Đề Cương Môn Học Pháp Luật Về Bồi Thường Và Giải Phóng Mặt Bằng

Đối với các nội dung trên, môn học sẽ cung cấp cho người họcnhững quy định của pháp luật Việt Nam về đối tượng, phạm vi vàđiều kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

KHOA PHÁP LUẬT KINH TẾ

BỘ MÔN LUẬT ĐẤT ĐAI

T

HÀ NỘI - 2014

BẢNG TỪ VIẾT TẮT

GVC Giảng viên chính KTĐG Kiểm tra đánh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI KHOA PHÁP LUẬT KINH TẾ

BỘ MÔN LUẬT ĐẤT ĐAI

Hệ đào tạo: Cử nhân luật (chính quy)

Tên môn học: Pháp luật về bồi thường giải phóng mặt bằng

Số tín chỉ: 02

Loại môn học: Chuyên đề tự chọn

1 THÔNG TIN VỀ GIẢNG VIÊN

1 PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến - Trưởng Bộ môn

* Văn phòng Bộ môn luật đất đai

Phòng 504, nhà K4, Trường Đại học Luật Hà Nội

Số 87, đường Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội

3 TÓM TẮT NỘI DUNG MÔN HỌC

Pháp luật về bồi thường giải phóng mặt bằng là môn học tự chọn đốivới sinh viên luật Đây là môn học chuyên ngành nhằm mở rộngkiến thức pháp luật trong lĩnh vực thu hồi đất và giải quyết hậu quả

về kinh tế-xã hội do việc thu hồi đất

Đối với các nội dung trên, môn học sẽ cung cấp cho người họcnhững quy định của pháp luật Việt Nam về đối tượng, phạm vi vàđiều kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;cung cấp các quy định về nguyên tắc, trình tự, thủ tục và phươngthức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồiđất; cung cấp nội dung các quy định bồi thường về đất và bồithường thiệt hại về tài sản trên đất; cung cấp nội dung các quy định

về hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất; vận dụng các quyđịnh của pháp luật vào việc giải quyết một số tình huống thực tiễn

về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

4 NỘI DUNG CHI TIẾT CỦA MÔN HỌC

Vấn đề 1 Những vấn đề lí luận về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

1 Thu hồi đất và hậu quả của thu hồi đất

1.1 Khái niệm thu hồi đất

1.2 Các trường hợp thu hồi đất

1.3 Thẩm quyền thu hồi đất

1.4 Hậu quả của việc thu hồi đất

2 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất2.1 Cơ sở ra đời của chế định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhànước thu hồi đất

2.1.1 Cơ sở pháp lí

2.2.2 Khái niệm hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

2.2.3 Khái niệm tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

2.3 Mục đích, ý nghĩa của bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhànước thu hồi đất

3 Phân biệt giữa bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất với bồi thườngthiệt hại ngoài hợp đồng

4 Lịch sử hình thành và phát triển chế định bồi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư khi Nhà nước thu hồi đất

4.1 Giai đoạn từ khi ban hành Luật đất đai năm 1987 đến trước khiban hành Luật đất đai năm 1993

4.2 Giai đoạn từ khi ban hành Luật đất đai năm 1993 đến khi banhành Luật đất đai năm 2003

4.3 Giai đoạn sau khi ban hành Luật đất đai năm 2003 đến nay

5 Kinh nghiệm của một số nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cưkhi Nhà nước thu hồi đất

5.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc

5.2 Kinh nghiệm của một số nước xác lập chế độ sở hữu tư nhân vềđất đai

5.2.1 Hàn Quốc

5.2.2 Cộng hòa Liên bang Đức

5.3 Những gợi mở cho Việt Nam trong quá trình xây dựng và hoànthiện chế định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Vấn đề 2 Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

1 Những quy định chung về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhànước thu hồi đất

1.1 Đối tượng và phạm vi

1.2 Điều kiện

1.3 Các nguyên tắc

2 Các quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

2.1 Các quy định về bồi thường đối với đất

2.1.1 Các quy định về bồi thường đối với đất ở

2.1.2 Các quy định về bồi thường đối với đất nông nghiệp

2.1.3 Các quy định về bồi thường đối với đất phi nông nghiệp khác2.2 Các quy định về bồi thường thiệt hại đối với tài sản trên đất2.2.1 Các quy định về bồi thường thiệt hại đối với vật nuôi, câytrồng, hoa màu trên đất

