cá nhân được đền bù trong giải phóng mặt bằng.

Trong quan hệ pháp luật về đất đai thì hộ gia đình, cá nhân là những chủ thể sử dụng đất và trong đền bù giải phóng mặt bằng nếu họ thuộc vào diện quy hoạch thì họ

sẽ được Nhà nước đền bù khi Nhà nước thu hồi đất của họ Nhưng vì một lý do nào đó,

họ không đồng ý với quyết định đền bù đó, họ cho rằng quyền và lợi ích mà Nhà nước dành cho họ bị xâm phạm nên họ tiến hành khiếu nại, khiếu kiện với hy vọng quyền và

lợi ích của mình sẽ được bảo vệ triệt để hơn Nhưng không phải mọi hộ gia đình, cá

nhân nằm trong khu quy hoạch đều được đền bù và như vậy cho nên không phải mọi

hộ gia đình cá nhân nằm trong khu quy hoạch đó đều được thực hiện quyền khiếu nại, khiếu kiện của mình Muốn được đền bù họ phải thỏa một trong các điều kiện sau:

- Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai

- Có quyết định giao đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định, được Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp xã) xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau đây:

+ Những giấy tờ về quyền được sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm

1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đai của nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính;

+ Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất;

+ Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất

sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993;

+ Giấy tờ về thanh lý, hóa giá nhà ở, mua nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định của pháp luật;

+ Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 3 Điều 8 Nghị định 197/CP mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng đến thời điểm có quyết định thu hồi đất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng theo quy định của pháp luật, nay được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất không tranh chấp

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có hộ khẩu thường trú tại địa phuơng và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn ở miền núi, hải đảo, nay được Ủy ban nhân dân cấp

xã xác nhận là người sử dụng đất ổn định, không có tranh chấp

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có các loại giấy tờ quy định tại khoản 1, 2, 3 Điều 8 Nghị định 197/CP nhưng đất đã được sử dụng ổn định từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất đó không có tranh chấp

- Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của Tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành

- Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất không có các loại giấy tờ quy định tại khoản

1, 2, 3 Điều 8 Nghị định 197/CP nhưng đất đã được sử dụng ổn định từ ngày 15 tháng

10 năm 1993 đến thời điểm có quyết định thu hồi đất, mà tại thời điểm sử dụng không

vi phạm quy hoạch; không vi phạm hành lang bảo vệ công trình, được cấp có thẩm quyền phê duyệt đã công bố công khai, cắm mốc; không phải là đất chiếm trái phép và được Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi xác nhận đất đó không có tranh chấp

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà trước đây Nhà nước đã có quyết định quản lý trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước, nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý, mà hộ gia đình, cá nhân đó vẫn sử dụng

2.2.1.2 Tổ chức được đền bù trong giải phóng mặt bằng.

Trong quá trình hoạt động, có nhu cầu sử dụng đất, những tổ chức đó làm đơn

để được Nhà nước xem xét cho thuê, giao đất để hoạt động hoặc những tổ chức này nhận chuyển nhượng đất từ người khác Nhưng vì một mục tiêu cao hơn đó là phải cần đến đất đó để sử dụng vào mục tiêu phục vụ quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng…những tổ chức đó bị Nhà nước thu hồi đất Khi thu hồi đất của họ Nhà nước có đặt ra vấn đề đền bù cho họ Tuy nhiên, không phải mọi tổ chức nằm trong khu quy hoạch đều được Nhà nước đền bù Muốn được đền bù thì tổ chức đó phải thỏacác điều kiện sau:

Tổ chức sử dụng đất trong các trường hợp sau khi Nhà nước thu hồi đất thì họ được bồi thường

- Đất được Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;

- Đất nhận chuyển nhượng của người sử dụng đất hợp pháp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;

- Đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia đình, cá nhân

2.2.2 Người bị khiếu nại, khiếu kiện.

“Người bị khiếu nại là cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyết định hành chính, hành

vi hành chính, quyết định kỷ luật bị khiếu nại”11 Đó là người bị khiếu nại theo luật chung trong tất cả các lĩnh vực xã hội Riêng trong lĩnh vực đất đai mà cụ thể là trong đền bù giải phóng mặt bằng thì người bị khiếu nại chỉ có thể là Ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Theo quy định của pháp luật thì chỉ có 02 cơ quan này mới có thẩm quyền thu hồi đất hơn nữa họ không được ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền thu hồi đất của tổ chức, Ủy ban nhân dân cấp huyện

có thẩm quyền thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân Khi thu hồi đất như vậy thì cũng chính những cơ quan này mới có thẩm quyền ra quyết định đền bù cho những người có đất bị thu hồi

Khiếu kiện là giai đoạn kế tiếp của khiếu nại nếu được người khiếu nại lựa chọn Như chúng ta cũng biết thì sau khi khiếu nại đến cơ quan hành chính có quyết định hành chính lần đầu, nếu không đồng ý với quyết định giải quyết đó thì người

khiếu nại có 2 sự lựa chọn; một là tiếp tục khiếu nại lên cơ quan hành chính cấp trên;

hai là khởi kiện vụ án hnàh chính ra tòa Như vậy trong lĩnh vực đền bù giải phóng mặt

11 Khoản 6 Điều 2 Luật khiếu nại, tố cáo năm (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004, năm 2005)

bằng thì cũng chỉ có 2 cơ quan đó là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thể bị khiếu kiện.

Như vậy chỉ có Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện là chủ thể có thể bị khiếu nại, khiếu kiện trong đền bù giải phóng mặt bằng

2.3 Thẩm quyền và trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại, khiếu kiện.

2.3.1 Thẩm quyền và trình tự giải quyết khiếu nại.

2.3.1.1 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại.

Việc xác định cơ quan nào có thẩm quyền giải quyết các khiếu nại là rất quan trọng, nó không chỉ giúp cho việc giải quyết các khiếu nại được nhanh chống, kịp thời

mà còn cho thấy năng lực, trình độ quản lý của bộ máy hành chính Nhà nước

Thẩm quyền ra quyết định đền bù thiệt hại cho người sử dụng đất được trao cho hai cơ quan đó là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện Theo đó thì cũng chỉ hai cơ quan này mới có thẩm quyền giải quyết các khiếu nại liên quan đến các quyết định đền bù Khác với các lĩnh vực khác, việc khiếu nại trong lĩnh vực đất đai chỉ được thực hiện ở hai cấp (huyện, tỉnh) qua hai lần giải quyết khiếu nại lần đầu và khiếu nại lần hai

Với nguyên tắc người khiếu nại lần đầu phải khiếu nại với người đã ra quyết định bị khiếu nại12, do đó cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu là Ủy ban nhân dân cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; còn các khiếu nại lần hai duy chỉ

có Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mới có thẩm quyền giải quyết (Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

có thẩm quyền giải quyết các khiếu nại mà chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện đã giải quyết nhưng còn khiếu nại13)

Công việc của các cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại là khi nhận được đơn khiếu nại, cơ quan này có trách nhiệm phân công người xử lý đơn khiếu nại Mục đích của việc làm này là đề xác định vụ khiếu nại đó có thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan mình hay không? Việc xử lý đơn được thực hiện như sau:

- Đối với đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết và có đủ các điều kiện sau:

“ Người khiếu nại phải là người có quyền, lợi ích hợp pháp chịu tác động trực tiếp bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính mà mình khiếu nại.

12 Điều 30 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (được sửa đổi, bổ sung năm 2004, năm 2005)

13 Điều 23 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (được sửa đổi, bổ sung năm 2004, năm 2005)

- Người khiếu nại phải là người có năng lực hành vi dân sự đầy đủ theo quy định của pháp luật; trong trường hợp thông qua người đại diện để thực hiện việc khiếu nại thì người đại diện phải theo quy định tại Điều 1 Nghị định 136 14

- Người khiếu nại phải làm đơn khiếu nại và gửi đến đúng cơ quan có thẩm

quyền giải quyết trong thời hiệu, thời hạn theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo.

- Việc khiếu nại chưa có quyết định giải quyết lần hai.

- Việc khiếu nại chưa được tòa án thụ lý để giải quyết.” thì phải thụ lý giải

quyết; trong trường hợp đơn khiếu nại có chữ ký của nhiều người thì có trách nhiệm hướng dẫn người khiếu nại viết thành đơn riêng để thực hiện việc khiếu nại

- Đối với đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền thụ lý nhưng thuộc một trong các trường hợp không được thụ lý để giải quyết thì có văn bản trả lời cho người khiếu nại biết rõ lý do không thụ lý

- Đối với đơn vừa có nội dung khiếu nại vừa có nội dung tố cáo thì cơ quan

nhận đơn có trách nhiệm xử lý nội dung khiếu nại, còn nội dung tố cáo xử lý theo Điều

38 Luật khiếu nại, tố cáo 15

- Đối với đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân huyện nhưng quá thời hạn quy định mà chưa được giải quyết thì chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh yêu cầu Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết, đồng thời có trách nhiệm chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc việc giải quyết của Ủy ban nhân dân cấp huyện

- Đối với đơn khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết, đơn khiếu nại về vụ việc đã có quyết định giải quyết lần hai thì cơ quan nhận được đơn không có trách nhiệm giải quyết nhưng có văn bản chỉ dẫn, trả lời cho người khiếu nại Trong trường hợp người khiếu nại có gửi kèm giấy tờ, tài liệu và bản gốc có liên quan đến việc khiếu nại thì cơ quan nhận được đơn trả lại các giấy tờ, tài liệu cho người khiếu nại

Như vậy trách nhiệm của Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh trong quá trình giải quyết khiếu nại trong trường hợp này là rất nặng nề, bởi hiện nay có khoảng 80-90%

các khiếu nại liên quan đến quản lý đất đai, “nóng” nhất vẫn là khiếu nại trong công

tác đền bù giải phóng mặt bằng là chính Vì vậy, nếu Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện thực hiện tốt vai trò của mình sẽ góp phần đáng kể trong việc giảm khiếu nại, khiếu kiện và tạo được lòng tin trong nhân dân

2.3.1.2 Trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại.

a Trình tự giải quyết khiếu nại đối với quyết định đền bù của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện.

Đối với quyết định đền bù của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, việc giải quyết được thực hiện ở hai cấp huyện và tỉnh gồm giải quyết khiếu nại lần đầu và giải quyết khiếu nại lần hai16

+ Giải quyết khiếu nại lần đầu:

Trong thời hạn không quá 90 ngày, kể từ ngày Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp

huyện có quyết định đền bù mà người sử dụng đất, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan không đồng ý với quyết định đó thì có quyền nộp đơn khiếu nại đến Ủy ban nhân

dân cấp huyện Đơn khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; tên, địa chỉ của

người khiếu nại; tên, địa chỉ của cơ quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại; nội dung, lý

do khiếu nại và yêu cầu của người khiếu nại Đơn khiếu nại phải do người khiếu nại ký tên 17

Sau khi nhận được đơn khiếu nại, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm giải quyết theo thời hạn quy định Cụ thể như sau:

- Thời gian thụ lý giải quyết trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được đơn

khiếu nại Trong thời gian này, người có trách nhiệm xem xét việc thụ lý hoặc không thụ lý đơn và nếu không thụ lý đơn thì phải trả lời bằng văn bản cho người khiếu nại biết

- Sau khi thụ lý đơn giải quyết, thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu không quá