2.2.2 Các quy định về bồi thường thiệt hại đối với nhà ở, công trìnhxây dựng trên đất

3 Các quy định về hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất3.1 Các quy định về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

3.1.1 Các quy định về hỗ trợ đời sống gặp khó khăn khi Nhà nướcthu hồi đất

3.1.2 Các quy định về hỗ trợ di chuyển chỗ ở khi Nhà nước thu hồi đất3.1.3 Các quy định về hỗ trợ di chuyển mồ mả khi Nhà nước thu hồi đất3.1.4 Các quy định về hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm và

bố trí việc làm mới cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhànước thu hồi đất nông nghiệp

3.2 Các quy định về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở

Vấn đề 3 Pháp luật về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

1 Các quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ vàtái định cư

1.1 Các quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất

1.1.1 Các quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất phải thực hiện giảiphóng mặt bằng

1.1.2 Các quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất không phải thựchiện giải phóng mặt bằng

1.2 Các quy định về trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

2 Quy định về tổ chức thực hiện trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi

thường, hỗ trợ và tái định cư

2.1 Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt bằng

2.2 Tổ chức phát triển quỹ đất

2.3 Chính quyền địa phương nơi có đất bị thu hồi

Vấn đề 4 Pháp luật về khiếu nại, tố cáo, xử lí vi phạm và giải quyết tranh chấp về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

1 Tổng quan pháp luật về khiếu nại, tố cáo trong bồi thường, hỗ trợ,tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

1.1 Các loại khiếu nại, tố cáo điển hình trong bồi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư khi Nhà nước thu hồi đất

1.2 Nguyên nhân, hậu quả của khiếu nại, tố cáo trong bồi thường, hỗtrợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

1.3 Mục đích, ý nghĩa của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong bồithường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

1.4 Các quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong bồi thường, hỗtrợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

2 Các quy định xử lí vi phạm, giải quyết tranh chấp trong lĩnh vựcbồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

2.1 Các quy định xử lí vi phạm trong bồi thường, hỗ trợ, tái định cưkhi Nhà nước thu hồi đất

2.1.1 Đối với người quản lí đất đai có hành vi vi phạm pháp luật2.1.2 Đối với người sử dụng đất có hành vi vi phạm

2.2 Các quy định về giải quyết tranh chấp trong bồi thường, hỗ trợ,tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

5 MỤC TIÊU CHUNG CỦA MÔN HỌC

5.1 Mục tiêu nhận thức

* Về kiến thức

Cung cấp cho người học:

- Kiến thức chung về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nướcthu hồi đất; phân biệt sự khác nhau giữa bồi thường với hỗ trợ vàtái định cư; phân biệt giữa bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

với bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng.

- Cơ sở xây dựng chế định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhànước thu hồi đất

- Quá trình hình thành và phát triển của chế định bồi thường, hỗtrợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Những quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam về bồithường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Những quy định hiện hành của pháp luật về trình tự, thủ tục thựchiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Những quy định hiện hành của pháp luật về khiếu nại, tố cáo, xử

lí vi phạm và giải quyết tranh chấp về về bồi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Những vướng mắc và những giải pháp hoàn thiện pháp luật vềbồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

* Về kĩ năng

- Hình thành và phát triển năng lực tư duy pháp lí

- Xây dựng kĩ năng tư vấn pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Xây dựng kĩ năng tư vấn, soạn thảo các mẫu đơn về khiếu nại, tốcáo và mẫu đơn đề nghị giải quyết tranh chấp về bồi thường, hỗtrợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Xây dựng kĩ năng giải quyết tranh chấp về bồi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Hình thành và phát triển kĩ năng vận dụng các kiến thức pháp luậtvào việc xử lí những tình huống, vụ việc cụ thể trên thực tế

5.2 Các mục tiêu khác

- Phát triển kĩ năng cộng tác, LVN

- Phát triển kĩ năng tư duy sáng tạo, khám phá tìm tòi

- Trau dồi, phát triển năng lực đánh giá và tự đánh giá

- Rèn kĩ năng thuyết trình trước công chúng

6 M C TIÊU NH N TH C CHI TI T ỤC TIÊU NHẬN THỨC CHI TIẾT ẬN THỨC CHI TIẾT ỨC CHI TIẾT ẾT

các khái niệm thu

hồi đất, khái niệm

bồi thường, khái

quả của việc Nhà

nước thu hồi đất

cư khi Nhà nước thuhồi đất

1B2 Phân tích

được mục đích, ýnghĩa của việc giảiquyết các hậu quảcủa việc Nhà nướcthu hồi đất

1B3 Phân biệt

được sự khác nhaugiữa bồi thườngkhi Nhà nước thuhồi đất với bồithường thiệt hạingoài hợp đồngtrong pháp luậtdân sự

1C2 Nêu được

quan điểm cánhân bình luận

về sự cần thiếtcủa việc giảiquyết các hậuquả của việc thuhồi đất

1C3 Đưa ra được

quan điểm cá nhân

về nội hàm của bồithường khi Nhànước thu hồi đất

1C4 Đánh giá,

bình luận được

về sự phát triển

về bồi thường khi

Nhà nước thu hồi

đất

trưng của quátrình hình thành

và phát triển phápluật về bồi thườngkhi Nhà nước thuhồi đất ở từng giaiđoạn lịch sử khácnhau

1B5 Nhận diện

được sự tươngđồng và khác biệttrong pháp luậtbồi thường khiNhà nước thu hồiđất của Việt Namvới một số nướctrên thế giới

tư duy pháp lícủa Nhà nước tatrong quá trìnhxây dựng vàhoàn thiện phápluật về bồithường khi Nhànước thu hồi đất

1C5 Phân tích

và chỉ ra đượcnhững bài họckinh nghiệm củamột số nước cógiá trị tham khảocho Việt Namtrong quá trìnhxây dựng vàhoàn thiện phápluật về bồithường khi Nhànước thu hồi đất

nước thu hồi đất

2A2 Nêu được

các quy định về

bồi thường khi

Nhà nước thu hồi

đất

2B1 Phân tích

được cơ sở củaviệc xây dựng cácquy định chung vềbồi thường, hỗ trợ,tái định cư khiNhà nước thu hồiđất

2B2 Phân tích,

bình luận đượccác quy định bồi

2C1 Đánh giá

được những tồntại trong thực thicác quy địnhchung về bồithường, hỗ trợ, táiđịnh cư khi Nhànước thu hồi đất,điều kiện kinhdoanh quyền sửdụng đất

đất 2A3 Nêu được

2B3 Phân tích,

nhận diện đượcmột số đặc trưngtrong các quy định

về hỗ trợ và đặctrưng trong cácquy định về táiđịnh cư khi Nhànước thu hồi đất

2C2 Phân tích

và đưa ra đượcnhận xét cá nhân

về một số tồn tại,khiếm khuyếttrong thực thicác quy định vềbồi thường khiNhà nước thuhồi đất

2C3 Bình luận

và đưa ra đượcđánh giá cá nhân

về thực tiễn thihành pháp luật

về hỗ trợ, táiđịnh cư khi Nhànước thu hồi đất

về trình tự, thủ tụcbồi thường khiNhà nước thu hồiđất với nội dungcác quy định vềtrình tự, thủ tục hỗtrợ, tái định cư khiNhà nước thu hồiđất

3B2 Phân biệt

3C1 Đánh giá

được thực trạngthực thi các quyđịnh về trình tự,thủ tục thu hồiđất, bồi thường,

hỗ trợ và táiđịnh cư khi Nhànước thu hồi đất

3C2 Phân tích

và chỉ ra đượcnhững tồn tại,bất cập trongthực thi pháp

luật về thực hiệntrình tự, thủ tụcthu hồi đất, bồithường, hỗ trợ

và tái định cưkhi Nhà nướcthu hồi đất

khái niệm khiếu

nai, tố cáo về bồi

tố cáo về bồithường, hỗ trợ, táiđịnh cư khi Nhànước thu hồi đất

4B2 Phân tích và

chỉ ra đượcnguyên nhân phátsinh khiếu nại, tốcáo về bồi thường,

hỗ trợ, tái định cưkhi Nhà nước thuhồi đất

4B3 Phân tích

được thực trạng ápdụng các quy định

về xử lí vi phạmpháp luật về bồithường, hỗ trợ, táiđịnh cư khi Nhànước thu hồi đất

4C1 Chỉ ra

được những đặctrưng cơ bản củakhiếu nại, tố cáo

về bồi thường,

hỗ trợ, tái định

cư khi Nhà nướcthu hồi đất vớikhiếu nại, tố cáonói chung

4C2 Đánh giá

được thực trạngpháp luật khiếunại, tố cáo vềbồi thường, hỗtrợ, tái định cưkhi Nhà nướcthu hồi đất

4C3 Đưa ra

được một sốkiến nghị hoànthiện các quyđịnh về xử lí vi

về bồi thường, hỗtrợ, tái định cưkhi Nhà nước thuhồi đất

A TÀI LIỆU THAM KHẢO BẮT BUỘC

1 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật đất đai, Nxb Công

an nhân dân, Hà Nội, 2010

2 “Hậu giải phóng mặt bằng ở Hà Nội: Vấn đề và giải pháp”, Sách

tham khảo, Nxb Chính trị quốc gia, 2009.