30 ngày, đối với vụ việc phức tạp có thể kéo dài nhưng không quá 45 ngày, kể từ ngày

thụ lý để giải quyết Ở những vùng sâu, vùng xa thì thời hạn giải quyết khiếu nại lần

đầu không quá 45 ngày, đối với những vụ việc phức tạp thì có thể kéo dài nhưng không quá 60 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết 18

Trong quá trình giải quyết khiếu nại, nếu xét thấy việc thi hành quyết định đền

bù bị khiếu nại gây hậu quả nghiêm trọng, khó khắc phục thì Ủy ban nhân dân cấp huyện phải ra quyết định tạm đình chỉ việc thi hành quyết định đó Thời hạn tạm đình chỉ không vượt quá thời hạn còn lại của thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu Quyết định tạm đình chỉ phải được gửi cho người khiếu nại, người có quyền, lợi ích liên quan Khi xét thấy lý do của việc tạm đình chỉ không còn thì phải hủy ngay quyết định tạm

16 Điều 63 Nghị định 84/CP

17 Điều 33 Luật khiếu nại,tố cáo năm 1998 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004, năm 2005)

18 Điều 36 Luật khiếu nại,tố cáo năm 1998 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004, năm 2005)

đình chỉ đó19 Người giải quyết khiếu nại trong trường hợp này phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại và hướng giải quyết20 Việc gặp gỡ đối thoại phải được lập thành biên bản; biên bản phải ghi rõ ý kiến của những người tham gia, tóm tắt kết quả về các nội dung đối thoại, có chữ ký của người tham gia; biên bản này được lưu vào hồ sơ khiếu nại Có thể nói, trong suốt quá trình giải quyết khiếu nại, đây được xem là công việc quan trọng có ý nghĩa quyết định kết quả của việc khiếu nại, vì kết quả của cuộc gặp gỡ, đối thoại này sẽ là một trong những căn cứ làm cơ sở cho việc giải quyết khiếu nại.

Hết thời hạn quy định, Ủy ban nhân dân cấp huyện phải ra quyết định giải quyết khiếu nại bằng văn bản và gửi quyết định này cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, lợi ích liên quan Quyết định giải quyết phải được công bố công khai

Quyết định giải quyết khiếu nại của Ủy ban nhân dân cấp huyện phải có các nội dung sau:21

- Ngày, tháng, năm ra quyết định;

- Tên, địa chỉ của người khiếu nại, người bị khiếu nại;

- Nội dung khiếu nại;

- Kết quả xác minh nội dung khiếu nại; căn cứ pháp luật để giải quyết khiếu nại;

- Kết luận nội dung khiếu nại là đúng, đúng một phần hoặc sai toàn bộ;

- Giữ nguyên, sửa đổi hoặc hủy bỏ một phần hay toàn bộ quyết định hành chính, chấm dứt hành vi hành chính bị khiếu nại; giải quyết các vấn đề cụ thể trong nội dung khiếu nại;

-Việc bồi thường cho người bị thiệt hại (nếu có);

- Quyền khiếu nại tiếp, quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án

+ Giải quyết khiếu nại lần hai:

Trong thời hạn không quá bốn mươi lăm (45) ngày, kể từ ngày nhận được quyết

định giải quyết khiếu nại của chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện mà người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết đó thì có quyền khiếu nại đến Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc khởi kiện vụ án hành chính ra tòa22

Như vậy đến đây, người khiếu nại có hai hướng lựa chọn để bảo vệ quyền lợi

cho mình; một là, nhờ đến cơ quan tài phán để giải quyết; hai là, khiếu nại lần hai đến

19 Điều 35 Luật khiếu nại,tố cáo năm 1998 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004, năm 2005)

20 Điều 37 Luật khiếu nại,tố cáo năm 1998 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004, năm 2005)

21 Điều 38 Luật khiếu nại,tố cáo năm 1998 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004, năm 2005)