3 Nguyễn Quang Tuyến, “Về khái niệm bồi thường khi Nhà nước

thu hồi đất trong Luật đất đai năm 2003”, Tạp chí luật học, số

7/2008

B TÀI LIỆU THAM KHẢO LỰA CHỌN

* Bài tạp chí; sách tham khảo, chuyên khảo

1 Nguyễn Quang Tuyến, “Vấn đề thu hồi đất và bồi thường khi thu

hồi trong Dự thảo Luật đất đai (sửa đổi, bổ sung)”, Tạp chí luật học, số 12/2008.

2 Nguyễn Quang Tuyến,“Bình luận các quy định về thu hồi đất và

bồi thường khi thu hồi đất trong Dự thảo Luật đất đai (sửa đổi)”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 12/2008.

3 Nguyễn Quang Tuyến,“Vấn đề lí luận xung quanh khái niệm bồi

thường khi Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí luật học, số 1/2009.

4 Nguyễn Quang Tuyến, “Pháp luật về bồi thường, tái định cư khiNhà nước thu hồi đất của Singapore và Trung Quốc - Những gợi

mở cho Việt Nam trong hoàn thiện pháp luật về bồi thường, tái

định cư khi Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí luật học, số 10/2010.

5 Nguyễn Vĩnh Diện, “Pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi

đất và thực tiễn thi hành tại tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 1997.

6 Phan Trung Hiền, “Quyền khiếu kiện khi Nhà nước thực hiện

việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”, Tạp chí luật học,

số 7/2011

7 Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành trung ương ĐảngKhoá IX về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật đất đai trongthời kì đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

8 Ban chỉ đạo trung ương chuẩn bị đề án chính sách đất đai (Ban

kinh tế trung ương), Báo cáo của đoàn nghiên cứu, khảo sát chính sách, pháp luật đất đai của Trung Quốc trong lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội,

tháng 8 - 2002

* Văn bản quy phạm pháp luật

1 Luật đất đai năm 2003

2 Luật trách nhiệm bồi thường của Nhà nước năm 2009

3 Bộ luật dân sự năm 2005

9 Nghị định của Chính phủ số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụngđất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồithường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyếtkhiếu nại về đất đai

10 Nghị định của Chính phủ số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/07/2007sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 188/2004/NĐ-CPngày 16/11/2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giácác loại đất

11 Nghị định của Chính phủ số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất,bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

12 Đính chính số 181/ĐC-CP ngày 23/10/2009 đính chính Nghịđịnh số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 quy định bổ sung vềquy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ vàtái định

13 Thông tư của Bộ tài nguyên và môi trường số BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ,

14/2009/TT-tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.

+ Thu hồi đất và hậuquả của thu hồi đất.

+ Khái niệm bồithường, hỗ trợ, tái định

cư khi Nhà nước thuhồi đất

+ Phân biệt giữa bồithường khi Nhà nướcthu hồi đất với bồithường thiệt hại ngoàihợp đồng

+ Lịch sử hình thành vàphát triển chế định bồithường, hỗ trợ, tái định

cư khi Nhà nước thuhồi đất

+ Kinh nghiệm của một

số nước về bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư khiNhà nước thu hồi đất

* KTĐG: Nhận BT lớn

* Đọc:

- Hậu giải phóng mặtbằng ở Hà Nội: Vấn đề

và giải pháp, Sách thamkhảo, Nxb Chính trịquốc gia, 2009

- Về khái niệm bồithường khi Nhà nướcthu hồi đất trong Luậtđất đai năm 2003, NguyễnQuang Tuyến, Tạp chíluật học, số 7/2008

- Giáo trình luật đất đai,Trường Đại học Luật

Hà Nội, Nxb Công annhân dân, Hà Nội,2010

- Pháp luật về bồithường, tái định cư khiNhà nước thu hồi đấtcủa Singapore và TrungQuốc - Những gợi mởcho Việt Nam tronghoàn thiện pháp luật vềbồi thường, tái định cư