22 Điều 63 Nghị định 84/2007/NĐ-CP

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Trong trường hợp khiếu nại đến Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thì việc khiếu nại được tiến hành theo trình tự sau:

- Người khiếu nại nộp đơn khiếu nại đến Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Trong trường hợp này ngoài đơn khiếu nại thì người khiếu nại phải kèm theo bản sao quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu và các tài liệu liên quan (nếu có) cho người giải quyết khiếu nại lần hai Việc gửi kèm bản sao quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu giúp người giải quyết khiếu nại lần hai dễ dàng nắm bắt nội dung khiếu nại và có thể xem xét quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu đã hợp lý hay chưa

- Thời gian thụ lý giải quyết trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được đơn khiếu nại

- Thời hạn giải quyết khiếu nại lần hai không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý giải

quyết, đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết khiếu nại có thể kéo dài hơn nhưng không quá 60 ngày kể từ ngày thụ lý để giải quyết Ở vùng sâu, vùng xa đi lại

khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại lần hai không quá 60 ngày, kể từ ngày thụ lý

để giải quyết; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết khiếu nại có thể kéo dài

hơn, nhưng không quá 70 ngày, kể từ ngày thụ lý giải quyết.

Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần hai, nếu thấy việc thi hành quyết định giải quyết khiếu nại của Ủy ban nhân dân huyện, quyết định đền bù bị khiếu nại sẽ gây hậu quả khó khắc phục thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ra quyết định tạm đình chỉ thi hành quyết định đó Đối với việc giải quyết khiếu nại lần hai, việc gặp gỡ, đối thoại trực tiếp chỉ được thực hiện khi cần thiết23 Trong trường hợp khiếu nại là vụ việc phức tạp thì người giải quyết khiếu nại phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền và lợi ích liên quan Việc gặp gỡ, đối thoại được tiến hành như giải quyết khiếu nại lần đầu24

Kết thúc quá trình giải quyết khiếu nại lần hai, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải ra

quyết định giải quyết khiếu nại bằng văn bản Quyết định giải quyết khiếu nại phải có

các nội dung sau:

- Ngày, tháng, năm ra quyết định;

- Tên, địa chỉ của người khiếu nại, người bị khiếu nại;

- Nội dung khiếu nại;

- Kết luận về việc giải quyết của người giải quyết khiếu nại lần đầu;

- Kết quả thẩm tra, xác minh;

23 Điều 45 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004, năm 2005)

24 Điều 49 Nghị định 136/2006/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo và các Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật khiếu nại, tố cáo.

- Căn cứ pháp luật để giải quyết khiếu nại;

- Kết luận nội dung khiếu nại là đúng, đúng một phần hoặc sai toàn bộ Trong trường hợp khiếu nại là đúng hoặc đúng một phần thì yêu cầu người có quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại sửa đổi, hủy bỏ một phần hay toàn bộ quyết định hành chính, chấm dứt hành vi hành chính bị khiếu nại;

- Việc bồi thường thiệt hại (nếu có);

- Quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án.

Quyết định giải quyết khiếu nại của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải được gửi cho người khiếu nại lần đầu, người có quyền và lợi ích liên quan Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai phải được công bố công khai Nếu sau khi nhận được quyết định giải quyết khiếu nại của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mà người khiếu nại tiếp tục không đồng

ý thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại tòa án, thời hạn là 45 ngày kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần hai25

Sau đây là tóm tắt quy trình giải quyết khiếu nại đối với quyết định đền bù của

Ủy ban nhân dân cấp huyện:

25 Điều 64 Nghị định 84/2007/NĐ-CP

90 ngày

10 ngàyUBND cấp huyện thụ lý

30 hoặc 45 ngày, 45 hoặc 60 ngày

UBND cấp huyện ra quyết định giảiquyết

Đồng ýKhông đồng ý

Khởi kiện ra Tòa án

10 ngàyUBND cấp tỉnh